国家生态文明建设规划编制指南

生态文明建设规划编制培训课件四月二十八日国家生态文明建设规划编制指南第1页编制指南为加强对县、市开展生态文明建设示范区创建工作指导，提升《国家生态文明建设示范县、市规划》编制规范化水平，制订《国家生态文明建设示范县、市规划编制指南》（试行）。《指南》是指导性文件，各地可依据生态文明建设实际情况，突出重点、彰显特色、注重实效，在制度机制等方面加大创新力度，确保规划编制质量。三个能：提出要求、组织协调、判断优劣国家生态文明建设规划编制指南第2页宏观指导策略阶段建设方案民生工程载体总体要求01坚持目标导向、系统设计基本方法02坚持统筹协调、突出重点基本标准03坚持科学规划、易于实施基本要求规划定位

能：提出要求国家生态文明建设规划编制指南第3页技术路线•

基础调研与资料搜集基础准备•

现实状况评定、趋势与承载力分析、SWOT分析规划分析•

国土空间、五大体系、重点工程建设方案规划重点•

规划结果、征求意见、教授评审规划论证能：组织协调国家生态文明建设规划编制指南第4页调研方法部门座谈环境保护、国土、规划、发改、农业、林业、水利、城管等部门资料搜集综合规划、专题规划及出台政策生态：生态保护、生态破坏……经济：产业结构、产业布局……环境：环境污染、资源能源……社会：人口、交通、小区、公共设施实地调查森林、海洋等生态环境保护情况环境污染治理设施重点企业污染重点学校、小区等遥感调查空间布局景观格局生态系统能：组织协调国家生态文明建设规划编制指南第5页主要内容序言结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设重大意义、必要性等现实状况评定趋势分析规划总则主要任务重点工程效益分析工程概况、投资概算从经济、社会、环境多方面分析规划实施效益保障办法法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等自然地理、社会经济、生态环境、主要资源情况经济社会发展与生态环境保护之间协调性社会经济发展、资源能源消耗、生态环境改变趋势预测，资源环境承载力指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化等六方面能：判断优劣（系统、客观、合理）国家生态文明建设规划编制指南第6页自然地理地理区位、地形地貌、地质结构、气候气象、水文水系、土壤植被等主要资源水、能源、土地、矿产、生物、旅游资源等社会经济行政区划、产业结构、人口分布及组成基础设施、社会事业等生态环境生态系统，环境要素（水、气、土、噪声、固废、辐射等）现实状况评定国家生态文明建设规划编制指南第7页水资源——开发过分、消耗粗放农业,3900(63.2%）工业,1400(22.7%）生态,生活, 110760 （1.8%(12.3%) ）中国用水量（亿m3）：20136,2006,0005,8005,6005,4005,2005,0004,8002013年，全国用水总量达到6170

亿m3，比2000年增加12.2%，年均增加51.72亿m3

，万元GDP用水量达108.5m3

，为世界平均水平5倍。全国用水总量（亿m3

）农业用水量居高不下。2013年农业用水量为3900亿m3

，占63.2%。农业用水有效利用率为40%左右，远低于发达国家

70%-80%水平海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%，远远超出国际公认水资源开发生态警戒线（40%）。国家生态文明建设规划编制指南第8页能源——总量上升，强度下降、仍居高位2013年，我国能源效率达到了0.66吨标准煤/万元，比2000年提升了55.2%，但因为经济快速增加，全国能源消费总量连续增加，到2013年到达37.5亿吨标准煤，比2000年增加了1.6倍。我国单位GDP能耗是世界平均水平2倍。国家生态文明建设规划编制指南第9页土地开发建设情况评定适宜开发建设用地面积为556.96km22009年研究区域建设用地开发强度为33.5%。已用建设用地占用了部分不适宜建设用地。依据生态适宜性国家生态文明建设规划编制指南第10页社会经济——产业结构变化显著1978年：28.2：47.9：23.9，年：10.1：44.1：46.3第二产业比重基本保持在45%上下，长久刚性主导产业？0.0010.0060.0050.0040.0030.0020.00197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013第一产业第二产业第三产业国家生态文明建设规划编制指南第11页人 口：

1949年：5.42亿，2013年：13.61亿，2.51倍城镇化：

1949年：10.64%，2013年：53.7%，增加43.06%未来20年，我国城镇化率将达到70%左右，将有3亿人口由农村转移到城市。研究表明，城镇人均生活能耗是农村人均水平1.54倍，未来城镇化率每提高1个百分点，将增加生活垃圾1200万吨、生活污水11.5亿吨，消耗8000万吨标煤。0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.000.002.004.006.008.0010.0012.0014.0016.00人口城镇化率社会经济——城镇化发展加紧国家生态文明建设规划编制指南第12页• 包括区域森林、草原、湿地、农田等生态系统状况，分析存在生态环境问题和自然灾害，指出类型、成因、空间分布、发生特点等生态系统512个考核EI县中，105个变好，66个变差问题指标方法植被退化植被覆盖度资料搜集、野外调查、遥感土地退化水土流失沙漠化盐渍化资料搜集、侵蚀模数法、调查法资料搜集、风蚀模数法、遥感资料搜集、调查法水生态失衡地下水位湖泊、湿地面积河流水量资料搜集、调查资料搜集、调查资料搜集、调查土壤污染重金属污染资料搜集、调查生物多样性丧失生物多样性指数外来物种资料搜集、调查资料搜集、调查生态功效下降生产力生态系统服务功效景观格局指数资料搜集、调查、遥感资料搜集、调查评价遥感国家生态文明建设规划编制指南第13页朱鹮黄腹角雉百山祖冷杉落叶木莲受威胁野生植物超出4000种，其中1000各种处于濒危状态，野生高等植物濒危百分比达15%～20%，裸子植物、兰科植物等高达40%以上。野生动物濒危程度不停加剧，有233种脊椎动物面临灭绝，约44%

野生动物呈数量下降趋势，非国家重点保护野生动物种群下降趋势明显。生物多样性锐减国家生态文明建设规划编制指南第14页• 利用规划区已经设有水、气、声、辐射环境监测站、点，评价规划区水环境、大气环境、声环境、辐射环境质量。•

依据规划区污染排放数据，针对不同类型污染源调查分析主要污染物排放现状，并根据污染负荷确定区域主要污染源，确定污染排放量、排放强度、排放效率。环境质量与污染物排放现实状况环境质量现实状况分析污染物排放现实状况分析国家生态文明建设规划编制指南第15页环境污染严重全国338个地级及以上城市，只有73个城市达标；大江大河总体很好，饮用水源地基本有保障；全国地表水尤其差和尤其好水体都在降低，城市黑臭水体大量存在；14个富营养化湖库无显著改进16.1%土壤点位不达标；19.4%耕地土壤点位超标全国挥发性有机物（VOCs）排放量高居3000多万吨，对区域复合型大气污染影响较大。12%危险化学品企业距离饮用水水源保护区、主要生态功能区、人口集中居住区等不足1km。国家生态文明建设规划编制指南第16页•

环境质量与经济增加关系（EKC曲线）•

经济增加与污染物排放量关系脱钩分析环境经济“脱钩”分析国家生态文明建设规划编制指南第17页因果判断法、趋势外推法、情景分析法、模型预测法资源承载力环境承载力总量控制社会和经济发展预测• 人口• 经济• 城市化率能源资源预测• 水资源• 土地资源• 能源污染物排放预测• 水污染物• 大气污染物• 固体废物趋势预测国家生态文明建设规划编制指南第18页水资源承载力分析——仙居13952m3生活、生产需水量农业需水量生态环境需水量11930m322171m3需合理开发利用水资源

2020年共需水量为48053万m3（90%来水频率）

按现有水利工程格局和水资源调配方式，预计仙居县2020年将缺水1.2672亿m3（95%来水保证率）。2020年仙居水资源消耗预测国家生态文明建设规划编制指南第19页水环境容量呈降低趋势水环境承载力分析——仙居河段站位管理级别水环境容量（t/a）水环境容量（t/a）CODCr氨氮CODCr氨氮永安溪干流曹店省控102.523.8695.06-5.21茶溪省控221.1032.38128.4415.80永安大桥县控130.0520.5561.989.05河埠市控413.2048.28338.3536.02柴岭下省控385.9324.47700.5557.77罗渡市控399.0053.91369.6627.86十三都坑圳口县控95.3913.3723.64-0.06朱溪官屋县控99.4513.3729.477.16下张县控53.2011.4343.435.51盂溪盂溪县控48.846.00109.617.41北岙坑北岙县控67.2710.0015.392.40总计.95237.621915.58163.68国家生态文明建设规划编制指南第20页主要内容序言结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设重大意义、必要性等现实状况评定趋势分析规划总则主要任务重点工程效益分析工程概况、投资概算从经济、社会、环境多方面分析规划实施效益保障办法法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等自然地理、社会经济、生态环境、主要资源情况经济社会发展与生态环境保护之间协调性社会经济发展、资源能源消耗、生态环境改变趋势预测，资源环境承载力指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化等六方面国家生态文明建设规划编制指南第21页指导思想A基本标准B编制依据C规划范围与时限D规划总则规划指标E国家生态文明建设规划编制指南第22页指导思想以珠海为例战略高度、思绪清晰、特色鲜明以提升生态服务功能、保障生态安全为根本，

确立生态环境为基础、生态经济为关键、生态人居为目标、生态文化为灵魂、生态文明制度

为保障建设策略打造生态安全和

谐、功效与国际接轨、空间集约高效、设施绿色低碳、生活友好

幸福国际宜居城市紧紧围绕“生态文明新

特区、科学发展示范市”

目标定位Text以法治引领与改革创新为双轮驱动，实施“蓝色珠海、科学崛起”战略。以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领国家生态文明建设规划编制指南第23页基本标准0102030405依据地方实际，确定生态文明建设基本标准基本方针：节约优先、保护优先、自然恢复为主发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享基本路径：绿色发展、循环发展、低碳发展基本动力：深化改革、创新驱动工作方式：重点突破、整体推进政府主导、全民共建因地制宜、彰显特色国家生态文明建设规划编制指南第24页编制依据A法规条例国家和地方环境、资源相关法律、法规等《中华人民共和国环境保护法》B指导性文件党和国家关于推进生态文明建设战略布署；十八大、十八届三中全会汇报《中共中央国务院关于加紧推进生态文明建设意见》《中共中央国务院关于生态文明体制改革总体方案通知》C国家及地方规划、文件等国家和地方国民经济和社会发展计划及中长久发展规划国家和地方环境保护及生态建设规划《全国主体功效区划》（年）国家生态文明建设规划编制指南第25页规划范围与期限£

规划范围：行政辖区£

规划基准年：规划前一年£

规划时限：生态文明建设示范县规划:2-3年生态文明建设示范市规划:3-5年国家生态文明建设规划编制指南第26页国家生态文明建设示范县指标国家生态文明建设示范市指标共设置35项指标，其中约束性指标20项，参考性指标15项。规划指标年1月22日环境保护部公布《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》勉励提出当地特色指标共设置38项指标，其中约束性指标21项，参考性指标17项。依据现实状况评定和趋势分析，对指标体系进行现状与目标值差距分析，分为已达、易达、难达三类指标，为规划任务设计提供支撑。国家生态文明建设规划编制指南第27页主要内容序言结合区位特征和发展定位，阐述生态文明建设重大意义、必要性等现实状况评定趋势分析规划总则主要任务重点工程效益分析工程概况、投资概算从经济、社会、环境多方面分析规划实施效益保障办法法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障等自然地理、社会经济、生态环境、主要资源情况经济社会发展与生态环境保护之间协调性社会经济发展、资源能源消耗、生态环境改变趋势预测，资源环境承载力指导思想、基本原则、编制依据、规划范围与期限、规划目标、规划指标优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度和弘扬生态文化等六方面国家生态文明建设规划编制指南第28页弘扬生态文化完善生态制度践行生态生活保护生态环境优化生态空间发展生态经济主要任务国家生态文明建设规划编制指南第29页优化生态空间国土开发格局

明确主体功效区划＊优化开发区＊重点开发区＊限制开发区＊禁止开发区城镇发展格局

城镇空间格局＊城区、乡镇、社区布局

尊重自然格局，保障生态安全距离产业发展格局

工业产业集中发展区

农业生产区

生产性服务区生态安全格局

构建区域生态安全格局

划定生态保护红线表达“生态保护红线”、“耕地红线”、“受保护地域占国土面积百分比”以及“规划环评执行率”等指标要求国家生态文明建设规划编制指南第30页应国家生态文明建设规划编制指南第31页北京市制订了水文、地质灾害防护和水土保护、生物保护、文化遗产和游憩方面安全格局，将5个单一过程生态安全进行叠加，最终确立北京市域综合生态安全格局。并深入依据安全水平划分出：“底线安全格局”——保障生态安全最基本保障范围，是城市发展建设中不可逾越生态底线；“满意安全格局”——中水平安全格局，限制开发，实施保护办法，保护与恢复生态系统；“理想安全格局”——高水平安全格局，维护区域生态服务理想景观格局，有条件地在这个范围进行有条件开发建设活动。基于以上格局划定提出了城镇空间发展预景和土地利用空间布局优化战“底线生态安全格局”“满意生态安全格局”“理想生态安全格局”北京市--生态安全格局国家生态文明建设规划编制指南第32页优化生产空间布局，增强产业集聚效应仙居县国家生态文明建设规划编制指南第33页引导生活空间开发，推进新型城镇建设山水环抱空间聚集产城互动配套完善便利可达仙居县国家生态文明建设规划编制指南第34页产业共生发展思路高附加值发展生态经济绿色产业技术创新循环低碳集约高效创新、协调、绿色、开放、共享国家生态文明建设规划编制指南第35页发展生态经济调整能源结构

控制煤炭等化石能源消费总量

大力发展清洁能源、可再生能源

分布式能源发展绿色产业

发展生态工业＊

建设生态工业园区＊

促进清洁生产＊

改造提升传统优势产业

发展生态农业＊

建设有机绿色农产品基地＊

建设农业科技产业园区＊

建设休闲观光农业

发展生态服务业＊

发展生态旅游业＊

发展生产性服务业＊

发展生活性服务业推进科技创新

完善绿色科技创新体系＊

建设绿色科技创新研究平台＊

推进重点领域关键技术突破＊

加强资源环境承载能力监测预警等管理类技术研究

推广应用绿色科技结果＊

建设绿色科技创新成果转化平台＊

加强绿色技术在重点领域应用调整产业结构

构建循环经济体系

发展战略性新兴产业

发展节能环境保护产业

发展再生资源回收利用产业

加紧淘汰落后产能体现“单位GDP能耗、万元地域生产总值用水量、单位工业用地工业增加值、一般工业固体废物处置利用率、应当实施强制性清洁生产企业通过审核百分比、农业废弃物综合利用率、有机、绿色、无公害农产品种植面积比重”等指标要求国家生态文明建设规划编制指南第36页综合环境联合企业基地研发试点中心实证研究基地J

AP

AN日本北九州生态园建立生态工业园，实现工业循环经济创新循环利用技术，发展再生产业塑料饮料瓶再生使用厂、废旧汽车处理厂、办公机器再生使用厂、建筑混合废物再生使用厂、风力发电厂、废木材、废塑料再生使用厂、印刷机颜料墨合循环利用厂、家电再生使用厂、医疗器具再生使用厂、废纸再生使用厂、食用油再生使用厂、汽车再生使用厂。利用再生原料生产日光灯建立科研合作基地（1）研发试点中心（2）实证研究基地（3）综合环境联合企业基地国家生态文明建设规划编制指南第37页图例·物质i:E「一叫·叫树户

UJ附Jt(t

'.：二工

_'._J

I广一工二」｜

』日军豪言η

哺育豆芽「'l

fi!:一」

’」二主）人

商刮捏

在-

椅阿卡•

自萨量

i.l\一一

一一一”

原物流．产树结构甲市科

化改国家生态文明建设规划编制指南第38页市场体系十大农产品拮牌衅

级色、有机农产品专

卖市场

农户占l,IT扬信息服务体系农产品质量体系会展贸易屯子商务农业产业示范区特色精晶圃综合区内杨梅产业示范互步路仙居鸡产业示范‘丘吉路11.羹声也示＃，；区圃

曾钦反右制卢业示范五

白搭神农谷黛色花舟精品园

官路:If.卉苗术精品国量自IL宝贵树种精品周白等黎世栩.r.lii.lF

辛苦？曹肿精品阅广庚，ll地魔掌精品回尴头他

.'i鸣精且因白嗒响』屠鸡生态

电遭精品园

横溪柑精输

J手回埠头杨梅精屏臼横溪杨梅精J串囡罐罐特色k-,11!:精品国lJl关恤屠"If

摘精品回铺满崎色水产精£丙休闲农业

生态农业体验

休问养生民俗耕读文化观光农业内循环EEE魏产品瀑加工；王E亩产而’能是流循环化改造一

＋

废物流一一＋物质流农业工业州机构棕业国家生态文明建设规划编制指南第39页养殖生产区

员工生活区蟹岛农业-加工业-旅游业产业循环图休闲娱乐购物区种植观光区养殖观光区种植生产区种植生产区种植观光区种植观光区旅游服务区北京蟹岛生态农庄理念特色：以开发、生产、加工、销售农产品为本，

以旅游度假为载体，集生态、生产、生活——“三生”理念于一体绿色环境保护休闲体验农业庄园（1）旅游业子系统：“以园养店”供给体系使蟹岛有机食品生产、加工、销售形成链条，产品安全性、健康性吸引游客，而旅游业为农产品加工销售开拓了市场。（2）种植业子系统：建立种植业子系统与养殖业子系统相结合，加工增值循环方式。以稻田为例：种植水稻后，投放蟹苗。（3）养殖业子系统：蟹岛养殖家禽家畜和水产品，不但可为度假村提供肉、禽、奶、蛋，同时进行规模化深加工生产，其粪便也为沼气池提供原料。打造农业度假园，探索农业循环经济国家生态文明建设规划编制指南第40页保护生态环境主要污染物总量减排

控制水污染物（COD、N-NH3）总量排放

控制大气污染物（SO2、NOx）总量排放生态保护与修复

自然生态系统保护＊

建立自然保护区；监管转基因等生物安全；建设防灾减灾体系；

生态建设和修复＊

构建生态廊道、生态屏障；建设生态公益林；恢复与治理湿地；防治水土流失；海陆统筹生态系统保护修复机制“生态环境情况指数（EI）、森林覆盖率、生物物种资源保护”指标深化环境污染防治

水污染综合防治

大气污染综合防治

噪声污染综合防治

土壤环境污染防治

固体废物无害化处理

环境风险防范表达“主要污染物总量减排”指标要求体现“地表水环境质量、空气环境质量、土壤环境质量、危险废物安全处置率、污染场地环境监管体系、重、特大突发环境事件”等指标要求国家生态文明建设规划编制指南第41页践行生态生活城镇环境一体化建设

城镇公共服务设施一体化建设＊

饮用水源地保护＊

供水、排水、防涝、供热、供气等市政基础设施＊

文化、教育、卫生、体育等公共服务设施

城镇生态绿地一体化建设

城镇环境综合整改表达“村镇饮用水卫生合格率、集中式饮用水源地水质优良百分比、城镇人均公园绿地面积、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村卫生厕所普及率、村庄环境综合治理率”指标。绿色生活建设

绿色建筑＊

老旧小区生态改造；新建绿色建筑

绿色交通＊

完善综合交通体系；健全公共交通网络；完善自行车等租赁模式

绿色产品＊

引导规范绿色产品设计、生产，打造绿色流通渠道。

绿色消费“城镇新建绿色建筑百分比、公众绿色出行率、节能、节水器具普及率、政府绿色采购百分比等指标要求国家生态文明建设规划编制指南第42页地面绿化毁灭“黄土朝天”，尽管国土面积狭小，坚持保留10%土地用来建造公园和自然保护区；垂直绿化打造“空中花园”，设立了“花园城市基金”；居民参加共建“小区花园”，居民能够自己购置树苗和花种，在公共住宅区、学校、医院公共草坪，或私人住宅区路边草坪种植自己喜欢花卉、蔬菜、药草、香料和果树，建立自己“小区花园”。树梢步道连接自然空间；口香糖进口禁止令。新加坡-亚洲花园城市国家生态文明建设规划编制指南第43页图例县城交通干道乡镇界＠

乡／镇政府驻地外罔高山林地环市 ｜Hn市，JMU／飞／〈／＼＼康常JJf／习毛磐寿结’';a::'县｛山居国家公园核心台 州 市 区毒、嘉县伊导』中部农田林阳区南／北山地丘陵区’ ·永安溪生态廊道....k母山

白塔镇

神｛山居牛.岱廊道·-·8223生态廊道国家生态文明建设规划编制指南第44页N,,..--台

县／／毫也(_/

)_

..,'，r

lh,<I

’

＼、O

2000lllS°°(m)磐岳子主要'(

.._困阻

注

J丁而5000_,I

\/I『康＼/G.,图例E噩二

乡镇区

LL」

特色村庄

E二二］

老城区

E二二3

新城区[==:!

风景名胜区c=J

森林公园匾

雪E

水体丛±士生j

高速公路省道＼觅

已电l自iii「海市tc

认

＂军军垂里骂刊懂草也，）目中A.

飞i飞

I_/

三、

｛-\

(／•di:部

／、It-•孟晋E三三三1

乡镇界限LIUc:::::a:::J「l!Ji[]j[〕分质供水系统中水回用系统雨水收集利用系统

污水处理广

小型污水处理设施o:u

太阳能Cl(]

只能D主二

生物能｜

白

分类收集E工王3

垃圾回收[IT]

生化处理气LI守J飞:.;J(..f‘J＼、』，岳3』;Y川也；｝叩？作一

f

、曰啤二2\i

,)fllJc专飞l｜

圄台 .:l'M

市

区‘，L飞或也嘉晏晏国家生态文明建设规划编制指南第45页堕鸣哩’哩哩理重锺遗毒垂壶’盟国阜噩噩噩撞事毒叠墨登霉’自世回叠Ba四.噩.噩噩－

矗

E

E量;Ko每日噩噩遭堕曰

E噩噩望望E噩噩望望擅自:.

Ii!!l!E噩且事晕望望Ba

E噩噩画理踵恒噩噩蜀道理习＜.磐安县／’叫／,J.：二咛』

－I而哥哥康甘于l自图例[]l」

乡镇区E::::l§每污水主干管污水处理厂市缉辛τ;z;::-县台 州 市 民或也国家生态文明建设规划编制指南第46页习毛康N－u♀且立

一一一_J.QOOO(m)可币5

．l自图例L豆

垃圾填理场海口E

垃圾中转站d水域面虽

县界E豆

制市结／·τ

气

气雯雯泵谈J喃喃.·/'\,-..":J气,了,,。．币

$,、’．’··‘，•••,./’Z卖主要台 圳、l

肯r

区国家生态文明建设规划编制指南第47页绿化遮阳7，。16，。lj町国圄倒．

湖向以问拮E到－t孚

这阳

辙挡拯智能化信息系统

（控

“光＂)太阳能热水系统－－as·”四－一－一·’e雨水回收系统拘f牛遮阳国家生态文明建设规划编制指南第48页库里蒂巴（Curitiba）位于巴西南部巴拉那州首府，是快速公交系统发源地。C

u

r

i

t

i

b

a库里蒂巴库里蒂巴是巴西人均GDP最高城市之一，私人小汽车拥有量1.6人/一辆，是巴西人均拥有汽车量第二多城市，尽管如此，工作日75%通勤出行依赖公共交通。公交专用道、圆筒式车站、换乘枢纽及不一样服务功效公交线路组成了库里蒂巴一体化公共交通系统。库市综合公共交通系统由6个层次不一样功效公交系统组成：大容量快速线，小容量大站快车线(小飞快)，区间线，区内线，普通线，以及服务弱势群体尤其线。BRT特征：专有路权、当代化公交车辆、水平登车、醒目车站、车外售票、交叉路口优先、车队管理系统。国家生态文明建设规划编制指南第49页丹麦哥本哈根——公共交通引导城市空间拓展（TOD）哥本哈根早在1947年就提出了“手指形态规划”，要求城市开发要沿着几条狭窄放射形走廊集中进行，走廊间被森林、农田和开放绿地组成绿楔所分隔。发达轨道交通系统沿着走廊从中心城区向外辐射，沿线土地开发与轨道交通建设整合在一起，大多数公共建筑和高密度住宅区集中在轨道交通车站周围，居民能够方便地利用轨道交通出行。同时，在中心城区，公交系统与完善行人和自行车设施相结合。国家生态文明建设规划编制指南第50页完善生态制度源头保护制度

生态红线管理制度

环境影响评价制度

自然资产产权管理和用途管制制度

污染物排放总量控制制度

海洋自然岸线零削减制度“自然资源资产负债表”指标要求。环境经济政策

加大财政资金投入政策

生态补偿制度

环境损害赔偿制度

健全环境信用评价与绿色信贷

完善环境污染责任保险过程严管制度

资源有偿使用制度

完善污染物排放许可等环境监管制度

环境信息公开制度表达“固定源排污许可证覆盖率”指标要求。后果严惩制度

建立生态文明建设考评方法

资源环境离任审计制度

生态环境损害责任终生追究制度表达“生态文明建设工作占党政实绩考评百分比、生态环境损害责任追究制度”指标要求。市场运行机制

排污权交易机构

推行环境污染第三方治理

节能环保等绿色产品认证国家生态文明建设规划编制指南第51页党委、政府不一样类型不一样行业公众其它：媒体中央企业/市场社会团体统筹

规划地方多

元

共

治普通公众主体、决定参加、帮助主管部门相关部门规划监管引导汇报反馈请求扶持监管支持回馈服务监管咨询求援宣传教育救助咨询协调

联动不一样地域理顺运行机制国家生态文明建设规划编制指南第52页

生态保护红线

资源开发上线

环境质量底线压力生态响应树立三线意识，应用生态阈值国家生态文明建设规划编制指南第53页建立自然资源核实制度自然资源资产生态系统生态资产能源化石生态资产矿产、化石能源生物生产性土地水源涵养功效土壤保持功效气候调整功效森林生态服务生态产品草地耕地水体

生物生产性土地：含有生物生产能力土地或水体。

生物生产是生态系统中生物从外界环境中吸收生命过程所必需物质和能量转化为新物质,从而实现物质和能量积累。生物生产是自然资本产生自然收入原因。（Rees）生态资产：生物生产性土地及其所提供生态服务和生态产品。生态固碳功效物种保育功效洁净水源清新空气国家生态文明建设规划编制指南第54页建立陆海统筹环境监测-管控-预警制度

建立陆海一体化生态环境监测网络与数据共享平台---加强陆海一体化环境监测能力（水文、水质、水生态）---完善监测网络运行管理机制，实现数据、信息互联互通---构建陆海生态环境大数据平台

构建流域-海洋综合管理辅助决策系统---建立流域人类活动与海域之间“影响-反馈”关系---建立陆海关联环境预警、应急联动机制---确定维持海域生态系统结构与功能维持最小入海径流量---确定污染物允许入海量、入河量，确定流域污染防控方案国家生态文明建设规划编制指南第55页•

创新绿色债券、绿色信贷、绿色贷款贴息等金融产品，支持设置各类绿色发展基金，实行市场化运作;•

在环境高风险领域建立环境污染强制保险责任制度，建立基于PPP模式机制，推进第三方治理等模式；•

改革优化财政资金分配与使用方式，发挥公共财政对绿色金融引导作用。英国于年成立世界第一家绿色投资银行，截至2015年11月，已出资23亿英镑支持58个绿色基础设施，总交易额约为101亿英镑。加大绿色金融创新力度国家生态文明建设规划编制指南第56页深圳市：依靠开放成熟市场规则探索有利于生态环境资源合理配置