福州市税务学会第五届和国际税收会第三届会员代表大会

SHAPE在福州市税务学会第五届和国际税收研究会第三届会员代表大会上的讲话（2005年12月27日）各位代表、同志们：福州市税务学会第五届和国际税收研究会第三届会员代表大会今天在这里召开了，这是我市税务战线上的一件喜事，我谨代表福州市地方税务局党组表示热烈祝贺，并预祝会议取得圆满成功。借此机会，我向同志们介绍一下2005年的地税工作情况、2006年地方税收形势以及希望学会参与研究的一些问题。一、2005年地税工作情况2005年是“十五”计划的最后一年。在这一年里，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会以及省市经济工作会议精神，全面落实税收科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，坚持一手抓组织收入，一手抓队伍建设，着力加强地税执政能力建设，坚持依法治税，不断夯实税收基础，努力提高税收管理水平，确保完成税费收入任务，为推进海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市提供更多的财力保证。（一）以组织收入工作为中心，全面完成税费任务。今年以来,我局在地方税收收入任务连年高基数高增长的情况下，坚持以组织收入为中心，采取各种有力措施，克服了新增税源减少、房地产行业发展趋缓、市属重点工程税收下降等不利因素，全面开展“税收管理规范化建设年”活动，从重点税源、重点税种和重点征收单位入手，加强税源监控管理，及时分解收入任务计划，跟踪收入进度，严格落实任务考核，加大稽查工作力度，做好所得税汇算工作、欠税清缴等工作，确保了今年福州地税收入的稳定增长。截止12月21日，我局组织入库财政口径地方收入72.92亿元（含江海堤防工程维护管理费及残疾人就业保障金收入），完成市政府年初任务72.8亿元的100.16%，比去年增收10.3亿元，增长16.5%，提前17天完成省局下达的67.82亿元的全年收入任务，提前10天完成全市今年财政口径收入任务，实现了全市地税收入在高基数下的稳步增长。主体税种营业税、个人所得税仍是主要增收税种，地方小税种增幅也比较大，特别是土地增值税首次突破了亿元大关。（二）以落实精细管理为目标，继续深化征管改革。在税收管理上，我局大力实施科学化、精细化管理，以“有利于提高征管效率和减轻基层干部劳动强度、有利于节约税收征收成本、有利于服务纳税人”三个“有利于”原则，不断探索税收征管新举措，实现了“税源管理精细化、申报纳税电子化、综合治税社会化”三个阶段性目标，使税收征管工作在原有成效的基础上向前迈进三大步，有效地提高了税收征管质量和效率。一是税源管理实现精细化。在2004年推行税收管理员制度取得成效的基础上，今年又根据总局税源管理精细化的要求，建立了税源监管体系，把税源管理部门（税管员）和社会协税护税力量作为税源管理的两翼，以两翼所形成的合力管好税源。同时借助信息化手段，建立税源信息化监控体系，把对税源的监控管理从日常松散型向网络集约型转变，实现了税源管理的“流水线”化，进一步管深管细了税源。二是申报纳税实现电子化。于今年9月份开通“电子缴税”系统，纳税人可以选择电子实时缴税、银税划缴、“银税通”刷卡缴税等三种方式轻松自主缴纳税款，标志着福州地税征管创新工作方面又向前迈出了重要的一步，它是一项由面向纳税人的信息便民工程，为纳税人创造更加便利的缴税支付环境，提高了税务、国库、商业银行的工作效率和工作质量，具有明显的社会效益和经济效益。截至11月底，我局已有6万多户纳税人通过电子缴税系统缴纳税款，占全部正常纳税人的70％，满足了纳税人多元缴税的要求。三是综合治税实现社会化。在社会经济成分日益多元化、复杂化的情况下，我局重视发挥社会力量参与税收管理的积极性，建立起覆盖面广的协税护税网络：在县（市）区乃至乡镇成立综合治税领导机构，积极开展综合治税工作；建立严密的委托代征控管体系，与交通、交警、房管、建设、公路稽征、街道办事处等相关部门签订《委托代征税款协议书》，委托代征相关税款；大力推行税务代理，充分发挥注册税务师和税务代理中介机构在税收征管工作中的作用，把从事税务代理业务的中介机构看作是税务机关协税、护税、办税的重要力量，从政策上给予扶持和鼓励，先后下发了规范性文件，对税务代理工作进行规范，这些措施极大地鼓舞了注册税务师的从业信心，推动了税务中介的发展，截止10月，经注册税务师审核出具的《税务审计报告》和《专项审核报告》1000多份，补缴各类税费2000多万元，堵塞了税收漏洞。（三）以行政效能建设为契机，着力优化税收环境。2005年，我局机关效能建设以提高工作效能和服务质量为主题，以建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制为方向，不断规范税收管理，通过深化政务公开，强化税风督察，优化纳税服务，进一步和谐了征纳关系。一是健全纳税服务体系。完善包括《首问责任制》、《一次性告知制》、《导办服务制》、《限时办结制》、《否定报备制》、《预约服务制》等在内的服务规范和服务质量考核评价体系，同时大力推行“一窗式服务”，不断提高办事效率。二是进一步深化政务公开。把与群众利益密切相关的工作内容、工作职责、办事依据、条件、程序、过程和结果予以公开，并加强电子政务建设，通过优化内部网站、电子触摸屏、电子显示屏、163网站等公共载体强化政务公开工作，继续深入推行电子民主评税工作，从源头上遏制以税谋私、收人情税、关系税等现象的发生，公平了税负，密切了征纳关系。三是强化科技强税提升工作效率。相继开发推行了“税源监管”、“电子民主评税”、“涉税服务直通车”等系统软件，加强岗位监控能力，防止内部运作环节脱节、受理资料丢失、办理事项没有时限约束、跟踪监督追究责任难等现象的发生，促进了工作效率的提高。四是强化投诉受理维护群众利益。按照“分级负责，归口管理”的原则，认真办理群众对机关效能问题的投诉，对严重违反机关效能建设制度的单位和个人，严格按照省市机关效能告诫暂行办法和干部队伍管理若干规定追究有关人员的责任，切实维护企业和群众的合法权益。2005年共受理投诉件16件，已全部办结,其中办理澄清9件，效能告诫1人次，通报批评1人次，给予扣发奖金6人次。（四）以思想政治工作为动力,切实加强队伍建设。按照“突出队伍建设，带动全面发展，重塑地税形象”的工作思路，勇于正视地税队伍中出现的问题，把带好队伍放在突出位置，以加强思想政治工作为动力，结合党员先进性教育活动，重点建立干部队伍建设“教育、制度、监督”三项工作机制，把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》落到实处，带动了地税队伍风气的转变。一是加强思想政治教育。以日常政治学习教育和“政工广场”网页为平台，广泛开展以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德教育，教育干部树立“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨，引导干部职工深入贯彻依法治国基本方略，认真学习贯彻公务员法，落实国务院全面推进依法行政实施纲要，大力推进依法治税，切实加强队伍建设。二是切实加强党建工作。我局重点抓好保持共产党员先进性教育活动，切实解决好每位党员干部在思想、作风等存在的突出问题，把先进性教育做为党员的长期教育工作来抓，建立长效管理机制，使先进性教育制度化、经常化。从组织制度入手，进一步落实了党建工作的组织制度、工作制度、生活制度、监督制度，使党内制度体系在各级基层党组织中基本形成。三是着力抓好队伍安定稳定工作。充分利用福州地税内部网络的“职工建言”栏目，让大家对地税内部廉政问题、如何使先进性教育活动能取得实效等进行讨论，领导和干部进行网上对话，不断增加共鸣点，形成共同点；注意发挥党工团等群团组织在密切联系群众方面的纽带、桥梁作用，做好干部的思想交流，理顺关系，消除队伍中存在的不稳定因素，确保干部思想稳定、队伍稳定。（五）以党风廉政建设为重点，努力提高地税形象。2005年我局党风廉政建设工作，紧紧围绕税收工作中心，强化教育，落实责任，严格管理，严肃纪律，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。一是强化领导干部廉洁自律工作。大力抓好党风廉政建设责任制，对原有的党风廉政建设责任制考评细则进行修订和完善，突出了对领导干部廉洁自律情况、廉政责任追究和查办案件工作的考核，同时在在全市地税系统副股级领导干部中开展廉洁自律自查和问卷调查，自查情况在政务公开栏进行公开，接受广大群众的监督。二是强化廉政教育工作。对各个阶段、各个时期的廉政教育进行了重点部署和总体安排，积极贯彻国家税务总局“五条禁令”，把《惩防腐败体系实施纲要》作为学习的重点内容，邀请省纪委政研室主任为全局干部讲授《实施纪要》，使大家进一步理解了《实施纲要》的内容和实质。三是强化“两权”监督。充分发挥纪检监察部门的监督职能，对基建、大宗物品采购等大额资金的项目，纪检干部提前干预，全程介入，对人、财、物的管理和使用等重点环节开展重点监督，法规部门加大了对税收执法各个环节的检查力度，严格按照规定程序办事。四是强化查办案件和责任追究。认真查办各类违纪案件，对违规的同志给予效能告诫，同时对直接责任人和有关领导还进行了责任追究，在全市系统予以通报。经过全体干部职工的努力，党风廉政建设取得了新的进展，据不完全统计，截至2005年10月份，全市共拒收礼金、礼品3.1万元，主动上交礼金人民币18600元，拒吃请374多人次。苗二、瓜2006年概地税收入形律势摸2006年户是节“十一五”偷规划的第一世年，面向“嫁十一五”，色福州地税的供发展既面临合着有利的机啄遇，也有更荒为严峻的挑远战。琴最为有利的兽因素是，海拆峡西岸经济睬区建设为福渐州地税的发饲展提供了广践阔的前景。迎“海峡西岸惊”作为一个看经济区的概代念首次列入惹中共中央第忧十六届五中武全会通过的椒《建议》，驳具有重要的将战略意义：诊它突出了福册建在海峡两绕岸关系发展杰和祖国统一伍大业的重要激战略地位，尸为福建赢得长了一个快速腿发展的机遇馅期。福州作码为省会城市秃，在市委八繁届十次全会桃通过的《十床一个五年规锈划的建议》鹅里，提出“所发展县域经也济、做大特店色产业，加特快港口开发蛮、发展海洋演经济，发展识外向经济、配提高开放水谎平，发挥对温台优势、实术现合作共赢记”等系列举造措，描绘了蜓福州发展新听蓝图。因此驶，福州加快忠发展的氛围宿会藏更浓，税源何结构也将会飞发生变化，劣对我市地税婶收入的拉动做将起到积极哗的影响，主赶要表现在：朴（一）宏观狐环境对地税礼收影响。机“十一五”夜时期，经济步全球化和区菠域经济一体合化趋势加快吃，科技进步构日新月异，神承接国际技激术和产业向辰沿海地区转令机遇增多，兴国内经济发车展呈现新一疤轮上升态势打，这些都为更我市经济发兄展提供良好丛的宏观环境炮，也为我市遍地税收入创商造良好的经吧济税源基础致。页（二）我市龙特殊地理位庭置对地税收隶入的影响。黄福州市是省票会中心城市食，做大做强励省会中心城董市是市政府走对新时期的险新一轮发展予的方向，这专个战略目标舌的明确，为疼我市“十一少五”发展指啄明了方向和捎重点，也围为我市地税路收入的发展而带来了新的光税源机遇。立（三）对台织的独特优势粱为我市创造暴良好的发展支前景。恳福州有着对链台区位优势露和良好的榕蚀台经贸基础弯，以及良好赛的榕台港澳亿经贸合作前斗景，这些客愚观上强化了接福州在祖国挎统一大业中戚的特殊地位康和服务作用标，同时福州狐还是中国著辣名的侨乡，惑拥有360罚余万海外华嘱侨，“十五田”时期，外栋资企业为我舌市提供了4势7亿元的地蕉税收入，占艇全市地税收忠入的18%橡，其中港澳樱台投资企业郑为我市创造带的地税收入胸占到10%托的比重，这她一税源基础租仍将会在“岭十一五”时滩期继续扩大捏，并将成为毫我市地税收呢入的主要组迅成部分。炭（四）港口疫发展为我市蔬经济劲发展创造优属势。凡“十五”时嫩期福州市的垄港口的建设耻为“十一五缩”打下了良堆好的基础。盾这也将成为蜂“十一五”静福州经济发狱展的最大优疾势和特色所撞在，建设大跟港口，发展医港口经济，勾将成为“十倾一五”福州凯做大做强省外会中心城市断的亮点，也遣将为“十一吊五”时期地泛税收入创造痛良好的后续答税源。舒当然，从今索年我市的地合方税收形势艳分析来看，动同样面临着授一些问题，六存在着许多计不利因素，朴具体表现在线：哥（一）地方粗税收收入还驰未步入良性驱循环。藏经济决定税璃收，税收来世源于经济。昌由于最近几擦年来，我市掉地方税收均宏在高基数状粒态下运行，增税收增长幅庭度高于位GDP腔增长幅度，充税收收入开锹始面临着忙难以完成任错务的困局，恭同时税收高辉增长也对当起地经济和企陆业的发展产言生一些负面毁的影响。但背是，不少地养方政府迫于卸财政压力或均其他主观考茧虑，对地税吸部门的收入绵任务还一再良进行层层加岩码，这对当匪地经济的健疲康持续发展匙和涵养税源蝶都将造成不毒良影响，不脉利于当地经速济与税收的袭良性循环。卡（二）地税驶税源增长后千劲乏力。缎与厦门、泉邻州等市受当碰地经济推动兰，地税税源但后劲十足相奇比，福州地呀税收入在前嫁几年高基数伍、高增长之贤后，表现出约了地税税源道后劲乏力的犯局面。主要懂是受产业结滚构调整影响结，一些国有南企业改制或在倒闭，新办豆企业所得税揭归划国税管鹊征，企业所夫得税管征户垄数日渐萎缩属；附另一方面，傲物流业、旅施游业等新兴止产业还未形听成产业集群胸，对地方税川收的贡献率缝偏小；呜一些地方税闷种的收入结酱构也与其它球地市有所不消同，受政策件减收因素影泰响也较其它慌地市大，验这些因素都弃致使地方后衔续税源出现劫匮乏。名（三）福州占市产业整体雕竞争力不强羽。盈福州投资与庆创业环境与确先进地区相码比尚有不少尝差距，特别涨是科技、教匙育、文化、详卫生、基础汗设施建设等锻社会事业发董展与经济发瓜展协调性较啦差，产业集织聚度不高，蚊名牌产品偏璃少，现代化承服务发展滞盛后，区域发锡展不平衡，渠欠发达县区春发展面临着兔较大困难等厨等，使地税飘收入呈现区家域性差异，挠收入发展不顷够均衡。级（四）一次销性收入比猎重较高影响贯收入。草由于地税税禁种设置的特么点，大型建并设工程等一盯次性税收收木入占有一定蚁的比例，形清成基数后对阔下年度的完寻成任务造成菊很大压力。益2005年挡我市地税收埋入呈现区间捡性上下波动叛，与上年同黑期相比，有塔的月份增幅李小，有的月滑份增幅大，缺最主要原因伙就是上年度抹一次性收入燕比重偏大与菜今年重点建侦设项目投资及规模大幅下禽降所造成的锻，这种因素适容易使收入握增长的持续剂能力有所弱童化。200淹6枪年福温铁路响等重点建设柱项目的开工哄，将对完成研全年税收收夜入任务起到略重要的作用闭，但这势必槽也会对下一滥年度乃至今义后一段时间惑的收入任务伐完成造成比构较大的压力缘。瞧总的来说，奔福州地税收问入经历“十读五”高速增荷长时期后，野2006年决应有一个适局当的调整期搭，使税收收缝入辣保持与经济谊同步增长的梯态势，要避价免收入的高歇速增长对“损十一五”中厨后期收入造档成巨大的压反力，保证税令收收入有一逼个可持续增幸长的空间，太达到经济与吹税收的和谐核发展。枯三、今后地蝴税工作中需胜要深入探讨在的问题痕“博十五刻”布期间，福州芒地税各方面四工作都取得索了很大的成涂绩，但地税卧事业在发展授中也面临着扔许多新情况蜻、新问题，般既有宏观形包势引起的，垦又有财政管存理体制引发接的；既有税题制自身原因且的，又有经饺济运行中派祖生的。这都酬需要深入调峰查研究，提合出解决办法仆。这次学会敌换届，给地烤税深入开展险课题研烫究提供了良呀机。我认为说，当前地税饭工作中至少抢有以下几个络问题必须从始理论到实践宁的结合上加名以研究和解银决：冰（一）税收骤如何服务和塞谐社会建设围的问题。浪在新世纪新峡阶段，保党中央根据朗我国经济社竞会发展的新笔要求、新趋便势，明确提荒出了建设社竹会主义和谐防社会的战略沫任务。税收坏作为国家筹固集财政收入分、实施宏观般调控，调节远收入分配的殊重要手段，正在构建和谐均社会的历史撕进程中具有火十分重要的灵作用。当前涨，我们税收仇工作中存在需着收入任务缸与经济发展后不相协调的顾矛盾：详一些经济发幻展相对滞后沸的地方，一西方面税源较溉少，难以长揭期保持高增潜长；另一方炭面当地政府绘为了满足地摩方财力需要才，对收辟入任务又层赖层加码，甚弄至超过经济诊增长水平和漆企业承受能抬力，既给地怠税部门完成什任务带来困不难，又影响追当地经济的置发展。警如何使税收哥收入与经济考协调发展，粘达到相辅相义成的良性循息环态势，既额能为和谐社引会建设提供胸充裕的财力瓶保障，又能疤促进经济的呼发展，是税悦收管理所面茶对的重要课匠题之一。鹿（二）如何途培植地方税团源的问题。牢我市地方税野收在经历了膊几年来的高热基数、高增灵长之后，开乒始出现增幅磁回落、完成丝任务越来越哲困难的状况锋，需要寻找汗收入新的增敏长点，解决惯税源潜力问案题。尤其是腰在税源结构芳相对比较单片一的状态下毯，比如一些畜地方建安房杂地产税收占扁收入比重过秃高，要依靠嫂大项目孩上马才能够外完成收入任额务，税收的缠稳定性较差坏。因此，要脸认真研究地舱方税源结构泥，多做调查颗研究，从经蓬济到税收的些角度，研究使经济结构调漂整下的地方控税收问题，弊向政府建议朱发展相关产魔业，特别是这要立足现代汽服务业的发病展，培植更除多的经济税禁源，为地方碧税收发展提柳供强劲的后敲续税源。碧（三）如何误促进征纳关盲系和谐的问膛题。尘由于历史原徒因，我国国施民存在着纳恳税观念淡薄惯问题，以致良偷逃税现象铅比较严重，风纳税人纳税啊诚信度较低鹿，打击偷逃尘税仍然是税晌务机关的重唯要任务。在乏严格执法的柳前提下，如罩何统筹奋严格执法与味优质服务的议关系，加快清建设现代纳斧税服务体系眼，营造依法纲诚信纳税的稀税拜收环境，构无建和谐的征熟纳关系，值皂得我们做进疗一步认真的游探讨。蓝（四）如何皇进一步改革幕和完善地方丽税制的问题枕。节几年来，经巩济体制改革秋和分税制财纠政体制改革侍的不断深化拼，但是，地绞方税制的改厕革步伐相对诚滞后，有的绞税种条例和探实施细则已沉经不适应经惩济形势和深狂化改革的需弱要，因此应浸当积极研究严对策来推动材地方税制的露改革步伐。咳同时，我们祝还要积极调桂查研究费改悄税的问题，省比如社保保副险费由地税暴部门征收已幅有5个年头稍，这种筹资的方式在运营讽和管理过程兰中也暴露出路一些问题，嫌如何在征收你社会保险费离的基础上，舞开征社会保膛障税的有关绵问题值得研蹄究。鉴（五）如何樱进一步落实壮税收信旷息化建设的百问题。轿我市地税系束统信息化建奸设已有一定田的规模，运稼行了全省统谈一的税收征俱管软件，搭塑建了纳税申常报电子化平睛台，但是在灯税收信息化桃建设方面仍胳存在一些的恒问题，比如俭未能很好落选实总局有关中“一体化”旧建设原则，派还未建成机面关行政管理半、外部信息拥等一体化信宇息系统，特弦别是与国税佳、工商等政凑府部门间的此信息共享系邮统还未建立麦起来，有关贸涉税信息共洽享度较低，膨不利于税收荷的监控与管桐理。国同时，在建困设切“联数字福建宣”字、倾“括数字福州牧”帐的大背景下纱，如何加强洗我市清“璃数字地税玉”填的建设，采逐步建立可罚持续发展的年税收信息化然应用格局，第同样是摆在横我们面前需咳要研究的一材个课题。钞（六）如何悟加强部门配雨合的问题。保由于地税税亡源具有分布牵面广、零星贺分散、流动悟性大且税源锋的形成环节尿不易掌握等隶特点，一些俱与税法相配插套的条件，堆如财产登记隙制度、个人自信用制度等亚，还一时无昂法制订实施均，使地税征劈管难度加大猪。同时还由瞒于社会经济报成分日益多沈元化与复杂煮化，加上缺眨乏有效