行政法的核心理念专家讲座

行政法关键理念————杨维首李艳红行政法的核心理念专家讲座第1页行政法关键理念我国传统行政法理念当下行政法关键理念关于我国行政法构建理念思索行政法的核心理念专家讲座第2页综合为治公权化价值取向官职管理制度传统行政法行政法的核心理念专家讲座第3页1.综合为治行政理念《淮南子·泰族训》所言“法能杀不孝者,而不能使人为孔曾之行;法能刑偷窃者,而不能使人为伯夷之廉。”

中国早在周朝就已提出“礼乐刑政”综合为治治国理念与学说,这种理念成为历代统治者一以贯之管理国家指导思想和统治伎俩。为稳定社会秩序,确保税赋征收,统治者对人民“富之”、“教之”、“编户其民”、“绳之以法”成为中国古代千年不易行政管理路线。行政法关键理念行政法的核心理念专家讲座第4页2.家国本位,公权化价值取向

综观整个中国封建时代,个人都没有独立法律地位和个人权利,一切都在“君君、臣臣、父父、子子”格局中进行。个人利益服从家族利益,家族利益服从国家利益在中国人观念中是天经地义事。

在这么背景下,公权至上,侵犯国家利益或君王行为,将受到最严厉处罚;权淡薄,所以私人之间权益纠纷在各级官员眼里都不过是细事争端,因而不予重视。因为没有与国家权力相抗衡公民权利,中国古代行政法只能是一个“管理法”。行政法关键理念行政法的核心理念专家讲座第5页“行政法关键理念3.法规详备,影响世界职官管理制度

明主治吏不治民——韩非子这句话被历代君王奉为不易之准则。中国古代职官管理法即使不是古代行政法全部内容,但却是其最主要内容。从官吏培养、选拔、任用、考评、编制、监察,直至退休,规范详密,制度完备,其法典化程度,为世界所少有,这也是中国古代文官制度为何能影响世界原因。行政法的核心理念专家讲座第6页行政法关键理念4.君主专制,集权化统治方式事在四方,要在中央。圣人执要,四方来效———《韩非子·扬权》这是自秦始皇统一中国以后历代封建君主所奉行标准,在地方与中央关系逐步由分权走向集权过程中,皇帝专制地位也不停加强,以至以后发展到极端。行政法的核心理念专家讲座第7页当下行政法关键理念行政法关键理念行政法的核心理念专家讲座第8页行政权控制说行政权扩张说行政权均衡说行政法关键理念行政法的核心理念专家讲座第9页

一、传统行政权控权机制决定传统行政权控权机制社会思想条件是建立在人民主权基础上“三权分立”标准。正是基于此,再加上传统行政权行使方式特征,所以传统行政权控权机制是:“以权力制约权力”。并由此形成了传统行政权控权机制以下特征:

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控权主要发生在国家机关之间。因为行政权完全来自于立法机关制订法律,故立法机关立法活动完全控制了行政权范围、行使伎俩等;而行政机关行使行政权如违反或超越法定范围,就将受到司法机关行政审判或司法审查严格制约。这么使行政权在很大程度上严格受控于立法权,可正是因为这种原因,使传统行政权极少受到社会力量控制,也未建立成熟行政权自控机制。行政法关键理念行政法的核心理念专家讲座第11页行政法关键理念二、当代行政权扩张当代行政权经过扩张形成了与传统行政权存有显著差异内涵与特征;这一事实也说明当代行政权是在与传统社会显然不一样社会环境中运行。行政权扩张是社会当代化中理性化一个结果,故行政权扩张是合理、必要。但行政权不合理地增加及被滥用危险一直是存在。行政法的核心理念专家讲座第12页

夸大地说,一旦当人们连手纸颜色都要由政府来确定时候,留给人们自由权利还有多少呢?所以建立对当代行政权控权机制依然是必需。

行政法的核心理念专家讲座第13页三、控权——平衡论之价值取向法律反应着主体价值追求,主体价值追求亦只有表达在法律中才能奏效。作为行政法关键理念,“控权论”价值取向是管理行政法;“扩张论”价值取向是行政管理法,控权——平衡论价值取向是表达控权——平衡精义当代行政法。其历史使命是在维护正常行政秩序基础上,在行政法主体间合理分配社会权利,以趋于实现公共利益与个体利益均至最大值化,亦即平衡状态。基于不一样关键理念与现实基础,每种历史形态行政法利用特有关键理念，法律化来实行政法的核心理念专家讲座第14页现各自价值目标。以控权——平衡为关键理念之当代行政法,以行政自律为基础,兼以权力制衡与以权利制衡行政,并适应社会现实之需要,强化管理、弱化行政,日益缩减强制性权力行政范围,拓宽民主管理。其价值取向主要表现为:1、行政自律。明确行政权力性质、授予目标及范围;

合理要求行政职权、职责,并使二者相统一以利于正常行政秩序之维持与平衡状态之实现;行政实体法行政法的核心理念专家讲座第15页

与行政程序法同重,并以富含公正与效率之行政程序预防行政权滥用;健全行政内部监督制度。2、立法权、司法权制约行政权。确认立法权之主导地位,行政权隶属于立法权。以立法受权、立法监督、司法审查作行政自律外部监控。3、以相对方权利制衡行政权。每一相对人皆能够己之权利抵制非法行政权;当代行政法正是综合利用上述控权——平衡方式以趋平衡。行政法的核心理念专家讲座第16页关于我国行政法构建理念思索行政法关键理念行政法的核心理念专家讲座第17页行政法关键理念

一、传统控权法语境里，行政权被视为“洪水猛兽”认为行政权力含有天然逾越性可致侵害性等不良秉性对于如此“性本恶”行政权力必须加以控制，而法律对于行政严管和高压策略则窒息了行政活力和创造性。二、行政权过分扩张无疑会影响到个人利益难以保障。

行政法的核心理念专家讲座第18页三、行政部门在行政过程中极难判断是否“控权——平衡论”，控权——平衡论理念也可能不能够很好实施。所以也不是最适合我国时下最好行政法关键理念。行政法的核心理念专家讲座第19页

日本学者南博方曾言：行政法即使是拘束行政法，不过要把行政与法结合起来，实际上却极其困难，若是强调行政侧面，则基于法拘束将会瓦解或若强调法侧面，则行政将会被窒息，行政目标难于实现。

此语折射出“以法律控制行政”立论基点是将法与行政对立起来。这也是很多行政法问题处理陷入窘境根本原因。行政法目标取向是法治行政，行政法治是国家法治最主要组成部分，行政法与法治行政基本意蕴应受制于法治内涵。行政法的核心理念专家讲座第20页

总而言之：相比于控权消极功效而言，政府造福人民主动功效更应该成为行政法关注对象和法治行政目标取向。行政法的核心理念专家讲座第21页主动行政法理念之下法律与行政关系主旋律应该是：

第一，法律价值取向由控制行政权转向保障权利自由和促进福利。为弘扬行政法主动品格，法律应更多地将行政行为设计为职责行为，而不是职权行为。变传统理论与机制中控权为服务行政背景下促责以促进与激励政府有更多更加好主动作为。行政法的核心理念专家讲座第22页

第二，在主动行政领域确认“无法律之行政”拓展政府造福功效。假如对此仍要毫无例外地适用以“凡是法律没有要求就是禁止”为基本意蕴法律保留标准势必窒息政府主动作为和服务功效纵然良法判断标准中涵盖是否能有效控制行政权滥用,也不能为此而扼杀政府造福功效.一部造成政府即使在保障和福利行政领域也不能主动作为法律必定不是一部好法律。行政法的核心理念专家讲座第23页

第三，法律应该摒弃授益行为“行为法定”理念。法律不能限制政府为人民做好事，对于授益行为法律不能要求必须存在详细、明确“依据规范”，不能强求执法行为与法律条文机械一一对应，只要在“组织规范”范围内，且不违反基本“规制规范”就应该允许甚至勉励政府自由为之。行政法的核心理念专家讲座第24页

我国制度应对

“主动行政法”理念顺应了社会契约理论、给付行政模式和服务政府理念，但与我国当下相关制度设计之间关系担心，为弘扬行政法主动品格，促进行政法律制度先进性，当下关联性法律制度应作针对性调整。

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第一，以法促进行政机关行政司法功效，充分发挥行政机关在化解社会矛盾、调解法律纠纷、营造友好社会关系方面主动功效。第二，理论与制度上完善“正当行政”标准。行政法的核心理念专家讲座第26页第三，在行政诉讼中确立真正“正当性”审查标准和相关诉讼类型。先进法治理念已经彻底摆脱了