建设工程安全生产管理法律制度

建设工程安全生产管理法律制度第一页，共43页。模块9建设工程安全生产管理法律制度第二页，共43页。第三页，共43页。第四页，共43页。第五页，共43页。第六页，共43页。第七页，共43页。第八页，共43页。第九页，共43页。第十页，共43页。第十一页，共43页。第十二页，共43页。第十三页，共43页。第十四页，共43页。第十五页，共43页。第十六页，共43页。第十七页，共43页。第十八页，共43页。第十九页，共43页。第二十页，共43页。第二十一页，共43页。模块9建设工程安全生产管理法律制度◎项目一建设工程安全生产管理概述◎项目二建设工程安全生产管理基本制度◎项目三建设工程安全生产责任制度◎项目四安全事故的应急救援与处理◎复习思考题第二十二页，共43页。项目一建设工程安全生产管理概述一、建设工程安全生产的概念建设工程安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括施工现场的人员安全，财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容。第二十三页，共43页。二、建设工程安全生产管理立法概况建设工程安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。具体包括建设行政主管部门对于建设活动过程中安全生产的行业管理和从事建设活动的主体在从事建设活动过程中所进行的安全生产管理。第二十四页，共43页。三、建设工程安全生产管理体系1．国务院建设行政主管部门的主要职责2．县级以上地方人民政府建设行政主管部门的职责3．企业内部的安全检查监督第二十五页，共43页。项目二建设工程安全生产管理基本制度一、安全生产责任制度二、群防群治制度《建筑法》第三十六条规定，“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群治群防制度。”这也是工程建设安全生产管理必须要坚持的方针。所谓安全第一，是指将建设工程安全管理放到第一位，当安全工作和生产工作发生矛盾的时候，首先必须解决安全问题，保证在安全的条件下组织生产。预防为主的含义是指安全教育培训、检查、整改工作要努力做到群众化、经常化、制度化、科学化，采取有效措施控制不安全因素的发展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。建立健全安全生产的责任制度和群治群防制度是指除建筑施工企业要建立安全生产责任制度，调动全企业各方面的积极因素做好安全工作之外，建筑设计单位、建设单位等都有责任共同做好安全生产工作。第二十六页，共43页。三、安全生产许可证制度四、安全生产教育培训制度五、安全生产检查制度六、安全伤亡事故处理报告制度七、安全责任追究制度第二十七页，共43页。项目三建设工程安全生产责任制度一、建设单位的安全责任和义务（一）建设单位的安全责任和义务1．向施工企业提供资料的责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。工程实践中，由于建设单位提供的资料不准确或不完整，导致施工单位在开挖基坑时将地下电缆挖断，造成停电几小时，部分机器设备受损，上万元的经济损失，其教训是很深刻的。第二十八页，共43页。2．依法履行合同的责任建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。3.提供安全生产费用的责任建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。4.不得推销劣质材料、设备的责任建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。第二十九页，共43页。（二）法律责任5.提供安全措施资料的责任建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。6.对拆除工程备案的责任建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。7.特殊作业第三十页，共43页。二、勘察、设计单位的安全责任和义务（一）勘察、设计单位的安全责任和义务1.勘察单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。第三十一页，共43页。（二）法律责任2.设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。第三十二页，共43页。三、工程监理单位的安全责任和义务（一）工程监理单位的安全责任和义务（1）审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设的强制性标准。（2）在实施监理过程中，督促施工单位严格按照施工组织设计或专项施工方案的安全技术措施组织施工，对发现的安全事故隐患，应及时要求施工单位进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设单位及建筑工程安全监督机构报告。（3）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程强制性标准对施工单位的安全生产进行监理，并承担监理责任.第三十三页，共43页。（二）法律责任工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第三十四页，共43页。四、施工单位的安全责任和义务（一）施工单位的安全责任和义务1．取得相应的从业许可2．施工单位主要负责人的安全责任3.施工单位项目负责人的安全责任4．安全生产费用的专款专用5.建立健全安全生产责任制度6．总承包与分包的安全责任7．安全生产教育培训的责任8．编制安全技术措施和专项施工方案的责任9.安全施工技术交底第三十五页，共43页。10．施工现场设置安全警示标志11．施工现场安全防护12．施工现场布置13.对周边环境采取防护措施14.施工现场消防安全15.保障施工作业人员安全16.采购安全防护设备及管理的责任17.起重机械设备的验收、登记责任18.办理意外伤害保险的责任（二）法律责任第三十六页，共43页。五、其他相关单位的安全责任和义务（一）机械设备和配件供应单位的安全责任和义务（二）机械设备和施工机具及配件出租单位的安全责任和义务（三）施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任和义务（四）施工起重机械和自升式架设设施检验检测机构的安全责任和义务第三十七页，共43页。项目四安全事故的应急救援与处理一、安全事故的应急救援建设工程重大安全事故，是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。建筑施工单位应当建立应急救援组织。建筑施工单位一个配备必要的应急救援器材。第三十八页，共43页。二、安全事故的报告（一）安全事故的等级事故分为四个等级：1．特别重大事故件：死亡30人以上；或者1亿元以上直接经济损失。2．重大事故：死亡10人以上；或者直接经济损失5000万元以上，1亿元以下。3．较大事故：死亡3人以上，10人以下；直接经济损失1000万元以上，5000万元以下。4．一般事故：死亡3人以下；或者10人以下重伤；直接经济损失1000万元以下。（二）安全事故的报告第三十九页，共43页。三、安全事故的调查处理（一）事故调查的管辖（二）事故调查组的组成（三）事故调查组的职责（四）事故调