职业健康安全法律法规专家讲座

职业健康安全法律法规职业健康安全法律法规专家讲座第1页我国职业健康安全法律法规体系我国主要职业健康安全法律法规介绍我国职业健康安全法律法规执行中几个问题职业健康安全法律法规专家讲座第2页1. 中国职业健康安全执法主体及管理机构—国家经贸委—国家质量技术监督局—国家卫生部—国家劳动与社会保障部—国家煤炭安全生产监察局—国家安全生产监督管理局中国职业健康安全法律法规体系职业健康安全法律法规专家讲座第3页2.

我国职业健康安全法律法规体系2.1 我国职业健康安全立法发展历史2.2 我国职业健康安全法律法规范围2.3《劳动法》在我国职业健康安全法律体系中作用2.4 我国职业健康安全法律法规体系职业健康安全法律法规专家讲座第4页2.1我国职业健康安全立法发展历史

第一阶段初建时期（1955年—1957年）第二阶段调整时期（1958年—1966年）第三阶段动荡时期（1966年—1978年）第四阶段恢复发展时期（1978年—1990年）第五阶段逐步完善时期（1990年—现在）职业健康安全法律法规专家讲座第5页《共同纲领》

“实施工矿检验制度，以改进工矿安全和卫生设备”《宪法》（54年）

“国家经过国民经济有计划发展，逐步扩大劳动就业，改进劳动条件和工资待遇以确保公民享受这种权利”职业健康安全法律法规专家讲座第6页第一阶段初建时期三大规程——1956《工厂安全卫生规程》《建筑安装工程安全技术规程》《工人职员伤亡事故汇报规程》职业健康安全法律法规专家讲座第7页第二阶段调整时期《关于企业生产中安全工作几项要求》——1963职业健康安全法律法规专家讲座第8页第三阶段60—70年代末

职业健康安全法律法规专家讲座第9页第四阶段恢复发展时期

《锅炉压力容器安全监察暂行条例》——1982《关于加强安全生产和劳动安全监察工作汇报》——1983《女职员劳动保护要求》——1987国务院9号令职业健康安全法律法规专家讲座第10页第五阶段逐步完善时期

《关于职员工作时间要求》《矿山安全法》《劳动法》《安全生产法》职业健康安全法律法规专家讲座第11页2.2我国职业健康安全法律法规范围（1）职业健康安全法律（2）职业健康安全行政法规（3）职业健康安全规章（4）地方性职业健康安全法规（5）相关法律法规（6）职业健康安全标准（7）国际劳工条约——作业场所安全使用化学品条约——准予就业最低年纪条约职业健康安全法律法规专家讲座第12页2.3.1《劳动法》性质和作用第一条为了保护劳动者正当权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济劳动制度，促进经济发展和社会进步，依据宪法，制订本法。第二条在中华人民共和国境内企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系劳动者，适用本法。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动协议关系劳动者，依照本法执行。

在《安全生产法》未颁布之前，是我国在健康与安全法律法规体系基本法。职业健康安全法律法规专家讲座第13页2.3.2我国职业健康安全立法（1）职业健康安全法规概念（2）我国职业健康安全立法主要指导思想

“安全第一、预防为主”（3）我国职业安全卫立法现实状况年6月29日九届全国人大常务委员会第二十八次会议经过《中华人民共和国安全生产法》，自年11月1日起实施。职业健康安全法律法规专家讲座第14页《安全生产法》性质与作用是安全生产法制建设里程碑是职业健康安全法律法规体系基本法律第一条为了加强安全生产监督管理，预防和降低生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制订本法。第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动单位(以下统称生产经营单位)安全生产，适用本法；相关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有要求，适用其要求。第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主方针。职业健康安全法律法规专家讲座第15页2.3.3国外职业健康安全立法概况（1）劳工法规（2）工厂立法1802年英国《学徒健康与道德法》1833年英国《工厂法》（3）职业健康安全立法美国1970年全美《职业健康安全法》日本1972年《日本劳动安全卫生法》英国1974年《劳动安全卫生法》联邦德国1974年《职业安全法》加拿大1978年《职业卫生与安全法》其它国家如芬兰、墨西哥等也制订了对应法律职业健康安全法律法规专家讲座第16页2.4我国职业健康安全法律法规体系职业健康安全法律法规专家讲座第17页3我国主要职业健康安全法律法规介绍劳动法事故处理事故预防人员设备、材料作业环境安全管理1234职业健康安全法律法规专家讲座第18页中华人民共和国劳动法1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议经过第四章工作时间与休息放假…………第六章劳动安全卫生第七章女职员和未成年工特殊保护职业健康安全法律法规专家讲座第19页关于工作时间补充说明：（1）《国务院关于职员工作时间要求》1994年2月3日国务院令第146号，并于1995年3月25日修订（2）怎样缩短工作时间（3）怎样实施不定时工作制（4）怎样实施综累计算工时工作制（5）什么情况下可安排职员加班加点职业健康安全法律法规专家讲座第20页中华人民共和国安全生产法年6月29日第九届全国人大常务委员会第二十八次会议经过共七章九十七条一、总则二、生产经营单位安全生产保障三、从业人员权利和义务四、安全生产监督管理五、生产安全事故应抢救援和调查处理六、法律责任七、附则职业健康安全法律法规专家讲座第21页1、主要责任人安全生产责任2、生产经营单位安全投入3、安全生产管理机构4、职员安全培训以及相关人员资质认证5、建设项目安全设施和矿山等建设项目标安全评价6、安全设备管理《安全生产法》第二章生产经营单位安全生产保障职业健康安全法律法规专家讲座第22页《安全生产法》第二章生产经营单位安全生产保障7、重大危险源安全管理8、生产经营场所与员工宿舍不在同一建筑物要求9、爆破吊装作业和交叉作业安全管理10、生产经营单位现场检验11、承包租赁中安全管理12、生产经营单位依法参加工伤社会保险要求职业健康安全法律法规专家讲座第23页《安全生产法》第三章从业人员权利和义务从业人员权利——八个方面从业人员义务——三个方面工会作用——第五十二条职业健康安全法律法规专家讲座第24页《安全生产法》第四章安全生产监督管理1、政府安全生产监督管理职责2、政府相关部门安全生产监督管理职责3、社会公众监督4、小区监督职业健康安全法律法规专家讲座第25页《安全生产法》第五章安全生产事故应抢救援和调查处理1、建立应抢救援体系2、高危行业应抢救援3、事故汇报和调查处理职业健康安全法律法规专家讲座第26页《安全生产法》第六章法律责任1、各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责部门责任2、生产经营大内及其主要责任人责任（第81、82、83、84、85、86、87、88、91、93、95条）3、安全评价、认证、检测、机构责任4、从业人员责任（第90条）职业健康安全法律法规专家讲座第27页事故处理国务院令（第34号）——《尤其重大事故调查程序暂行要求》（1）怎样了解“尤其重大事故”（2）尤其重大事故调查国务院令（第75号）——《企业职员伤亡事故汇报和处理要求》（1）适用范围（2）事故汇报（3）事故调查（4）事故处理国务院令（第302号）——《国务院关于特大安全事故行政责任追究要求》职业健康安全法律法规专家讲座第28页伤亡事故分类（1）按伤害方式GB6441-86《企业职员伤亡事故分类》包含物体打击、车辆伤害、机械伤害\起重伤害、触电等20类.（2）按严重程度轻伤事故：指只有轻伤事故；重伤事故：指有重伤没有死亡事故；死亡事故：指一次死亡1～2人事故；重大伤亡事故：指一次死亡3～9人事故；特大伤亡事故：指一次死亡10人以上（含10人）事故。职业健康安全法律法规专家讲座第29页事故预防（人员类）（1）厂长经理；《厂长、经理职业健康安全管理资格认证要求》（2）特种作业；《特种作业人员安全技术培训考评管理要求》《特种作业人员安全技术培训考评管理方法》（3）女职员和未成年工；《女职员劳动保护要求》《未成年工特殊保护要求》（4）工时与休假《国务院关于职员工作时间要求》职业健康安全法律法规专家讲座第30页《厂长、经理职业健康安全管理资格认证要求》（1）总则（2）认证条件（3）培训（4）考评发证（5）《安全管理资格证书管理》（6）附则职业健康安全法律法规专家讲座第31页特种作业人员（1）特种作业与特种作业人员（2）特种作业范围（3）特种作业人员培训（4）特种作业人员考评与发证（5）特种作业人员复审（6）特种作业人员日常管理《特种作业人员安全技术培训考评管理方法》职业健康安全法律法规专家讲座第32页特种作业范围（1）电工作业；（2）金属焊接与切割作业；（3）起重机械（含电梯）作业；（4）企业内机动车辆驾驶；（5）登高架设作业；（6）锅炉作业（含水质化验）；（7）压力容器操作；（8）制冷作业；（9）爆破作业；（10）矿山通风作业（含瓦斯检验）；（11）矿山排水作业（含尾矿坝作业）（12）由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业管理部门提出，并经国家经济贸易委员会同意其它作业。职业健康安全法律法规专家讲座第33页女职员和未成年工（1）女职员禁忌从事劳动——《女职员禁忌劳动范围要求》（2）女职员五期保护 五期是指经期、孕期、产期、哺乳期和更年期（3）未成年工特殊保护——《未成年工特殊保护要求》 1）未成年工与童工 2）未成年工不得从事劳动范围 3）未成年工健康定时检验 4）对未成年工使用和特殊保护登记制度职业健康安全法律法规专家讲座第34页事故预防（机械、材料类）（1）特种设备管理（包含锅炉压力容器、起重机械、厂内机动车、漏电保护器等）（2）危险化学品；《危险化学品安全管理条例》（.3.15）（3）劳动防护用具；《劳动防护用具配置标准（试行）》（4）重大危险源管理（试点阶段）职业健康安全法律法规专家讲座第35页危险化学品危险化学品分类——《危险货物品名表》（GB12268-90）——《惯用危险化学品分类及标志》（GB13690-1992）爆炸品类压缩气体和液化气体类易燃液体类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品类氧化剂和有机过氧化物类毒害品类腐蚀品类职业健康安全法律法规专家讲座第36页危险化学品《危险化学品安全管理条例》危险化学品分类（GB12268）危险化学品生产、储存和使用危险化学品经营危险化学品运输危险化学品登记与事故应抢救援法律责任职业健康安全法律法规专家讲座第37页劳动防护用具1）劳动防护用具分类2）劳动防护用具选取标准—《劳动防护用具选取规则》GB11651-893）劳动防护用具监督管理依据4）劳动防护用具生产中管理5）劳动防护用具使用中管理（购置、验收、保管、发放、使用、更换和报废）《劳动防护用具管理要求》《劳动防护用具配置标准（试行）》职业健康安全法律法规专家讲座第38页劳动防护用具分类按《劳动防护用具分类与代码》可分为：头部防护用具呼吸器官防护用具眼面部防护用具听觉器官防护用具手部防护用具足部防护用具躯干防护用具护肤用具防坠落用具职业健康安全法律法规专家讲座第39页《劳动防护用具管理要求》1）普通防护用具与特种防护用具2）生产许可证制度（特种劳动防护用具）3）劳动防护用具经营4）劳动防护用具发放和使用职业健康安全法律法规专家讲座第40页普通劳动防护用具与特种劳动防护用具普通劳动防护用具：是指因为工作需要配戴和分发劳动防护用具。包含：工作帽、棉帽、风镜、防寒耳罩、工作服、毛巾、手套、水鞋、雨衣、防寒服等。特种劳动防护用具：是指可使劳动者在劳动过程中预防或减轻严重伤害和职业危害劳动防护用具。其种类和品种范围:(一)头部防护类:安全帽;(二)呼吸器官防护类:过滤式防毒面具\防尘口罩(三)眼\面部防护类:电焊面罩;(四)听觉器官防护类:防噪声护具;(五)防护服装类:防静电服;(六)手足防护类:耐酸手套;(七)防坠落类防护用具:安全带;(八)其它类:职业健康安全法律法规专家讲座第41页事故预防（作业环境类）（1）防尘、防毒、预防物理原因伤害（2）危险作业场所（3）三同时、预评价职业健康安全法律法规专家讲座第42页（1）防尘、防毒、预防物理原因危害1）《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）2）《粉尘危害分级监察要求》 依据GB5817-86《生产性粉尘危害程度分级》3）《有毒作业危害分级监察要求》 依据GB12331-90《有毒作业分级》GB5044-85《职业性接触毒物危害程度分级》4）《企业职员听力保护规范》5）《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）职业健康安全法律法规专家讲座第43页（2）危险场所《爆炸危险场所安全要求》1）危险等级划分2）危险场所技术安全3）危险场所安全管理职业健康安全法律法规专家讲座第44页（3）三同时、预评价1）三同时2）预评价劳动部3号令《建设项目（工程）劳动安全卫生监察要求》劳动部10号令《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理方法》劳动部11号令《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》职业健康安全法律法规专家讲座第45页事故预防（安全管理类）（1）企业安全管理制度（2）企业劳动安全卫生监督（3）安全生产监察制度（4）检验检测机构管理（5）当代企业管理制度职业健康安全法律法规专家讲座第46页（1）企业安全管理制度《国务院关于加强企业生产中安全工作几项要求》1）安全生产责任制度2）安全技术办法计划3）安全教育制度4）安全检验制度5）伤亡事故、职业病统计汇报和处理制度职业健康安全法律法规专家讲座第47页1）安全生产责任制指用人单位各级领导、职能部门、相关工程技术人员和生产工人，在一定工作岗位上，应负对应安全责任制度。企业安全生产责任关键 五同时，计划、布置、检验、总结、评选生产同时，计划、布置、检验、总结、评选安全工作企业安全生产责任制内容分为两个方面 各职能部门安全生产责任制，即横向方面各部门负责制 各类人员安全生产责任制，即纵向方面各级负责制职业健康安全法律法规专家讲座第48页2）安全技术办法计划企业单位在编制生产、技术、财务计划同时，必须编制安全技术办法计划。安全技术办法计划范围。安全技术办法与生产、基建和福利办法。职业健康安全法律法规专家讲座第49页3）安全教育制度《企业职员劳动安全卫生教育管理要求》生产岗位职员安全教育 三级安全教育 特种作业人员培训 换岗、复岗人员安全教育 新工艺、新技术、新设备、新材料时针对性安全教育管理人员安全教育 厂长、经理，安全卫生管理人员，班组长、安全员安全教育，其它管理责任人安全教育组织管理 安全教育档案职业健康安全法律法规专家讲座第50页4）安全生产检验制度安全生产检验内容安全生产检验主要类型安全生产检验中“三定四不推” 定详细责任人 定方法方法 定整改时间 凡是自已能处理问题，班组不推给车间 车间不推给厂 厂不推给主管局 主管局不推给上一级 职业健康安全法律法规专家讲座第51页安全生产检验内容查思想查管理查隐患查整改查事故处理安全生产检验主要类型经常性检验；针对特种作业、特种设备、特殊场所进行专业性检验；季节性检验；不定时检验。职业健康安全法律法规专家讲座第52页（2）企业劳动安全卫生监督1）我国劳动保护管理体制——“四结合”体制企业负责行业管理国家监察群众监督2）工会劳动保护监督检验依据《工会劳动保护监督检验员暂行条例》《基层（车间）工会劳动保护监督检验委员会工作条例》《工会小组劳动保护检验员工作条例》职业健康安全法律法规专家讲座第53页（2）安全生产监察制度1）我国劳动安全卫生国家监察制度形成2）主要法规《劳动监察要求》《劳动监察员管理方法》等3）我国劳动安全卫生监察中主要依据《生产性建设工程项目职业健康安全监察暂行要求》《起重机械安全监察要求》《漏电保护器安全监察要求》等职业健康安全法律法规专家讲座第54页职业健康管理方面法律法规《职业病防治法》（.05.01）《职业病范围和职业病患者处理方法要求》（1）职业病范围——职业病名单（2）职业病诊疗——《职业病