农电安全工作要点与处理技巧

热烈欢迎各位领导参加“领导干部经营管理能力培训”！第一页，共六十九页。农电安全存在的突出问题农电安全主要管理制度农电安全工作要点安全事故的处理技巧推进农电安全生产管理标准化建设应注意的问题领导干部经营管理能力培训第二页，共六十九页。第一部分农电安全存在的突出问题第三页，共六十九页。

●今年以来，公司的安全形势异常严峻。

●近年来，供电所在安全管理上暴露出的问题相当突出，而且都是违反基本安全制度、犯常识性错误。一、农电安全存在的突出问题

●县公司的安全形势不容乐观,安全基础薄弱。虽然在农电系统的共同努力下，农电安全生产形势基本平稳，但安全基础薄弱的状况未得到根本转变。第四页，共六十九页。案例1

×年×月×日工作负责人王×，工作班成员钱××等3人到一动力客户进行动力下火线安装、接火。16时左右到达现场，工作负责人王×安全交底后，钱××登杆搭火作业。17：05左右，钱××在搭接第二根火线时，左手触及带电部位，右手触及钢管塔塔体，形成电流回路。地面人员意识到钱××触电后，采取拽拉安全绳使钱××脱离电源，并拨打120急救电话。伤者放到地面后，虽经全力抢救，但仍未能挽救钱××生命。

原因分析：工作班成员钱××，没有正确佩带劳动防护用品（身穿短袖T恤衫），未使用带绝缘柄的安全工具带电搭火。工作负责人王×作为监护人，对工作班成员未正确佩带劳动防护用品未加制止，监护不力，工作位置是钢管塔，对危险点认识、分析不足，安全交底会针对性不强。一、农电安全存在的突出问题第五页，共六十九页。案例2工作内容：拆除14＃杆上东西方向的四根导线，在旁边新立一根10M电杆，在新杆上安装配变框架；工作负责人王××；工作班成员魏××、孙××、张××，孙××，开工前孙××因送爱人到合肥治病，取得工作负责人同意，由曾经干过村电工的父亲孙××临时顶替参加施工作业。上午8时30分左右，王××率工作班成员进入工地，召开安全交底会后，安排魏××、孙××登14＃杆拆除电杆上的导线，孙××、张××在地面制做拉线，自己现场监护，随即开始施工作业。约20多分钟后，当魏××，孙××同时拆除杆上最后一根导线的瞬间，电杆突然从根部折断倒向地面，魏××、孙××随杆摔落地面，魏××经医院抢救无效死亡，孙××送医院后进行摘脾手术。一、农电安全存在的突出问题第六页，共六十九页。案例2——续一、农电安全存在的突出问题直接原因：（1）施工现场安全措施不到位，拆除耐张杆导线时未打临时拉线，未落实防止倒杆的措施，违反安规规定；（2）作业方法不当，采取突然剪断导线的做法撤线，作业中杆上导线拆除不一致，致使杆受力不平衡，发生倒杆。间接原因：（1）现场作业组织混乱，临时用工未经安全教育，安全交底缺乏针对性，未针对倒杆危险点采取措施。（2）工程管理存在漏洞。未组织施工前现场勘察，未制定详细的组织、技术、安全措施和施工方案。第七页，共六十九页。1、“六不”行为依然存在，“两防”措施不落实。一、农电安全存在的突出问题

仍有安全员、农电工不知晓“两防”、反“六不”含义和要求，不办票、不交底、不停电、不验电、不挂接地线、不监护就开工作业的行为未能杜绝。近年来的农电安全突发事件无一例外的存在“六不”中一项或多项行为，防人身触电、防高空坠落的措施落实不到位。第八页，共六十九页。案例3“六不”行为依然存在，“两防”措施不落实×月×日上午8时左右，一用户反映电压低，×所所长安排农电工杨×（死者）进行低压调负荷。8时30分，所长、技安员、杨×来到供电所，所长安排技安员协助并监护杨×工作，技安员按照所长要求填写派工单。这时又有用户到所里反映情况，所长和技安员出面向用户解释，此时，杨×在未办理任何手续情况下，擅自一人带着绝缘棒到达工作现场（6#变），在只拉开低压开关、高压未停电且不满足带电安全距离的情况下，登上台区框架，致使臀部右侧触及10kV带电设备，从2.8米变压器台架处坠落地面，头部着地损伤，医生鉴定死亡。第九页，共六十九页。案例3——原因分析“六不”行为依然存在，“两防”措施不落实直接原因：可以看出杨×安全意识淡薄，自我保护意识差，工作随意性大，在电气设备上工作，严重违章，没有办理工作票，无人监护，在只拉开低压开关、高压未停电且不满足带电安全距离的情况下，擅自登上台区框架进行工作。间接原因：此次事故中，供电所所长在旁边，由此可以看出该供电所安全管理混乱，习惯性违章现象普遍，教育培训不到位，考核不严格，反违章不力。第十页，共六十九页。2、安全监督脱离基层和现场，监督力量不足。一、农电安全存在的突出问题农电安全分级督查制度流于形式，安全监督脱离生产一线和作业现场；“周报制”报而不查，查而不严还相当普遍，一些单位未组建安全稽查队或稽查人员不足，现场监督实效差，反违章力度小；由于监管不到位，一些单位尽管制度、记录齐全，但现场违章行为没能得到遏制。第十一页，共六十九页。案例4×月×日×所2#台区改造：新架10kV线路、变压器接火、低压线路改造。当日分工过后，工作班成员分组在高压线路两端作业，非工作班成员胡××（死者，所技安员，台区管理人）到现场发现没安排人员改造低压线路，自己便登上220V线路11#杆参加施工。11时40分，村民组在事先没有通知施工人员的情况下，清除遗留的超高树障（该清障工作经口头协议，由村民组无偿清除），大树砸在220V线路上，造成11#杆断裂，胡××随杆坠落，经抢救无效死亡。安全监督脱离基层和现场，监督力量不足第十二页，共六十九页。案例4——原因分析直接原因：1、村民组在事先没有通知施工人员和采取安全措施情况下，组织清除遗留的超高树障，导致树木砸在线路上，造成电杆断裂。2、胡××身为技安员，安全意识淡薄，不是工作班成员却擅自参加工作。间接原因：供电所安全管理基础薄弱，培训工作流于形式，考核不严格，反违章不力。现场安全控制不力，在计划、组织、实施、控制各环节不细、不实，出现脱节，是该起事故的间接原因。安全监督脱离基层和现场，监督力量不足第十三页，共六十九页。3、擅自单人违章作业，制度执行力差。供电所及农电工层面尤为突出，此类擅自单人作业行为，均没有办理办理“票、卡”、未得到工作许可、没有进行安全交底、无人监护；也没有采取必要的停电、验电和装设接地线等措施，充分暴露农电工安全意识极端淡薄，制度执行力差等问题。一、农电安全存在的突出问题第十四页，共六十九页。案例5

××供电所对安全工器具和避雷器春季预防性试验，×日12时左右试验结束，预试人员到附近饭店就餐。12时56分，供电所营业大厅值班人员董×接到××公司负责人叶××电话报告称：××中心村××台区变压器上有人触电。董××立即报告所长，所长随即电话通知营业点负责人方××同志了解情况，并迅速驱车前往出事现场；方××到达现场察看后报告所长：××中心村××台区配电变压器上确有人触电，死者身上衣服已烧脱并已呈焦糊状，经确认，死者为该台区管理电工陈××。擅自单人违章作业，制度执行力差第十五页，共六十九页。案例5——原因分析1）、通过调查，死者在供电所没有安排××台区10kV避雷器安装的情况下，擅自进行避雷器安装工作是造成本次事故的直接原因。2）、死者在没有履行工作票手续、没有得到工作许可、没有进行安全技术措施交底和带电部位、注意事项交代、失去监护的情况下进行作业是事故直接原因3）、死者严重违反《电力安全工作规程》规定，在台区上安装避雷器时，没有履行停电、验电、装设接地线手续即行作业也是造成本次事故的直接原因。擅自单人违章作业，制度执行力差第十六页，共六十九页。案例6

×年×月×日6时，××村准备清理刮风下雨倒下的树木，因部分树木靠近线路，就要求××阳光公司农电工陆××停电砍树，停电后，村支书就找几个人砍树，大约9点左右，村民因天气炎热要求送电，陆××在着送电过程中触及高压设备，经抢救无效死亡。直接原因：死者陆××安全意识淡薄，无组织纪律性，在无工作安排，未经领导批准情况下，擅自从事份外工作，停送××村台区，严重违章，触碰到电力设备，导致人身触电死亡。擅自单人违章作业，制度执行力差第十七页，共六十九页。4、工作负责人、监护人失职，作业全过程控制不到位工作负责人、许可人、监护人以及工作票签发人、停送电联系人等不认真履行职责，现场安全把关、监护不到位，作业时现场不交底，以及交底不清楚，缺乏针对性；监护人未制止工作班成员的违章行为，以及不能全过程认真监护，作业现场危险点分析和控制形同虚设。一、目前农电安全存在的突出问题第十八页，共六十九页。案例707年1月26日，××带电班在对停电的110千伏线路支线登杆检查时，工作人和监护人走错杆位，登杆前未仔细核对杆号，监护人未认真履行监护职责，致使工作人误登相距约250米的另一条平行带电110千伏线路杆塔，触电坠落死亡。主要原因：线路杆号标识管理混乱，上杆前未认真核对杆号与线路名称，误登带电设备造成触电伤亡事故。工作负责人安全职责没有落实。工作负责人、监护人失职，作业全过程控制不到位第十九页，共六十九页。5、责任不落实，考核不严格。

●领导责任不到位，抓安全不扎实，作风浮夸。不知晓安全薄弱环节及存在的问题，缺乏有效的应对措施；●安全责任与常态工作脱节，也不能做到一级对一级负责。发生事故了，才来追究安全责任；●部分县公司分管安全生产的领导不管供电所，分管供电所的领导很少过问安全工作；●对“两票”未能做到作业前抽查考核；反违章考核力度小，不能起到应有的约束和激励作用。一、农电安全存在的突出问题第二十页，共六十九页。第二部分农电安全主要管理制度第二十一页，共六十九页。注:不完全包括规程规定的内容1、“两防”、反“六不”。2、推行安全生产红黄牌警告制度。3、落实“一票一卡一交底”为核心的标准化作业。4、安全生产周报制。二、目前农电安全主要管理制度第二十二页，共六十九页。注:不完全包括规程规定的内容★周报制的有关内容:生产工区（含乡镇供电所）在每周五前将下周安排的所有现场检修、施工工作计划上报县公司安保部，由安保部汇总送达公司领导和生产部、调度所、95598服务中心等部门。同时报市公司。报告内容：检修、施工的任务、地点、计划工作时间、工作负责人。施工日期变更，生产工区（含乡镇供电所）应提前报告县公司安保部。事故抢修应实行即时报告制。所有事故抢修，须提前向安保部报告抢修任务、地点、人员安排以及采取的安全措施等。二、目前农电安全主要管理制度第二十三页，共六十九页。★安全生产周报制的有关要求。

县公司成立农电安全稽查队。安保部负责日常工作安排。一要合理配备稽查队成员；落实车辆和必要的装备，二要健全安全稽查队管理职责、管理、考核奖惩制度，保证责任到位，稽查到位；三要依据周报情况，随机对作业现场进行稽查，要实现现场安全监督的常态化。二、目前农电安全主要管理制度第二十四页，共六十九页。注:不完全包括规程规定的内容5、分层分级安全督查制度。以安全生产周报制度为基础随机对作业现场进行稽查，保证稽查工作深入施工、安装、试验、检修、操作及培训等作业现场，并重点抽查供电所作业现场。6、其他的，如班前会、班后会、安全例会、安全活动等。二、目前农电安全主要管理制度第二十五页，共六十九页。第三部分农电安全工作要点第二十六页，共六十九页。

●

总体思路：抓管理、抓现场、抓分析。抓管理，进一步完善安全管理体制，加大管控力度；抓现场，全面落实安全措施，加强安全督查力量；抓分析，剖析安全薄弱环节，制定可行改进措施。●主要目标是“两防”：防人身触电伤亡和防高空坠落伤亡三、农电安全工作要点第二十七页，共六十九页。人身伤亡事故类别有：

误登带电设备造成触电伤亡；由于安全距离不足造成触电伤亡；误入带电间隔造成触电伤亡；运行人员操作过程发生触电伤亡。高空坠落事故类别主要为以下几种：

高空作业转移过程中造成高空坠落伤亡事故；高空作业上、下过程中造成高空坠落伤亡事故；高空作业未采取安全防护措施造成高空坠落伤亡事故三、农电安全工作要点第二十八页，共六十九页。1、全面加强农电安全责任管理，逐级落实农电安全责任●切实落实“一把手”是农电安全第一责任人制度。市公司、县公司、供电所长均是安全第一责任人。●强化一把手安全责任追究制度。发生农电生产事故的，除执行红黄牌警告制度外，还要严肃追究市、县公司一把手责任。同时对其他责任按规定予以处理。

三、农电安全工作要点第二十九页，共六十九页。1、全面加强农电安全责任管理，逐级落实农电安全责任●强化安全生产监督、保证体系建设。建立覆盖所有城乡电网的安全保证和监督体系。市公司层面：安全保证体系、监督体系向县公司延伸；县公司层面：要重点理顺内部安全生产管理关系，“阳光公司”为需要理顺的重点环节。三、农电安全工作要点第三十页，共六十九页。2、以保人身安全为核心，全面加强现场安全管理农电安全管理重点是作业现场，核心是确保人身安全，2009年要持续、深入地开展作业现场安全管理年活动，特别抓好以下工作：●坚持农电标准化作业，全面落实现场安全措施。坚决贯彻以“一票一卡、现场安全技术交底”为核心的标准化作业，以“反六不，两防”为主线，严禁干私活、单人违章作业等行为，加大“两票”作业前的检查和考核，督促严格执行安全制度，全面落实安全措施。三、农电安全工作要点第三十一页，共六十九页。2、以保人身安全为核心，全面加强现场安全管理●完善安全生产周报制度，提高分级安全监督覆盖面要严格执行安全生产周报制度，从上报、审核、检查、反馈等环节要实现闭环。建立安全稽查工作规则和奖惩制度，实现现场安全监督的常态化。扩大安全稽查覆盖面，提高分层分级监督的到位率。随机深入施工、安装、试验、检修、操作及培训等作业现场抽查，并重点抽查供电所作业现场。三、农电安全工作要点第三十二页，共六十九页。2、以保人身安全为核心，全面加强现场安全管理●规范农网工程施工安全管理，确保施工安全加强农网工程施工现场管理。要以“防高空坠落、防倒断杆、防触电”为核心。细化农网拆旧工程的安全措施和安全监督，严明工作纪律。要严禁采取突然剪断导线等野蛮作业方法拆除旧线路。规范外包工程管理。规范外包工程管理，严格工程分包、劳务作业分包资质审查和现场监督管理。规范签订安全协议。加强施工队伍和临时用工管理，坚持先培训考核合格在上岗的原则。三、农电安全工作要点第三十三页，共六十九页。3、以反违章为核心，切实抓好班组安全管理●建设无违章班组，夯实班组安全基础。继续推进创建无违章班组建设，努力减少作业现场的三违行为。发挥以班组长为核心的安全管理体系的作用。要结合事故案例，教育职工深刻认识到“违章是事故之源”。提高作业现场风险辨识能力，养成良好的作业习惯，规范的作业行为，服从于现场安全管理。以“无违章班组”去实现“零事故”目标。三、农电安全工作要点第三十四页，共六十九页。3、以反违章为核心，切实抓好班组安全管理●提升安全例行工作的效果。完善农电安全目标“三级控制”体系。提高安全例会和安全活动的质量，改变安全例会和安全活动内容空泛、实际效果低的问题。扎实开展春、秋季安全检查及安全专项治理活动。注重安全检查结果的应用。四、农电安全工作要点第三十五页，共六十九页。4、注重安全培训，强化基层、基础、基本功建设●结合实际工作开展安全培训。●安全培训制度化、规范化。要特别做好工作票签发人、工作负责人、工作许可人、工作监护人、停送电联系人的培训，确保现场安全把关的到位执行。●强化制度建设，严格执行考核。加强对制度落实的督查和考核力度。三、农电安全工作要点第三十六页，共六十九页。5、强化用电安全管理，营造良好用电氛围●继续加强重要用户、高危客户的安全隐患排查整理工作，持续推进跨越高速公路、铁路的电力线路安全隐患整治工作。●做好重要活动的供电保障工作。●继续做好迎峰度夏工作。三、农电安全工作要点第三十七页，共六十九页。第四部分安全事故的处理技巧第三十八页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧县公司层面主要处理的工作2．保稳定1．第一时间赶赴事故现场，调查取证。做好死伤者家属安抚和理赔工作

做好新闻媒体应对工作3．汇报向市公司汇报

向政府安全生产监督部门汇报第三十九页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧县公司层面主要处理的工作4．公司成立事故调查组，严格按照“四不放过”原则进行处理。5．按照规定，参加县安全生产监督管理局组成的事故调查组配合调查。

●两点提示第四十页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧《电业生产事故调查规程》规定

非本企业领导的具备法人资格企业（不论其经济形式如何），承包与电力生产有关的工作中，发生本企业负以下责任的人身伤亡：1．资质审查不严，承包方不符合要求。2．开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行应由发包方进行的全面的安全技术交底，并有完整记录。3．对危险性生产区域作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制定安全措施，未配合做好相关的安全措施（含有关设备、设备上设置明确的安全警告标志等）。4．未签订安全生产管理协议，或协议是未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施以及未指定专职安全生产人员进行安全检查与协调。第四十一页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧可不可以这样理解

非本企业领导的具备法人资格企业（不论其经济形式如何），承包与电力生产有关的工作中，发生人身死亡事故，本企业不负责任的：1．严格进行了资质审查，承包方符合要求。2．开工前对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，并有完整记录。3．对危险性生产区域作业事先进行专门的安全技术交底，要求承包方制定安全措施，并配合做好相关的安全措施。4．签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施，指定专职安全生产人员进行安全检查与协调。第四十二页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧县公司内部管理体系1．成立了阳光电力维修公司，县公司与阳光公司之间是农电业务“外委”、“外包”关系。2．县城及35千伏以上电网的安装检修、施工大多数由县公司的电力安装公司或工程公司承担。

●特别强调两点第四十三页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧应认真做好的几事件：县公司将与电力生产的工作，如安装施工、检修试验等工作发包给其他的企业时，必须认真做好以下几项工作：1．严格资质审查，承包方不仅具备独立的法人资格，且资格要符合工作、工程要求（如施工资质、作业许可证等）。2．开工前对承包方负责人、工程技术、安监人员进行安全技术交底，并记录完整，要有据可查。3．对危险性生产区域作业事先进行专门的安全技术交底，要求承包方制定安全措施，并配合做好相关的安全措施。4．签订安全生产管理协议，明确安全生产职责、应采取的安全措施，指定专职安全生产人员进行安全检查与协调。第四十四页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧最最重要的

取得地方政府安全监督局局面的事故认定意见。这是×县安全生产监督管理局文件的对事故的事实定性部分第四十五页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧08年×县安全生产监督管理局文件:二、事故性质经调查组7月15日会议认定：这是一起农电工未经单位同未经许可，擅自从事自己份外工作而导致的意外触电事故。08年×市安全生产监督管理局文件:二、事故性质经××区政府组织调查，认定这是一起农电工未经工作安排、擅自安装避雷器，在现场无人监护、未穿绝缘靴、未戴绝缘手套的情况下，未履行停电、验电、挂接地线等程序，严重违反电力安全工作规程进行作业而导致的意外触电事故。第四十六页，共六十九页。

四、安全事故的处理技巧另一个方面要注意的:对内一定要按照“四不放过”的原则进行处理。视同安全事故，认真调查，严肃处理，要使职工受教育，要采取防范措施。在事故处理时，一定要注意：

两个“独立法人”之间关系。第四十七页，共六十九页。

安全管理的真实写照

把每一件简单的事情做好就是不简单把每一件平凡的事情做好就是不平凡第四十八页，共六十九页。第五部分推进农电安全生产管理标准化建设应注意的问题第四十九页，共六十九页。国网公司提出的在农电系统开展“抓基础、上台阶，大力推进标准化建设”。对农电安全生产工作提出了新要求――通过完善农电安全生产标准体系，加强制度建设，深化专业管理，优化管理流程，提高规章制度的执行力，提升农电安全管理水平，进一步夯实农电安全基础。五、推进农电安全生产管理标准化建设应注意的问题第五十页，共六十九页。★开展农电标准体系建设工作农电标准体系建设的工作内容工作内容：（1）以国网公司印发的标准目录为基本要求，补充完善相关内容，建立满足上级要求并符合本单位工作实际的标准目录。（2）按照标准目录，整理相关标准；清理、修订、完善本单位已制定的标准。（3）动态完善标准体系。提高标准的针对性和时效性。第五十一页，共六十九页。安全生产标准化建设应把握的几个关键环节应注意把握三个方面构建－重点是在“衔接”建标－重点是在“转化”实施－关键是在“融合”第五十二页，共六十九页。1.构建体系架构，重点是在衔接

农电安全生产管理是公司安全生产管理的组成部分。农电安全生产管理体系是公司安全生产管理体系的组成部分第五十三页，共六十九页。农电安全生产管理标准体系包含在公司安全生产管理标准体系中1.构建体系架构，重点是在衔接

第五十四页，共六十九页。1.构建体系架构，重点是在衔接横向衔接

构架体系要注意与生产及技术管理、安全监督、人力资源等相关度高的专业的衔接；

生产及技术安全监督人力资源农电安全生产第五十五页，共六十九页。1.构建体系架构，重点是在衔接纵向针对管理体制、管理机制的差异，做好省网公司、地市公司、县供电企业几个层面的衔接；

第五十六页，共六十九页。1.构建体系架构，重点是在衔接——与现行体系架构的衔接推进安全生产标准化建设工作，对体系架构主要是优化和完善——与其他管理体系架构的衔接体现四全(全面、全员、全过程、全方位）管理要求第五十七页，共六十九页。2.建标－重点是在转化按照体系架构和《基础标准目录》（安全生产管理）所列标准、制度，建立和完善省（网）、地市、县公司、供电所的安全生产管理标准、技术标准、工作标准体系文件。引用＋制定；引用——完全引用、部分引用重点——转化：增强指导性及针对性；针对管理对象，确定流程及流程各环节的规则第五十八页，共六十九页。2.建标－重点是在转化例如：《电力安全工作规程》(电力线路部分)《现场勘察制度》有以下规定：1.进行电力线路施工作业或工作票签发人和工作负责人认为有必要现场勘察的检修工作，施工、检修单位均应根据工作任务组织现场勘察，并做好记录。2……根据现场勘察结果，对危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，应编制组织措施、技术措施、安全措施，经本单位主管生产领导（总工程师）批准后执行。第五十九页，共六十九页。2.建标－重点是在转化第1款中，对哪些要进行现场勘察，进行了原则性的要求，由于公司《电力线路安全工作规程涵盖了500kV线路——低压线路的安全工作要求；难以一一细化，需要各级根据工作实际进行细化。如果把“认为有必要”，由班组、供电所进行判断，具体执行上差异较大。第六十页，共六十九页。2.建标－重点是在转化第2款，“危险性、复杂性和困难程度较大的作