试论非营利组织的财务控制

试论非营利组织的财务控制「摘要」非营利组织是我国重要的公共部门，承担着全社会的文化教育、科学研究、技术进步、医疗保健、文化娱乐等多方面任务，其财务控制水平和效果，将直接影响公共资金的使用效益，影响国家的经济和社会发展水平。本文针对非营利组织的特点，对其财务控制体系，如主体、目标、方式等进行了比较系统的阐述。「关键词」非营利组织；财务；财务控制一、非营利组织的特征及其范围界定非营利组织是国民经济的重要组成部分。在我国，各种类型的非营利组织几乎提供了从教育到科学、文化、体育、医疗保健、环保及公用、农业等方方面面的服务，在整个国家的经济和社会发展中占据着非常重要的位置。（一）非营利组织的特征非营利组织运行的目的通常不是为了赚取利润，而是为了满足社会及其成员各种社会性的需要。非营利组织最重要的特征，就在于其建立与运营的动机不以营利为目的。非营利组织的非营利动机，既包括形式上的，也包括实质上的；既包括组织活动开始前的阶段，又包括组织活动过程及活动结束后的阶段。具体来说，这种非营利动机主要体现在以下几个方面：1.运营目的。非营利组织业务运营的目的，主要不是为了追求利润或利润等同物。虽然有的非营利组织的业务收支也有差额，但总体上不是以微观的经济效益而是以宏观的社会效益为目的的。2.资财的来源。美国财务会计准则委员会在归纳非营利组织的特征时，指出非营利组织“大部分资财来源于资财的供给者，他们不希望收回或据以取得经济上的利益”。在我国，非营利组织所需要的资财，全部或部分来自各级政府的预算拨款、单位收支结余以及接受捐赠等，政府或捐赠人并不期望按期收回所提供的资财，也不约定按所提供资财的一定比例获得经济上的利益。3.所有者权益。非营利组织不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益，即使非营利组织解体，资财提供者也没有分享一份剩余资产的明确的所有者权益。笑蕉4.天纳税。美国券国内税务署主规定，如果届非营利组织棒取得了免税编身份，除特春别指明的情苦况外，可以纱免交联邦所算得税。在我绝国，有经营害性收入的事促业单位仅就况其经营结余马部分计算交阻纳所得税，穗通过预算拨雾款的非营利按组织无需交傍纳所得税。插（二）蜡非营利组织秘的范围界定麻消1.笋国外非营利共组织的类型袄。目前国外素对非营利组密织的称谓并恼不统一。有足的国外学者里将政府与非午营利组织合腰并称为政府限与非营利组论织；有的则露统称为非营梦利组织。国摔际会计师联洪合会将类似抓于政府及非撞营利组织的温社会组织称观为公立单位厨或公共部门衬，其在吼1994责年痕10个月发布的第附4气号研究报告奏《利用其他顺审计人员的陆工作岗——矮公立单位观诉》中认为：油“迎公立单位是贺指中央政府鹊、地区（例太如州、省、驳区域）政府守、地方（例另如城市、城免镇）政府以贝及相应的政夸府主体（例鸦如机构、局侮、厅、部、桃委员会和企让业）。握”弱尽管称双谓不统一，伯但其中包含撒的组织类型闯却基本相同穴。这些组织钱或单位主要柏有以下几种狡形式：（怪1属）政府单位论：包括联邦撕（中央）政拨府，州、县是、市、镇、省村等地方政页府单位；（帽2扬）教育机构揪：包括幼儿杀园、小学、私中学、大中塔专院校、职敞业技术学校军；（树3怜）卫生福利装组织：包括菜医院、诊所诊、护理所、梨福利组织、帖疗养院、红木十字会等；唐（申4界）各种宗教螺组织与机构层；（携5棉）各种慈善艇组织与机构康；（缸6应）各种基金去会；（枕7删）政府企业俱（即国有企岩业）。生在上述肺组织或单位肉中，通过将译诸如教育机蛛构、卫生福抱利机构、宗烘教机构、慈稍善组织和各渔种基金会等粱组织并称为浑非营利组织煤，而且还对规它们按照所短有权性质区振分为公立和唤私立两种。呀对于公立非接营利组织和克公立企业，磁通常也将它户们视为政府混的一个组成辜单位。虽然协从组织职能拼和业务运行盈目的来看，触公立非营利库组织和私立滚非营利组织捞还是具有一爪定的相似性西的，它们事执实上也可以歉成为一类较驾为特殊的社朝会组织。但溪国外还将政呢府、公立企吧业和公立非时营利组织归校属于一类组眯织，它们基浊本按照政府吨管理社会的冻目的行使职纯能，业务运抛行不以营利极为目的。在厨美国，州和即地方政府的庭这类组织，渴统一执行由梯政府会计准谋则委员会发万布的会计规哀范。私立企向业和私立非勾营利组织属害于另一类组风织，它们不顽执行政府职村能，业务运蚀行以营利为冻目的，或需因要依靠其自筛身的业务活纪动维持持续洲运行。美国仆目前的这类味组织统一执滩行财务会计替准则委员会疫发布的会计箩规范。顿鉴于国劫外例如美国俱目前由政府倦会计准则委抚员会发布的诊有关政府会孕计规范统一班适用于美国么州和地方政被府以及归其烘所有的公立确诸如学校和轻医院等非营曲利单位，国想际会计师联朗合会公立单雨位委员会也胜将其研究报盲告的适用范橡围定位于中暂央政府、州泰和地方政府狸及其公立非节营利单位。情念2.疫我国非营利劫组织的类型往。事业单位你是我国特有赛的一个名词搭。我国民法扯通则规定，贱企业、机关纺、事业单位木和社会团体琴都可以取得帜法人资格，班从而确立了膛事业单位的恩法律地位。皇如前所述，蛮西方国家通罗常采用非营扭利组织一词者。我国的事深业单位在内萄涵上近似于州西方的非营满利组织，但会两者又不完串全相同。为梯了与国际会辞计惯例相协济调，我们对安事业单位的投范围需要作圾一些具体分颜析。所谓事阀业单位通常利可理解为不浙具有物质产膀品生产和政碎府事务管理略职能，主要级以精神产品许和各种劳务毅形式，向社竹会提供生产屿性或生活性他服务的单位循。其范围习谈惯上涵盖较顷广，包括不往同的行业和窄经济类型。协从行业来看左，可以分为全24梨类；科学研叠究事业单位欺；教育事业跟单位；文化鸡事业单位；芝勘察设计事烤业单位；新劈闻出版事业浅单位；广播茧影视事业单轻位；卫生事多业单位；体搞育事业单位闯；农林牧水杨事业单位；纹交通事业单激位；气象事华业单位；地蝴震事业单位奏；海洋事业狐单位；环保中事业单位；海测绘事业单殃位；信息咨劝询事业单位约；质量监督初事业单位；塑知识产权事袖业单位；物没资仓储事业蹈单位；房地涌产、城市公享用事业单位辨；社会福利吸事业单位；随经济监督事匪业单位；机狼关后勤事业仪单位；公证脾服务等其他尘事业单位。杂我国事稻业单位的范疯围是应该而障且可以随着纳社会的发展裹而变化的。谊市场经济推欠动了事业的嗓发展，过去那事业单位的咏范围较广，唤在建立市场嘱经济体制的宏过程中，一仓些单位逐步姓由社会性、长公益性为主奋转向营业性激、开发性，龄资金供给的投自给率不断砍提高，经营膝的目的和单迅位的性质实浩际上发生了详变化。一些涉事业朝着产段业化的方向共发展，如体谱育事业的产搏业化已经率斤先实施。贷事业单驾位的发展从熄近期看有如撕下的趋向：棋有些单位，捕如大多数的掀中小学、从犁事基础理论团研究的科研幸院所、国家棉重点兴办的匹文艺团体、有图书馆、博敞物馆等，具酱有较强的社筑会性、公益凝性，主要由谱国家财政供火应资金，以舌社会效益为渡目的，这些喉单位就应该诉按事业单位鹊进行登记注牢册，按事业与单位有关财预务、会计制梁度进行财务出管理和控制假；而有些单蛮位，如会计占师事务所、幻应用型和开悦发型科研院掀所、民办的吓文艺团体、妹体育场馆等苍，具有较强亦的营业性、橡开发性，而护且以营利为毙目的，这些棚单位不妨按厕企业进行登役记注册，并缓按企业财务予规则和会计捕准则、制度崭来进行财务吓管理和控制奉。如果这样让，我国事业凭单位同西方毁公立非营利独组织在范围次上就可以基都本上一致起帖来。丈在我国雅，习惯于将招事业单位与贿行政单位放壮在一起并称顶行政事业单梅位。这主要语基于我国的屑非营利组织笑往往依附于瞒行政单位，伙而一些行政疗单位也在办货事业。部分显行政单位基占于机构、人滔员编制等诸膊方面的限制葱，将行政管肿理职能转到宵事业单位，弹这就是通常苗所说的政事缴不分。另外附，行政事业雷单位均由财蜡政拨款，所顷不同的是，块行政单位的礼经费全部由刊国家拨款取废得，通常走逝的是俘“灾行政经费切”送科目，而对腿事业单位在帐管理形式上透虽然不同，吩有的经费也医全部由国家煤财政供应，扔有的则实行骑定额或定项戴补助（预算乏拨款走的是沿“怠事业经费户”痰科目）。现艘时行政事业少单位你中有套我。我中有辛你的状况，译在一定程度脾上模糊了这摸种区别。伴综上所园述，尽管各边种类型的政区府机构与诸尖如教育事业刮单位、卫生罪福利事业单寇位、各种中宪介组织等在烫组织职能、聋运行机制、菊以会计主导晌财务报告的海要求等方面描存在着许多帮相同之处，某本文还是将指那些应该被泼排除在财政坑供养范围之遭外的事业单骄位剔除出来甚。因此，本覆文以下研究抱中所指的非滋营利组织，概是指经费全壶部或部分通至过政府财政商供给的事业葡单位。并且球由于我国经次济结构调整钞并未完全到运位，国有企渣业尚未退出惑竞争性领域溪，因此我们座的研究也将女国有企业摒棋弃在外。争二、非罚营利组织财务务特征及其腰内涵分析距从财务仔的概念上来款理解，财务恐的本质是指飘社会财富方绸面的事务（坦或业务）。读货币出现以纹后，人们便葱开始用价值兄来衡量财富窜。由于价值边运动在社会释生产、生活甜中体现为资殿金运动，因赶此，财务研岔究的对象主僚要是资金运考动。在营利犬组织中，资诉金运动从货级币资金开始蛾，经过若干识阶段，又回营到货币资金竿形态，完成戚一个周期的周循环。营利尽组织的资金考周而复始不糖断重复的循钥环，即为资鼠金周转。资勇金的循环、网周转，都是非营利组织资荒金运动的具论体形式。营钱利组织的资绘金运动包括生资金的筹集苏、投放、耗蜂费、收入、透分配五个方摸面的经济内骨容。而非营焰利组织的资潜金运动则有洒着完全不同罪的特征。唇非营利奶组织的存在奴及其运转是您社会存在和清发展所不可痒或缺的，它彼的任务是按彩政府发展计愁划的要求，码开展业务活数动。经费主烦要靠国家财搁政供应，部鹿分来自自身挎的其他业务垫活动，其资锯金运动主要蝇表现为经费描的筹集、领持拨、使用、队报销等事项竭。因此，非陪营利组织财旋务实质上是贺非营利组织晴在执行国家板事业发展计岔划、开展业师务活动过程授中，有关经方费的筹集、叙运用、管理租和监督的活才动。芒从会计谦体系来看，液我国政府把腊事业单位会葱计作为预算丽会计的一个掀分支而单独晒制定了《事味业单位财务找规则》、《忌事业单位会雁计准则》和考《事业单位依会计制度》捕，这为我们抬与国际惯例纯转轨，根据括非营利组织腹财务的特点准将其作为一裹个单独的领膀域设计财务华控制规则并风实施财务控紫制奠定了良瓦好的制度基惧础。它有助播于适应形势门发展而加强塑政府财政部链门对非营利竹组织的财务招控制，同时兔更有利于非就营利组织内诵部财务控制眉和管理。其盼所以要确立梢非营利组织装财务和会计歌的相对独立妄分支地位，牧是因为人们括认识到在从柜计划经济体摧制向社会主她义市场经济挥体制过渡的受过程中，非盯营利组织的脚财务发生了主显著的变化渣。现阶段非筐营利组织财枕务的特征主题要有以下几狗项：（识1评）部分非营哄利组织除财双政拨款外还鸭有自己的事葵业收入。（盘2浸）非营利组疾织虽然以实爽现社会效益拥为宗旨，但鲁却具有一定飘的经营性，赶并要实行经少济核算，其语事业收入和盘事业支出大挥都与业务活岔动相联系，锯因而其可通姥过扩大服务妻规模、提高另服务质量，剑实现增收节税支，争取改祝善自身的运暑营条件。（倘3要）非营利组掌织虽然不提艺供物质产品甜，但向社会浙提供精神产俭品（即知识吉形态的产品逃）和劳务，否它具有一定垦的生产性。凯科学、教育茧、文化、卫听生等各种非躁营利组织，掉大都属于第耀三产业中为啄提高科学文何化水平和居膀民素质服务中的部门（有奔人把这种提络供精神产品般和劳务的行慌为称为第四凤产业）。这唉些部门在现腹代社会中占房有重要的地喝位，社会生崭产力的发展造水平越高，艘智力劳动和杠智力开发的融作用就越显消著，物质产抽品再生产的梅发展就越依尤赖于精神产号品再生产的锡发展。正是峰非营利组织欣经济活动的宁特殊性，使顷得非营利组判织的会计成拍为预算会计贴中的一个单拴独的分支，琴非营利组织舅财务控制也贡成为政府财肃政对单位控狮制的一个独艺立的分支。僻从我国糕目前的非营岂利组织的发蔽展状况来看州，非营利组旨织的财务已策发生了根本怀性的变化，悬这些变化具猴体体现在以撞下几个方面描：第一，国预家包办事业感已成过去，阁根据公共财害政理论及社逆会共同需求局的标准，应炒重新确定财顷政对事业单歌位供应资金膏的范围和标也准，并体现谅多渠道筹集暴事业发展资验金、多种形厌式办事业的主特点。第二蚁，树立统一同的预算概念批，彻底改变回以前将事业壁收支分解为帽预算内、外担两部分，事妙业单位只反额映财政拨款告的收支情况急，其他收入伴与支出相脱宝节的状况。室将财政补助套收入和非财塌政补助收入恰以及包括事含业支出和其草他支出在内辩的全部收入壳和支出，实伪行统一核算吧，统一管理歉，建立一个序能够全面反吧映非营利组持织财务收支辛的财务体系弟，以利于提刑高财政资金杀的使用效益爽。第三，借玻鉴企业财务苍的一些管理尊概念和方法诉，运用经济绣手段，提高贱资金的使用蕉效益。耳我们研胡究我国目前椅的非营利组驳织财务的特脱征，是为了扰按照其发展献的客观规律扔有效地制定舱法规制度，宵使之更好地溉适应非营利龄组织财务控青制工作的需搅要。但是，嫂这决不意味考着非营利组培织财务已经汉企业化了，盘已经按企业臣财务的规则岔运行了。这脊是因为：珍首先，命我国目前的板非营利组织陈财政拨款并饿非资金来源配的唯一渠道臂，但是财政奋拨款在非营萄利组织收入遗中还占据着虎重要地位。迎从总体上说序，其他资金微来源仍处于渴辅助地位。便个别非营利案组织虽然能茄做到日常收鼻支相抵，但潜重大工程项狡目依然要依脉靠国家财政阶扶持。非营窗利组织的财江务活动同政蹄府财政资金纽之间存在着渔密不可分的扇关系，其财介务管理和会糟计核算应该占受到国家财图政管理部门塞的指导和约女束，而且其券财务会计法蹄规制度的建刷设也主要由莲财政部门负犹责，内部控帅制制度也需冷要报财政部慰门备案，财午政部门在财庭务控制中有什责任纠正其香内部财务控靠制制度的缺沈陷，使单位宅内部的财务赵控制和外部周财务控制很红好地衔接起张来。没其次，右非营利组织堡的性质及资须金来源，决辞定了绝大多事数非营利组鸽织的非营利逮性，必须把拐社会效益放尚在第一位。字水利、林业领、科学、教仪育、文化、息卫生等非营权利组织提供捞的均是公共虾产品，而追续求利润必须吨会使其业务欧活动偏离政民府事业发展喜的方向。这要里还要指出富，一些单位绣虽然能够实摆现收支相抵疯后还有结余益，但这是它冠们加强管理叛、量入为出郊的结果，绝闹不等于在主芒观上就是以漆营利为目的壳。役三、对腐非营利组织蜓财务控制的巨基本运作维（一）时非营利组织快财务控制的薄本质暴控制（哗Contr路ol渔），可以看老作是修正、杆影响、操纵匀和调节的同恳义词，而不禁是强制（特像别是现代控况制）的同义盆词。高级汉竿语大辞玩典将控制定神义为：甲“哗掌握住对象股不使其任意无活动或超出旬范围；或使薪其按控制者亦的意愿活动蝇。裂”约控制的这一斤定义明确了抚控制是由控券制主体、控疏制客体、控晃制目标、控劲制方式等要筒素组成。控幕制主体，即客控制者；控朋制客体，即助控制对象；罪控制目标，换即控制者的杠意愿；控制稻方式，即控娘制的实现形建式。葬通常而断言，财务控删制是指财务原监管部门及吊其人员通过数财务法规、晴财务制度、臭财务定额、乡财务计划目前标等对资金狸运动（或日声常财务活动政、现金流转摔）进行指导要、组织、督蜻促和约束，糕确保财务管肯理目标实现争的管理活动盖。财务控制该是财务管理洋的基本职能虎之一。在财月务管理中，石如果仅有财副务计划（预遗算），但对丛实现目标的属行动没有控漆制，就难免鬼出现财务失带控现象。从株三者间的关拐系来看，预鬼算是为财务越控制指出方抖向，提供依盘据，而财务放控制则是预州算落实的保基证。正是从塔上述意义，才可以说，没料有控制就没或有管理。系对于营院利组织来说村，财务控制画的核心目标奔是企业价值悟最大化。因渡此，通过对剩资金运动的旅指导、组织控、督促和约喘束，增强企踢业的盈利能歪力，不断增搏加企业的财颈富，也就成敌为其财务控联制的核心目响标。对非营费利组织而言塞，控制的目局的是保证其护财务活动符歌合法律、法镜规、政策的惩规定，提高咐财政资金的罪使用效益。翅由此，我们妨可以把非营迟利组织的财添务控制定义月为以制度、勺预算等为主蔬要手段，通垄过规范和约皆束非营利组评织及其内设宏机构的财务锣行为，保证棉国家法律、旧法规、政策涝的贯彻执行床，提高财政启资金的使用屋效益，确保坟事业发展目亩标实现的管捞理活动。冰从机制的角赔度分析，财皱务控制以消茧除隐患、防女范风险、规相范管理、提播高效率为宗凯旨和标志。淋由于任何个蚂体都有其目弓标，财务控坊制从内部而谜言，首先就贷是要减少个悄人目标与组户织目标的冲男突，同时从斗外部还要减钩少组织行为秋与政府财务蛇管理目标的掀冲突。因此哀，非营利组放织的财务控杨制是一种管多理活动。财非务控制是一户种连续性、质系统性、综逝合性最强的券控制。它在酸非营利组织著经济控制系忙统中处于一贯种特殊的地餐位，起着保缘证、促进、冬监督和协调毁等重要作用属。姻（二）窃非营利组织伪财务控制的埋主体撑财务控重制的基本功疲能是限制委余托人和代理湿人之间的财谈务信息的不述对称性、财粱务契约的不呆完全性和财今务责任的不曾对等性。根茂据委托泼——荡代理理论，累代理关系存仍在于一切组尼织、存在于交经济组织的凉每一个管理俊层次上。前盏面我们已经界得出结论，初存在于非营店利组织中的留委托资——救代理关系具轨有三个层次还，因此，其钥财务控制也寒可以分成三鸭个层次：第池一层次是财饥政部门代表自政府进行的疫财务控制，访由于它来自浪组织以外，节我们把它作跑为外部财务用控制来研究见；第二个层术次是非营利渗组织的管理王者对其内部皇各职能部门趣的控制；第苦三个层次是灰其内部职能盆部门对员工梨的控制。由越于第二、三椒两个层次的乓控制来自于廉组织内部，永属于内部财门务控制的范湖畴。因此，蜡非营利组织誉的财务控制皆来自于两个驼层面：一是演来自于组织责以外的控制晴——摄主要是政府焰财政部门的昌控制；一是椅来自于组织强内部的财务屋控制鲁——趟这一层次控屈制主体主要家是非营利组树织的管理者索，而财务人纱员的作用是芽最基础的。洒虽然外喘部财务控制屠与内部财务钓控制都不可锐偏废，但就太大部分非营喂利组织而言松，外部财务县控制显得尤晴为重要。财喜政部门是政摊府专司国有黄资产和财政铜性资金管理稀的职能部门岂，通过财政袄政策及其他腿手段，可以休直接或间接套影响制度相竖比，执行财顾务控制制度茫同样重要。爹一项制度如雾果没有人执妙行，则形同恋虚设，不建籍立制度和不含执行制度在却效果上是一魄样的。因此闯，内部财务薯控制也不可赏偏废。贿相对而收言，在非营膏利组织建立壁起内部财务而控制制度的怕目的，首先边是执行外部汁财务控制制求度，为外部掀财务控制的钩目标的实现衔提供合理的翠保证。从一狠定意义上说深，其外部财织务控制目标涝实现了，也顾部分地实现纤了内部财务厘控制的目的写。当然，在惩围绕外部财崇务控制实施期内部财务控毁制的同时，岗内部财务控柏制也要为实洞现内部管理斯目标服务。剧从机制诊的角度分析母，财务控制妥决不只是财羞政部门和组碑织内部财务哀的事情，也为不是非营利殿组织管理者烈的责任，而如是政府对非素营利组织进京行的综合的桐、全面的管酱理。在非营包利组织，一依个健全的财家务控制体系效实际上是完雪善的财务管办理体制的体梳现。反过来书，财务控制涉体系的健全鉴也会促进财追政管理体制修的完善。塞（三）幼非营利组织反财务控制的视目标躁耽1.妨总体目标。植目标是系统传所希望实现父的结果。财铲务控制目标腊是财务控制沿活动所要达减到的目的，闪是评价财务膨控制活动是巩否合理的标委准。非营利傅组织财务控饼制的目标是羊非营利组织孙财务控制所爽要达到的目岂的。如前所踢述，财务控洽制的对象是传非营利组织框及其内部机耕构的财务行眼为。应该说牧，非营利组合织外部财务丈控制的目标每与内部财务杜控制的目标绍具有一致性器，即促使其理单位内部建索立和完善符活合管理要求弹的财务管理音结构；依法浪、科学地规剖范非营利组云织的财务收塔支行为；督派促非营利组哭织建立行之墓有效的财务逢风险控制系代统，强化风光险管理，确不保履行职能周过程中各项精业务活动的缎健康运行；停通过财务控亲制堵塞漏洞雨、消除隐患株，防止并及辽时发现和纠书正各种欺诈际、舞弊行为等，保护国有探资产的安全商完整；确保栗国家有关财熊务、财政管茅理的法律、稿法规和政策氧的贯彻执行批，提高资金蚀的使用效益谢。挤言2.甘非营利组织肢外部财务控散制的目标。蓬非营利组织念外部财务控验制的实现除借总目标之外汽，还应该达误到以下目标请：泽（罢1究）非营利组恒织属于非物耽质生产领域系，但也同样植是国民经济诵的重要组成拆部分。非营柄利组织一方问面为社会提编供科学、文信化、教育等英等方面的服嚼务，另一方贺面又是商品赤、劳务的购悠买者和消费呈者。非营利杰组织必然要栏介入市场，缩必然要按照歇市场经济的稀一般规律去露办事。出（渣2罩）市场经济浇要求非营利岔组织要引入疯竞争机制，厘实现资金使雷用效益最大三化。实践证沟明，非营利愉组织仅仅依胡靠政府投入炊谋求发展是羽不够的，只普有引入市场台竞争机制，瞎实现优胜劣昼汰，建立自礼我发展的新葵机制，才能献持续存在，末健康发展。拾因此，客观票上要求不断闪改革和规范割非营利组织丸的财务控制泡制度，在财沙政政策上为装非营利组织静降低成本，望合理利用组较织内部的资蝶源，提高市臣场竞争力创剑造一个良好获的环境。林（野3帆）为了在市殖场经济的机樱制下获得良辫性发展，非李营利组织必惑须摆脱依赖屯思想，建立胁自我发展，滩自我约束的某机制。在计威划经济体制忧下，各项事伍业基本由政务府包办，财霉政是资金的租唯一供应者储，单位需要捎多少钱，财载政就供多少秋钱，由财政撑来平衡单位话的预算。这装种体制不利倍于有效发挥滔资金的使用至效益，助长姻了非营利组膊织的依赖思绢想，加重了砍财政的负担柏，社会各项斗事业的发展米也缺乏内在隆的生机和活悠力。因此，坏财政部门必构须规范资金魂供应范围，坟改革资金供倾应方式，建伞立起一个有挠利于非营利址组织自我发食展、自我约丘束，充满生储机和活力的躬财务控制体骑制。它浇3.炮非营利组织把内部财务控踢制的目标。桃非营利组织旋的内部财务果控制的总体韵目标是保证写组织内部的提财务活动规翻范、高效，佳并保证资金桑使用效益最廉大化目标的喜实现。具体柄说来，必须炊达到以下目顺标：（果1伐）严格遵守旱国家有关财岔政、财务管午理方面的法恳律法规和规摘章，依法组叠织收入和支博出活动。（煤2没）建立和完绝善符合管理亿要求的财务顾机构，形成数科学的财务晓决策机制、倘执行机制和但监督机制。脚（互3递）建立行之仓有效的财务绣风险控制系复统，强化风喇险管理，确掩保各项财务战活动的健康磁运行和财产咱的完全完整弄。（羊4乔）依法使用宗资金，提高布资金的使用抄效益。鼓（四）未非营利组织健财务控制的项主要方式资伴随着荷社会的进步扩，对组织控迅制的实现方败式也在不断市地发生着变药化。控制方咳式的变化不配仅影响着对屋组织的控制终，而且通过痕组织控制方停式的改变，匠影响着现代率社会的控制胞。传统的控挤制是通过一蝴条指挥链来抵行使控制权屯，即控制权穿人逐层向下享级被控制者枯发布指令，呈并要求下级晕必须服从的美强制性控制赚。这种控制彩方式中的关矩键要素是严肝厉的纪律，脏并且需要通年过强制性的梦实施细则加庭以实行。这钉种控制方法前与官僚政治畜体制相匹配跑，目前在西小方市场化国捡家已经不作封为控制方式汽使用的重点雷。鸟目前公风认的较为有逐效的控制方府式有以下几玻种：（折1胀）制度控制衣。有效的管殿理制度和程谁序的建立，村使对组织的央控制有了明过确的依据。泰这种控制方强法将传统的餐以纪律为核护心的指挥链谷式的控制融素于其中。其膀核心是通过民制定严格的男制度（当然鹰也包括政策行、程序等）勤，确立组织课及其内部岗想位人员的行衫为规范。有咏效的制度不诞仅可以约束手被控制者的您行为方式，闻而且可以限悬制控制者滥秘用控制权，逮由于制度控咏制方法与法洋规社会相匹互配，而成为卵现代社会实围施控制的一圈种重要方法由。（气2帝）技术控制紫。这种控制赢通常指的是裤通过控制作责业程序而进骗行的控制。仓它的另一个粘意义是通过圣对业务运转则程序的改革特，增强业务甜运转程序的销可控性，使霉业务运转程膏序更加科学点、合理并有牲效率，从而逢达到控制的触目的。（赢3晚）激励控制谎。激励控制跪提供了一种幼进一步控制沾的机制。为延了降低代理禽成本，实现肠管理目标，口必须设计一捷套完整的激叶励与约束机停制。激励是稼与业绩紧密跑相关的。由式于大部分组裂织的业务是夺可以考核的肾，如果将组勿织的管理者岗及职工个人泪收入水平、渐晋升机会与哑业绩联系在净一起，管理脾者与普通职乡工的工作质模量与个人利问益就形成了锅一种正相关升的关系，从影而达到控制拦组织的管理驶者及其员工斤行为方式的慌目的。佳结合非钟营利组织的封特点，上述换几种方式在欠非营利组织嘉的财务控制肥中，可以具玩体化为预算款控制、制度蛇控制、收入规控制和支出晌控制。其中溉收入和支出今行为是非营昆利组织财务旗控制的主要者对象，而财燃务控制的主煌要手段是预卸算以及用以胳规范收支行虚为的各种法府律、法规、胳行政组成的群制度体系。孕茂1.墙预算控制。许预算管理是取财务管理的欠核心。非营迈利组织的预级算是各项事田业发展计划弱在财务上的脉体现，也是节政府分配资荷源方式的具世体体现。因健此，它是搭蛾在政府财政岁部门与非营毯利组织之间桥的桥梁，也增是对非营利炭组织进行财殊务控制所使盏用的主要手众段。通过对尿预算管理方寿式的改革，吸可以增强预凳算管理方式哲的合理性，威增强政府财杆政部门控制瓶非营利组织屯的财务收支决行为的能力饺和效率。晕垫2.惧制度控制。牺制度控制是没控制的基础趋。制度是一残种行为规则僻，在非营利谨组织的财务停控制中占有阶重要的地位恼。非营利组卫织的财务控享制制度非常掘广泛，但核汁心是两大制植度体系：一哑是预算管理们方面的制度析，一是财务碎收支方面的驱管理制度。庭印3.桑收入控制。悠经费筹集是吵非营利组织叮财务行为的冲起点，也是蚁非营利组