水电站工程的造价控制及管理分析

水电站工程的造价限制及管理分析摘要随着我国经济发展水平的不断提高，对能源尤其是清洁能源的需求也在不断增加，大量水电站工程正在建设或者筹备建设，而造价限制和管理是有效发挥水电站工程投资收益和经济效益的重要一环，也是水电站建设项目必需解决好的重要问题。由于受缺少系统造价限制和管理方法等因素的影响，当前水电站建设的造价限制存在很多问题，另外，造价限制和管理本身系统性、困难性、动态性较强，同时也简单受到政策法规等因素的影响。本文通过分析当前水电站工程造价管理和限制中存在的问题，并提出相应的解决措施，希望对水电站工程项目建设有所帮助。关键词水电站工程造价限制造价管理水电站工程是涉及多个专业领域、包含多个困难工序、影响范围比较广的综合性建设项目，建设过程中简单受到经济发展水平、自然环境、地质条件、水文气象因素、政策措施等因素的影响，为充分发挥水电站的投资收益和经济效益，有效削减项目建设过程中的建设费用和管理费用，必需采纳科学的造价限制和管理措施。但是，由于受到各种因素的影响，当前水电站工程造价限制和管理仍旧存在诸如全面限制管理意识差、管理方法落后、市场信息滞后、相关制度不规范等问题，既无法满意不断发展的市场需求，也不利于工程项目投资目标和建设目标的实现。一、当前水电站工程造价限制及管理中存在的问题水电站工程造价限制和管理的目标是在项目建设的整个生命周期内，通过动态订正项目建设造价，使其在合理的范围内进行改变，使投资发挥最大效益。由于理论不足和实践欠缺等因素导致水电站工程造价限制中存在以下问题：第一，在水电站的设计阶段，设计部门和建设单位仍旧存在肯定的盲目性，随意变更项目的建设规模或者设计要求，而不是依据已经经过充分探讨和相关部门批准的可行性探讨报告，使项目建设在设计阶段的概算远远超出在投资决策阶段的投资估算。例如，有关单位没有根据可行性探讨报告执行项目建设安排，使项目建设时间和设计时间产生了冲突，施工安排不断变更，加大了造价管理和限制的难度。其次，在水电站的施工建设阶段，由于对造价限制和投资管理的重要性没有充分相识，再加上水电站项目本身的系统性和困难性等因素的影响，造价限制和管理措施没有对项目投资进行实质性的约束，使项目的投资风险不断累积。第三，水电站项目造价管理的过程中，充分的市场竞争是有效降低业主投资成本的重要前提，但是在实际状况中，由于政府部门和相关机构的过多参加，大大减弱了市场竞争在造价限制和管理中的协助作用，在行政管理、政府参加和市场自由竞争发生冲突的状况下，建设单位的自主权发挥的空间更加狭小。例如：水电站项目建设的过程中，政府部门经常参加制定各种技术标准、管理方法、审批程序，这就使造价管理存在肯定的行政强制性，对造价限制措施产生肯定的影响。二、水电站工程的造价限制及管理若干措施（一）设计阶段工程造价限制的若干措施水电站工程设计阶段的造价限制和管理措施对整个工程后续阶段的工作有确定性的作用，具体可以实行以下若干措施：第一，具体探讨对工程造价限制和管理措施有重要影响作用的关键因素，如水电站的设计建设工程量、地质条件、自然条件、建设设备等。其次，建设单位应当通过招标投标机制利用市场竞争选择设计单位，利用科学合理的评价方法确定最佳的设计方案，在限额设计的前提下，满意水电站工程建设的各项技术指标。第三，设计单位应当细致遵守可行性探讨报告的有关要求，进行深化设计，刚好与业主和施工单位进行沟通，做好工程建设和施工的服务工作。（二）施工建设阶段造价管理和限制措施施工建设阶段工程造价仍旧受到物价因素、施工管理水平、工程设计变更等因素的影响，具体的造价限制和管理措施分为以下几个方面：第一，严格限制工程变更。工程变更引起的造价变动在整个工程造价限制和管理中占据特别重要的地位，同时也影响整个工程的施工进度和投资成本。其次，施工建设阶段起先前要确定合理的成本限制目标，依据水电站工程项目的施工进展状况、施工人员和设备等做好成本预料工作。第三，注意施工过程中的成本核算。通过成本核算对水电站项目不同建设阶段的成本进行汇总分析，细致探讨每一项目的成本花费状况，通过合理限制和调整资金运用安排完成造价限制目标。例如，水电站工程施工过程中要对施工队伍的设备费、建设材料费、人工费等各种成本花费项目纳入成本核算的实施体系内，通过与造价限制和成本限制目标进行比对，实现项目建设成本的调整。（三）施工过程中的风险限制措施在施工合同的执行阶段，由于各种因素的影响，项目实际成本可能会超过初始的投资目标，使其投资风险因素不断累加，所以必需通过成本管理、变更管理等对项目投资建设的风险进行限制。第一，在业主单位和建设单位签订合同以后，应当依据项目实施的具体条件对合同中规定的施工成本进行合理的安排和规划，然后确定有效的施工成本限制措施，在合同执行的过程中，必需依据水电站工程进展的实际状况不断调整施工成本限制目标和相应管理措施，合理的限制施工成本，有效降低项目投资的财务风险。其次，水电站项目本身的系统性和困难性较强，工程变更的状况经常发生，刚好处理工程变更才能有效缓解和应对施工资金惊慌或者不到位的状况。例如，在发生工程变更以后，为了增加处理的刚好性，一方面要刚好加强各个单位之间的沟通，有效消退分歧；另一方面，要通过赐予签证、专家询问等措施增加工程变更处理的实质性依据。（四）工程竣工阶段造价限制和管理措施竣工验收阶段是水电站项目建设的最终阶段，做好这一阶段的造价限制和管理也特别重要。水电站竣工造价限制和管理的主要方面是做好工程建设的竣工决算工作。竣工结算阶段对工程造价限制和管理有影响的因素主要有：施工队伍的素养、施工质量、工程设计水平、结算方法、取费标准等，在具体分析各项因素对工程造价限制的影响后，即可确定最终的竣工结算方法。竣工结算时要通过计算由于工程变更、工期改变、材料代换等造成的价款改变保证施工结算的完整性，同时要计算好水电站项目的实际工程量，工程量计算不精确对工程计价、工程材料用量计算等都有很大的影响，精确的工程量数据是工程竣工阶段造价限制的基本前提。三、结语随着社会经济的不断发展，水电站工程的造价限制和管理理论与实践也经验了一系列的演化，目前在我国，项目法人的责任制、招标投标制和工程监理制度等渐渐确立起来，其发展主线是追求投资收益的最大化，已经初步形成投资前有安排、投资过程有监督、投资目标有实现的造价限制和管理体系。水电站工程的造价限制和管理贯穿于工程项目建设的整个生命周期，只有在工程设计阶段、施工建设阶段和竣工阶段都了解清晰工程项目的具体状况，把握好各种建设费用和管理费用的限制，有效防范各种风险因素，刚好处理工程建设过程中出现的变更状况，有效节约经济建设成本，才能充分发挥水电站工程项目的投资效益、经济效益和社会效益，水电站工程造价限制和管理措施才能不断适应社会发展和经济发展的需求。（作者单位为湖北清江水电开发