职业健康安全管理体系与安全生产标准化

职业健康安全管理体系与安全生产标准化

整合体系研究与思索二○一二年七月职业健康安全管理体系与安全生产标准化第1页序言

以《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006-与《职业健康安全管理体系要求》GB/T28001-标准为基础，分析要素之间区分与联络，以风险管理、隐患治理为关键，提出一整套整合体系方法，并针对体系整合过程中注意问题提出了对应对策，方便于指导各单位推行整合体系，从而降低管理成本并提升风险管理、隐患治理水平。

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3目录1、我院安全生产管理现实状况体系为主导模式管理机制2、OHSMS与安全生产标准化关系五个方面相同五个方面不一样3、安全生产标准化和OHSMS关系认识相辅相成关系二者各有侧重4、OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理体系为框架标准化为内容职业健康安全管理体系与安全生产标准化第3页Page

4目录我院安全生产管理现实状况1职业健康安全管理体系与安全生产标准化第4页我院安全生产管理现实状况各单位特点管控模式开展“反习惯性违章”、“隐患排查治理”、“三项行动、三项建设”、“安全生产月”和“安康杯”等安全活动，各单位基本形成了一整套符合本单位特点行之有效安全生产管控模式。

体系化架构

年八院开始全方面推行职业健康安全管理体系（迄今为止全院15家军品单位，家民品单位均经过了第三方认证，院本部OHSMS于年8月份经过了新时代第三方认证为标志，全院安全生产管理体系化架构已经初步形成。探索体系标准化管控模式依据《八院安全生产标准化建设工作要求》，按照围绕重点、试点先行、交流经验、全方面推进工作布署，当前我们在149厂、动力所、800所、控制所以及航天机电，分别开启了相关安全生产标准化试点工作，有了一些认识，取得了一些经验。5职业健康安全管理体系与安全生产标准化第5页我院安全生产管理现实状况当前我院各单位均建立起了以OHSMS为主导模式安管理机制，怎样整合标准化要求。

协调模式间冲突矛盾，成为每个单位亟待处理问题。怎样与安全生产标准化整合成一套体系使单位能满足二种管理模式应用需求6职业健康安全管理体系与安全生产标准化第6页Page

7目录OHSMS与安全生产标准化关系2职业健康安全管理体系与安全生产标准化第7页Page

8OHSMS与安全生产标准化关系

OHSMS是继ISO9001质量管理体系标准和ISO14001环境管理体系标准后，国际社会普遍推行又一管理体系标准，其目标是利用当代管理科学理论制订管理标准来规范企业职业健康安全管理行为。安全生产标准化是企业各个生产岗位、生产步骤安全生产工作。必须符正当律、法规、规章、规程等要求，到达和保持一定标准，使企业生产一直处于良好安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职员安全、文明生产愿望。

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9OHSMS与安全生产标准化关系管理理念相同管理模式相同循环机制相同

要素管理相同

第三方相同

OHSMS与安全生产标准化共性特点二者都秉承当代安全管理理念。

二者都是当代安全生产管理模式。

二者都遵照PDCA动态循环机制。

二者都实施要素化管理。

二者都可寻求第三方审核。

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10OHSMS与安全生产标准化关系OHSMS与安全生产标准化区分区分一：适用范围不一样

《企业安全生产标准化基本规范》明确指出“本标准适合用于工矿企业开展安全生产标准化工作以及对标准化工作咨询、服务和评审；其它企业和生产经营单位可参考执行。”GB/T28001提出了“该标准适合用于任何类型和规模组织，并与不一样地理、文化和社会条件相适应。”即安全生产标准化仅适合用于工矿企业，而OHSMS含有灵活性、兼容性特点，基本适用全部行业。

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11OHSMS与安全生产标准化关系OHSMS与安全生产标准化区分区分二：推行意愿不一样

安全生产标准化工作是政府强制推行，是政府对企业最低安全生产管理要求，国家安全生产监督管理总局要求企业都要接收安全生产工作考评，并最终实现全部企业达标。

OHSMS是企业自愿推行，是国际通用最低行为标准，组织是否实施该标准，是否进行OHSMS认证，取决于组织本身意愿。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第11页Page

12OHSMS与安全生产标准化关系OHSMS与安全生产标准化区分区分三：运作基础不一样

安全生产标准化工作是以“隐患排查治理、预测预警”为运行基础管理模式，因而更强调“现场管理，更重视硬件建设”，而OHSMS主要是以“以危险源辨识、风险分析”为运行基础管理模式，强调“流程管理，偏重软件建设”。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第12页Page

13OHSMS与安全生产标准化关系OHSMS与安全生产标准化区分区分四：评审深度不一样

安全生产标准化在行业区分上比较“专业”，在评审深度上，评审组组员都是行业内经验丰富、有专业造诣教授，由行业技术安全要求；OHSMS在评审上审核组组员因为从业经历不一样，虽熟悉体系运作，但对各行业经验及专业性不如安全标准化评审深度。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第13页Page

14OHSMS与安全生产标准化关系OHSMS与安全生产标准化区分区分五：获证起点不一样

安全生产标准化有起点要求，采取千分制考评，分为三个等级：安全标准化考评得分不少于900分为一级；安全标准化考评得分不少于800分为二级。考评分不到要求分值就不能到达对应安全等级。OHSMS并没有起点要求。OHSMS适合用于全部行业，它并未提出详细绩效准则，也未作出设计管理体系详细要求。评审结果无量化分级，只有经过或不经过判定，所以在获证门槛有所不一样。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第14页Page

15目录安全生产标准化和OHSMS关系认识3职业健康安全管理体系与安全生产标准化第15页Page

16安全生产标准化和OHSMS关系认识二者关系认识之一

安全生产标准化是管理技术标准，而OHSMS是管理方法和管理程序标准

安全生产标准化是一个标准、尺度和标杆，它分为综合管理考评、生产设施与场所考评、作业环境与职业健康评价三部分，对每一台设备实施、每一个作业环境构件、每一项管理活动、每一个工艺动作安全属性都有明确量值要求，用这些标准、尺度和标杆来衡量和评判企业是否到达安全生产标准。OHSMS是一套企业管理做法和程序，它经过建立一整套安全保障机制，经过对存在危险原因识别、评价、控制等一系列活动，到达连续改进、提升职业健康安全目标。它表示了一个对组织职业健康安全进行管理思想和规范，主要强调系统化健康安全管理思想，而且与组织其它活动及整体管理是相容。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第16页Page

17OHSMS与安全生产标准化关系二者关系认识之二

安全生产标准化考评侧重“实物”，而OHSMS审核侧重于“要素”

安全生产标准化工作是一项带有基础性、长久性、前瞻性、根本性工作，其考、复评要从基层开始，逐一班组、部门去完成，牵涉到安全生产基础管理、设备设施、作业环境与职业健康等方方面面，安全生产标准化基本包含了OHSMS全部要素，它能够了解为国家相关安全生产法律法规各类要求集合,考评面较广。OHSMS审核侧重于“要素”完备，强调是全“要素”，但未对“要素”全部过程、细节都进行审核，审核含有“抽样”性质。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第17页Page

18OHSMS与安全生产标准化关系

安全生产标准化是详细、可操作战术，OHSMS是抽象、框架性战略二者关系认识之三

OHSMS它既不要求详细职业健康安全绩效准则，也不提供详细管理体系设计规范。要素要求通常比较标准，不可能每一事和每一物都作出详细要求。不过，假如要求不详细、要求不明确，就难以把握事物度，人们对要素了解可能产生歧义、含糊，不知道怎样做才算符合，所以不一样单位OHSMS运行绩效往往会不一样，这对法制性很强安全生产管理而言，因为了解上差异，影响法治作用效力。安全生产标准化，恰恰填补了这方面不足，经过安全生产标准化实施，支持国家安全法规，把安全法规普遍性、标准性要求，加以细化和详细化，最终落实到每个企业、每个管理步骤和每台设备、每个工人作业过程中。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第18页Page

19OHSMS与安全生产标准化关系体系与标准化关系安全生产标准化与OHSMS是内容与形式关系，是肌肉与骨骼关系，在各单位已经建立了OHSMS基础上，继续开展安全生产标准化活动，填补OHSMS重“要素”轻“细节”不足。我们应该有这么一个认识安全生产标准化和OHSMS都是推进企业建立安全生产自我监督、自我完善、自我约束、自我改进长期有效机制主要力量。二者之间相辅相成关系在于经过OHSMS有效运行实现安全管理标准，经过安全生产标准化建设促进OHSMS有效运行，提升运行质量，最终到达消除隐患、降低职业风险，提升本质安全目标。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第19页Page

20目录OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理4职业健康安全管理体系与安全生产标准化第20页Page

21OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理

体系与标准化融合处理五个方面整合标准整合重点

整合取向

整合步骤

整合纬度

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22OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理整合标准

“一个中心”是安全生产标准化与体系整合标准。整合工作以充实、完善OHSMS为中心，把OHSMS作为与标准化融合载体和平台，将标准化建设内容融合进OHSMS，将标准化建设要求，表达在体系运行控制中，经过体系运作，落实标准化建设内容，不搞两套文件，不确立两个责任主体，又不会冲击、影响到原有各单位安全管理框架。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第22页Page

23OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理整合重点

“二个基本点”是安全生产标准化与体系整合重点。标准化文件整合和作业现场达标整理是体系与标准化整合二个基本落脚点，也是体系和标准化融合关键。在整合设计中要以“风险管理和隐患治理为关键，作为OHSMS与安全生产标准化整合主轴”并贯通于整合体系一直。

整理现场整合文件整合要素职业健康安全管理体系与安全生产标准化第23页Page

24OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理整合取向

安全标准化三个考评模块：综合管理考评、生产设施考评、场所环境考评是在体系和标准化整合过程中一直坚持整合取向。搞二标整合首要目标是经过体系第三方认证和安全生产标准化达标考评，所以我们必须以三个模块考评要求作为牵引，指导二标整合工作。

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25OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理整合步骤

GB/T28001以及AQ/T9006都遵照PDCA运行模式，在整合设计以及整个整合过程中，我们必须同时关注整合四个步骤：“策划、实施、检验、改进”动态循环模式，这也是二标整合结合点。

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26OHSMS与安全生产标准化建设整合融合处理整合纬度

在GB/T28001以及AQ/T9006整合过程中，不论是要素整合、文件整合、现场整理、整理，我们都必须在关注整合细节中人、机、料、法、环五个原因。任何系统功效，并不等于系统内各要素之和，而是取决于系统内各要素品质优化匹配程度，GB/T28001以及AQ/T9006整合后“新”体系品质，应该优于系统各要素和子系统品质之和，不然简单累加、叠加，达不到应有效果。所以我们必须对每个管理要素，既要清楚和了解GB/T28001以及AQ/T9006要素诠释上差异和不一样，同时对每个整合细节、原因，从整合5个纬度“人、机、料、法、环”五个方面，要兼顾二个标准要求，表达出优化匹配，从而实现整合后体系增值运行。职业健康安全管理体系与安全生产标准化第26页P