四川省房屋建筑和市政工程施工企业安全隐患排查治理实施导则

PAGEPAGE10附件1四川省房屋建筑和市政工程施工企业安全隐患排查治理实施导则总则施工企业建立安全隐患排查治理长效机制，及时排查、消除安全隐患，有效防范和减少事故,根据相关法律、法规、国家（业)标准规范，制定本实施导则。1。2本导则适用于四川省内房屋建筑和市政工程施工企业(以下简称企业)的安全隐患排查治理工作。1。3本导则所称安全隐患（以下简称隐患）,是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,包括：（1）在的不符合国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度规定的情况。(2)法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定,但企业为及安全管理等方面存在的缺陷。（3)各种环境条件造成的不利影响。基本要求隐患排查治理是安全管理的基础工作,是安全生产标准员、全过程、全方位、全天候”的原则，明确职责，建立健全隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系,努力做到及时发现、及时消除各类安全生产隐患，保证安全生产。22括:。1面负责，应保证隐患治理的资金投入，及时掌握重大隐患治理情况，治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施，并明确分管负责人。2。2.2企业分管负责人负责组织检查隐患排查治理制度落实情况，定期召开会议研究解决隐患排查治理工作中出现的问题,及时向主要负责人报告重大情况,对所分管部门和单位的隐患排查治理工作负责。223门和单位的隐患排查治理工作负责。2。2.4项目负责人对其承建项目安全隐患排查治理工作全面负责，应建立健全项目隐患排查治理责任体系,完善项目隐患排查治理规章制度，保证项目隐患治理的资金投入，组织和参与项目隐患排查治理，落实重大安全隐患治理方案，督促安全隐患上报，确保安全隐患排查治理到位。2。3隐患治理要做到方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成。能立即整改的隐患必须立即整改，无法立即整改的隐患，治理前要研究制定防范措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故。23.1常管理相结合，专项排查与综合排查相结合，一般排查与重点2.3.2企业应聘请有经验的技术专家或注册安全工程师指导企业开展隐患排查治理工作。。3查、监控和治理等费用单独列支，保证资金到位.。42。4企业要建立健全隐患排查治理管理制度,包括隐患排查、隐患监控、隐患治理、隐患上报、隐患告知等内容.。1查内容、排查频次和登记上报的工作流程.2。4.2别,按照“五定”(定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限、定控制措施）对隐患治理情况进行监控，保证隐患治理按期完成。24.3法立即整改的重大隐患，要按照评估—治理方案论证—资金落实-限期治理—验收评估—销号的工作流程，明确每一工作节点重大隐患治理工作结束后，企业应组织技术人员和专家对隐患治理情况进行验收,保证按期完成和治理效果。2.4.4企业要按照住房城乡建设行政主管部门的要求上报隐患,采用“隐患排查治理信息系统”，定期将开展隐患排查治部门，对无法立即整改的重大安全隐患,应当及时上报。2.4。5企业要采用信息化系统对隐患排查、监控、治理、验收评估、上报情况实行建档登记,重大隐患要单独建档。2。4.6企业应当如实记录隐患排查治理情况，并通过信息系统、现场公示牌、作业指导书、日常安全培训等方式向作业人员通报.3。13。1。1隐患排查工作可与企业各专业的日常管理、专项检查和监督检查等工作相结合，综合以下方式进行：(1）日常隐患排查；(2）综合性隐患排查；(3)专项隐患排查;（4)事故类比隐患排查。3.1.2日常隐患排查是指班组、岗位员工的交接班检查和日常隐患排查要加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源的检查和巡查.3全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点,各有关专业和部门共同参与的全面检查。3.1。4专项隐患排查主要是指对施工区域内的脚手架、基坑开挖、高处作业、模板支架、起重作业、临时用电、消防安全、防洪度汛、冬季施工、重大活动及节假日期间安全生产等进行的专项检查。31.5或某一类隐患频繁出现而进行的举一反三的安全检查.3。2隐患排查频次确定3。2.1企业进行隐患排查的频次应符合以下要求：班组安全员对作业范围内现场巡检至少每天1复杂地质条件和超过一定规模危险性较大分部分项工程等关键部位应进行全覆盖巡查。专业工程施工作业时,项目现场技术人员(施工员、设备、电气、爆破等）1（31（4）1（5)项目负责人应按照岗位责任制检查，至少每月组织1次综合性隐患排查。1排查，两者可结合进行。进行隐患排查。322业的隐患排查：（1）律法规、标准规范重新修订的；(2)组织机构和人员发生重大调整的；（3）件或施工队伍发生重大改变的；(4）外部安全生产环境发生重大变化的；（5)发生事故或对事故、事件有新的认识的；（6）气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害的。隐患排查内容根据建筑房屋和市政基础设施工程施工安全管理特点,编制隐患排查表（2)。隐患排查包括但不限于以下内容：(1）安全基础管理；（2)高处作业；（3）模板支架;（4)起重吊装；（5）基坑施工；(6）脚手架；(7）施工用电；(8)施工机具；（9)消防安全；(10）施工环境。4。2关系将隐患内容细分为、II、III、IV2。5。15.1.1安全隐患可按照整改难易程度及可能造成的后果严重性，分为一般安全隐患和重大安全隐患。5。1.2能够立即整改排除的隐患。对于一般安全隐患，可按照隐患治理的负责单位,分为班组级、项目部级和企业级。3或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患.5。2隐患治理521企业应对排查出的各级隐患,做到“五落实（整改方案、落实资金来源、落实项目负责人、落实整改期限、落实控制措施时协调在隐患整改中存在的资金、技术、物资采购、施工等各方面问题。5。2。2对一般安全隐患，由班组（项目、企业）负责人或者有关人员立即组织整改.。3隐患治理方案，项目部负责具体实施。重大安全隐患治理方案应包括:(1）治理的目标和任务；负责治理的机构和人员；采取的方法和措施;经费和物资的落实;（5)治理的时限和要求；(6)防止整改期间发生事故的安全措施.5.24隐患内容、隐患所在单位、专业分类、归属职能部门、整改期限、治理方案、整改完成情况、验收报告等.安全隐患排查、治理过程中形成的图片、传真、会议纪要、正式文件等,也应归入安全隐患档案。5保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志，暂时停止施工作业或者停止使用.隐患上报531向当地住房城乡建设行政主管部门上报隐患排查治理统计汇总及存在的重大隐患情况。2当及时向当地住房城乡建设行政主管部门报告。重大安全隐患报告的内容应当包括：（1)隐患的现状及其产生原因；(2）(3）应急处理及应急预案的制订情况；（4)隐患的治理方案。533经建设单位和监理单位复查合格,并将隐患治理情况报告当地住房城乡建设行政主管部门后,方可恢复施工。5。3。4对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，企业应当按照有关法律、法规、规章、标准等排查治理,采取可靠的预防措施,制定应急预案。企业在接到有关自然灾害预报时，应当及时发出预警通知;发生自然灾害可能危及人员安全的情况时,应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地住房城乡建设行政主管部门报告。隐患统计分析54.1成因、部位、时间、级别、频次等，定期分析企业隐患发生的趋势和规律,对突出隐患制定有针对性的专项治理措施，发布事故预测预警信息，部署下阶段安全生产重点工作。5.42息，指导企业防控安全隐患。隐患信息化管理记、审查、评估、分类、统计、分析和处理.企业“安全隐患排查治理信息系统"应与企业隐患排查方法和结果，安全隐患治理过程中各个环节资料和结果等纳入平台，以保证安全隐患排查治理的全面性、系统性。和功能：上查阅和获取。安全隐患排查治理的相关记录，能在系统上填写并查询。安全隐患分析、治理措施方案及其实施、验收和效果内部公示，其中重大安全隐患能通过网络上报当地住房城乡建设行政主管部门。(6)系统能储存企业和各部门安全隐患排查治理台账的资查治理情况的统计分析.(7）查治理信息系统对接。隐患排查治理考核奖惩患排查和治理各项工作职责是否落实，工作是否到位、工作是位。7。1企业安全隐患排查治理考核奖惩的内容应至少包括：7。1.1安全隐患排查治理责任制落实情况，包括：是否按要求履行安全隐患排查治理责任；安全隐患公示、原因分析、评估、统计分析工作是否落实到位等;7。1.2安全隐患排查治理充分性和有效性，包括：隐患治理是否有效,相同的隐患是否重复发生；是否营造部门安全隐患排查治理良好氛围，部门员工能积极参与，主动排查治理隐患等；7。2安全隐患排查治理考核频次、项目及方法721频次一致，一般情况下每季度考核一次。7.2。2企业安全隐患排查治理考核项目，可包括责任制落实情况、制度执行情况、安全隐患排查和治理的充分性和有效性等.723通过后续跟踪等方法,对治理的效果进行跟踪评价，确定有效性考核的目标。7。3企业应结合全员岗位安全责任制，建立制度鼓励从隐患治理建议和举报隐患治理违法违规行为等。监督管理8。1各级住房城乡建设行政主管部门负责监督指导本地区建筑施工安全隐患排查、治理和防控工作，根据各企业上报的隐患分类统计情况，分析突出安全风险，制定本地区建筑施工安全隐患排查治理方针，组织专项督查，督促企业治理重大安全隐患。8。2各级住房城乡建设行政主管部门要把企业隐患排查制度建立、隐患自查自改自报质量作为实施差异化安全监管的重要依据,制定有针对性的年度计划开展监督检查.8。3对零隐患申报企业、重大安全隐患未按期整改销号企业进行重点检查，检查企业是否按隐患排查制度和标准清单开展隐患排查治理工作，是否及时登录隐患信息系统报送隐患排查治理信息，以及报送的信息是否与实际相符。8。4要通过隐患信息系统的应用，倒查倒逼企业隐患排查治理责任落实情况，作为生产安全事故责任追究、安全生产履职情况考核的重要依据。附则本导则由四川省住房和城乡建设厅负责解释,自2017年915房屋建筑和市政工程施工安全隐患排查表Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级类别类别类别类别管理制度资质资格教育培训基础安全1、全员岗位安全生产责任制未建立2、安全制度不健全不落实定各岗位人员安全技术操作规程规定报告事故1、安全管理人员不足，管理人员未持证或证书过期2、三类人员、特种作业人员、特种设备操作人员未持证上岗3、未与分包单位签订安全协议书4、未掌握分包单位资质、设备、安全体系、安全管理人员情况《安全生产法1、无安全培训教育制度2、新入场员工未进行三级安全教育3、转岗、

业安全生产费复工、使用新设备新工艺前未进行安全培训教育4、培训时间不足，培

取和使用训教育无考核记录5、安全活动未开展

法》、《突发急预案管理办管理 基础 《建设工程安安全 1、安全费用提取和使用不符合法规2、无安全费用保障制度3、无安

产管理条例》费用 费用实施计划和使用台账

险性较大的分项工程安全管法》1、应急总体预案、专项预案和现场处置方案未制定或无针对性2、应急应急预案未评审，无演练记录3、未建立应急组织、队伍4、未配备足够应急管理物资1、危险源未辨识到位2、重大危险源无管控措施和监控记录3、未按安全定进行隐患排查，排查出的隐患未治理或治理未做到五定"原则4、检查按规定实施安全检查,检查出的问题未按期整改验收17Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ类别 类别 类别 类

隐患描述 参考依1、施工组织设计中未制定安全措施技术34方案5、未按方案组织施工验收 1高处作业,未对安全防护设施进行检查验收未对作业人员进行交底 全交底作业 1安排患有高血压心脏病癫痫恐高症等疾病的人员开展高处作业人员防护 1、安全帽、安全带等安全防护用品材质不符合要2、高处作业人员用品 按规定使用安全防护用品安全 1、安全网安全防护栏杆、安全门、防护棚等安全设施材质不符合要设施 或未按规范设置2、雨雪天气无防雨防滑措施现场 高处

《建筑施工高管理 作业 移动

1、移动式操作平台搭设不符合规范要求2、制动不灵敏3、移动时站人

业安全技术规平台落地 1、落地式操作平台搭设不符合规范要求2、未与建筑结构可靠连接平台 承载超负荷悬挑 1、悬挑式操作平台搭设不符合规范要求、结构不稳3、连接不牢平台 钢丝绳挂结及绳卡设置不符合规范要求平台 1、操作平台、物料平台面铺设的脚手板强度不足，未满铺并固、台面 在平台明显处设置荷载限定标牌18

JGJ80Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级隐患描述类别 类别 类别类别洞口1、洞口防护不符合规范要求2、未采取封堵、盖板覆盖、防护栏等防坠落措施3、电梯口未正确安装防护门4、电梯井内未按每隔两层且不大于防护10m物高度超过24m,防护棚顶未采用双层防护临边1、临边防护不符合规范要求2、未正确设置防护栏杆、密目立网、工具防护式栏板进行封闭攀登1、攀登防护不符合规范要求2、攀登设施不牢,踏步缺失，单梯垫高使用防护3、人字梯无挂结或安全角度不够悬空1、悬空防护不符合规范要求2、无可靠立足点3、登高和防坠落设施不防护足参考依交叉防护参考依交叉防护1、交叉作业未搭设防护棚或防护棚搭设不符合要求恶劣天气1、6级以上强风、浓雾等恶劣天气安排高处作业支架材质1、钢管、构配件的规格、型号、材质不符合规范要求2、杆件弯曲、变形、锈蚀严重模板支架支架基础1、支架基础不符合设计要求2、超过荷载承受范围3、未设置排水系统4、底座、垫板缺失《建筑施工模全技术规范》支架结构1、支架立杆、水平杆搭设不符合规范要求2、连接不牢,斜杆、剪刀撑缺失3、支架高宽比超过规范要求未采取与建筑结构刚性连接或增加架体宽度等措施支架1、施工荷载超过设计规定或荷载堆放不均匀隐患描述隐患描述参考依1、浇筑混凝土未对支架的基础沉降、架体变形采取监测措施1、支架安装未按规范要求实施规范要求续支架拆除1、支架拆除未按规范要求实施2、支架拆除前未进行作业申请3、未确认混凝土强度是否符合规定值4、无专人监护模板安装1、连接件随意摆放,模板随意抛接2、作业人员攀登、踩踏模板模板拆除1、拆模中途停歇时，未将已松扣或已拆松的模板、支架等拆下运走Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级类别类别类别类别荷载安全监测支架安装20Ⅰ级类别Ⅱ级类别Ⅰ级类别Ⅱ级类别Ⅲ级类别Ⅳ级类别隐患描述参考依《建筑施工起装安全技术规JGJ276、《起安全规程》G《塔式起重机规程》GB514筑施工塔式起起重吊装资质证书1、起重机械未检验合格2、起重司机无证或证书过期3、起重作业前未试吊JGJ19工升降机安全GB10055、Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级隐患描述类别 类别 类别类别施工1、起重设备的安装、拆除和作业未制定专项施工方案2、方案未交底3、方案未按规范验收吊具索具1、吊具索具不符合规范2、钢丝绳磨损、断丝、断股、变形、锈蚀达到报废3、吊钩、卷筒、滑轮磨损过度基础1、基础与轨道设置不符合规范要求2、基础无排水设施3、轨道磨损变轨道形附着装置12、附着装置未采用配套标准产品吊车支撑起吊环境起吊准备作业安全吊装指挥吊装警戒参考依1参考依1、吊车支撑腿地基承载力未经计算或未达要求1、起重机工作时的停放位置过于靠近沟渠、基坑2、作业时停放在斜坡上1、吊装作业前未进行摸底调查确保吊装作业范围内无障碍1、在已吊起的构件下面或起重臂下旋转范围内作业或行走1、作业时未分别配备专职信号指挥和司索人员1、未按规定在吊装区域设置警戒线及警戒标志2、未设置专人监护Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ类别 类别 类机机

Ⅳ级 隐患描述类别12、未安装荷载限制装置、行程限位装置、保护装置等安全装置或装置不灵敏、多塔作业未编制专项方案或方案未经审批、任意两台塔式起重机最小架设距离不符合规范要求、主要结构件变形、锈蚀过度6栏设置不符合规范要求、螺栓、销轴、紧固件的紧固、连接不符合规范要求12渐进式防坠器、缓冲器、限位装置等安全装置或装置不灵敏3、防坠安全器超过有效标定期限、地面防护围栏、停层平台、层门安装等不符56

参考依12物料 停层平台、层门安装等不符合要求4、缆风绳设置、数量、材质、位置提升 和地锚连接等不符合要求5附墙架未与建筑物可靠连接滑轮未安机 钢丝绳防脱装置未按规范设置通信装置或通信信号不清晰违规使用摩擦式卷扬机9、违规使用物料提升机载人基坑 1、坑（槽）、边坡开挖或支撑措施不符合设计要求2、边坡过陡3、

《建筑基坑工支护 护变形

测技术规GB50497、基坑 降水

1、降排水措施不符合规范要求2、无防止临近建筑及管线沉降的措施

基坑支护技术排水 JGJ120《建坑边 土石方工程安防护 1、坑边未按规范要求设置防护栏杆或栏杆设置不符合规范要23

术规范》JGJⅠ级 Ⅱ级 Ⅲ类别 类别 类

Ⅳ级 隐患描述 参考类别1、施工机械与基坑边沿的安全距离不符合设计要求1、基坑边堆置土、料具等荷载超过基坑支护设计允许要求1、基坑监测不符合设计和规范要求2、无预警或预警不及时1、基坑内未设置供施工人员上下的专用梯道或梯道设置不符合规范要求2、上下垂直作业未采取防护措施1、架体搭设前未进行交底2、架体搭设未办理阶段验收手续就私自使用架体 1、架体杆件、扣件等构配件的规格、型号材质或产品质量不符合规

《建筑施工门材质 要求、杆件弯曲、变形、锈蚀严重

管脚手架安全规范》JGJ12架体 1、架体基础不平、不实，不符合专项施工方案要2、未设置垫板、

筑施工扣件式基础 座、扫地杆和排水设施等 脚手架安全技范》JGJ130脚手 架体

1、架体与建筑结构拉结或安全装置不符合规范要求2、未设置连墙件或

筑施工碗扣式架 稳

其他固定措施

脚手架安全技范》JGJ166剪刀 筑施工工具式撑设 1、剪刀撑、横向斜撑设置不符合规范要求

架安全技术规置 JGJ202、《架体1架体1、脚手架高度、立杆、纵向水平杆、横向水平杆设置不规范要求2、架管支架安全技结构体组装不牢或紧固不符合要求程》JGJ231通道设置1、未设置专用通道或通道不符合要求2、脚手板强度不足，未满铺或铺设不牢24Ⅰ级类别Ⅰ级类别Ⅱ级类别Ⅲ级类别Ⅳ级类别隐患描述参考依架体防护1、立面、水平防护不符合规范要求2、架体外侧未设置密目式安全网封闭或网间不严架体拆除1、脚手架拆除未制定专项方案或未按方案实施时作业或违反拆除顺序45、未设置警戒区域和专人监护附着式脚手架1、未采用防坠落、防倾覆、同步控制等安全装置或装置性能不符合要求232M1/24、架体升降时混凝土强度未达规范要求或架体上有施工荷载、人员停留等5、升降过程中有障碍物未解除悬挑式脚手架1、悬挑钢梁截面高度或截面型式不符合规范要求1253425Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ类别 类别 类别 类

隐患描述 参考依1、高处作业吊篮安装、拆除、使用不符合规范要求2、未安装防坠器、安全锁、限位装置等安全装置或装置不灵敏3、悬挂机构前支架支撑在女儿墙或挑檐边缘4、悬挂吊篮的支架支撑点结构的承载力小于荷载最大值、使用破损配重件或其他代替物，配重件重量不符合规定要求无防移动措施；防护栏杆、挡脚板、防护顶板等安全防护设施不符合规范要求、安全钢吊篮 丝绳规格、型号与工作钢丝绳不相同、安全钢丝绳未独立悬挂或不悬垂101112安全绳与吊笼有连接，未固定在建筑物可靠位置、吊篮作业未采取防摆动措施15配电 1、配电系统未采用三级配电、二级漏电保护系系统外电 1、未按规范要求采取外电防护和绝缘措施、线路与周边建筑物安全距防护 离过小

《施工现场临施工 电安全技术规用电 配电线路

1、配电线路的设置不符合规范要求2、线路老化破损3、未设短路和过载保护1、危险场所、手持照明灯的安全电压不符合规范要求的

JGJ4626Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级隐患描述类别 类别 类别类别配电1、配电室设置不符合规范要求2、配电装置中的仪表、电器元件损坏或室失效3、地面未铺设绝缘胶垫4、无配电线路图开关箱1、用电设备未做到“一机一闸一箱一漏”2、箱体及箱内电器设置不符合规范要求3、箱体未设门、锁,未采取防雨措施1、接零接地设置不符合规范要求参考依接零接地参考依接零接地2、保护零线装设开关、熔断器或与工作零线混接3、防雷措施不符合规范照明设置1、现场照明及灯具设置不符合规范要求操作人员1、施工机具操