大连长兴岛临港工业区危险化学品安全生产事故应急预案

大连长兴岛临港工业区危急化学品平安生产事故应急预案1.总则1.1制定目的为有效预防和限制危急化学品突发事务，提高事故应急救援工作效率，建立统一领导、职责明确、科学高效的应急救援体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产平安，促进经济发展和社会安定，制定本预案。1.2指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《平安生产法》为依据，坚持科学发展，体现以人为本，真正将“平安第一、预防为主、综合治理”方针落到实处。一旦发生危急化学品事故，能以最快的速度、最大的效能，有序地实施救援，把事故危害降到最低限度，最大限度削减人员伤亡和财产损失，维护社会安定和经济发展。1.3编制依据依据《中华人民共和国平安生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《危急化学品平安管理条例》、《运用有毒物品作业场所劳动爱护条例》、《危急化学品名录》、《剧毒化学品书目》、《化学品平安技术说明书编写规范》、《重大危急源辨识》、《大连长兴岛临港工业区突—3—发公共事务总体应急预案》等法律、法规、规章及有关规定。1.4适用范围本预案适用于全市各类危急化学品平安生产事故灾难的应急打算和应急救援工作。1.5危急化学品事故现场区域划分依据危急化学品事故危害范围划分为3个区域：1、事故中心区域。中心区即距事故现场0-500m的区域。此区域危急化学品浓度指标高，有危急化学品扩散，并伴有爆炸、火灾发生，建筑物设施及设备损坏，人员急性中毒。2、事故波及区域。事故波及区即事故现场500—1000m的区域。该区域危急化学品浓度指标较高，作用时间较长，有可能发生人员损害或物品损坏。3、受影响区域。受影响区域是指波及区外可能受影响的区域。该区域可能有从中心区和波及区扩散的小剂量危急化学品的危害。2.应急救援组织及职责2.1组织体系在区管委会的领导下，设立区危急化学品事故应急救援指挥部。总指挥由分管副主任担当，副总指挥分别由管委会办公室主—4—任、区安监局局长担当，成员由区管委会办公室、区党群工作部、区监察审计局、区经发局、区财政局、公安分局、区建设局、区劳人局、区社管局、区安监局、区行政执法局、街道办事处、质监分局、供电分局、环保办及其他有关部门的负责同志担当（依据事故性质和须要临时增加）。区危急化学品事故应急指挥部办公室设在区安监局（和区平安生产委员会办公室合署），办公室主任由区安监局局长担当。区应急指挥部各成员单位依据职责分工履行本部门的平安生产事故应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施部门应急预案。2.2应急管理机构职责区应急指挥部主要职责：(1)依据本《预案》规定的程序，组织、协调、指挥平安生产事故应急救援预案的实施；(2)依据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作；(3)随时驾驭本《预案》实施状况，并对本《预案》实施过程中的问题实行应急处理措施；(4)在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，并负责督促事故单位刚好归还或赐予补偿；(5)办理管委会（或区安委会）交办的其他事项。区应急指挥部办公室职责：—5—(1)传达区应急指挥部吩咐并监督落实；(2)通知并联络应急救援各专业组组长及确关成员，做好应急打算或马上投入救援；(3)选址并建立现场救援指挥部，综合协调各专业组救援工作；(4)事故灾难有危及周边单位和人员的险情时，组织协调人员和物资疏散工作；(5)检查现场救援工作，收集险情和救援状况并向区应急指挥部报告，提出救援建议，帮助区应急指挥部开展工作；(6)做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；(7)协作上级部门进行事故调查处理工作；(8)承办区应急指挥部日常工作，定期组织预案演练，依据预案实施过程中存在的问题及有关状况，刚好对预案进行调整、修订、补充和完善。(9)设立值班室：实行24小时值班制度和领导带班制度。区有关部门及行业主管部门的主要工作职责：(一)区安监局：负责组织危急化学品事故应急救援工作;协调各成员单位的抢险工作，刚好向上级报告事故和抢险救援进展状况，执行上级指令。负责区危急化学品应急救援指挥部的日常工作。监督检查各有关单位及相关企业危急化学品应急救援预案的制定;组织和指导应急救援演练;负责建立应急救援专家组，开展—6—应急救援询问服务工作;对危急化学品事故进行调查处理。(二)公安分局：负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。负责封锁危急区域、设立隔离区，爱护现场，实行交通管制，禁止无关车辆进入危急区域，维持治安秩序，保障救援道路的畅通；组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；参和事故调查处理;负责事故中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作；对肇事者等有关人员应实行监控措施，防止逃逸。(三)消防大队：负责制定泄漏和灭火扑救预案。制定灭火作战支配，对事故现场火灾实施扑救，限制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备、容器的冷却，防止次生事故的发生。负责事故得到限制后洗消工作，组织伤员的搜救。(四)区社管局：负责制定受伤人员治疗和救援应急救援预案。确定受伤人员治疗和救援的定点医院，培训专业医护人员;支配定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;组织现场救援及伤员转移;在紧急状况下向兄弟城区或上级卫生部门寻求医疗支援；负责统计伤亡人员状况；负责事故现场天气趋势分析和预报;刚好收集、核实和统计报告气象资料数据。(五)环保办：负责和市检测中心的沟通和协调，完成对事故现场有毒、有害物质的应急检测，确定污染种类、浓度；负责监督事故责任单位及专业处置单位对现场有毒、有害物质的无害化—7—处置工作。(六)区城建局：负责制定运输抢险预案。监督抢险单位做好人员和车辆打算，帮助做好抢险物资的供应，组织车辆运输抢险物资工作，优先保证救灾人员和物资的运输以及受灾群众的平安疏散；负责制定城市供气系统重大事故应急预案，提出供气事故现场的处置方案；负责组建供水保障应急救援队伍，检查事故现场周边供水管网，加大水压，保证供水。(七)质监分局：负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。负责组织特种设备事故调查处理工作。(八)区经发局：负责制定应急救援物资供应保障预案。负责组织抢险器材和物资的调配。(九)(十)区财政局：负责应急救援资金的支配，保障应急救援工作有效实施。(十一)区劳人局：负责工伤认定、善后安置等工作。(十二)区党群工作部：统一协调平安生产事故抢险救援的信息发布工作；做好应急救援中先进事迹的宣扬和群众的思想政治工作；参和事故调查处理工作;帮助做好伤亡家属接待及安抚和善后处理工作。—8—(十三)区行政执法局：帮助事故现场人员疏散和警戒，封锁危急区域、设立隔离区，爱护现场，维持治安秩序；适时调集人员参和救援。(十四)供电分局：负责制定供电应急救援预案，组建供电保障应急救援队伍，保证事故现场临时照明。(十五)事故单位：负责疏散人员，关停设施，组织技术人员探讨应急措施，并协作有关部门工作。(十六)各街道办事处：负责制定本辖区各项平安事故应急救援预案，帮助做好各类平安事故应急救援、工作。现场事故救援指挥部各救援专业组织职责：1、综合协调组：2、施救处置组：由消防大队牵头，负责限制危急源，在紧急状态下的现场抢险作业，现场灭火、堵漏、伤员的搜救、设备容器的冷却及事故后对被污染的区域的洗消工作。3、伤员抢救组：由区社管局牵头，负责抢救伤员并在现场附近的平安区域内设立临时医疗救援点，确保伤员能在事发觉场或医疗机构中得到刚好的医治。—9—4、平安警戒疏散组：由公安分局牵头，综合执法局帮助，负责事故现场的警戒和治安管理，维持现场秩序，保持社会治平稳定；负责对现场四周人员进行防护指导、人员疏散及四周物资转移等工作。5、物资供应组：由区经发局牵头，区城建局帮助，负责组织抢险物资的供应，组织车辆运输抢险物资。6、环境监测组：由环保办牵头，负责环境质量监测和环境爱护监督及执法，维护环境平安。7、专家组：由区安监局和质监分局牵头，充分发挥相关领域专家和机构的作用，探讨开发专业处理技术，加强技术储备。为现场指挥救援工作供应技术询问。8、后勤保障组：由区城建局、供电分局和事发地街道办事处牵头，负责事故现场供水、供电和其他事故应急救援抢险的各项后勤工作。9、10、信息新闻组：由区党群工作部牵头，区安监局、质监分局等相关监管部门参与，负责事故状况的收集、整理、报告和新闻发布等工作。11、事故调查组：由区安监局或相关监管部门牵头，公安分局、区监察审计局等部门参与，帮助抢险，搜集有关证据，初步—10—分析事故缘由，会同抢险组、技术组制定防止事故扩大的平安措施，依据有关规定，提交事故调查报告书。3.预警和预防机制3.1信息监控和报告平安生产事故发生后，事故单位或在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生状况，拨打公安110报警，120医疗急救，发生火警时拨打119报警电话，恳求紧急救援，并应当在l小时内向管委会及有关部门报告，值班电话：85280036；区安委会办公室（平安生产监督管理局）值班电话85281333。接报后应当马上逐级报告，紧急状况下现场有关人员或单位可越级上报。区安委会办公室负责全区危急化学品企业平安生产事故信息的接收、报告、初步处理和上报工作。接到事故报告后，应马上报告区管委会(应急办)和市危急化学品平安生产事故应急救援指挥部办公室。3.2事故报告主要内容事故报告人员在向上级报告平安生产事故灾难时，应供应以下状况。(1)发生事故的单位、时间、地点、位置；(2)事故类型；—11—(3)伤亡状况及事故干脆经济损失的初步评估；(4)事故涉及的危急材料性质、数量；(5)事故发展趋势，可能影响的范围，现场和旁边人口分布；(6)事故的初步缘由推断；(7)实行的应急抢救措施；(8)须要有关部门和单位帮助救援抢险的事宜；(9)事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。3.3信息处理接到平安生产事故报告后，应急指挥部办公室要马上报告区应急指挥部总指挥和副总指挥，依据事故性质和严峻程度以及事故单位恳求，通知区相关部门和机构，做好应急救援打算或马上赶往事故现场。区应急指挥办公室要马上成立专家组，组织专家对事故危害进行探讨，确定事故影响的范围及可能影响的人数，从而对警情做出精确刚好推断，初步确定响应级别，并亲密关注事态进展。假如事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，则应向应急指挥部总指挥提出报告看法。区安委会办公室、区相关部和机构接报后，应马上赶赴事故现场了解驾驭事故状况，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜，并刚好向区领导反馈状况。—12—后，应在规定时限内马上上报大连市安委会办公室。区安监局负责全区危急化学品事故预防监督管理工作。区安监局应刚好向区危急化学品事故应急救援指挥部通报监控信息，并刚好实行限制事态发展的措施。区危急化学品事故应急救援指挥部确认可能导致危急化学品事故灾难的信息后，依据应急预案刚好确定应对方案，如需支援，恳求上级机构协调。3.4预警级别按事故灾难的可控性、严峻程度及影响范围，危急化学品生产平安事故应急救援分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特殊重大(Ⅰ级)四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。一般(Ⅳ级)：一次造成3人以下死亡，或者危及3人以下生命或30人以下中毒(重伤)，或者干脆经济损失100万元以下，或产生重大社会影响的突发性平安生产事故灾难。较大(Ⅲ级)：一次造成3人以上10人以下死亡或危及3人以上，10人以下生命平安，或者30人以上至50人以下中毒(重伤)，或者干脆经济损失100万元以上、5000万元以下。重大(Ⅱ)级：一次造成10人以上30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上，30人以下生命平安，或者50人以上100人以下中毒(重伤)，干脆经济损失5000万元以上、1亿以下。特殊重大(I)级：一次造成30人以上死亡(含失踪)或危及—13—人以上生命平安，或者100人以上中毒(重伤)，或者干脆经济损失超过1亿元以上。4.应急响应4.1分级响应危急化学品突发事故应急响应坚持属地为主的原则，依据危急化学品事故等级，分别响应。一般(IV)级危急化学品事故发生后，由事故单位负责组织救援，由区安监局组织有关部门对事故进行调查处理。较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特大(I级)危急化学品事故发生后，依据本预案进行应急救援。先启动危急化学品事故应急救援预案进行先期处置，并刚好上报市应急机构，恳求启动上一级应急救援预案。较大危急化学品事故依照市平安事故救援预案执行，重大危急化学品事故依照省平安事故救援预案执行，特大危急化学品事故依照国家平安事故应急救援预案执行。4.2应急处置4.2.1发生较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特殊重大(I级)危急化学品平安生产事故后，区管委会主要领导或分管领导应马上赶到现场，组织指挥公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并依据实际状况，确定实行下列必要措施：—14—(1)马上实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救;(2)紧急调配全区应急资源用于应急处置;(3)划定警戒区域，实行必要管制措施;(4)实施动态监测，进一步调查核实;(5)向社会发生危急或必需避险警告;4.2区危急化学品事故灾难应急救援指挥部办公室接到一般、较大、重大、特殊重大平安事故报告后，依据事故的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控状况，提出详细处理看法，经区危急化学品事故应急救援指挥部同意后，启动区危急化学品应急救援预案。4.2(1)启动条件下列状况下，启动本预案：①发生危急化学品生产平安事故。②接到街道办事处或相关企业关于危急化学品生产平安事故救援恳求。③接到上级关于危急化学品生产平安事故救援的指令。④执行其他应急预案时须要本预案启动。(2)预案启动应急预案启动后，区危急化学品事故应急救援指挥部及其办—15—公室要马上组织事发地街道办事处和区管委会有关部门按预定要求探讨部署行动方案，责成有关部门和单位的负责同志及工作人员马上进入岗位，做好应急处置的各项打算工作，保证组织到位、应急救援队伍到位、应急保障物资到位。4.2.4依据事务性质、严峻程度和应急处置的须要，成立现场指挥部，由区管委会分管平安工作副主任任指挥长，负责探讨制订现场应急处置方案和措施，开展以下工作：(1)对应急行动中的重大事项作出决策;(2)统一指挥协调现场抢险救援;(3)组织营救和救治受到损害的人员，指挥人群疏散、安置;(4)组织协调有关方面搞好保障和支援;(5)向区管委会和市安监局刚好报告事态发展和处置状况。4.2.5事发地街道办事处、区有关部门和企事业单位等参与处置工作的人员应听从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部依据应急处置的实际须要可成立若干工作组，各工作组要依据职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。4.3信息资源采集要做好信息采集工作：包括事故单位状况；事故致因物；当地气象、地理、地质、水文信息；居民分布信息；抢险救援设备、—16—设施信息；事故中人员伤亡。财产损失信息等。对采集的信息要进行分析整合，按要求进行反馈。4.4新闻报道区危急化学品事故应急指挥部负责事故信息对外发布工作。发生可能产生国际影响的重大敏感事务或涉外事务，要上报区管委会，统一对外报道口径。4.5应急结束现场指挥部确认事故灾难得到有效限制、危害已经消退后，向批准应急预案启动的危急化学品事故应急救援指挥部提出结束现场应急的报告，经批准后，宣布应急结束。5.后期处置5.1善后处置事发地街道办事处和企业负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理和处理事项，尽快消退事故影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，尽快复原正常秩序。5.2保险危急化学品事故灾难发生后，保险公司必需刚好查勘理赔，供应快速便捷的理赔服务。—17—5.3事故调查应急救援指挥部在应急救援结束后，应总结分析应急救援工作的阅历教训，提出改进救援工作的看法和建议，并形成报告，报送有关部门。事故调查处理工作，依据国家有关规定组织进行。6.保障措施6.1通信和信息保障区安监局负责协调建立统一的区危急化学品事故应急救援综合信息管理系统，建立和完善全区重大危急源和救援力气信息数据库，保证应急救援参和部门之间畅通联络。6.2应急救援和保障6.2.1区安监局负责指导、协调应急救援基地的建设工作，建立完善共享的特种救援装备数据库和调用制度，保证应急状态时调用。6.2.2区安监局负责全区危急化学品事故应急救援力气的统一规划、布局。公安、消防、卫生、安监、环保等应急救援任务繁重的部门和危急化学品生产经营单位应依法建立和完善专业救援队伍。区危急化学品事故应急救援机构要驾驭应急救援力气，形成危急化学品事故应急救援体系。—18—6.2.3发生一般、较大、重大和特殊重大事故后，区安监局应依据须要刚好协调交通部门供应运输保障。公安分局对事故现场进行道路交通管制，开设应急救援特殊通道。区城建局应对受损道路快速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员的运输，形成快速、高效的应急运输系统。6.2.4区社管局负责组织开展紧急医疗救援和现场卫生处置工作。必要时启动区突发公共卫生事务应急救援专项预案，组织开展救援工作。6.2.5公安分局负责事故现场警戒和治安管理，综合执法局帮助，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备防范爱护，维持现场秩序，必要时刚好疏散群众，维护社会秩序稳定。6.2.6当地街道办事处和重点企业负责常备平安救援物资储备。各专业应急救援机构依据实际状况，保证应急物资的生产和储备。在应急状态下，区经发局负责协调物资调运，区危急化学品事故应急救援指挥部负责协调跨地区的物资调用。6.2.7区平安生产事故灾难应急处置工作资金，经区安监局初审，—19—区财政局审核，报区管委会审核后，列入财政预算。主要包括体系建设、日常运行、专家队伍建设、事故演练、事故紧急救援装备等费用。6.2.8激励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发危急化学品事故灾难供应物质、资金和人力支援，逐步形成以管理部门、专业队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。6.2.9区应急指挥部应制定战术、技术方案，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的规定，向应急救援人员宣扬必要的救援学问，配备必要的防护用品和用具。应急救援人员须听从吩咐听指挥，有序开展工作。当遇到可能威逼应急救援人员险情，可能造成次生事故损害时，应急救援人员要擅长自我爱护，避开不必要的人身损害。区应急指挥部应坚决决策，确定应急救援人员是否全部或部分撤离现场。6.3技术储备和保障充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用，建立区危急化学品事故应急救援专家组，研发专业处置技术，加强技术储备。6.4宣扬、培训和演习—20—6.4.1广泛开展应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣扬工作，提高全民平安和应急避险意识。6.4.2区安监局负责组织、指导对各专业部门以及专业救援人员的岗前培训和业务培训，提高应急救援的业务水平和专业实力。6.4.3区安监局负责指导有关部门的危急化学品事故应急救援演习、演练工作。区管委会各部门应定期进行危急化学品事故应急救援演练。7.附则7.1预案完善预案修订。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生改变，以及应急预案实施后，经评估发觉其缺陷和不足，区应急指挥部办公