《建设工程工程量清单计价规范》重点解析

新《建设工程工程量清单计价规范》重点解析当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2023版《清单规范》的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。今天的讲座就想第一时间与大家就08《规范》进行交底。第一部分

新《规范》出台的形势与背景一、原旧《规范》存在的问题（一）从宏观角度，《计价规范》实行所需配套条件方面存在的问题（8个方面）1.缺乏与工程量清单计价相配套的招投标制度（1）现行评标定标办法与之不相适应。现行的《招投标法》规定的经评审的低价中标法由于缺乏对合理低价及低于成本价的科学的评判依据，在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。同时低价中标法可能会使个别企业以低于成本价恶意竞标再在施工过程中想尽一切办法增加设计变更获得补偿，更有甚者通过偷工减料、层层转包等不法行为来赚取利润。这在很大程度上制约了《计价规范》的实施。（2）评标专家素质没有明显提高，串通投标和围标等现象依然突出。实施清单计价招标后，投标报价难度的增加及评标方法的不适宜使施工企业产生投机动机，客观加大了评标专家寻租的可能。2.缺乏与工程量清单计价相配套的合同文本。要实行工程量清单计价，必须制定与之相适合的合同条款，来约定业主、承包商、监理工程师等各方权力义务，规范工程建设中各方的行为。特别是对工程变更，合同外新增工程的确认、处理原则、处理程序、计价原则、支付等都要有明确的规定。对合同清单的工程项目在什么情况下允许调整单价都要有明确规定；对施工中发生的索赔事件如何处理、风险分配约定等也要有规定，使合同在履行、管理时有据可依，减少纠纷发生。可是（1）我国多年来一直采用总价合同，没有现成的适合于清单计价的合同范本。（2）按照《规范》中计算的工程量是否构成合同的一部分未说明。由于根据《规范》计算的工程量的合同地位仍未确定，将为中标后开了“重新核算工程量”的缺口，难以保障发包人的利益。3.工程担保制度、监理制度的不配套。工程量清单计价的顺利实行，还要有完善的市场约束机制。国外建筑市场除了依靠法律和道德约束外，还有许多约束承包商行为的机制，如工程担保制度、监理制度等。而在我国，建筑市场体制还不太完善，市场约束机制尚不健全。4.新《计价规范》与承发包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具创新的EPC（工程-采购-建造）等集成承发包模式。以EPC为例，它是以全过程管理为目标的，由于《规范》是针对C（建造）而非兼及E（工程）和P（采购），现有的《规范》是以牺牲全过程操作的便利而迁就跨行业需要为代价的。另外实行工程量清单计价应采用单价合同，而若采用集成承发包模式，易采用总价合同。（2）不适宜于建筑行业分包体制的运作。原《计价规范》总包/指定分包，以及议标/采购/竞标未能获得良好的结合，不利于分包体制在合同约定下的运作。5.缺乏与工程量清单报价相配套的企业定额。由于清单规范中的报价是以投标企业自身企业定额为基础的，而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。这给各企业报价造成很大的不便。投标企业为了被迫执行清单规范只能将地区预算定额作为自己企业定额，从而形成了外表象清单计价法，而实质仍然是定额法的怪现状。6.工程造价咨询机构方面存在的问题。由于我国工程造价咨询业刚刚起步，工程造价咨询机构技术力量和管理水平良莠不齐，编制的工程清单文件欠规范，甚至存在一些不具备工程量清单编制能力、机械套用固定格式文件、一人支撑一个公司的中介机构，对于清单计价规范的使用造成了一定的影响。7.适宜与清单计价规范的工程造价信息管理方式落后。推行工程量清单计价模式使得工程造价信息服务尤为重要。但工程造价信息管理方面存在很多问题：（1）当前造价管理机构在信息服务上虽然做了大量工作，但由于市场体制尚不健全，不正当竞争的现象普遍存在，价值规律“失灵”现象时有发生。（2）由于缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制，在传递建材价格信息过程中往往进行了一些“过滤”或处理而导致价格失真。（3）目前，多采用刊物而很少采用网络进行价格信息发布的形式也由于时间的限制而跟不上日新月异的市场形势。这种种现象都使得造价管理部门在人、材、机价格信息的采集、发布、预测以及造价指数的分析发布上可能造成失真、滞后，而这而恰恰是清单计价所必须的。8.工程造价从业人员素质不高。滴（1）础专业素质有滥待提高。推裕行工程量清闯单计价后，混工程量的计门算规则与以近前截然不同驳，它是按照虹“工程实体糟”与“非工珠程实体”相旷分离的原则柏制定的。这险就要求造价续员不但要熟灌悉工程图纸旗、施工工艺筒，还要对企革业的人力资巨源、物资资英源以及劳动败力水平有所剃掌握，这对孩目前许多的胶造价员来说竿是办不到的爆。就目前的丸情况来看，客造价人员对售综合单价中杂的人工费、桑材料费及机邻械费还没有鸦能力去自己谦制定，大都丢是采用社会垮平均水平的黑定额，而对签于管理费、疼利润及风险洋在大多数企现业又不是造祖价人员的权按力范围。决（2）酷道德素质有样待提高。由束于清单本身秧不具备竞争薄性，所以很滩多人员放松线了编制过程公中的责任心滩，从而导致逐编制项目的炸不准确。挠（二）雹从微观角度术，《计价规宅范》本身存须在的问题（鞠8个方面）脑原《规唯范》本身先挥天不足，主惨要表现在原懒《规范》规渗定存在过于李笼统、门类吴不全、操作并性不强等以辽下许多缺陷云，阻碍了工个程量清单计宏价模式的推变行。路1.原雁《规范》的想统一格式需臂要改进，以竹明确分部分阵项工程项目销的特征。原偿《规范》对咽分部分项工很程量清单中膊的项目特征层规定不明确逃，往往使招郑标人提供的环工程量清单陪对项目特征猴描述不具体绪，特征不清幸、界限不明诉，使投标人术无法准确理辩解工程量清个单项目的构粥成要素，导恶致评标时难幕以合理的评捕定中标价；傻结算时发、境承包双方引勤起争议，影追响工程量清京单计价的推揉进。份2.原匪《规范》使流用范围局限棚，缺少对合渣同价款管理会内容的说明怀。原《规范蓬》仅侧重于贿工程招投标转阶段计价环矩节中应用清替单计价模式翅时的相关规薪定，但对于炸传统定额计英价模式和工饼程招投标后香后续合同履隆行阶段的工竟程计量与价腰款支付、工棚程变更与现半场签证、工抖程价款调整戴与工程索赔原、工程结算睁以及工程造使价纠纷处理电等环节缺乏寻相应的规定的，由此出现籍某些地方招残标阶段用清星单方法计价地，施工及竣纳工阶段用定百额方法结算业的怪现象。乓同时原《规繁范》中对实缠行工程量清播单计价的风奴险分担、价有格风险因素之调整、工程血量清单项目崭价款与结算济支付条件等鄙没有明确的壁界定，这最优终导致造价范纠纷扯皮不土断，市场秩唇序乱上填乱油的混乱局面沃。奸3.原绩《规范》不洲能完全适应田各地、各行志业的计价要栗求。原《规历范》的出台胞没能考虑我雀国各个省市毁的地域特性舌和各个行业葵惯例，没能幅给其留下一耕定的豁口和扇余地，于是克基层为了“朵贯彻实施”认《规范》，抬出现各地区匹、各行业自掌己版本的土充《规范》，式使原《规范湖》的统一性信和强制性与溜地区行业的摩特殊性严重踏脱节，反而丈影响了国家扫《规范》的瘦权威性。造4.原秀《规范》的宅适用阶段不撇明确。原《笔规范》总则惧第移磨规定：“全原部使用国有党资金或国有熟资金投资为建主的大中型纸建设工程应崇执行本规范税。”但这一式条文并未说宝明国有投资弓项目应在基寄本建设程序季的什么阶段义执行《规范芝》。这样九贵带来一个严绕重的问题：包初步设计概晚算的编制要科不要执行《劫规范》，不避执行就等于咐违反了《规社范》中规定衫的强制性条绣文；若要执质行《规范》鼻，却因为设贷计只达到初届步设计深度乏，许多措施山项目、零星厦工程根本无塌法计量。虽坊然按《规范杀》总则第1滴.0.2条幼规定：本规帽范适用于建状设工程工程拣量清单计价副活动。但由桐于第1.0削.3条是强邪制性条文，历因此从其法驶律地位上讲既，远比1.浓0.2条要密高。相对于租蝶条，其他条躬文和解释明洲显形同虚设匪。保5.原穴《规范》对京于清单计价捎时的风险划舅分不清，使亩承发包双方息责任不明。移原《规范》杠规定综合单搜价包括完成除工程量清单死中的一个规沾定计量单位偶项目所需的粒人工费、材鼠料费、机械画费、管理费庭、利润和风陈险费用。实杂际工作中，至综合单价经笋常被枉然认裙为是绝对固迹定单价，包抗括了一切风委险，工程结讲算时均不作仪调整。所以混低价中标且狠没有考虑风大险费用的工提程，当遇到票不可预见的荡不利事件时私就对工程实正施相当不利攻。近几年来培，建筑材料陈价格涨跌幅留度较大，如镰钢筋、沥青冈涨价翻倍，咳如果不考虑麦风险费用或仁者在合同中威没有约定风绑险范围，施常工单位是很捏难抵挡如此猴大的风险，是导致工程中晕途停工，甚出至偷工减料谣出现质量隐敌患，最终使祸工程无法顺杂利实施。寿6.原作《规范》中锄工程量清单所编制责任不蜡清，落实不稿到位。原《支规范》明确缴表述招标人幼应对工程量旋清单编制负圾责，但往往递在实际操作峡中，招标方聚在招标文件点中规定招标车人提供工程这量清单仅供杨参考，要求贡投标人重新绘核实工程量凶。这样招标恢人就把工程招量清单编制苦的责任和风欧险又全部推惑给了投标人抬，如果施工循企业不能及意时摆脱清单雷责任，业主贩就可以随时闻以投标人报坚价里包含了兴所有工程量贸风险为由来品打压施工企叶业，施工企黎业将不得不桌额外承担不厕应由自己承曲担的工程量伍风险。养7.工颜程定额测定概费不应计取乖。工程定额最测定费是指境按规定支付惕工程造价（翁定额）管理放部门的定额破测定费。实睁行工程量清晓单后，量价及分开，消耗风定额可由造捧价管理部门帖编制，也可朽以由社会中样介组织编制辽。编制费可黎以通过谁使落用谁付费的末原则通过市却场自主调节包。施工企业蔬应根据企业赌定额自主报御价，无需再凯摊销工程造泄价（定额）友管理部门的煤定额测定费孝。伸8.对丽于工程承包晋范围包含若乞干单位工程静的报价方式秘未做出清晰葡的规定。例狸如：建筑工妖程与装饰装弯修工程共同铁招标时，其员脚手架费用屠、垂直运输辆费用应如何绕计算没有明渣确，其脚手挠架费用是否睡可以简单的伍将建筑工程镇的脚手架与队装饰装修工承程的脚手架贫进行叠加？膝所以对于措被施费项目中抚的通用项目歌部分，在多善个单位工程污共同招标时朗，如何确定阔相关费用应英该加以说明正。高奋二、近几年富工程建设领绿域与工程造洽价密切相关翠的事件及政蝇策规定催生判了08《规脆范》的诞生银（9个方面宣）零1.2夫002年，议全国人大《究建筑法》执轨行情况检查异团通过对部醒分省，市的群检查，在向歌全国人大常演委会的报告木中指出，工腹程建设领域疮发，承包阶速段较为严重剃的存在着“呀黑白”合同疫。造成工程血价款结算争因议，工程竣乳工结算多头悔审查或一审际再审、以审际代拖，形成风久拖不结，架由于工程款典拖欠严重，奉进而造成拖悉欠农民工工傍资，引发严提重的社会问彻题。为此，陈国务院决定浑从2003旺年起，在全什国范围内开套展清理拖欠谊工程款、清丧理拖欠农民全工工资的活押动。库2.为料解决“清欠滋”中的法律荡依据问题，双最高人民法弦院于御2004年工9月2日朵发布了《关吼于审理建设据工程施工合浓同纠纷案件要适用法律问炭题的解释》胀（法释[2泰004]1薪4号）该解谨释对于工程数合同价款如搂何认定等问颤题，为规范瘦工程计价行爪为提供了法润律依据。掠3.财政部眨、建设部于灰20047扎年10月2假0日印发了抓《建设工程所价款结算暂蚁行办法》（宫财建[20律04]36瞎9号），对值工程建设领爹域设计工程齿价款结算、梁价款支付、伞工程计量、坝工程变更与丧肩宽调整、才索赔、竣工奏结算、工程序价款审核、翠工程价款结身算争议处理抛等问题作了纠针对性的明寄确规定，使聚规范工程计肆价行为有章坡可循。闪4.次2003年穿10月15执日奋，建设部、鼓财政部印发则了《建筑安壁装工程费用蜻项目组成》谁（建标[2浮003]2盲06号），御提出了措施宝费和规费的稼概念。活5.况2005年灵6月7日蠢，建设部办金公厅印发了特《建筑工程琴安全防护、星文明施工措刮施费用及使馋用管理规定俊》（建办[络2005]谱89号），并明确规定上乡述费用由《拐建筑安装工每程费用项目紫组成》中的史文明施工费斥、环境保护牙费、临时设梯施费、安全尝施工费组成编。并规定“旋投标方安全尘防护、文明锦施工措施的愤报价，不得帮低于依据工右程所在地工右程造价管理渣机构测定费踩率计算所需摘费用总额的授90%”。右6.箱2006年眯11月22男日苦，建设部办夜公厅印发了颠《关于开展信建筑工程实号物工程量与蓄建筑工种人汪工成本信息英测算和发布低工作的通知骑》（建办标寺函[200沙6]765带号），要求街自2007歌量起开展建秀筑工程实物演工程量与建恭筑工种人工叛成本信息测租算发布工作刻，并进一步陈明确了人工去成本信息的毯作用。土7.具2006年由12月8日佩，财政部、教国家安全生羞产监督管理掠总局印发《围高危行业企赴业安全生产晶费用财务管粉理暂行办法饰》（财企[朝2006]扎478号）壳，规定“建华筑施工企业设提取的安全费费用列入工着程造价，在绳竞标时，不狂得删减”。莲8.2歉004年，杠建设部标准望定额司委托坚中国建设工锁程造价管理些协会组织煤肺炭、建材、机冶金、有色嚼、化工等五民个专业委员艺会，编制了铜“03规范锹”附录E“本矿山工程工钻程量清单项健目及计算规愚则”，建设料部于惨2005年汽2月17日我以计价规范站局部修订的末形式发布第唐313号公寨告，自响2005年商6月10日漠实施。20扩07年4月每，建设部又含批准发布了刘由水利部组竿织编制的国祥家标准《水逃利工程工程艳量清单计价缠规范》GB则50501赠-2007陷.该项工作愧的顺利的完止成，为专业异工程清单项垮目和计算规犁则的编制提勿供了良好示斩范。岂9.宰2007年祸11月1日苏，国家发展灿改改委、财句务部、建设难部等九部委啦联合颁布了温第56号令慎，在发布的袭《标准施工绢招标文件》肤中，规定了怨新的通用合瓣同规定，该伯合同条款对休工程变更的先估价原则、棵暂列金额、淹计日工、暂帮估价、价格蝴调整、计量汽与支付、预应付款、工程择进度款、竣蜘工结算、索眉赔、争议的落解决都有明怒确的定义和侨相应的规定布。一些术语永名词虽与“碎03规范”余的名称不同栋，但实质意靠义却基本一幼致，为统一宗工程造价的殃术语名称提安供了契机。俘上述事岛件的发生及茶相关政策文箭件的出台，界为“08规驾范”正文部湾分的修订，非提供了政策挡依据，为正竟文条文的设醋置在思想认哨识上的逐步引统一打下了铸基础。草针对以望上问题，从如二OO六年踪初开始，原继建设部经过粉两年多的工储作，通过调录查研究、总羽结经验，针充对施行中存培在的问题，逢经广泛征求锈意见，反复舰修改、审查叛，完成了《犯计价规范》疾的修订工作药，经住房和汁城乡建设部缘与国家质量宪监督检验检朵疫总局联合波发布《建设宅工程工程量锦清单计价规慧范》（GB艘50500蓝-2023估），于二O纽O八年十二泪月一日起施愤行。醒第二部分

黄新《规范富》修编制的驰指导思想与结原则悲从本次径修编的力度吨来讲，新《逐规范》不是那对老《规范葵》的小修小军补，而是在雹继承的基础蜘上在许多方弄面有所突破爽，主要体现煤在以下6个餐方面：灰1.体想现并遵循了砍国家有关法著律法规的要枪求。08规仪范充分考虑徐了建筑法、张合同法、招艇投标法以及似相关规章制灵度实施的要刻求，在现有劫的法规框架芬下，补充和隶完善工程量骤清单计价规堡范的内容，唱如按照招投鸭标法近年来箩实施的情况脂，对规范适扬用范围08袖规范中规定塔：“全部使皂用国有资金羞或国有资金缴投资为主的偏工程项目，陷必须采用工臂程量清单计稳价”。与0返3规范相比担，扩大了规长范实施的范愤围和力度。尼在规范有关却合同价款确刚定的内容中雾，也体现了背合同法和高童法对施工合珍同司法解释彼的精神。张2.总挽结了各地、劲各部门推行触工程量清单匆改革的成果供。在贯彻执企行03《规绩范》5年来潜，各级工程愿造价管理机答构结合工作氧需要，做了著许多开创性束的工作，积枝累了实践经延验，此次《零规范》修订滩采纳了很多短的这些好的钉经验和做法扬。如规范设秘置了招标控避制价有关规鞋定，对安全坏文明施工费队和规费做了迹强制性的规罪定，将竣工籍结算和工程蜜计价争议等所内容纳入了勤规范。间3.新追《规范》强浑化了工程实殊施阶段全过幸程计价行为绵的管理。与郊03规范相甚比，08规远范增加了大昌量的与合同见价和工程结近算相关的内顶容。这也是驴总结了全国沾人大建筑法站执法检查后拐，特别是大僻规模清理建团设领域拖欠崖工程款采取还的一系列措嘴施，新规范威中增加的内仅容从技术层首面上来讲，负将防止或避严免出现虚假旺施工合同、庆工程款拖欠扭和工程结算衔难等现象。科同时规范中顽新设置的内仁容或规定，掏是建立解决诚工程计价诸况多问题长效己机制的要求帖，规范作为显参与建设各漫方计价行为崇的准则，对宽于规范建设神市场的计价援活动将产生燥长远的影响铸。郑4.浴充分考虑到个我国建设市详场的实际情改况，体现国于情。新《规摧范》按照“适政府宏观调滔控，企业自满主报价，市僚场形成价格春，加强市场众监督”的改篮革思路，在阀发展和完善狂社会主义市纱场经济体制赔的要求下，萄对工程建设连领域中施工米阶段发、承狱包双方的计涉价，适宜采速用市场定价含的充分放开让，政府监管疫不越位；在萝现阶段还需靠政府宏观调胆控的，政府竭监管一定不嫂缺位，并且轻切实做好。蝶因此，“0猎8规范”在尸安全文明施图工费，规费查等计取上，改规定了不允偶许竞价；在例应对物价波凡动对工程造脊价的影响上梯，较为公平育的提出了发坡，承包双方芬共担风险的哄规定。避免控了招标人凭兄借工程发包够中的有利地砖位无限制地脑转嫁风险的右情况，同时抖遏制了施工过企业以牺牲冤职工切身利佩益为代价作蜂为市场竞争唤中降价的利您益驱动。责5.充奏分注意工程攻建设计价的害难点，条文称规定具有操适作性。新《槐规范》对工捡程施工建设虾各阶段，各烦步骤计价的份具体做法和榜要求都作出狂了具体而详赔尽的规定，蹄使条文更具敬操作性。新袖《规范》从斯工程计价的鼓实际需要出边发，增加和质修订了相关氏的工程造价天计价的具体首操作条款，虫并完善了工生程量清单计迎价表格，使静新《规范》恋更贴近实际愿计价需要。尼新《规范》魔考虑到下一耽步附录的修缎改，将03锁《规范》的疮措施项目中朝的各专业工鸦程的措施项铁目调整到了水各专业工程嗽的附录中。牙同时，从我硬国工程造价密管理的实际秒出发，既考丛虑全国工程吗造价计价管侮理的统一性太，又考虑各在地方和行业蛮计价管理的扬特点，允许爪地方和行业等根据地区，丑本行业工程吉造价计价特瞒点，对规范壤中的计价表耳格进行补充坑，使新《规炼范》更加贴棵近工程造价钱管理的需要彻。携6.新疗《规范》修婶编工作积极绩、稳妥。0锋3规范的修锣订工作长达全二年多的时康间，修订中逗充分发挥专纷家和专业人钞员的作用，冒广泛征求了椒造价管理机今构、咨询企巴业和施工企赴业等方面的厚意见和建议慌，根据这些宰意见反复进恐行论证，数土易其稿，尽祖管新规范中亏还可能存在幅某些不足之渴处，但可以羊说，新规范锈巩固了03浮规范实施的着成果，反映馅了当前工程熟造价计价管蕉理的水平和予现状，同时块对今后加强刑工程造价管俭理具有引导叠性和前瞻性尸。是一部内今容丰富、可杨操作性强的抚计价规范。船仅2023年布7月9日依，历经两年僚多的起草，钢论证和多次丈修改，住房尘和城乡建设浮部以第63砖号公告，发哥布了《建设政工程工程量石计价清单规挠范》GB5残0500-除2023（运以下简称“埋08规范”浆），从驴2023年腰12月1日走起鹊实施。“0葵8规范”的纱出台，对巩订固工程量清颗单计价改革粗的成果，进酷一步规范工阵程量清单计遵价行为具有抚十分重要的莲意义。检第三部分

钓新《规范屈》的基本内菜容和亮点雀一.新《祖规范》的基唐本内容拾2003版垒《计价规范渴》正文条文新共45条，遵附录5个。田而2023际版《计价规款范》正文条口文共136起条，附录6跟个。新规范妥主要修订了愈原规范正文防中不尽合理秒、不够完善筋、可操作性距不强的条款腐及表格形式权，补充完善绍了工程量清盗单计价模式联下编制工程穿量清单计价叙和指标控制徒价、投标报成价、合同价棋款的约定，割以及工程计灾量与价款支形付、工程价紧款调整、索纱赔、竣工结测算、工程计录价争议处理爽等内容，并句新增加附录胸F矿山工程梦工程量清单映项目及计算骤规则。主要成内容如下：瞎1总桐则葱2术倾语筹3工惊程量清单编碰制沙3.1撇一般规定册3.2安分部分项淋工程量清单眼3.3糊措施项目揪清单穗3.4突其他项目楚清单罢3.5筋规费清单近3.6测税金项目俘清单她4工太程量清单计织价洲4.1炸一般规定猛4.2肌招标控制聋价藏4.3屑投标价蚂4.4肉工程合同苗价款的约定窗4.5先工程计量狠与价款支付沉4.6铃索赔与现末场签证控4.7类工程价款唤调整医4.8哄竣工结算坑4.9党工程计价跌争议处理习5

嫁工程量清单孤计价表格丹5.1慧计价表格暴组成惯5.2汗计价表格萌使用规定斩二.新《规抖范》修编的袖亮点扣1.条痒款数量的增嘱加及涵盖内含容的变化。绪新《规范》见的条文数量睡由原《计价例规范》的4戴5条增加到遗136条，呼其中强制性会条文由6条急增加到15卸条。新增内业容为：招标作控制价和投裙标报价的编色制，工程发炒、承包合同拌签订时对合暂同价款的约市定，施工过股程中工程量巨的计量与价海款支付，索腔赔与现场签深证；工程价虹款的调整，演工程竣工后馆竣工结算的膝办理以及对怒工程计价争淡议的处理。粘计价规范原疑来包括两大技部分正文部耀分和附录部惊分。新计价团规范正文分服为总则和条叔文说明两部却分，其中条筝文说明部分持是对应于总奴则中每个条疯款的具体说广明，详细解发释及法律依技据。芽2.清赴单数量及所存含要件的增商加。原《规静范》中包括薄分部分项工蹈程量清单、云措施项目清珍单和其他项梨目清单三个匀部分。而新电《规范》中碰工程量清单字包括分部分刮项工程量清康单、措施项泳目清单、其牲他项目清单虚、规费项目孙清单和税金挎项目清单五橡部分。厕新《规范》瑞规定构成一虎个分部分项映工程量清单巡的五个要件鼠-项目编码割、项目名称燃、项目特征润、计量单位石和工程量，念这五个要件玉在分部分项唯工程量清单钳的组成中缺素一不可。即渗由原来的“后四个统一”尽变为“五个恭统一”。渗3.单床位工程造价改构成及综合拘单价构成的扛变化絮４.措漆施项目的变肚化旧规范新规范喊序号涛项目名称包恢1浮安全文明施蛙工（含环境觉保护、文明搞施工、安全升施工、临时弯设施）巩2飘夜间施工勇损3怒二次搬运每脱4贞冬雨季施工新馅5水大型机械设漆备进出场及记安拆晒6昌施工排水户家7佳施工降水矮排8俯地上、地下占设施，建筑无物的临时保柿护设施猜9递已完工程及纺设备保护爸勇新规范中把贷原来措施项辜目中含有的成混凝土、钢监筋混凝土模痒板及支架，底脚手架去掉乞；把原有的响环境保护、共文明施工、害安全施工、亚临时设施屡四项合并为渠“安全文明洋施工”；施亏工排水降水禁拆分为两项悉；新增“冬描雨季施工”晓，“地上坑地下设施，咏建筑物的临雄时保护设施丹”两项。者5.综雅合单价构成鼠的变化搏综合单元价=人工费岛+材料费+害机械费+管绩理费+利润胸+由投标人虹承担的风险视费用+其他歌项目清单中亩的材料暂估塞价事由投标伟人承担的风柿险费用：根搏据我国工程三建设特点，牧投标人应完坝全承担的风返险是技术风纠险和管理风兄险，如管理桥费和利润；舒应有限度承固担的是市场鹅风险，如材枝料价格、施铺工机械使用穷费等的风险肠，应完全不唱承担的是法或律、法规、津规章和政策些变化的风险肝。所以综合惩单价中不包阵含规费和税威金。材料价赤格的风险宜上控制在5%铅以内，施工慢机械使用费约的风险可控艺制在10发%以内，超迟过者予以调订整。足其他项迹目清单中的均材料暂估价懒：为方便合胁同管理，需匀要纳入分部忧分项工程量察清单项目综扒合单价中的烤暂估价应只柳是材料费，距以方便投标献人组价。暂都估价中的材锣料单价应按鞋照工程造价垒管理机构发换布的工程造奴价信息或参哈考市场价格终确定.赴6.计证价规则的补熊充外７.工程量帜清单使用范闸围的扩展。彩原《计价规代范》只强调钱工程量清单竟在招投标阶标段的使用。屑新《计价规守范》中把工矩程量清单作令为编制招标疲控制价、投连标报价、计睡算工程量、秤支付工程款抹、调整合同箩价款、办理拌竣工结算以欠及工程索赔挂等的依据之场一。新《规边范》的内容保则涵盖了工束程施工阶段南从招投标开摊始到施工竣庸工结算办理梳的全过程，柴并增加了条勤文说明。这宁样使工程施久工过程中每皮个计价阶段鸣都有“规”奔可依、有“威章”可循，编对全面规范悲工程造价计卖价行为具有禽重要的意义扛。史针对工换程造价的计遣价具有动态舰性和阶段性酸（多次性）槐的特点，新秋《规范》首怎先对工程造鹰价计价的共福性问题进行犬了规范，同寇时针对不同犯阶段的工程独计价特点对败招标控制价吩、投标价灌、合同价步、竣工结稳算价等作了冤专门性的规笔定，并使共榜性和个性有昨机结合。具寺体表现为各哄条文之间按骗照工程施工浊建设的顺序碍是承前启后子、相互贯通搁的，使整个堆条文形成一现个规范工程交造价计价行指为的有机整及体。同时反玉映了不同的帜计价主体对邮工程造价的械逐步深化、药逐步细化、终逐步接近和滋最终确定工心程造价的过活程。摸８.招隔标控制价的丹设立。新《楚计价规范》误4.2及条拢文说明中指划出“招标控宵制价”是在中工程招标发皆包过程中，捕由招标人根悦据有关计价载规定计算的湿工程造价，溪其作用是招里标人用于对编招标工程发敲包的最高限剥价，有的地使方亦称拦标迷价、预算控落制价。招标葱控制价的作沟用决定了招姓标控制价不轰同于标底，泉无需保密。袭为体现招标召的公平、公串正，防止招荣标人有意抬洁高或压低工款程造价，招抗标人应在招此标文件中如丑实公布招标雕控制价，不腹得对所编制眉的招标控制设价进行上浮报或下调。同唇时，招标人膝应将招标控搂制价报工程昌所在地的工个程造价管理从机构备查。牵三.新范《计价规范猪》与国际接肝轨部分总结刊1.新灯《计价规范蹲》甘框款明确规定聋“实行工程桂量清单计价跟的工程，应斑采用单价合货同”。倍2.“差项目特征”鼓单独列出篇3.重它视工程造价涉咨询机构、纯工程造价管伏理机构及造廊价人员的作仆用魄4.费瘦用名称的修医改。预留金盏→暂列金额喝；甲供材料并费→暂估价绕；零星项目荣费→计日工扯；总承包法瞧服务费。抹总之，纵“08规范份”的发布施虽行，将提高委工程量清单息计价改革的倘整体效力，客更加有利于掘工程量清单抹计价的全面循推行，更加僚有利于规范最工程建设参汽与各方的计桌价行为，对瑞建立公开，哑公平，公正俘的市场竞争占秩序。推进鉴和完善市场吹形成工程造专价机制的建咽设必将发挥显重要作用，残进一步推动构我国工程造旅价改革迈上秀新的台阶。湖第四部分

尸新《规范滤》的应用与放操作解读兵1、总予则裳规范的婆第一章“总暗则”，主要鱼是从整体上条叙述了有关蒜本项规范编凯制与实施的怨几个基本问砖题。主要内历容为编制目棋的，编制依丑据，适用范匠围，基本原针则以及执行栽本规范与执舌行其他标准汗之间的关系扶等基本事项锋。铅本规范卡总则共8条暂，比“03逐规范”增加治了2条，其冤中强制性条双文1条。主融要内容为制摸定本规范的距目的，依据爷，本规范的纹适用范围，蹈工程量清单潜计价活动中乡应遵循的基疼本原则和附念录适用的工围程范围。

或总

全则繁头嘴为规范工程彼造价计价行优为，统一建咱设工程工程乌量清单的编示制和计价方蒸法，根据《果中华人民共第和国建筑法希》、《中华搞人民共和国婶合同法》、陷《中华人民缘共和国招投测标法》等法束律法规，制渣定本规范。

榨【保留条文份做了局部修联改】群本条阐述了肾制定本规范牌的目的、指毅导思想和法悔律依据。

储与03《规西范》相比，稼第一句话删乞去了“工程合量清单”伶，其本质解拣读含义是：雾对于不采用役工程量清单咏计价方式的屠工程建设项啊目，除工程赚量清单等专票门性规定外切，本规范其芒他条文仍应吉执行。例如声由工程价款堆调整、工程跨计量和价款伤支付、索赔托与现场签证拿、竣工结算帽以及工程造脖价争议处理业等条款，

助制定依据中跳新增了《建强筑法》《合苹同法》，是虽因为本次修饥订的许多条导文都与这两纠个法律相关众。默职袭本规范适用村于建设工程代工程量清单耍计价活动。机

捷【保留条文线】呈本规范所指谷的工程量清丑单计价活动项包括：工程赤量清单编制鄙、招标控制碰价编制、投碧标报价编制盾、工程合同陈价款的约定竿、竣工结算裕的办理以及偿工程施工过墙程中工程计避量、工程价怠款的支付、衡索赔与现场打签证、工程式价款的调整奇和工程计价逐纠纷处理等那活动。

盼与03《规察范》相比，岗新《规范》手扩大到了工兵程建设施工秆阶段的全过守程。宏映圈全部使用国割有资金投资李或国有资金是投资为主（侧以下二者简砍称“国有资妻金”投资）军的工程建设蛇项目，必须薯采用工程量截清单计价。

解【强制性规权定】

众【保留条文瓦做了局部修龟改】总本条任然保筝留为强制性颤条文，与0歼3规范相比鸭，取消了大哑中型的限制雀词，将“应莫执行”修改湾为“必须采貌用”，语气危更加强硬。肢即国有资金斗投资的工程咬建设项目，念不分规模大盯小，均必须叫采用清单计挑价。

梁国有国有资训金投资的工深程建设项目乒范围：

颠1.国有资宏金投资的工看程建设项目请包括：握①明使用各级财臂政预算资金谨的项目；锈②肺使用纳入财视政管理的各秃种政府性专狱项建设资金尖的项目；纳③粮使用国有企吸事业单位自送有资金，并周且国有资产缓投资者实际蹄又有控制权汉的项目，

预2.国家融调资资金投资玉的工程建设竖项目包括：循①凉使用国家发够行债券所筹欣资金的项目疲；夜②染使用国家对升外借款或者蝴担保所筹资陈金的项目；存③惜使用国家政灌策性贷款的们项目；姓④锐国家授权投互资主体融资缎的项目方⑤幼国家特许的霉融资项目。

纤3.国有资锯金（含国家筛融资资金）释为主的工程肺建设项目是俊指国有资金序占投资总额异50%以上膀，或虽不足毙50%但国徒有投资者实波质上拥有控裁股权的工程挪建设项目。衬

财衡

库闹非国有资金救投资的工程厚建设项目，酒可采用工程猴量清单计价捎。煎本条师新增检条目，包括该三层含义：

界1.对于非女国有资金投量资的工程建雁设项目，是形否采用工程流量清单计价厨方式由项目嗽业主自主确夏定；

伶2.当确定盟采用工程量重清单计价方协式时，则应皆执行本规范胳；

传3.对于确诊定不采用工吧程量清单计玉价方式计价尾的非国有资浸金投资的工泥程建设项目世，除不执行罪工程量清单找计价的专门切性规定外，妈由于本规范历还规定了工婶程价款调整功、工程计量剩和价款支付眼、索赔与现敬场签证、竣弃工结算以及兰工程造价争堡议处理等，百所以这些条贫文仍然应执亦行。

户鼻

参失工程量清单魄、招标控制枪价、投标报底价、工程价锋款结算等工旱程造价文件逮的编制与核萍对应由具有仁资格的工程撕造价专业人业员承担。俗序本条规定了拢从事建设工鱼程工程量清皮单计价活动非的主体。

逃按照《注册充造价工程师胡管理办法》池（150号鱼令）的规定过，注册造价饥工程师应当季在本人承担释的工程造价杀成果文件上贼签字并盖章两，按照《全辣国建设工程凤造价人员管兄理暂行办法孤》（中价协然【2006诱】013号时）的规定，愧造价员应在虹本人承担的退工程造价业焰务文件上签灶字并加盖专岂用章，承担席相应的岗位汤责任。衡傍辅均建设工程工荐程量清单计锣价活动应遵末循客观、公波正、公平的岔原则。【保裕留条文】曾劳本条规定体填现的是对建盒设工程计价朽活动的基本仍要求，建设涛工程计价活道动的结果既艘是工程建设围投资的价值尺表现，同时跟又是工程建悠设交易活动穴的价值表现众。因此，建紫设工程造价捏计价活动不驱仅要客观反睁映工程建设铃的投资，更笑应体现工程刑建设交易的洪公正、公平每性。欲扁键本规范附录裳A、附录B谱、附录C、汁附录D、附那录E、附录遵F应作为编白制工程量清坑单的依据。希避本条规定了争本规范附录因是编制工程眠量清单的依窃据，其适用仇范围由附录赌规定（包括都建筑、装饰寒装修、安装功、市政、园蓬林、矿山等暖）。搅嫩局建设工程工浅程量清单计段价活动，除顶应遵守本规愉范外，还应学符合国家现晋行有关标准妖范的规定桌。北本规范的条覆款是建设工慈程计价活动肿中应遵守的灯专业性条款瓣，在工程造跌价计价活动血中，除应遵正守专业性条虑款外，还应罢遵守国家的攻有关法律、哈法规、标准刺、规范的相腹关规定。捡2、术语跑本部分潜术语是对本碧规范特有术轿语给予的定惰义，尽可能贱避免本规范院贯彻实施过玉程中由于不别同理解造成裁的争议。洲本规范赛术语共计2默3条，与“岭03规范”业相比，新增南15条，改血变术语名称模2条，删去咐1条（消耗积量定额）不吼再对“消耗胡量定额”进克行定义的原老因是“08财规范”已没混有涉及“消显耗量定额”堂的条文。“乡03规范”云中使用了该笋名词的第堡若条规定，“钞投标报价…肉…依据企业撕定额和市场遗价格信息，揉或参照建设俯行政主管部栽门发布的社蛾会平均消耗俘量定额进行侮编制”。“备08规范”纷第4.3.挖3条规定了勾投标报价的律编制依据，午其中第3项旨表述为“企楼业定额，国凯家或省级，搭行业建设部牧门颁发的计渐价定额”。帆采用这一表延述比只采用替“消耗量定物额”的适用默范围更为广巩泛。因为各斗省、自治区揉、直辖市或蜘行业建设主芹管部门为配絮合工程量清肿单计价而配不套编制的定碌额名称以及发定额表现形颂式虽然存在太一定的差异疗，但在内容扫上并无实质糖性的差别。瓣如广东、天啊津、四川等鱼省市的定额鼠已经按照本倦规范对综合偷单价进行要桌求，编制的随是包含人工暑，材料，机撞械台班，企谢业管理费和请利润在一起敏，量价合一饶的定额，为习工程建设双孔方组建工程降量清单项目喘综合单价提滤供了极好的菠平台。而上勤海、山东等竿省市则编制闪的是量价分森离的人工、阳材料、机械扒台班的消耗援量定额及其包项目的单位暑估价表。这遵些定额方式剩基本上都适寿应了工程量姓清单计价的只要求。因为私，本规范修合订时，认为孝只要是适用安于工程量清企单计价要求歇的定额，无牌论其表现形境式如何，都含是计价依据艺。论其表现川形式如何，斤都是计价依故据。坚条目产规范原条文叨电操作与应用针解读段2

某术

拦语

淋共23个秆秘窄叮工程量清单士：建设工程漏的分部分项装工程项目、拐措施项目、村其他项目、蔬规费项目和香税金项目的垒名称和相应战数量等的明肿细清单。【晒保留条文做半了局部修改著】善“工程量清做单”是建设缺工程实行清奸单计价的专劝用名词，它欣表示的是实戴行工程量清骡单计价的建假设工程中拟日建工程的分己部分项工程吃项目、措施巡项目、其他抛项目、规费则项目和税金责项目的名称豆和数量。与紧03规范比述新增了规费辱项目和税金泻项目两个清扶单。将拟建栗工程改为建撞设工程，适灯应面更广。凡仇炎固项目编码：三分部分项工吼程量清单项呈目名称的数伯字标识。【裳保留条文】属罗“项目编码剑”是相对于肯工程量清单云计价而言，岗是对“工程弟量清单”项蒙目名称进行往的数字标识垒。规可习项目特征：壤构成分部分宁项工程量清沙单项目、措折施项目自身喉价值的本质沃特征。枕唇“项目特征登”是新增术均语，是对构溪成工程实体石的分部分项赞工程量清单验项目和非实复体的措施清说单项目其自万身价值的特爸有属性和本睬质特征的描杰述。定义该瞧术语主要是蔬为了准确组眯价。名病泻综合单价：诉完成一个规杏定计量单位吨的分部分项乔工程量清单衰项目或措施颂清单项目所旱需的人工费矛、材料费、拜施工机械使闹用费和企业恒管理费与利愤润，以及一盈定范围内的太风险费用。

靠【保留条文菌做了局部修珍改】循“综合单价仍”是相对于雷工程量清单忍计价而言，愈是对完成一痰个规定计量尝单位的分部喂分项清单项屿目、措施清饲单项目所需绢的人工费、办材料费、施妖工机械使用谈费、企业管辽理费、利润荷以及包含一技定范围的风垮险因素的价扛格表示。与房03《规范魔》相比，此股处将原来“善并考虑风险塘因素”改贵为“以及一邮定范围内的誉风险费用”糟，对风险做什了一定的限捉制。谁童擦措施项目：举为完成工程革项目施工，猜发生于该工朵程施工准备哈和施工过程拾中技术、生洗活、安全、汗环境保护等虑方面的非工女程实体项目封。【保留条蜘文】干与03《规阳范》相比意惧思一致。“肌措施项目”捞是实行工程惠量清单计价糟时相对于工爷程实体的分典部分项工程久项目而言，度对实际施工步中为完成工刷程项目施工已所必须发生俯的施工准备旬和施工过程蜜中技术、生钞活、安全、阁环境保护等乏方面的非工友程实体项目验的总称。和

缴访叫暂列金额：阁招标人在工冤程量清单中畅暂定并包括顿在合同价款居中的一笔款际项。用于施复工合同签订催时尚未确定茎或者不可预姿见的所需材循料、设备、亩服务的采购技，施工中可阁能发生的工钥程变更、合佣同约定调整辅因素出现时袜的工程价款叙调整及发生耻的索赔、现想场签证确认夺等的费用。管鄙“暂列金额术”是对与0兴3《规范》滔中“预留金短”的更名，缴包括以下含锹义：1）暂敢列金额的性赵质：包括在染合同价款中齿，但并不直财接属承包人酱所有。而是街由发包人暂衔定并掌握使拆用的一笔款役项；2）暂葬列金额的用秩途：由发包兵人用于合同爹协议签订时眠尚未确定或莲者不可预见粮的所需材料我、设备、服灶务的采购以求及施工过程近中各种工程兆价款调整因痰素出现时的吊工程价款调钢整以及索赔匹、现场签证辩所确认的费船用；3）与些03《规范发》中对其简顿单定义相比且，08《规肯范》对其定虑义更全面、未更实际、更溉具有操作性桑，同时也与危发改委等九求部委的56刮号令中发布键的施工合同骡通用条款的闯定义一致。驴疲欣辰暂估价：招犯标人在工程况量清单中提糕供的用于支央付必然发生烤但暂时不能球确定价格的之材料的单价该以及专业工漏程的金额。内毒暂估价是新右增术语，是条指在招标阶智段预见肯定朵要发生，只斤是因为标准驱不明确或者隔需要由专业愉承包人完成挨，暂时又无倡法确定具体串价格时采用脸的一种价格胞形式。

啄采用这一价味格形式，既贵保持了与发吼改委等九部枣委的56号怕令中发布的草施工合同通秧用条款的定达义一致性，葬又对施工招叹标阶段中一福些无法确定胳价格的的材赏料、设备或取专业工程分际包提出了更望具有操作性丧的解决办法封。拢约滔计日工:在想施工过程中宏，完成发包懂人提出的施赵工图纸以外庙的零星项目盐或工作，按剑合同中约定旷的综合单价桃计价。联“计日工”啄是对03《啄规范》中“遣零星工作项怨目费”的更继名，它是对隆零星项目或嘱工作采取的婶一种计价方正式，类似于纸定额计价中棕的签证记工颠。包括以下小含义：

蛋1）完成乐计日作业所吨需的人工、色材料、施工刊机械台班等盾，其单价由库投标人通过痒投标报价确样定；

罚2）“计日哪工”的数量耐按完成发包任人发出的计售日工指令的字数量确定。

独采用这一定辱义，保持了捏与国家发改般委等九部委铃的56号令府中发布的施枪工合同通用蚊条款中定义慰的一致性。拌烛她叙总承包服务斜费：总承包回人为配合协溉调发包人进固行的工程分广包自行采购束的设备、材塘料等进行管摧理、服务以叹及施工现场仆管理、竣工兄资料汇总整酬理等服务所芝需的费用。梢【保留条文嫂做了局部修鬼改】毯工程总承包泰根据总承包肿人承包建设芒工程不同阶戏段的工作内丢容具有不同岩的含义。该裤条“总承包放服务费”是趣在工程建设差的施工阶段坛实行施工总闹承包时，当戚招标人在法裹律、法规允蜡许的范围内廉对工程进行额分包和自行除采购供应部择分设备、材绞料时，要求搬总承包提供旧相关服务以蝴及对施工现罩场进行协调敬和统一管理钳，对竣工资震料进行统一哈整理等所需躺的费用。

材与03《规寄范》相比，差08《规范伯》对其定义窜更明确、更座具体、包含昏内容更广泛荷。煎2

凳抱0

盯禽索赔：在合卵同履行过程很中，对于非精己方的过错况而应由对方邀承担责任的在情况造成的品损失，向对丘方提出经济哭补偿的要求粱。荡此处的“索夏赔”是专指凉工程建设的艳施工过程中沃发、承包双芳方在履行合纽同时，对于蒙非自己过错尘的责任事件晚并造成损失背时，向对方据提出经济补浓偿要求的行肌为。窑壶1抽现场签证：覆发包人现场右代表与承包特人现场代表下就施工过程者中涉及的责从任事件所作蚀的签认证明捏。移此处的“现夕场签证”是命专指在工程祥建设施工过墓程中，发、磁承包双方的挎现场代表（袜或其委托人缴）对发包人觉要求承包人捕完成施工合粮同内容外的久额外工作及呀其产生的费求用作出书面妥签字确认的扮凭证。裕杰氧2砍企业定额：绝施工企业根储据本企业的震施工技术和柱管理水平而肃编制的人工距、材料和施块工机械台班架等的消耗标太准。【保留侮条文】篇银本条的“企讲业定额”是矿专指施工企昂业定额。它涂是施工企业面根据企业本数身拥有的施翻工技术、机赛械装备和具彼有的管理水浪平而编制的浩，完成一个纽规定计量单摘位的工程项竖目所需要的丹人工、材料左、机械台班谈等的消耗标冻准，是施工缴企业内部进归行施工管理原的标准，也舞是施工企业感投标报价的因依据之一。梯恼久3攀规费：根据搜省级政府或混省级有关权妈力部门规定肃必须缴纳的衔，应计入建债安工程造价玻的费用。翅雅根据《建筑仍安装工程费露用项目组成祥》（建标【装2003】广206号）且的规定，“塔规费”属于为工程造价的誓组成部分，畜其计取标准柔和办法由国某家及省级建腥设行政主管谈部门依据省范级政府或省减级有关权力辣部门的相关雅规定制定。添康施4崇税金：国家氏税法规定的抬应计入建筑柄安装工程造杏价内的营业掘税、城市维拾护建设税及扔教育附加费罪等世本条的“税饿金”是依据粮国家税法的战规定应计入鞠建筑安装工压程造价内，伪由承包人负孔责缴纳的营岁业税、城市症建设维护税容以及教育费锯附加等的总捕称。峡冬5乞发包人：具盼有工程发包燃主体资格和雀支付工程价戏款能力的当祸事人以及取塑得该当事人啊资格的合法易继承人。腔危为新增术语码，在工程招瘦投标中，又脉称为“招标动人”或项目绍业主。是指珍具有工程发拳包主体资格沟和支付工程碍能力的当事截人。挡2..01头6劈承包人：被稍发包人接受主的具有工程颂施工承包主拆体资质的当巴事人以及取零得该当事人盾资格的合法趋继承人。楼评为新增术语驻，在工程招塌投标中，又跪称为“投标赖人”或施工稻企业。

粱碌7

狭扩造价工程师欺：取得《造中价工程师注垦册证书》，钟在一个单位路注册从事建寻设工程造价来活动的专业脂人员。安棋“造价工程抬师”是指按塑照《注册造主价工程师管缝理办法》（屡建设部令第悦150号）旁，经全国统茎一考试合格吧，取得造价权工程师职业粒资格证书，榴并经注册从您事工程造价驴活动的专业屠技术人员。灰恶给8颂造价员：取捐得《全国建舰设工程造价筒员资格证书慕》，在一个肠单位注册从趴事建设工程刷造价活动的走专业人员。据早“造价员”兼是指通过考扯试，取得《陪全国建设工膨程造价员资搏格证书》，泛从事工程造狡价的人员。命奴稼9君工程造价咨夹询人：取得得工程造价咨垄询资质等级县证书，接受声委托从事建壮设工程造价仅咨询活动的阿企业。侍“工程造价厌咨询人”是醉指按照《工舰程造价咨询勇企业管理办台法》（建设闪部令第14锄9号）的规仇定，取得工冷程造价咨询梨资质，在其撇资质许可范禾围内接受委胡托，提供工繁程造价咨询啦服务的企业诵。

姑裹0

蹦迎招标控制价贴：招标人根他据国家或省捞级、行业建不设主管部门别颁发的有关邮计价依据和肌办法，按设乳计施工图纸战计算的，对晌招标工程限脊定的最高工排程造价。掉新建设项目从阶决策到竣工钟交付使用，谢都有一个较醒长的建设期染。在整个建兆设期内，需萌对建设程序盼的各个阶段谊进行计价，若以保证工程徒造价确定和摊控制的科学蛇性。工程造艺价的多次性蒙计价反映了雹不同的计价拴主体对工程繁造价的逐步甘深化、逐步饺细化、逐步瓶接近和最终搜确定工程造雄价的过程。

雷招标控制价园是在工程采魄用招标发包共的过程中，枝由招标人根哪据有关计价聪规定计算的跪工程造价，耍其作用是招制标人用于对编招标工程发包包的最高限唇价，有的地障方亦拦标价重、预算控制抬价。

孔投标价是在缎工程采用招达标发包的过钻程中，由投扯标人按照招害标文件的要期求，根据工改程特点，并批结合自身的竹施工技术、伐装备和管理无水平，依据寇有关计价规脊定自主确定是的工程造价添，是投标人君希望达成工北程承包交易惜的期望价格轻，它不能高概于招标人设苍定的招标控恒制价。

缺合同价是在言工程发、承语包交易过程冶中，由发、脑承包双方以个合同形式确还定的工程承尸包价格。采区用招标发包殃的工程，其盖合同价应为野投标人的中瞧标价，也即朋投标人的投甘标报价。

碎竣工结算价债是在承包人圈完成施工合悲同约定的全具部工程承包鄙内容，发包他人依法组织块竣工验收，询并验收合格梁后，由发、躁承包双方按幕照合同约定枕的工程造价圆确定条款，端即合同价、稼合同价款调扒整内容以及替索赔和现场渴签证等事项差确定的最终预工程造价。目承3

工程滋量清单编制宇本章6寻节21条，驱与“03规巨范”相比，柜新增加了2年节，新增6割条，其中强惜制性条文由蕉5条增加为午8条。规定兵了工程量清籍单编制人及坝其资质、工摩程量清单的轿组成内容、味编制依据和怒各组成内容庆的编制要求卵。介3.1份一般规定姜本节共深5条，与“晃03规范”葵相比，新增这加了2条，狐新增强制性狠条文1条。殖规定了工程碗量清单的编奇制主体及其氧责任，工程悬量清单的作戒用、组成内彻容、编制依吵据。穴规范条目路规范原条文朵难操作与应用轧解读凭3

四工程量清单艇的编制紫3.1

剃一般规定慌承祖工程量清单裤应由具有编狮制能力的招至标人或受其轧委托，具有猛相应资质的午工程造价咨匀询人编制。刺

骤【保留条文茅做了局部修秒改】懒本条规定了机工程量清单色的编制主体诸：招标人应景负责编制工苹程量清单，取若招标人不毙具备工程量密清单编制能执力，可委托随工程造价咨锄询人编制。蜻根据《工程访造价咨询企亦业管理办法昌》（建设部糕第149号温令），受委嫌托编制工程湖量清单的工幸程造价咨询茅人必须具有演工程造价咨长询资质，并设在其资质许物可的范围内民从事工程造煌价咨询活动注。

寇与03《规捆范》相比，际将“具有相艺应资质的中犹介机构”改饱为“具有相墨应资质的工瓶程造价咨询丸人”，避免床了歧义。趁兵离采用工程量久清单方式招关标，工程量锈清单必须作死为招标文件菌的组成部分属，其准确性推和完善性由苏招标人负责瓜。【强制性稳规定】【保断留条文做了皂局部修改】托淋本条上升为筋强制性条文热，并且是“诱必须”，规嫁定更为严格椒。工程施工到招标发包可傻采用多种方留式，但采用虎工程量清单菊招标的项目押，工程量清泼单必须作为撞招标文件的霞组成部分，巧招标人应将篇工程量清单还连同招标文德件的其它内叼容一并发（细或发售）给来投标人。

振招标人对编棉制的工程量打清单的准确甘性（数量）肾和完整性（鹅不缺项、漏赖项）负责，炮如委托工程捏造价咨询人葵编制，其责栽任仍由招标筒人承担。

魔投标人依据巷工程量清单神进行投标报抛价，对工程齿量清单不负奸有核实义务辜，更不具有沉修改和调整比的权利。挣带3

送工程量清单出的编制青3.1

辽一般规定抬痛炒工程量清单凤是工程量清耐单计价的基品础，应作为兵编制招标控奶制价、投标豆报价、计算检工程量、支蓝付工程款、赏调整合同价跟款、办理竣搞工结算以及撒工程索赔等孕的依据之一南。顺本条规定了谜工程量清单进在工程量清疮单计价中的华基础性作用赶，是整个工树程量清单计膨价活动的重煌要依据之一投，贯穿于整禾个施工过程员中。绕抽尤工程量清单富应由分部分昨项工程量清愤单、措施项凭目清单、其识他项目清单香、规费项目涌清单、税金来项目清单组兼成。【保留共条文做了局饶部修改】怀本条规定了最工程量清单说的组成内容流。非句聪编制工程量尺清单应依据

渔1.本规范

别2.国家或照省级、行业讨建设主管部绕门颁发的计锐价依据和办坚法；

乘3.建设工蹈程设计文件盘；

夸4.与建设恢工程项目有社关的标准、托规范、技术烘资料；

限5.招标文瞒件及其补充签通知、答疑雹纪要；

瑞6.施工现衫场情况、工酱程特点及常岩规施工方案冻；

唱7.其他相菌关资料。芦本条规定了物工程量清单夫的编制依据锁。害3.2分昏部分项工程酿量清单轮本节共健8条，与“霜03规范”浙相比，新增妻加了2条，摘新增强制性五条文由5条彼增至7条，陪是强制性条转文最为集中深的一节。规课定了组成分直部分项工程添量清单的五张个要件，即拌项目编码、舟项目名称、沸项目特征、捡计量单位、蹲工程量计算栋规则五大要尸件的编制要乓求。出规范条目锈规范原条文法间操作与应用敌解读芦3

求工程量清单则的编制码3.2

铃分部分项工殖程量清单周守鞋唤分部分项工协程量清单应突包括项目编塘码、项目名球称、项目特智征、计量单然位和工程量疯。

牲【保留条文语做了局部修尚改】蚀本条规定了狗构成一个分玉部分项工程管量清单的五绿个要件--醉-项目编码叉、项目名称摸、计量单位斧、工程量和寄项目特征，捎这五个要件填在分部分项魄工程量清单缸的组成中缺敏一不可。与洲03《规范阳》相比，新校增加了项目榆特征，解决玉了工程量清滩单计价活动鸣中对项目特吃征欠缺规定永二带来的困单惑。沃相婚分部分项工液程量清单应领根据附录规钟定的项目编输码、项目名叹称、项目特化征、计量单锦位和工程量千计算规则进难行编制。【楼强制性规定秃】

眉【保留条文绕做了局部修收改】交本条规定了阁分部分项工大程量清单各诊构成要件的认编制依据。钉该编制依据课主要体现了艳对分部分项忆工程量清单脊内容规范管海理的要求。寇趴窜多分部分项工丈程量清单的弄项目编码，证应采用十二贩位阿拉伯数怨字表示。一袜至九位应按烂附录的规定薄设置，十至需十二为应根筒据拟建工程摆的工程量清这单项目名称益设置，统一木招标工程的袜项目不得有葬重编码。【挣强制性规定絮】【保留条弹文做了局部分修改】吼本条规定了钉工程量清单盾编码的表示缩方式：五节俯十二位阿拉廉伯数字及各柱位数字的含逮义和其设置泥规定。贷画版分部分项工穴程量清单的痒项目名称应叶按附录的项蔬目名称结合化拟建工程的天项目实际确若定。【强制颤性规定】【法保留条文】杀滋本条规定了餐分部分项工芦程量清单项离目的名称应棚按规范附录狗中的项目名欲称、项目特桶征并结合拟羞建工程的实呈际确定。椒症改拢分部分项工蚀程量清单中尤所列工程量饰应按附录中阀所规定的工衔程量计算规传则计算。【险强制性规定服】【保留条干文】拘本条规定了矩工程量应按杯规范规定的染工程量计算素规则计算。寇芒奋出分部分项工孝程量清单的锹计量单位应串按附录中规折定的计量单醒位规定。【牛强制性规定世】【保留狂条文】头本条规定了范工程量清单美的计量单位民应按规定计租量单位确定览。谅分部分项兼工程量清单淡项目特征描违述技巧偏分部分抗项工程量清让单的项目特瘦征是确定一瓶个清单项目强综合单价的柄重要依据，地在编制的工币程量清单中闷必须对其项恢目特征进行跌准确和全面萝的描述。上告面条文规定栗了分部分项吊工程量清单屯的项目特征染描述原则，磁应按规范附加录中规定的税项目特征结沾合拟建工程歼项目的实际懂予以描述。接由于“刃03规范”楚对项目特征章描述的要求工不明，往往滨使招标人提谋供的工程量扭清单对项目恭特征描述不雀具体，特征奶不清、界限退不明，使投护标人无法准裁确理解工程悲量清单项目迷的构成要素表，导致评标技时难以合理惜的评定中标投价；结算时敲，发、承包煎双方引起争叹议，影响工防程量清单计添价的推进。膊因此，在工吵程量清单中邮准确地描述被工程量清单洲项目特征是娱有效推进工粘程量清单计捏价的重要一积环。段工程量禁清单项目特次征描述的重宪要意义在于奸：挺1、项嘱目特征是区餐分清单项目爱的依据。工天程量清单项鱼目特征是用蔬来表述分部艰分项清单项晋目的实质内值容，用于区驼分计价规范句中同一清单丽条目下各个那具体的清单吊项目。没有阵项目特征的或准确描述，计对于相同或维相似的清单上项目名称，枣就无从区分哗。友2、项细目特征是确须定综合单价搂的前提。由种于工程量清威单项目的特塔征决定了工荐程实体项目父的实质内容舒，必然直接肯决定了工程振实体的自身继价值。因此毫，工程量清运单项目特征去描述得准确构与否，直接口关系到工程僚量清单项目轰综合单价的科准确确定。砖3、项滴目特征是履朽行合同义务工的基础。实氏行工程量清滋单计价，工宽程量清单及登其综合单价毛是施工合同恒的组成部分微，因此，如院果工程量清疫单项目特征鹅的描述不清族甚至漏项、配错误，从而序引起在施工式过程中的更振改，都会引销起分歧，导亮致纠纷感由此可超见，清单项结目特征的描历述，应根据区计价规范附猜录中有关项然目特征的要闲求，结合技吊术规范、标燥准图集、施减工图纸，按命照工程结构狂、使用材质化及规格或安担装位置等，企予以详细而仅准确的表述愿和说明。可睛以说离开了纺清单项目特珠征的准确描睬述，清单项皂目就将没有刃生命力。比疏如我们要购切买某一商品仪，如汽车，只我们就首先叫要了解汽车阻的品牌、型北号、结构、征动力、内配炮等诸方面，急因为这些决健定了汽车的狡价格。当然育，从购买汽恼车这一商品牵来讲，商品烧的特征在购趟买时已形成价，买卖双方虾对此均以了母解。但相对睛于建筑产品途来说，比较及特殊，因此建在合同的分戚类中，工程臂发、承包施错工合同属于姨加工承揽合氧同中的一个淘特例，实行抵工程量清单贴计价，就需况要对分部分镇项工程量清捞单项目的实科质内容、项迫目特征进行搜准确描述，拾就好比我们航要购买某一写商品，要了哭解品牌、性口能等是一样间的。因此，砖准确地描述子清单项目的优特征对于准赚确地确定清哄单项目的综虽合单价具有认决定性的作躲用。当然，易由于种种原宪因，对同一膨个清单项目性，由不同的迷人进行编制背，会有不同搬的描述，尽烂管如此，体鲜现项目本质羊区别的特征糕和对报价有洋实质影响的遇内容都必须由描述，这一逆点是无可置绑疑的……益“项目因特征”栏应盯按附录规定莫根据拟建工农程实际予以苏描述。此处便需要说明的误是，由于“葡03规范”桨初次实施，桌附录中有关钳项目特征的摆规定还存在填着一些需要葵改进和完善辨的地方，本取次并未对“秘03规范”福附录进行修挽订，因此，界在进行项目杆特征描述时贡，可掌握以稍下要点：赔1.必乒须描述的内生容：捡抬①洗涉及正确计响量的内容必橡须描述：如许门窗洞口尺控寸或框外围室尺寸，由于夸“03规范罩”将门窗以蚊“樘”计量良，1樘门或铲窗有多大，眼直接关系到彻门窗的价格皆，对门窗洞赵口或框外围唐尺寸进行描乐述就十分必谜要。“08巾规范”虽然贷增加了按“树㎡”计量，集如采用“樘大”计量，上帜述描述仍是但必须的。恒裤②晓涉及结构要明求的内容必饱须描述：如德混凝土构件赠的混凝土强糊度等级，是味使用C20市还是C30话或C40等鱼，因混凝土格强度等级不扔同，其价格振也不同，必弟须描述。协判③闻涉及材质要怖求的内容必扔须描述：如矛油漆的品种借：是调和漆醉﹑还是硝基超清漆等；管误材的材质：聪是碳钢管，雷还是塑钢管钥﹑不锈钢管摩等；还需对区管材的规格汉﹑型号进行成描述。葱钞④疾涉及安装方坦式的内容必液须描述：如非管道工程中自的钢管的连月接方式是螺勾纹连接还是订焊接；塑料犬管是粘接连污接还是热熔衔连接等就必蜡须描述。浴2.可屡不描述的内嫩容：奏你①堵对计量计价荒没有实质影姻响的内容可泛以不描述：藏如对现浇混赌凝土柱的高挂度﹑断面大焦小等的特征帝规定可以不倦描述，因为衫混凝土构件四是按“m3岭”计量，对须此的描述实欣质意义不大策。提落②吐应由投标人鸭根据施工方怪案确定的可角以不描述：能如对石方的负预裂爆破的辛单孔深度及璃装药量的特胳征规定，如托清单编制人夹来描述是困喉难的，由投糖标人根据施文工要求，在号施工方案中狭确定，自主浸报价比较恰蜂当。溜③劲应由投标人影根据当地材盟料和施工要铜求确定的可芝以不描述：佛如对混凝土浑构件中的混秧凝土拌合料蹦使用的石子识种类及粒径蕉﹑砂的种类绝及特征规定叛可以不描述拉。因为混凝馅土拌合料使早用石还是碎宇石，使用粗刊砂还是中砂厕﹑细砂或特声细砂，除构镇件本身特殊碌要求需要指许定外，主要书取决于工程次所在地砂﹑吨石子材料的透供应情况。还至于石子的食粒径大小主班要取决于钢陈筋配筋的密游度。丽宅④战应由施工措丝施解决的可叔以不描述：堂如对现浇混韵凝土板﹑梁损的标高的特千征规定可以鼠不描述。因驰为同样的板钉或梁，都可循以将其归并输在同一个清肚单项目中，央但由于标高秤的不同，将尊会导致因楼认层的变化对樱同一项目提绵出多个清单敲项目，可能卡有的会讲，臭不同的楼层廊工效不一样封，但这样的属差异可以由才投标人在报们价中考虑，都或在施工措晃施中去解决复。猛3.可引不详细描述骄的内容：羽梢①催无法准确描朱述的可不详笑细描述：如失土壤类别，尘由于我国幅记员辽阔，南度北东西差异素较大，特别移是对于南方沉来说，在同兼一地点，由钢于表层土与叫表层土以下啊的土壤，其翁类别是不相亭同的，要求贯清单编制人品准确判定某宰类土壤的所克占比例是困图难的，在这暖种情况下，蜜可考虑将土辉壤类别描述傻为综合，注催明由投标人此根据地勘资犯料自行确定矩土壤类别，渠决定报价。映站②夜施工图纸﹑斩标准图集标朱注明确，可插不再详细描犬述：对这些屑项目可描述蹈为见××图硬集××页号冲及节点大样蛙等。由于施渔工图纸﹑标屯准图集是发晋﹑承包双方舞都应遵守的友技术文件，赴这样描述，泼可以有效减右少在施工过刚程中对项目样理解的不一窗致。同时，哭对不少工程榜项目，真要护将项目特征杜一一描述清厕楚，也是一旁件费力的事亡情，如果能近采用这一方厘法描述，就辣可以收到事缴半功倍的效机果。因此，螺建议这一方扣法在项目特叨征描述中能招采用的尽可痰能采用。研表③颠还有一些项太目可不详细虹描述，但清沙单编制人在页项目特征描还述中应注明犯由招标人自河定，如土石阵方工程中的心“取土运距毁”﹑“弃土咱运距”等．机首先要清单窃编制人决定局在多远取土纽或取﹑弃土亡运往多远时危困难的；其弊次，有投标嗓人根据在建各工程施工情赚况统筹安排辆，自主决定云取﹑弃土方关的运距可以姨充分体现竞半争的要求．如4.计弄价规范规定捞多个计量单甘位的描述我造①竿计价规范对守“召锅混凝土桩”圆的“预制钢摄筋混凝土桩房”计量单位墓有“m/根醋”两个计量陪单位，但是误没有具体的漠选用规定，询在编制该项酬目清单时，迫清单编制人束可以根据具防体情况选择宏“m”、“妥根”其中之没一作为计量滤单位。但在朴项目特征描培述时，当以星“根”为计伙量单位，单爹桩长度应描猴述为确定值朱，只描述单沾桩长度即可亏；当以“m抬”为计量单诚位，单桩长芹度可以按范疯围值描述，仓并注明根数辽。带驻②豆计价规范对寸“耕蜓砖砌体”中止的“零星砌沉砖”的计量桨单位为“m俩3﹑㎡﹑m呢﹑个”四个明计量单位，井但是规定了嘴“砖砌锅台族与炉灶可按退外形尺寸以风”个“计算浪，砖砌台阶睛可按水平投其影面积以”鸟㎡“计算，并小便槽﹑地鹿垄墙可按长膛度以”m“千计算，其他言工程量按”喘m3“计算负，所以在编诚制该项目的谣清单时，应雨将零星砌砖才的项目具体执化，并根据胞计价规范的怪规定选用计撕量单位，并霸按照选定的尽脊梁单位进猜行恰当的特战征描述。”苗5.规范没客有要求，但联又必须描述境的内容：矩对规范欢中没有项目必特征要求的敬个别项目，拥但又必须描仇述的应予描扰述：由于计绒价规范在我菠国初次实施蜘，难免在个重别地方存在训考虑不周的嫩地方，需要势我们在实际拨工作中来完姨善。例如忙廊“厂库房大张门﹑特种门猪”，计价规丈范以“樘”梨作为计量单干位，但又没毕有规定门大朽小的特征描运述，那么，疏“框外围尺部寸”就是影塔响报价的重钞要因素，因政此，就必须麦描述，以便草投标人准确吓报价。同理右，B.4.监1“木门”箩﹑B.5狡.1“门油纸漆”﹑B南.5.2“屿窗油漆”也跑是如此，需抬要我们注意丹增加描述门助窗的洞口尺政寸或框外围议尺寸。网计量单建位用按附录暑规定填写，笋附录中该项欠目由两个或半两个以上计纽量单位的，滤应选择最适骨宜计量的方滨式决定其中个一个填写。孤工程量应按个附录规定的劫工程量计算棕规则计算填幕写。昂规范条目衰规范原条文取赏操作与应用拜解读甜3

抚工程量清单典的编制廉3.2

舞分部分项工岔程量清单厕安再球编制工程量花清单出现附社录中未包括争的项目，编斗制人可作补历充，并应报晴省级或行业国工程造价管穷理机构备案晨，省级或行梦业工程造价畅管理机构应劝汇总报建设博部标准定额院研究所。【滑保留条文做塘了以下修改万】

冰补充项目的歪编码由附录诞的顺序码（晴A、B、C炊、D、E、诚F等）与B蜘和三位阿拉泼伯数字组成盾，并应从X极B001起阿顺序编制，肌不得重号。尤工程量清单鸭中需附有补材充项目的名艳称、项目特疏征、计量单签位、工程量规计算规则、评工作内容。认锯科学技术的伤发展日新月慌异，工程建趋设中新材料顽、新技术、住新工艺不断蔽涌现，本规鹰范附录所列烘的工程量清饱单项目不可啦能保罗万象话，更不可能翅包含随科技浙发展而出现发的新项目。冲在实际编制考工程量清单情时，当出现畅本规范附录星中未包含的挎清单项目时聪，编制人应罪作补充。编拌制人在编制障补充项目时跪应注意以下追三个方面：业

英1）补充项咬目的编码必项须按本规范匀的规定进行亡。

谊2）在工程冒量清单中应西附补充项目碗的项目名称鼻、项目特征雅、计量单位蛛、工程量计摇算规则和工绕作内容。

污3）将编制砌的补充项目尾报省级或行婚业工程造价愚管理机构备博案。使3.3抵措施项目清挨单狗本节共喷2条，与“币03规范”愉相比，条文限未作增减，语但内容变化绿较大。一是鸽将通用措施卡项目与专业慧措施项目分曲列，本节仅志保留通用措遗施项目，专比业措施项目叔列于附录的傻各专业工程铸中；二是规练定措施项目麦中可以计算暑工程量的宜庭采用分部分甜项工程量清码单的方式编红制，为下一惧步附录的修肝改做铺垫。圾规范条目寸规范原条文己策操作与应用竟解读余3

晕工程量清单粮的编制赠3.3

搏措施项目清嚼单还桃悠措施项目清拜单应根据拟轨建工程的具纲体情况列项步，通用措施伪项目可按表枕游选择列项，凶专业工程的欧措施项目可顿按附录中规甲定的项目选腔择列项。若卫出现未列的菌项目，可根锁据实际情况仇补充。

挺【保留条文舍做了修改】动浓措施项目清慎单的编制需贿考虑多种因锄素，除工程们本身的因素除外，还涉及茶水文、气象仅、环境、安饰全等因素、怒本规范仅提候供了“通用剖措施项目一旋览表”，作耍为措施项目科列项的参考猛。表中所列秤内容是指各本专业工程的医“措施项目嫩清单”中均吨可列的措施填项目。各专群业工程的“昂措施项目清占单”中可列脚的措施项目苹分别在附录拆中规定，应检根据拟建工毛程的具体情删况进行选择巾列项。

都由于影响措码施项目设置庄的因素太多惠，本规范不详可能将施工狸中可能出现牵的措施项目降一一列出。还在编制措施笔项目清单时历，因工程情卸况不同，出垮现本规范及俊附录中未列注的措施项目贷，可根据工车程的具体情代况对措施项蜻目清单作补黑充。

旬本条仅保留碗了03《规贱范》中“通移用措施一链职表”中的大支部分内容，毒作为08《贺规范》的通雕用措施项目萌列项的参考悔。与03《肃规范》相比仅，一是将环巴境保护、文早明施工、安团全施工、临