劳酬制度与人本管理兼善农村义务教育学校教职工劳酬合理分配运作

卷首语：《中国教工》2023.03期以当期杂志20/48的版面谈论“绩效工资”的现状与建议，可见其为焦点和热议。综观问题多、建议多，而操作技术层面的案例略显单薄。另据网络消息绩效新政近期出台。笔者试以近十年的基层实践研究报告，抛砖引玉，期待进一步完善绩效分派制度。劳酬制度与人本管理兼善——农村义务教育学校教职工劳酬合理分派运作技术研究重庆市云阳县江口镇团滩小学曾光明摘要：在市场经济制度日趋完善，依法治校逐步进一步的今天，缺编，教职工加辛而不加薪讲维权；足编，岗位工作总有轻重得分派；从业，个人奉献有大小需彰显。尊重教职工的劳动，努力寻求教育行业特别是学校内部劳与酬分派相对合理、平衡，势在必为。在提倡顾大局、讲奉献的团队精神下，按“多劳多得、优绩优酬、兼顾均衡、简便易行”的原则，让学校工作分派合法化、数字化，劳酬合理化、公开化，超重工作给予基本补偿，凸显物质与精神激励同步，制度与人本兼善，促进全员心平气顺搞好本职工作，全面提高教育教学质量，推动基础教育均衡优质发展。关键词：教职工劳酬合理分派运作方案一、问题提出积极、稳妥推动中小学用人制度改革，是党中央、国务院的重大决策，涉及数以万计的教职工的切身利益，决定着教育事业的成败和国运的兴衰。设岗定编、绩效考核是加强教师队伍建设的重要举措，是贯彻提高教育质量的有力保障。国市县的生师比编制标准相继出台与执行，加之免费的义务教育得以全面启动，事业单位人员岗位绩效工资制度已经初步建立，岗位竞聘全员有了足够的重视。但在情况复杂的农村学校，年级班数、学生数、科目节数难以平衡，工作量自然有大小，学情基础也有强弱。如何让教职工人尽其才地心悦诚服地分担各种轻重不同的岗位工作，如何体现按劳计酬、高质优酬，亟待依照法规建立优化的可执行性的指导方案。温总理08政府工作报告明确指出：“要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和贯彻教师工资、津贴补贴制度。”[1]因此，劳酬合理分派是学校面临的重要课题。前些年缺编严重，学校整体工作要撑起走，只好抛开聘任协议和常规工作标准量而强制摊派工作任务，全员超负荷工作往往是都多劳而不多酬，年轻有为者更须勇挑重担。依法治校的今天，人们的许多结识和意识变得清醒，加辛而不加薪，讲维权；足编，教育教学工作分量总有轻重，得分派；学校教育教学中个人奉献有大小、绩效有优劣，需彰显。尊重教职工的劳动，努力寻求教育行业特别是学校内部劳与酬分派相对合理、平衡，理顺尽职与趋利的辅成关系促进学校持速与提速发展，势在必为。我校1997年就是幼儿、小学、戴帽初中、村校四为一体的典型而复杂的农村学校。一面平行班不齐、班额大小不等、师资力量局限性，一面贯彻教师法、教育法，规定管理的规范化、制度化、人文化。日益突出的两面夹击，逼得学校不得不来研究一套解决诸多问题的劳酬分派可操作性的最佳运作方案。人是生产力中最活跃的因素，每位教师能力、地位和作用总有不同，能动性、协作性的调动是关键。一段时间的摸索和思量得到了明朗的启示：一个学校，教职工的工作量与质就是学校运营的双轨。2023暑假我们以教师编制、课程计划为蓝本，规定每周教育教学、科研实验、修德提能的最低限时间；从“六认真”角度去思考，按各环节的时间、精力，设定不同科目的每节课的工时；兼考虑班额、跨头科、跨年级、毕业班、老龄关照等细节，设立系数；输入基本数据，电子表格公式即可得出总工时。接任班级择选机会以原校教师——新进教师——校委成员为序，允许“挑肥拣瘦、优化组合”，确立自己的岗位。乐意承担超额的部分则以工时作劳资补贴、以业绩给予奖励。用这种明码公示与责利相容的方式，规矩化方圆，来积极分担学校教学工作基本的和超额的任务。同时也清楚地结识到有为才有位，教学过程评价和教学质量评价，是教学管理的两翼，事关学校及师生稳健腾飞。二、选题意义随着市场经济和小康社会的全面推动，大量农民工进城或外出务工、办厂、经商。就三峡库区129万人口大县、国家级贫困县的云阳县来看，2023年初作为普通农民跟许多地方同样，做小工最低价就为30元/天，计时工一般全天局限性8个小时。而教师呢，一般是7：30开始上班，初中有晚自习者最早也得晚上9点半钟下班，从早忙到晚，工作二三十年的老资格小学高级教师但是是33元/天，新任教师20元/天，津贴补贴地方财政一直是乏力支付，“乡办乡管”时期连工资也有拖欠。2023末教职工实际收入下降的问题更加突出，一方面各级各类工作人员工改启动尚未兑现之时市场物价陡涨，普调已失惠济；另一方面教师基础工资标的较低，受义务教育经费保障体制改革的影响、绩效工资的搁浅。2023年终，“教师的平均待遇局限性公务员平均的一半”。[2]这影响着教师的工作热情、能动和效率。“份内”工作就有些情绪,那么因缺编而抬课实在不好压派到人，特别是一个班的语文、数学又不好几个老师平均分担，不给哪怕是低廉的抬课费日久天长谁干？马克思曾说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”处在知识经济时代，投身全面建设小康社会，正如邓小平前辈所讲：“不讲多劳多得，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。革命精神是非常宝贵的，没有革命精神，就没有革命行动。但是革命是在物质利益基础上产生的，假如只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。”新时代的教育工作者不与时俱进，固守牺牲和清贫，回避自身的“民生问题”，怎能教育和引导别人致富奔小康，体现知识经济的魅力。教师的工作强度应有个限量，国家、省市、区县编制就体现着这一点。多劳而不多得不符合社会主义制度下的分派原则，从这一种意义上说教师可以对既得利益的保护和未得利益的争取，教师从业也是一种谋取生存的手段。城乡教师按生师比计算，由于大班额现象突出，有的学校也差编。而农村学校师资无论是班师比、生师比标准看严重缺编。我校2023就是66个编制而实有48名正式教职工。一些教师不惜一切地往城乡学校挤调或转行，除环境、津贴外，重要的因素之一也是农村教师的工作量大，特别是村校。一面政府每年招聘教师名额有限，一面新教师工资低下，就云教人〔2023〕29号看工作一年转正定级：大学本科学历岗位工资十二级590元、薪级工资9级181元、提高10%工资77元、艰边津贴65元、保存津贴69元，合计982元；大学专科学历岗位工资十三级550元、薪级工资7级151元、提高10%工资70元、艰边津贴65元、保存津贴69元，合计905元。介此，近十年来初中高中莫说优秀学生就是农村中上等级学生也不积极报考师范院校，这一定限度上制约着教育长足发展。一位教师能力低下的话，在岗约40年要影响多少班级多少学生可以试想。另一层面就学校表象，沿袭课时制，只论节数不管学科强度及班额大小。长期下去，有苦劳、有功劳而不多薪酬，引发拈轻怕重平庸爱玩者津津乐道，乐意多干工作的遭冷嘲热讽“图清高”淡然失色，带来倦怠、推诿和卸载，以致“超重工作”安排不下去的现实问题。平均主义对多余力、高成效的人员不公平，削弱楷模的力量，以致全校教育教学中出现工作不争上游、待遇不能下游的局面。《人民教育》2023.15-16P5-7摘要发表了教育部副部长李卫红的发言，建立岗位绩效工资制度，由岗位工资、薪级工资、绩效工资、津贴补贴四部分组成，且制定地方性教师工资福利待遇时向农村倾斜。这虽是教育行业从业人员的福音，但由于地方财力局限性，很难真正按编派员或补款到校。因此对超工作量问题就避而不谈，教师只得讲奉献地服从安排，无奈地强忍着承受过重的承担。庆幸的是202312月《国务院关于义务教育学校实行绩效工资指导意见的告知》中已明确提出“设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴、超课时津贴、教育教学成果奖励等项目”，让超常工作基本补偿有了着实的依据。教师是教育工作的主体，决定着教育事业的连续长足发展。妥善解决教职工的从业行为与合法权益的关系，充足调动积极性和发明性，是完善人事改革制度，提高教育和服务质量的切入点和着力点，也是以人为本，构建和谐校园的立足点和出发点。在提倡顾大局、讲奉献的团队精神下，在“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的财政体制支撑下，如何让学校工作分派合法化、数字化，教职工劳酬合理化、公开化，凸显物质与精神激励同步，劳酬制度与人本管理兼善，全员心平气顺搞好本职工作，这就是我们作为重点选题进一步研究的目的。三、研究内容通过设数对比、意见征集、座谈讨论、实践验证、文献资料等研究方法，完毕以下项目的研究。1.劳酬分派原则及应用价值。2.工时制基本工作量标准。根据师生比标准、学科强度，每节课全过程工时设立标值。年级系数、班额系数、跨头系数、年龄系数3.管理工作冲减。4.科研实验、修德提能时间基本设立。5.引领教师专业发展举措、教学质量评选办法优选。6.设计相关电子表格公式运算表。四、研究成果展示、价值取向（一）分派原则按劳取酬＋优绩优酬＋福利同享1.按劳取酬：在技术职称下的岗位工资、薪级工资、津贴补贴，每周应完毕40小时工作。超工与缺工：本地各行业劳动力一般价或本地教师平均日工资÷8×（个人周工时－40）=±

元/周。（当今可以在30%的奖励性绩效工资中解决）2.优绩优酬：激励教职工在党政工团队、教育教学、培养人才、科学研究、教学改革、学校建设、社会服务、勤工俭学等方面做出优异成绩。3.福利同享：政策补给÷教职工人数。（学校勤工俭学发明的产值份额，学校团队参与上级科研、创建、考评等活动获得的奖金奖品，30%的奖励性绩效工资单位内部考核的结余，可以人均发放，来作为共事同责的安全、大型集体活动、教学科研成果等岗位津贴、奖励。重点体现团队奉献、协作精神。）（二）量化评估成果之一：工时制劳动与薪酬分派岗位工时制8×5=40小时/周。教学人员40小时=教学时间＋科研时间＋修德提能时间。工勤人员40小时=服务时间＋修德提能时间。1.岗的定位（1）教学时间：设立中心校32、基点校33、村小35小时/周。根据上级教师编制文献、师生比标准和学科强度系数，每节课全过程基本工时：（上课、辅导、实践活动设立：用课堂时间小学0.7、初中0.75为基础，以有针对性的知新温故、情感态度等方面的诱导，课内示范、点评矫正的艰辛及其解说疑难、技能训练的精力等，综合难度系数来取值；质检阅卷可按节数累积到单元结束。）j=S1×abcd＋S2×abcd＋……j教学工作合计工时。s一个班级某学科一周应记工时：每节拟定工时×课程标准节数。a年级系数：非毕结业课程为1；学年度小学毕业、初中结业统考课程正标及小学毕业班主任为1＋0.1，初中毕业统考科目正标及班主任为1＋0.2。(农村小学一年级语、数及班主任可为1＋0.1。)b班额系数：以乡镇初中45人、乡镇中心校40人、村级基点校35人、村小25人为1。语数及初中外语理化多m人为1+0.012m，少m人为1-0.008m；班主任及初中政史地生多m人为1+0.007m，少m人为1-0.005m；其他科多m人为1+0.003m，少m人为1-0.002m。c跨头系数：任跨级班或跨头科为1，任同年级另班同科正标语数及初中英语、理化、政史地生正标每节0.85、其他科目0.88。基于备课等的适度扣减。（早读、晚自习保持系数1。）d年龄系数：以男50岁、女45岁及以下为1，超龄n岁为1+0.015n（以8月31日满岁＋1岁虚算）。（2）管理时间：（冲减工时/周）

班主任（初中6ab、中心小5ab、基点小4ab、村小3ab）、教研组长5、点主任6、党支书20、工会团队政教16、教代（党工）委员0.5、教导主任21、副校长23、校长26。韵律操眼保操总督导员，天天三次记1小时；艺体科课余辅导校级队5小时/周。（3）科研时间：设立中心校4、基点校3.5、村小2小时/周。计划总结、上示范课、听课评议2小时；校以上科研课题、现代教育技术运用2小时。（4）工勤服务，根据情况工时由聘用领导小组与教代会共议。校长、中干及教师常务之外的短期项目工作，比照式评议。2.德的推崇

设立中心校2、基点校1.5、村小1小时/周。

师德师风、政治法纪（政治与法制；道德与做人；参政与建议；周前会、升旗典礼）。3.能的提高

设立2小时/周

学历提高、校本培训（高层进修、业务学习、科研讲座、读书笔记）。附：工作量电子表格计算系统（样表）。岗位工时制实效与价值①让教职工明白所任科目、所担节数、所教人数与工作量大小有一定关系。以劳取酬，责利并行，既科学、有效地解决教职工本该及乐意承担多少工作量、普遍重视收进和留住每个学生的具体问题，又尽量对病老弱势群体施予人文关怀。尽也许任人唯贤，协调搭配满足基本工时，有的兼做图书、教仪等勤杂，充足发挥教职工工的主观能动性，提高用人效益。个人承担的工作任务计量，还应作为学年学期目的考评项目之一。②便于学校不施行“既要马儿跑得好又要马儿不吃草”的“人治”，避免主观因人定额，较好地解决工作分派难的实际问题。对乐意承担超工作量给予最基本的补偿，妥善应对政府短时期内“有编难补”的缺编问题。劳有所得，人本管理，明朗地实行校务公开，平衡心态，减少牢骚，营造生态和谐校园，增强工作承及活力。③班主任工作和该有的早读、晚自习照管也应不同标值地计算工作量，大小由教代会共议。从大道理说，事实上履职了应有酬薪或津贴才对。当然教育是复杂的灵魂工程，加之计量工时很紧，往往需要教师挤占和牺牲自己的课余时间才干顺利完毕基本工作任务。老师们除承担计量工作之外，还应以崇高的师德自觉做许多“爱心”工作：个别辅导、家校联动、专项活动等等。④村校工作同样宜用工时制。村校教师的艰辛，除条件差、孤寂等，一个人包班者居多，劳动过重过长而又不多酬，靠行政指令用人，很大限度影响扎根的情绪。工时制从一个侧面体现村校工作的劳动强度和微量补偿，真正体现“对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜”[3]的分派政策导向。随着城乡化进程的加快，山村儿童是越来越少，但成就感而言教十个八个学生不及教二三十个学生累着的心理好受，坚守乃是大爱。⑤为当前教育管理部门及学校人事聘用和管理，岗位绩效工资制度和免费的义务教育实行后工作量分派，提出学术性、实用性、可操作性的策略。科学有据地提出将教师承担的超工作部分岗酬由各级财政与学校优先予以统筹补给，主管部门在发放绩效奖励时适当向缺编的学校倾斜。展研依据与合理审计依法依规贯彻农村学校教职工工作量和待遇。劳指教职工在教育教学科研、管理服务等方面的常规工作，以及足编下按大小强弱衡定与搭配的工作任务。酬指标准编制下完毕相应任务的岗位绩效工资；缺编时超工作量的基本补偿。我校2023年根据人教版教材、全日制课程计划、班师比标准，就确立了《团滩学区教职工劳酬分派运作方案》，秋季正式通过与施行，初稿《劳与酬的砝码》投寄《师资建设》便在2023.2正式发表。随后根据市县执行的生师比编制标准、岗位绩效工资制度，逐期得以修订完善。2023暑期，《重庆市教育委员会关于印发义务教育课程计划的告知》（渝教基〔2023〕44号）文献下发，我们对原工时制劳酬分派的数据的有效性、合理性，按新课改的课程设立有些整合又作了认真审定。专题的研究，不断的修订与实行，较为妥善地解决了工作量有效审计的问题，完毕了一套很有价值的实用性强的运作方案，设计了一系列电子表格公式运算。《农村义务教育学校教职工劳酬合理分派的可操作性研究结题报告》在重庆市政府科技顾问团、市科委、市教委联办的《科学征询.教育科研》2023.3第6期“本刊特稿”栏P6-7、14中发表，并在本刊论文评选中获得壹等奖。2023上期通过了县级重点课题结题评审，被评为县级科研一等奖。近几个学期来再行进一步续研，纵横比较，拓展更新了重要内容，观点和数据更加力求科学和切合实际，更有说服力。农村乡镇学校教职工工作量设立依据1.设立课程总工时与教职工人头承担量农村初中：重庆市现行编制，师生比。（渝办发〔2023〕136号）（渝编办〔2023〕62号）农村初中重庆市标教职工与学生比重庆市标师生比国标教职工与学生比1：17～201：20～23.51：18教职工=教师、职工、教学辅助人员、工勤人员，那么45人班：45÷17～20=2.65～2.25（教职工/班）45÷20～23.5=2.25～1.92（专任教师/班）35节/周÷2.25～1.92=15.56～18.23节/师周2023根据重庆市初中新课标课程结构节数变化，每班教学全过程工时调整设定为思想品德（含团队）3×1.7+历史2×1.7+地理2×1.7+生物2×1.7+物理2×2.1+语文6×2.3+数学5×2.3+外语3×2.3+体育与健康3×1.7+音乐1×1.7+美术1×1.6+综合实践活动3×1.7+地方与学校课程2×1.6=68.4小时/班（建议农村初二初三减一节地校，增一节外语。）设定工时32小时/周师，介于上限下限之间标值较合理。。68.4÷2.25～1.92=30.40～35.设定工时32小时/周师，介于上限下限之间标值较合理。。尚有课程表之外的班主任、晨夕会、两操等，寄宿制学校有早读、晚自习，由2.25～1.92师/班承担。农村小学：农村小学重庆市标教职工与学生比重庆市标师生比国标教职工与学生比1：22～251：24.2～27.51：2340人班：40÷22～25=1.82～1.60（教职工/班）40÷24.2～27.5=1.65～1.45（专任教师/班）30节/周÷1.65～1.45=18.18～20.69节/师周2023重庆市小学新课标课程结构节数变化，每班教学全过程工时调整设定为五年级：品德与社会2×1.4＋科学3×1.4＋语文6×2.0＋数学5×2.0＋英语3×1.6＋体育3×1.6＋音2×1.6＋美1×1.5＋综合实践活动和信息技术3×1.5＋地方与学校课程2×1.3=50.4（时/班）50.4÷1.65～1.45=30.55～34.76时/师周趋间设定每师工时32小时/周。此外班主任、晨夕会、两操；寄宿制学校可有早读，由1.65～1.45师/班承担。最近十年，不管是城市还是农村中心小学教育教学，事实上也基本是两班三师（语文+班主任、数学任两班，单班两师的则属有超大班额或属超编学校），而村校多半是包班。如：乡镇小学五年级的一个40人班语文老师＋班主任：品社2×1.4+语文6×2.0+英语3×1.6+健体3×1.6+音2×1.6+综信2×1.5+地校1×1.3+班主任5+修德提能教研8=43.20时/周，有早读另计3×0.7=2.1。数学老师任教两班：（数学5×2.0+科学3×1.4+美术1×1.5+综信1×1.5+地校1×1.3）×2班+修德提能教研8=45.00时/周，有早读另计2×0.7×2=2.8。音体美可以专职任教，分班累计。按编设岗，也也许因最低限额的教职工配备，老龄突出，组织管理、后勤服务多是教师兼职的，有较多寄读生时还得上早、晚自习（云教基〔2023〕84号），且把班主任工作纳入工作量，所以有许超工，这是正常的。2.科目强度不同的工时标值的合理性比较云阳县教委〔2023〕34号文献规定，中学：校长、党支书兼课每周2-4课时；副校长4-6课时；中层干部不少于6课时。语数外教师12课时；理化生政史地、微机教师14课时；其他科目教师14-16课时；班主任折合6课时；教研组长、年级组长学校拟定。小学：校长4-6课时；副校长6-8课时；中层干部不少于8课时；工会主席、团支书部、大队辅一半工作量；教师16-20课时。假如以初中数学2.3时/节为标准，那么教委文献初中语数外一位教师为：12×2.3=27.6时/周；相应其他课程工时为：理化生政史地、微机27.6÷14=1.97工时/节；其他科目一位教师为：27.6÷14～16=1.97～1.73时/节。我们还参阅网上很多学校的学科强度系数设立资料，反复讨论试算，对分科课程工时适当调整：政史地生1.7、理化2.1、语数外2.3、体音综信1.7、美术地方校本1.6。不含班主任工作、早读和晚自习，初中标准班必须满足课程表“35节/周÷2.25～1.92师=15.56～18.23节/师周”的平均任课量；同理，小学标准班必须满足课程表“30节/周÷1.65～1.45师=18.18～20.69节/师周”的平均任课量。只有当全校超大班额突出、教师编配数增大才有也许每位教师的任课节数变少。从中小学实际工作来看，寄宿制学校早读和晚自习、学校勤杂等还需另行搭配与分担。我们觉得既然是工作，自然可以加记适量的工时。我校设立早读小学0.7时/节，初中早读和晚自习分别为0.8时/节、1.2时/节，勤杂议订。3.系数（1）毕业班系数：主课时每周语文6节为例小学：12.0×（1+0.1）=13.20小时/周[＋1.20]初中：13.8×（1+0.2）=16.56小时/周[＋2.76]（2）班额系数：小学40人班为标准，每周工时增减体现批改作业试卷、因材施教等：30人班：小学语文12×（1－0.008×10）=11.04[－0.96]60人班：小学语文12×（1＋0.012×20）=14.88[＋2.88]（3）跨头系数：考虑减缩读教材、写教案的时间，以及作业、试卷的熟易限度。由于农村学校的课案书写规定不是科科课课到位，在实际执行中考虑同年级两班数学或语文或初中英语在节数学生数较接近的情况下，不应低于小学一个班语文加其他学科的工时，调整同年级另班系数为：初中语数外（2.3-0.35）÷2.3=0.85、小学语数（2.0-0.3）÷2.0=0.85、初中政史生地（1.7-0.25）÷1.7=0.85、理化也为0.85；初中音体（1.8-0.21）÷1.8=0.88、小学音体（1.6-0.2）÷1.6=0.88。（4）超龄系数：32小时/师，那么超龄10岁：27.8×（1＋0.015×10）=32大约可少3节小学常识课或不妥班主任。农村村级小学校教职工工作量设立置依据1.农村基点校：35人班÷22～25=1.59～1.40教职工，35÷24.2～27.5=1.45～1.27专任教师，30÷20.72～23.55节/师周。与中心校比较，调整每节课工时，小学五年级：1.3×5＋1.8×11＋1.4×2＋1.4×10+1.2×2=45.5（工时/班），45.5÷1.45～1.27=31.38～35.83（工时/师），尚有班主任等由1.45～1.27师承担。2.农村村小：25人班，为1.14～1.00教职工，1.03～1.00专任教师，事实上一般是1名教师包班，小学五年级全课程教学按预设标值合计39.7（工时/班），39.7÷1.03～1.00=38.54～39.70（工时/师），尚有班主任等由1.03～1.00师承担。村小工作量每节课的标值已经作了大幅下调，旨在某些方面规定上适度减少。村小25人班一位教师包班39.7+修德提能科研5+班主任3=47.7时/周。边远人稀的山村学校即使学生很少，一位教师包班教学加修德提能、班主任工作量也不轻的。村小工作的艰辛众所周知，由于多是包班，工作总量自然偏高点。虽说是“制定地方性教师工资福利待遇时向农村倾斜”，但目前村校超工作量补贴还没真正具体贯彻。这组数据提出来，供上级领导、决策人士参考。假如村校师资达每班1.5人以上时，课程、工时可以与中心校一致。校情解决：①由于打工潮、城乡化等影响，“农村中心小学校40人班、基点完小35人班、村级初小25人班，乡镇初中45人班”[4]比较合适；人口稠密的地方可适度每班加5人作标额，由此每班教师编配数自然长大一点，可将每节课相应地在辅导、作业批阅、阅卷等方面基数标值作点上调。②教师平均不能满足40时/周，这说明学校超编、班额局限性。除支教分流外，可以下降教学32时/周标值来增长业务学习、科研实验时间，还可以加大每节课的备课、作业批改、辅导等标值。将来增编调编了也可作这样的解决。③要是将全校人员的酬与劳来综合比较，抬课多的人员所得并不占便宜，由于给超工时补贴是按本地劳动力偏低价位考虑的，远不及双份工资。目前学校有些课程须得内部挖潜择贤担任，有的老师必须上双班语数英或跨科，因此，仍要本着自愿与需要结合的原则，来协调搭配部分难派的工作。因倾斜鼓励而引发争取兼课的老师较多形成竞争时，以上一学年学期工作量轻、教学质量考核分高者优先。成果之二：常规过程检查评价的简明量化4.才的发挥：教育教学教研继教等方面表现的过程督查，可以分四个阶段从八个方面评价。每阶段评估等级：项目总分÷检查项数；学期综合等级：各阶段得分之和÷各阶段项数之和。10～9优秀、8.9～7.5良好、7.4～6合格、5.9～0差劣。阶段评估等级按30、20、10、0元给予物质奖励，优劣情况及时通报。学期综合等级得分纳入年度（学期）考评。以下是打分评等电子表格公式运算样表。教师的劳动具有发明性。教育教学工作相关因素太多，本来没办法绝对量化，教学常规检查更像给作文打分同样意向性大。通常所见的教学常规标准和规定皆是长长的文字叙述，检查者也免不了记不住那么多而跟着感觉走。但为了评价共性的表象，可以采用相对量化。常规检查抓住主干，构筑梯度，便于操作，真正贯彻过程督查和考评。我校近七年的探索，拟出了大家能于接受的明晰的表格评价方式，让检查者与被检查者对照，置身发明性工作。粗线条与精细化管理相结合，游刃有余中，促进全员既出工又出力。分阶段考核的愿景是给改过自新的机会，不将一棍子打死。成果之三：教学质量监测以“年级涨跌视平线”评估的增值效应5.质的奔腾：教育教学效果，给予物质和精神奖励。班主任考核、专业竞赛、科研成果等奖励不在此赘述，教学成绩考评详谈如下：我校十年来重纵比、轻横比，以“提高”为中心展开评选，物质奖励与精神奖励有机结合，“居高”作为过眼云烟，公正有效地促进了平常教学。招生及期末质量监测的具体做法是：插班生没有联系班级的由学校代收分摊到各班；期末考试人人参与。1.物质奖励（1）期末统考语数外一个班：“200元＋提高度奖赏”。[注：底数财力大小而定；学校预计的教学成效奖金余额，还可以用作共事同责的团队精神和奉献的人平奖励。]提高度：先将平均分、及格率、优生率分项与前学期本班该科成绩比较得出涨跌差，再同年级中比较涨跌幅度大小。原则是同年级同科中，根据各班或涨或跌的平均分、及格率、优生率分别求出这三项的“年级涨跌视平线”，通用：（一班涨跌×一班人数＋二班涨跌×二班人数＋……）÷（一班人数＋二班人数＋……）=“年级视平线”。奖赏操作：比视平线上、下=本班涨跌值－年级视平线。设立线上为“＋”，表达进步；线下为“－”，表达降落。注：①及格率达100%时若居在“视平线”下，此项归“0”，不作线下百分点。②初中理化同上运算×3/4折合；政史地生同上运算×2/5折合。③任多班多科语数英则多个可比值；若任同年级同科多班，将得奖最高的一个班结果保存，其他班的结果皆×4/5，再合计。2.精神奖励（1）学年目的考核：教学人员工作绩效定量考评基准50分。每期一评估，统考成绩本班该科前后期相比看涨跌幅度。处在“视平线”之线上“+”、线下“－”：30×（1±线上下平均分%）＋15×（1±线上下及格率%）＋5×（1±线上下优生率%），其得数为教学成效分。[及格率达100%时在线下也不作“－”，该项直接得15分。]（2）对学业提高幅度显著的执教者（不因前学期跌幅剧烈）颁发奖状或予以公示：“××老师在××年上（下）期教学工作中学生成绩的平均分、及格率、优生率综合提高度名列前茅，被评为教学能手。”（3）教学工作量与质的得分平衡。任两班以上统考科目者得工作量考核分一般较大一些，那么教学质量通常给任教者以多班科的得分结果再求平均值载册或者选其弱的班科。3.工作质量特别奖励为了使近期重心工作或者创建成效、学校特色突出，可以酌情设立居高与提高两者3:7兼顾、考评分分值及奖金档距跳跃度较大、不一定下阶段延续性的的奖励办法。操作的简明性“年级涨跌视平线”实际就是某一区域内全体学生学业成绩涨跌幅度的一个算术平均值。教学质量监测以“年级涨跌视平线”之上下作评估，突显学生、学校、教师各方面全面、协调发展。比“提高限度”的做法，“差班”“好班”都是同年级中各班以学生自身原有基础纵向比较，或涨或跌，应当说涨幅大的或跌幅小才是进步大的。以相对进步的大小做鉴定，比单纯的得分之高低作评判，算是明智得多。只有单班的学校，可以与兄弟学校联合比较。各方面所需结果，只要输入学生试卷得分，均由电子表格公式自动运算即出。附表样：增值的激励性素质教育不是不要考试。邓小平同志曾指出：“考试是检查学习情况和教学效果的一种重要方法，如同检查产品质量是保证工厂生产水平的必要制度同样。”特别是义务教育阶段，不应一味注重考试的选拔性。关键是评选方法凸现区域性、公平性，能充足调动教师和学生积极上进。众所周知，教学质量的高低，重要取决教师自身的素质，但也与生源条件、重教氛围紧密联系。考试结果的平均分、及格率、优生率、最高分、最低分、分数段人数等直接报告教研部门，仅供了解各校的教学水平这是可以和必要的。但在具体评估学校及其教师教学情况方面除定性分析外，学生考试成绩应重看提高限度。2023年4月27-28日全国农村教育发展与管理研讨会在西安召开。中国教育学会会长顾明远指出：“由于评价制度的单一，不管条件和环境，都用一个标准，都要向优质学校看齐，这就导致了各校之间的无序竞争。这对一些条件差的学校也是不公平的。实行发展性评价，国外叫绩效评价。看本来的基础，无论对学校还是对学生都要看他有无发展。”[5]以发展的眼光，看“年级涨跌视平线”之上下来论成效、受赏识，每个班都得以努力巩固和提高整体质量为己任，两头、中间的学生都不能放松，有效扼制只重尖子生导致的两极分化。教师也会由偏重关心高分转向注重每个学生长进，有助于大面积提高教学质量。以“十年树木，百年树人”的思想，假如各自基于原有的状况积极进取，涨跌幅度各班都靠近该年级视平线，那么任课教师几乎是皆得基础奖，不会过余品头论足、你强我弱，有助于维系合作情感和团队精神，更有助于教师爱惜每一个学生，克制“恨铁不成钢”的暴躁性情，从而免去拒收或赶撵低差生的行为发生。不以具有不拟定因素多而带来暴涨暴跌、或高或低的考试分数，直接作定额标的、居高排名来片面促使提高文化知识能力水平，才干有心情切实“减负提质”、“提高学生综合素质”。“差班、差生”不以居高，可有提高，接任者乐意限度有了明显改善。至于优班成绩涨到一定高度再涨会有困难，也许差班发展空间稍大一些，但毕竟面对差班差生要劳心费心得多，转变低差生要取得进步也不是一件容易的事，况且考题难度一大则差班跌落限度也会相对厉害些。当任教优班老师故意见时，同一单位可以一学年轮班施教，也可以全年级学生重新编班。或涨或跌都以“年级视平线”之上、下看进退，比直接单纯地看平均分、及格率、优生率之高低要合理许多，对教师对学生激励作用更强，像重庆谢家湾小学那样确立“红梅花儿开，朵朵放光彩”的主题，贯彻科学发展观，让每位教师和学生都奋发向上，才干真正实现“建设人力资源强国”的战略目的。以“年级涨跌视平线”为基准，这还与试题上期、下期难度变化关系不是特别大。考题较难、评卷较严，跌的话也许都跌。记录结果不仅可以在本校同年级中班与班比，还可以把一个校、一个片的同年级当作一个“大班”，取其综合值来实现校与校、片与片比。大力“促进义务教育均衡发展”，彰显各校的“涨幅”，也一定限度上“掩盖”来弱化先天优势学校的声望，同时也注意到“义务教育学校不应削峰填谷，所有学校都要随着社会经济发展不断提高办学水平”[6]。单说目前重点中学高中招生，以区域降分或以一定比例指标到校，就是不凡的举措。这样才干更好地关注和促进各级各类学校教育的内涵发展，从主线上解决“教育质量时代”的“上好学”问题。对比分析实例定额标的或直接看本班涨跌，有很大的不合理性。涨了就奖，跌了就惩，听起来可以，做起来不合理。仔细看看，同一个年级班，四位老师、两班学生基本未变化，而前后两学期成绩跌、涨太令人惊奇。以上两表清楚地看出08下期我校六年级语数四位老师的教学班平均分都跌了，且最少就跌8分多。而09上期四位老师的教学班平均分都涨了，有的涨了20分以上。兄弟学校的数学也涨得不少。这就是说不能简朴地认为前一学期四位老师工作都不负责，一下子把学生成绩全搞垮了；后一学期似乎协商过的齐努力一股劲又陡然抓起来了；进而说不能武断地结论——教学分数的高低绝对是老师的态度、方法和能力。同时会发现在学期前订个要达的标额也很难拿定到恰好的度。平行班涨跌视平线参照来作比较，同年级单班了也有办法。我学区受打工潮、城乡化、退耕还林等影响，中心校各年级现在基本上变成单班了，2023上期我们与帆水小学结对，进行质量评选。如下表，所举实例成绩确信真实，供分析合理性时参考。从例表看，能至少说明以下问题：（1）各学校各班级底子事实上存在差异，直接比居高名次是不公正的。教师是爱面子的，功底有厚薄，需要根据“木桶原理”帮扶和勉励。不能硬要“打肿脸充胖子”“十个指头一般齐”，过度惩处导致心理恐慌和逆反。（2）学生学业水平考试是高是低受很多因素制约，这一学期自身就是新学内容，已经属于发展与进步了。对某个班，仅说期末考试成绩是涨是跌事先不好预知，也许落差大大出乎预料。综观平均分的涨跌同年级一比较,会发现我校三年级班语文直接看是涨了，比较看却最小而不一定说是进步；四年级班语文跌得厉害但相比居中，不一定是倒退。先定标后达标真是一种不客观的、勉强的办法，要说作为标的之额度也不好把握，涨跌的评选档距设立不好确立,自然缺少说服力。以不作预设而看大家努力的结果来求“年级涨跌视平线”，相对比较就平顺多了。（3）各年级班中，除较正常涨跌外，有也许个别班级暴涨暴跌的。正常涨跌、都涨都跌用“年级视平线”比较，考评奖励是平稳的；个别暴涨暴跌，也许悬差有点较大产生质疑，其实将两三学期通看就平衡了，合理的支点基本会找到，确信看涨跌“年级视平线”之上下是最佳的评选方式。特别强调，在对个人进行一定的物质和精神奖励的同时，别忘了肯定团队、单位的集体智慧和力量。在可预期的发展性既定目的下，根据达标检查、获奖情况“有福同享”，人人平等的教学质量奖励具有积极意义。集体的驱动力，比模范个人的带动力一定大得多。传统的教学效果评价时弊教学效果评价一般采用定性和定量方式。传统的做法，无论是诊断性、形成性、总结性的教学质量评判，多以书面考试来进行定量方面的分析，如平均分、及格率、优生率甚至各科总分，总是以高处着手、高者居上。这种简朴的比“居高”的评价方式，导致了以下方面的显性问题：1.以“居高”为荣，势必都