上海临港新城十一五发展规划思路

上海临港新城“十一五”发展规划纲要（报告稿）上海临港新城管委会二00五年十一月一日目录第一章发展的基础和环境 3第一节发展的基础 3一、区位概况 3二、运作体制 4三、开发进展 4第二节发展的环境 6一、重要机遇和有利条件 6二、面临的挑战 8第二章发展的定位和战略 10第一节指导思想 10第二节功能定位和重要目的 10第三节发展战略和原则 12一、发展战略 12二、发展原则 12第三章空间布局 13第一节两大功能区域 14第二节五个空间板块 15第四章产业建设重点 17一、现代装备制造业 18二、现代物流业 18三、航运服务业 19四、城市服务业 19第五章基础设施建设重点 19第六章社会事业建设重点 20一、科技和教育事业 21二、卫生与体育事业 22三、文化事业 23四、人口管理及社会保障 23第七章制度建设和创新 24第八章政策需求和相关建议 29一、政策需求 29二、相关建议 30上海临港新城“十一五”发展规划纲要临港新城的开发建设，是上海市委、市政府为抓住新一轮国际产业转移和港口竞争机遇、实现经济跨越和城市可连续发展而做出的一项重大战略决策。作为上海建设现代化国际大都市和国际航运中心这一国家战略的重要组成部分，临港新城是上海按照中央规定推动四个中心（国际经济、国际贸易、国际金融以及国际航运中心）建设的主体工程之一，也是上海中长期经济和社会发展的重要引擎之一。依托洋山集装箱国际深水枢纽港和浦东国际航空枢纽港，临港新城将建设成为经济、社会高度协调，功能完善、充满活力的现代化综合型新兴滨海城市，成为中国乃至世界现代装备制造业重要基地。第一章发展的基础和环境第一节发展的基础一、区位概况临港新城位于长江与杭州湾交汇处，通过东海大桥与大、小洋山连接，是上海通向沿海各大岛屿的重要“门户”和中国沿海大通道的节点。其规划范围北至大治河，西至A30公路—A2公路—南汇奉贤区界，东、南至滨江沿海；规划总面积为296.6平方公里（目前成陆约209平方公里，现状用地中建设用地占13.6％，耕地、水域等占57.9％，滩涂占28.5％），城市建设用地164.8平方公里，总人口规模83万人。临港新城重要分为城市功能区和产业区两大功能区块。其中城市功能区由中心区（主城区）和四个城市社区组成，规划面积约100平方公里，其中，中心区（主城区）规划面积为74.1平方公里，规划居住人口50—60万。芦潮港、泥城、书院、万祥四个城市社区，分别规划6至8平方公里。产业区是以产业开发为主的功能区块，规划总面积约200平方公里，建设用地约为120平方公里。产业区分为主产业区、装备产业区（涉及重大装备、中型装备和高科技装备产业区）、保税港和物流园区、综合区和四个产业配套区（万祥、泥城、书院和芦潮港）。规划初期人口15.2万人，其中城乡人口2.4万人。二、运作体制上海市人民政府2023年第16号令《上海市临港新城管理办法》对临港新城的规划范围、发展方向、优惠政策等作了明确的规定，并创新地提出了“市区联手”的运作模式，即由临港新城管委会负责制订、修改、实行临港新城发展规划、计划、产业政策；负责临港新城内投资项目、土地使用的审批；负责临港新城内基础设施和建设工程的行政管理，协调临港新城的各项经济开发事务；南汇区政府负责临港新城区域内社会事业和财政、税务、工商、公安、劳动保障及农村和社区等公共事务管理。临港新城实行多区域、多主体、多形式开发。目前，上海临港经济发展（集团）有限公司着重进行临港产业区重装备区的发展、建设、管理和招商；港城投资开发（集团）公司着重进行主城区一期的开发建设；临港新城投资建设有限公司则着重进行临港新城重大基础设施的建设和管理。三、开发进展临港新城于2023年启动建设，同年1月市政府正式批准《上海市临港新城总体规划》，使临港新城建设、发展和管理有了重要的指导依据。按照市委、市府2023年关于洋山深水港、东海大桥、临港新城实现“港开、桥通、城用”阶段性目的的规定，编制完毕了土地运用总体规划、保税港规划、重装备区控详规划、临港四镇城市社区和产业配套区规划、GIS信息系统、BRT公共交通系统和地下空间运用规划、共性配套区规划、岸线港口规划深化及生态、防汛防灾、商贸金融、市政服务等专项规划，主产业区和综合区规划方案、数字港城等专项规划也开始启动研究。至2023年终，主城区一期扇面14平方公里基础设施框架基本形成。为满足洋山港集疏运和保税港启用管理规定，完毕港区辅助作业区及保税港一期规划6平方公里基础设施建设；重装备产业区10平方公里基础设施和土地开发任务完毕。两港大道一期、沪芦高速公路临港段、浦东铁路临港段、南滩围垦、污水解决厂一期等重大基础设施项目顺利竣工。芦潮港、泥城、万祥、书院等城市社区和配套产业区动工，其中芦潮港社区动迁基地一期总建筑面积24.62万平方米,可安顿3000人；泥城社区一期动迁安顿基地总建筑面积23.35万平方米，可安顿6500人；万祥社区一期动迁安顿基地总建筑面积13.9万平方米，可安顿3000人；书院社区一期动迁安顿基地总建筑面积22.39万平方米,可安顿6300人。基本完毕重装备工业和现代物流业项目导入前期准备。引进上海电气集团临港园区、临港普洛斯国际物流中心、新经济标准厂房园区一期、卡尔玛港口机械、中船集团临港沪东重机、卡特彼勒北亚汽车配件中心、中集临港装备园、瓦锡兰柴油机等项目。公共事务管理功能开始体现。启动建设南汇区行政中心、海关、商检、海事大学、航海博物馆、规划展示中心、外国专家服务中心及一批金融、贸易服务设施等标志性建筑；道路、通信、水、电、气等基础设施基本成型，大市政配套建设、道路网格、绿化景观等配套工程起步；人口导入效应初显，形成20万左右的常住人口规模。制度创新和基础保障方面，保税港政策开始试点，实现“境内关外”、国际通行的自由贸易制度；闵行国家级经济开发区优惠政策平台移植临港，实现国家级经济技术开发区政策落地；制定并贯彻临港新城专项发展资金政策，积极营造良好的投资环境。积极开展土地回收工作，收回滩涂土地、农场土地、临港四镇土地近9万亩。第二节发展的环境一、重要机遇和有利条件本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。经济全球化趋势进一步发展，科技发展日新月异，全球生产要素流动和产业转移加快。我国积极参与的区域制度性安排将为我国带来更多贸易机会和发展空间。“十一五”期间，上海面临加快国际金融中心、国际航运中心建设、推动浦东综合改革试点、办好上海世博会、国家规划启动长三角城市群等重要机遇，给临港新城的开发建设带来了难得的外部机遇。1、上海建设国际航运中心的机遇上海将建设国际航运中心作为推动建设“四个中心”的突破口，战略意义十分突出，上海国际航运中心建设必然规定加快港口建设和整合，发展具有东北亚航运中心地位甚至全球地位的深水良港，并继续加大国际航运和转运功能。作为典型的临海经济发展模式，临港新城依托洋山深水港和浦东国际航空港，“城”因“港”而生而兴，是上海真正意义上连通世界的门户，成为上海打造国际航运中心的重要组成部分。洋山深水港一期工程(港口部分)于2023年终开港，建成5个集装箱泊位，码头通过能力为220万标准箱，保税港正式封关运作；二期工程也将于2023年终基本建成并投入试运营，码头通过能力合计将达500万标准箱。规划至2023年，布置30多个泊位，最大通过能力超过1500万标准箱。此外，浦东国际空港旅客运送量和货邮年吞吐量2023年分别达成3600万人次、150万吨以上；完全建成后货邮年吞吐量将达500万吨，旅客运送量达8000万－1亿人次，使临港新城在具有了发展临海型产业优势的同时也具有了发展临空型产业的条件。2、新一轮国际产业转移的机遇进入21世纪以来，新一轮国际产业转移以跨国公司为主导力量，与经济全球化加速、信息与生物等新技术兴起相伴相生，既体现在制造环节的转移，也体现在服务业外包和高技术产业的转移。目前，这一轮国际产业转移势头总体上仍在继续，国际制造业重心仍在向东半球转移。国际服务业外包方兴未艾，跨国公司开始加快对我国扩散研发活动，外资在华设立研发中心已成为一个新趋势，高技术产业国际转移加快，蕴藏着巨大的发展机遇。同时，跨国投资的系统化倾向日益突出，产业链连锁转移显现，对公司发展的生态环境提出更高规定。临港新城在产业定位上与新一轮国际产业转移的内容相契合，给临港新城的发展提供了宽广的国际背景。临港新城位于洋山港和浦东国际机场之间的优越地理位置，在城市建设方面注重生态环境的保护、人居环境的营造，规划科学合理，具有海运、空运、内河航运、高速公路、铁路“五龙汇聚”的交通优势；可运用的土地面积广阔，其中滩涂面积约84.5平方公里，开发成本相对较低，为临港新城把握机遇提供了保障具有吸引国际产业转移的环境优势和成本优势。同时，临港新城的开发建设尚有两个重要的有利条件：一是上海城市发展模式调整的有利条件。“十一五”期间，上海作为长三角经济发展的龙头，要实现人均GDP10000美元的跨越；为拓展城市发展空间，上海提出了“多轴、多层、多核”的市域空间布局结构理念，着力推动涉及临港新城在内的“三城七镇”建设，并将滨江沿海城乡发展轴作为上海城市发展的重要轴线之一，为处在整个滨江沿海城乡发展轴“拐点”和重心区位的临港新城带来了极为有利的条件。二是与浦东联动发展的有利条件。市委市府在谋划全市的发展布局中明确：浦东与南汇同属“大浦东板块”，要联动发展，共同支撑起上海国际航运中心的构建。“十一五”期间，浦东又面临进行综合配套改革试点的重大机遇,作为与浦东联动发展的区域，临港新城将接受浦东开发开放和综合配套改革的延伸、扩展，借鉴浦东在政府职能、制度创新、机制创新等方面先行先试所取得的成果，充足运用浦东开发的放大效应、浦东巨额投入的释放效应，优化投资环境，促进新城开发建设。同时，上海加快构建国际金融中心，为临港新城建设提供了金融方面的条件和优势。临港新城背靠民营经济活跃的长三角腹地，民营资本不断拓宽在重工业、现代物流业等领域投资，增长了临港新城开发资金的来源渠道。作为呼应世博会，典型体现“城市—让生活更美好”主题的重要区域，世博会的筹备也将成为临港新城开发建设的有利因素。二、面临的挑战“十一五”期间，上海经济社会发展面临着巨大而复杂的挑战。全球整体经济发展放缓，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加剧烈。上海作为沿海改革开放地区和特大型经济中心城市，在资源、环境、基础设施和社会公共服务的压力加大，加强自主创新、转变经济增长方式、增强国际竞争力的任务更加艰巨。对后发展的临港新城地区而言，承接国际产业转移竞争相称剧烈，原有基础条件十分薄弱，特别是快速城市化进程中矛盾凸现，给开发建设带来了很大的压力。1、承接国际产业转移的竞争近年来，全球经济增长逐步放缓，中国经济发展的外部环境有所恶化，外资整体流入放慢，特别是WTO过渡期结束后，国际贸易摩擦不断加大，出口大幅度增长的难度越来越大；中国经济开放限度日益提高，对国际市场和资源的依赖限度日益加深，石油等不可再生性资源价格中长期不断走高，输入型和成本推动型通胀的压力不断加大。在承接新一轮国际产业转移中，竞争愈发剧烈。国际上，亚太地区特别是东亚国家和地区都在争相吸引国际产业的转移，使临港新城在开发伊始就面临着巨大挑战。韩国、新加坡、中国香港、中国台湾港口都加紧开展建设东北亚国际航运中心或枢纽港的策划和运作。在国内，众多的国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业区、保税区等园区都将分流部分国际资本。同时，产业同构现象和临海型经济的发展也加剧了承接国际产业转移的区域竞争,如天津的滨海地区定位为现代装备制造业、研发转化基地和北方的国际航运中心，已得到国家的认可。2、基础条件的制约临港新城存在自身基础条件的制约：一是原有基础设施比较落后。区位远离中心市区，几乎没有对外道路体系；水利、市政设施、绿化等均为空白，需要进行统筹规划和重新布局，解决通路、通水、通电、通气等问题。二是临港新城产业基础十分薄弱。原有的产业对临港新城未来产业发展难以起到支撑作用。三是临港新城发展所需建设用地、资金、人才资源短缺。临港新城成陆面积206平方公里，基本农田保护指标94平方公里，占成陆面积的近一半，建设用地面积偏小，对扩大招商引资和加大城市建设用地产生压力，重大项目建设进度受到影响；建设资金局限性，影响着新城基础设施建设的进度；科研、教育资源短缺，导致人力资源储备严重不够。新城管理机构和事业单位急需管理人员和规划建设人员，产业发展需要大量技术人员和纯熟技术工人。3、快速城市化进程中矛盾加剧临港新城建设开发用地重要为农业用地和滩涂，城市化率很低，在开发任务重、时间紧、城市化进程快的情况下，土地回收工作量大，需要动拆迁的农民数目多，要解决失地农民的社会保障和再就业问题十分突出；政府城市公共管理职能面临较大的挑战，构建和谐社会的任务很重。“十一五”期间，临港新城需要开发的建设用地约66平方公里，动迁的居民在5万人以上，如何在国家和上海市关于征地动拆迁统一规定下，结合临港开发的实际，建立健全配套政策，妥善解决农民征地安顿、社会保障、培训和再就业问题，完毕由农民向社区居民、城市市民的顺利过渡，是关系到临港开发建设和稳定大局的关键因素。第二章发展的定位和战略第一节指导思想“十一五”期间，临港新城发展的指导思想是：在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，牢固树立和认真贯彻科学发展观，坚持科教兴市主战略，发挥优势，抢抓机遇，以港兴城，创新机制，围绕“两区域五板块”的空间布局，夯实城市基础设施，营造城市人居环境，健全社会服务体系，凸显海洋文化特色，努力构建和谐社会，力争到2023年，初步形成环境优美、交通便利、布局合理、以港口物流业和现代装备制造业为主的上海国际化大都市海洋新城轮廓。第二节功能定位和重要目的临港新城力争建成功能强、规模大、起点高、模式新、具有长期发展潜力和国际竞争力的国际航运中心核心功能区和国家级新兴装备制造业基地，打导致为经济繁荣、体制开放、社会和谐、生态优越、风貌别致的“海洋新城”，生动体现2023年上海世博会“城市——让生活更美好”的主题，成为上海对外沟通和展示新的门户——上海之门和上海未来二十年的重要经济增长极之一。重要功能有：——国际航运物流枢纽功能；——现代装备产业集群功能；——海洋文化特色展示功能；——和谐人居和休闲旅游功能。“十一五”将是临港新城建设全面起步的重要时期，是以基础设施建设和重点产业项目建设为主的时期，新城将加快基础设施建设和招商引资步伐，到2023年，新城的总体构架基本成形，中心区（主城区）初具金融、商贸、科教、旅游、休闲、居住功能，城市社区的基层服务功能得以加强，重装备产业区、保税港和物流园区初具规模，具体目的如下：到2023年临港新城开发建设的重要指标和形象目的为：——实现地区增长值235亿元；年均增长50%左右；——实现工业产值500亿元；年均增长58%左右；——实现财政收入30亿元；年均增长40%左右；——固定资产投资累计达成1200亿元；——人口规模35万人；年均增长12%；——新城开发面积66平方公里，其中：完毕中心区（主城区）22平方公里基础设施建设，形成比较完善的管理服务和生活配套功能。完毕重装备产业区15平方公里基础设施和土地开发，初步形成现代装备制造公司集聚形象；完毕保税港和物流园区9平方公里基础设施建设，洋山保税港封关运作，初步形成与国际惯例相衔接的航运管理体制和强大的航运辐射能力；实行主产业区5平方公里基础设施建设，局部项目开工建设；实行轴线大道区5平方公里基础设施建设，形成若干产业和服务设施的合理布局；完毕4个城市社区10平方公里基础设施建设，完善生活服务设施，实现每个城市社区1平方公里左右产业配套区的有序发展。第三节发展战略和原则一、发展战略依港建城战略。要充足运用商务成本较低、毗邻深水港和航空港两个国际性大港的比较优势，加快要素集聚。以服务配套洋山深水港为重心，以增强上海国际航运中心的核心功能为目的，以形成新型产业高地为导向，通过港口的辐射和集聚作用，加快发展能吸纳国际资本和现代技术转移的临海、临空型产业。以依托港口发展的项目和为港口服务的重大项目为龙头，带动城市基础设施建设和产业区的发展，促进城市功能显现，推动临港新城经济和社会发展的现代化、城市化、国际化，实现港城联动发展。科教兴城战略。以科教兴城作为临港新城树立和贯彻科学发展观的主战略，高举“两个第一”方针，以科技引领临港新城的各项建设和管理，坚决避免粗放开发模式。积极与科技部门结成战略联盟，创建上海四大科技示范区之一，形成“智能临港”雏形。依托临港新城开发建设所汇集的巨大人流、物流、资金流、技术流、信息流，加大对高新技术的政策扶持，加快现代装备技术、光仪电技术、信息技术、生物技术、海洋技术等高新技术产业项目的引进和转化，不断增强自身研发核心技术和自主知识产权的能力；逐步建立开放式的终身教育体系，建设政府机制创新、公司科技创新、社会观念创新的临港新城。二、发展原则1、两个优先原则。集中体现新世纪上海优先发展先进制造业和现代服务业的产业发展方向，优先发展以现代装备制造为核心的先进制造业和以现代物流、航运服务为重点的现代服务业。以提高现代装备制造业和现代服务产业整体附加价值和核心竞争力为目的，由价值链的低端向高端延伸，实现拥有自主知识产权和品牌，构建上海现代装备制造业和现代港口物流业的国际竞争优势。2、集约发展原则。遵循“减量化、再使用、可循环”的原则，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境和谐型社会，走集约发展之路。贯彻“三个集中”政策，推动农民向城市社区集中、产业向园区集中、土地向集约运用和规模经营集中。重视城市生态安全，突出生态功能区划，积极营造城市科学的生态系统；通过观念创新、科技创新、产品创新，强化再制造、再运用功能，把新城开发与生态环境保护有机结合，建立低投入、高产出、少排污、可循环的资源循环运用体系和机制，实现资源的高效运用和循环运用。3、突出重点原则。“十一五”期间，要在总体规划的指导下，有机结合中远期与近期建设重点，以阶段性发展目的为节点，2023年前集中力量和资源开发建设面积66平方公里，初步显现城市功能形象和产业集聚能力。以主城区一期扇面、重装备产业区、保税港和物流园区建设为突破口，重点建设新城道路、航道交通网络体系和中心区（主城区）的公共服务设施，发展现代装备制造业和航运物流业。4、市场导向原则。要进一步解放思想，发挥市场的资源配置作用。要注重哺育多元投资主体、多元建设主体、多元经营主体，建立政府引导、社会投资、市场运作的资本运营机制，吸引国内外、市内外各种资本，采用独资、合资、合作等形式，参与临港新城的开发建设。建立国际网络化招商体系，深化与产业集团建立的战略联盟；学习跨国公司经验，提高资源和供应链整合能力，形成现代装备制造业、港口物流业集群化发展趋势。第三章空间布局作为上海新世纪规划建设的三大新城之一，临港新城以洋山港为依托，突出城市综合功能的哺育，将临港新城297平方公里规划区作为一个整体，以城市经营的全局意识和塑造典范的精品意识，围绕“两大功能区域，五个空间板块”的空间布局，科学解决城市功能区和产业发展区的关系。按照整体协调、分工明晰、功能互补的原则，对中心区（主城区）、重装备产业区、保税港和物流园区、主产业区及综合区五大板块进行有序开发，使临港新城发展成为港口产业发达、服务功能完善、生态环境优越的综合型海洋城市。第一节两大功能区域一、城市功能区域由“一主四分”的城市布局构成,即形成以中心区（主城区）为核心，四个城市社区和部分综合区区域为支撑的城市格局。城市功能区域是突出现代城市服务功能的区域，要满足各层次公众全面需求，发挥临港新城经济社会和谐发展和对外展示作用，为深水港和产业区提供全方位、综合性的城市服务。“十一五”期间，城市功能区域以中心区（主城区）和四个城市社区为开发建设重点，加快重点基础设施建设，搭建航运交易平台和信息服务平台，体现航运服务功能；营造城市氛围，积极发展商贸、会展、金融、文化、房地产、城市观光旅游产业。中心区（主城区）要初步塑导致居行舒适、人与自然和谐相处、具有国际航运中心核心服务区形象的海洋新城轮廓。芦潮港社区要初步建成体现海洋文化和桃文化的现代化休闲海港城乡；泥城社区要发挥为重装备一期提供生产生活配套服务和物流延伸服务功能；书院社区要建设成体现生态农业特色的“都市田园型”抱负居住社区；万祥社区要初具上海中心城区进入临港新城的重要门户雏形。二、产业功能区域以四个各具产业特色的产业区（重装备产业区、保税港和物流园区、主产业区和综合区）为主体，四个城市社区的产业配套区域为辅助补充的功能区域。产业功能区域是依港兴城，体现产业实力与水平的区域。作为上海“市抓实力”的五大园区之一，临港产业区要充足发挥现代港口集聚经济要素的优势，集中发展现代装备制造业、现代物流业、高科技产业和都市工业。“十一五”期间，临港新城产业区按照“统一规划、滚动开发、突出重点、分步实行”的原则，依据区域规划和产业发展导向，优先启动重装备产业区、保税港和物流园区，稳步推动以关键零部件和设备为重要内容的主产业区，发挥对整个产业区经济发展的支撑作用；逐步开发体现高新技术特性和知识技术产业创新的综合区，发挥高新技术和自主创新的引领作用。要率先启动芦潮港产业配套区，积极发展集疏运加工产业，为重装备产业区、保税港和物流园区提供配套服务；泥城产业配套区要重点发展装备零部件制造、物资供应、运送服务等产业；书院产业配套区要重点发展与主产业区和综合区配套服务的制造业和现代生态农业、观光农业；万祥产业配套区重点发展项目营运总部经济，积极发展先进制造配套产业、都市型农业及生态林业。第二节五个空间板块一、中心区（主城区）板块中心区（主城区）围绕滴水湖以环状和放射状形式向外扩展，形成以滴水湖为核心的“水中涟漪”扩散，规划面积74.1平方公里，规划人口45万人，到2023年，规划常住人口15万人，是集中体现滨海都市魅力和活力、展示新世纪城市建设水平和都市生活环境质量的上海新地标。“十一五”期间，中心区（主城区）重要开发西部扇面，建设大学园区，营造城市氛围，建成体现海洋特色的南汇区新政治文化中心。要大力发展航运服务和城市服务业，塑造以海洋文化为特性的城市风貌，配套建设公共服务和社会事业项目，实行积极的人口导入政策，实现经济、社会、文化、生态、人口的协调发展。重点建设南汇区行政中心、中国航海博物馆、云塔、卫生医疗、邮政电信等标志性建筑，形成得天独厚人文景观，有序发展房地产业、商业、金融业、文化产业、城市观光旅游业。二、重装备产业区板块重装备产业区是上海现代装备制造业基地的重要组成部分，涉及泥城和芦潮港两个城市社区，规划面积60平方公里，发展重装备工业的同时，注重与滨海生态环境协调发展。“十一五”期间，重装备产业区要加快基础设施建设，实现政策贯彻、项目落地、首发带动、产业集聚，重点发展龙头性、总成式、整机型的大型专用成套设备制造项目，积极发展装备制造共性配套产业，实现专业化生产和污染集中解决。三、保税港和物流园区板块保税港和物流园区规划建设总体面积为18.7平方公里，涉及保税港、非保税物流园区和自营物流园区，其中保税港陆域面积6平方公里。作为首个获得国家保税港政策和上海最大的物流园区，保税港叠加了保税区和出口加工区的政策优势，与洋山深水港区的保税港部分遥相呼应，是实现国际转运、国际配送、国际采购、国际转口贸易、出口加工、保税商品展示的抱负区域，成为构建上海国际航运中心的重要基地。保税港和物流园区重点发展二三产高度融合为特性的现代国际物流服务业，以仓储运送、物流服务、港口辅助生产、港口物流相关产业为主体功能，区域范围内规划布局集装箱铁路中心编组站、港口辅助作业区、内河转运区等重大基础设施。“十一五”期间，保税港和物流园区要依托紧靠东海大桥的地理优势，运用保税港的政策优势和号召力，实现政策贯彻、功能配套、快出形象，重点建设保税物流和出口加工中心、非保税物流中心、自营物流中心。四、主产业区板块主产业区是打造上海现代装备制造业基地的主体部分，涉及书院和万祥两个城市社区，规划面积101.6平方公里，是综合型、生态型、以产业用地为主的地区。“十一五”期间，主产业区重要是完善规划、基础先行，通过引进关键项目，重点突破，重点发展航空零部件、光仪电一体化、微电子装备、汽车电子和零部件、通用机械装备和零部件五大产业，增强现代装备制造业的内涵，形成完整的以装备类制造业为核心的综合生产体系，成为临港产业区未来发展的重要支撑。五、综合区板块综合区是以城市生态建设和高科技产业为主的综合功能区，规划面积42.1平方公里，重点发展高科技都市产业，凸现教育研发、旅游度假、休闲居住功能，成为具有较高层次的工作生活区域。“十一五”期间，综合区要作好规划，在保护现有湿地、绿地、森林的前提下，适度进行基础设施建设；积极吸引国家级研究院所、国家级工程中心、本市科研院所、新兴技术和高新公司孵化器等机构入驻，充足体现知识创新、技术创新和产业创新。第四章产业建设重点坚持二、三产业共同推动经济增长的发展方针，坚持“科教兴城”主战略，以自主创新推动产业提高，围绕建设“市抓实力”五大产业园区之一的战略目的，以现代装备制造业、现代物流和航运服务业为主导，以城市服务业为支撑，在重大功能型项目带动下形成产业集聚效应，构建集研发服务、先进制造、现代物流、航运服务、出口加工、商贸展览、教育培训、城市生活等为一体的新型港口集群产业体系。一、现代装备制造业依托重装备产业区和主产业区，联合“一区四集团”，即抓住闵行经济技术开发区在临港扩区的有利时机，与电气集团、中船集团、上汽集团、中集集团建立战略联盟，增强自身研发核心技术和自主知识产权的能力。加强核心零部件的研发制造能力，努力打造重型装备、船用关键配套装备、物流装备、轨道交通装备、光仪电一体化、微电子装备、汽车整车和关键零部件、通用机械装备和零部件等八大产业集群。重点加快中船临港船用柴油机生产基地、万匹柴油机配套、电气临港重型装备基地、航空零部件维修基地、SMV港口机械、瓦锡兰柴油机、中低速磁悬浮实验及轨道车辆生产车间、卡尔玛港口机械基地、卡特彼勒亚洲再制造中心、中集临港集装箱制造项目等重大项目建设。二、现代物流业依托保税港和物流园区，充足发挥保税港的政策优势，夯实基础设施，建立保税物流和出口加工中心、非保税物流中心、自营物流中心。建设集装箱铁路中心编组站、港口辅助作业区、内河转运区等重大基础设施，综合运用海铁联运、水水中转、多式联运等交通组织方式，有效地实现内陆与港口的物流衔接。重点发展：以保税和非保税仓储、装卸、分拨、配送、简朴加工为重要内容的第三方物流服务业，以再制造业务为核心、与保税业务紧密结合的绿色物流产业；提供集出口加工、物流服务、综合配套服务于一体的完整物流供应链服务。重点建设卡特彼勒北亚配件中心、普洛斯国际物流中心、国家储备中心临港基地、马士基港口物流、中海集团物流基地、中集临港服务基地、中远集团物流基地、韩进海运地区总部、BMW配件中心等项目。三、航运服务业依托保税港和物流园区、中心区，充足发挥政策优势、区位优势，大力发展航运交易、航运信息服务和总部经济、研发经济，延伸航运产业链。重点发展航运交易、航运信息、航运代理、航运金融、航运展览、航运中介，建设集服务、贸易、结算于一体的航运平台，积极发展航运研发产业；发展集装箱堆存、清洗和修理、拆拼箱等港口配套服务业。四、城市服务业依托中心区、四个城市社区和综合区，集综合管理、公共服务、生活居住、商业贸易为一体，重点发展房地产业、商贸、金融业、文化产业、城市旅游业，展现海洋文化内涵和精髓，配套建设教育、文化、卫生、商业、金融、旅游等一批公共服务和社会事业项目，实现经济、社会、文化、生态、人口的协调发展。第五章基础设施建设重点要以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，按照规划先进、整体超前、有序推动的原则，全面提高基础设施的支撑力和承载力，构建与国际枢纽港集成配套的基础设施和生态环境体系。“十一五”期间，重点建设完毕两港大道、大治河－泐马河－团芦港－五尺沟－芦潮港Ⅲ级航道、轨道交通11号线临港段、保税港区“一河一网十四条路”；启动建设轴线大道、BRT公共交通系统，重装备区道路系统、水系和码头工程等项目。重视城市信息化建设，以航运和物流信息系统、电子政务、智能交通、城市物流和数字生活等示范应用为核心，启动数字港城工程，满足公司、居民对信息的需要。做好临港新城GIS系统基础工作（涉及基础地理信息和规划管理信息系统），完毕通信电缆（具有线电视）敷设和通信中心局房建设。积极发展洁净能源，重点建设500万千瓦的天然气发电厂一座，配套建设100千瓦风能发电，输变电设施，建设500KV变电站1座，220KV变电站3座及若干座35KV的变电站。完善供排水、消防、环卫、邮电、通讯设施及城市绿化工程等。重点建设完毕60万立方米/日规模污水厂、邮政大楼、电信大楼，完毕城市绿化一期工程，即湖岸景观绿地、主次干道行道树、中间隔离带、两侧绿化带。加快建设海关、检疫、边防、港务、商检等口岸服务设施，结合城市发展，建设行政、商业、金融、旅游等公共管理办公设施，重点建设南汇区行政中心、电力大楼、海关大楼、商检大楼、海事大楼、综合性科技馆、中国航海博物馆、云塔等项目，积极启动商业金融街区、西岛办公楼与宾馆、南岛俱乐部与宾馆、商品住宅、北岛主题公园等项目。突出生态环境建设，构筑城市可连续的发展空间。制订临港新城生态发展规划，明确森林生态控制区、滨海生态保护区、城市生态协调区和城市生态建设区的功能区划，切实解决滴水湖的水质恶化问题，着重建设“一湖一带、一网四点、点网相嵌”的湿地系统、森林系统、城市绿地系统和海洋生态系统。第六章社会事业建设重点坚持以人为本，塑造具有海洋特色的科教、文化、卫生、体育事业，推动社会事业与经济和谐发展和良性互动。加快南汇区行政中心搬迁，加强人口综合管理，努力扩大就业，健全社会保障和救助体系，强化社区服务和社会事业的公建配套，维护社会稳定，保证人民安居乐业；注重生态建设，哺育城市精神，凸显海洋文化，开发滨海特色旅游，营造学习型城市氛围，使临港新城初具人与自然和谐共生、文化气息浓郁、创新活跃的学习创新型城市雏形。一、科技和教育事业实行“科教兴城”战略，以科学技术进步为动力，以提高自主创新能力为中心环节，抓住建设上海四大科技示范区之一——“智能港城”的重大机遇，强调知识创新、技术创新和产业创新，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸取再创新能力，集中发挥并展示科技在支撑引领临港经济社会发展的重要作用。依托海事大学和水产大学的建设，构建具有海洋特色的产学研创新体系。围绕“数字上海”信息技术、“航运中心”物流技术、重大工程建设技术、节能环保型城市建筑技术、装备制造业系统集成的技术示范和面对未来的海洋技术发展，形成若干科技示范项目，创建科技支撑平台和构筑创新体系，建立科技示范标准和应用推广机制。加大科技基础设施投入，积极筹建集科普宣传、学术交流、技术市场、产品展览及科技培训和征询的综合性科技馆。初步建成新城现代化教育发展的基本框架，各项重要教育指标和人力资源指标基本接近上海市同期平均水平，适龄幼儿入园率达成98%，小学、初中入学率达成100%，高中阶段入学率达成99%左右。建设托幼一体、基本达标的学前教育体系，配套建设标准幼儿园，使学前教育能力充足满足幼儿入园需求。全面普及义务教育，将外来、常住人口学龄儿童所有纳入九年义务教育，普及高中阶段教育。充足运用4个社区现有的教育资源，盘活存量，通过新建、改建方式，满足各个层次的基础教育需求。积极发展高等教育，全力支持上海海事大学和水产大学整体搬迁进入临港新城，并努力搭设平台，促使高等院校与港城装备、物流等主导产业发展紧密结合，走“产学研一体化”的发展之路。继续扩大与国内外一流高校和科研机构的合作，积极发明条件，吸引国内外名牌大学和研究中心进入临港新城。逐步建立起开放的、多样化的、社会化的终身教育体系。发展各类职业技术教育和各种培训机构，建立以港口产业发展和市民就业为导向的现代化职业技术教育体系。建设高起点、高标准、高质量的示范性中档职业学校和职业技术培训中心，实现职业预备教育和职业继续教育，为临港新城储备充沛的产业技术工人。二、卫生与体育事业合理配置医疗资源，逐步形成与临港新城发展相适应、满足不同层次医疗需求的，具有临港新城海事医疗特点的，以区域性医疗中心和社区卫生服务机构为主体的医疗服务体系。搬迁光明中医院进入临港新城，创新运作管理模式，提高医疗服务水平，在立足于解决区域内居民常见病、多发病诊治的同时，承担突发公共卫生事件应急救治工作，逐步打导致具有三级医院标准的全新医院。采用灵活多样的模式，积极吸引具有国际国内影响力的医疗机构入驻，为临港新城导入的大量高级人才、各国来往人员服务提供特需医疗服务、海事医疗服务。建立健全临港新城社区卫生服务网络，在加强现有4所社区卫生服务中心能力建设的基础上，根据临港新城人口集聚速度和规模，配套新建社区卫生服务中心和社区卫生服务点，为社区居民提供连续、协调、可及的基本卫生服务。建立临港医疗急救分站和“120”通讯指挥分系统。建立满足妇女儿童健康需求的妇幼卫生服务子系统。新建疾病防止控制与应急中心，履行疾病防止控制、公共卫生事件紧急处置、实时监控和卫生检查职能。加强卫生监督，在临港新城新建区卫生监督所。发展体育产业，规划建设重点体育设施。运用滴水湖和现有的滨海高尔夫、卡丁车、射击场等资源，发展具有海洋特色的、可认为城市居民和各方游客提供休闲娱乐的体育运动，规划建设能承办国际赛事的游泳中心，成立赛艇、摩托艇、帆板等水上运动组织并积极筹备相关重大赛事。大力实行公益性社区健身计划。实行全民健身工程，以城乡社区和学校为重点，提供亲民、便民、利民的健身场地和设施。规划建设体育主题公园，建设若干社区健身点和健身苑。三、文化事业以上海举办2023年世博会为契机，运用海洋经济、海洋产业、海滨城市、沿海人文景观及历史、海洋环境等丰富的海洋概念，制订临港新城海洋文化风貌总体设计专题规划。建立健全城市公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，初步确立城市精神和城市标记，合理进行城市文化形态布局，努力展现临港新城鲜明的海洋文化特色，使临港新城成为上海向世界开放的、展示海洋文明的、充满生机和活力的和谐宜居新城。高起点、高标准建设临港新城广播、电视、有线网络，配套建设各类公共文化服务基础设施，重点建设中国航海博物馆、云塔等文化设施，逐步启动临港剧院、新闻广电中心、青少年活动中心、海洋文化艺术中心等项目建设。建成港城住宅区和四大社区配套设施文化活动中心。积极开展各种群众文体活动，提高群众整体文明素质。加快文化产业发展，积极推动文化信息、传媒影视、文化博览、会展贸易、图书音像等文化产业集聚。加强周边区域协作，积极筹备“国际海洋文化节”。加快实行临港文艺创作的“精品工程”。加强文化与旅游产业的融合，运用滴水湖、东海大桥、森林公园、芦苇湿地、万亩桃园等重点文化旅游项目，大力发展集观光、休闲、娱乐为一体的文化服务产业。四、人口管理及社会保障实行积极的人口导入政策，加快人才机制创新，建设与新城开发建设相匹配的人才队伍。加强人口管理的基础工作，构筑“条块结合、以块为主”的新城人口管理框架体系；做好外来流动人口计划生育工作。努力增长就业岗位，促进就业再就业，建立规范的劳动力市场，加强职业技术培训。积极稳妥推动“镇保”工作，扩大社会救助覆盖面，完善救助网络，提高社会保障水平和社会救助水平；做好妇女儿童权益保障工作。“十一五”期间，临港新城城乡登记失业率控制在4％左右，5年累计新增城乡就业15万人；各类从业人员参与基本养老、失业、医疗保险的人数达100%；城乡居民从业人员年平均工资年均增长10%；农村居民家庭人均年纯收入年均增长7%；平均盼望寿命达成80.5岁，其中男性为78岁，女性为83岁。第七章制度建设和创新一、强化制度创新，保证规划有序实行探索新城建设与产业开发有机联动的新型管理模式，开创市区联手、各方参与的新型行政管理体制。积极响应浦东综合改革试点，充足发挥保税港、闵行开发区扩区等政策制度优势，在建设一流的硬件设施的同时，构建一流的制度和服务环境。一是要根据《上海市临港新城管理办法》拟定的体制和原则，建立良好有效的分工协作机制；明确市政府各职能部门特别是管委会全体成员单位在开发建设新城中的作用和职责。创新管理机制，强化管委会把握重大方针、政策，进行综合协调、推动开发建设的职能，进一步增强市区两级的开发合力，保证临港新城各项开发建设目的的顺利实现。发挥各开发主体的主力军作用，实行多区域、多主体、多形式的开发方式。二是要进一步增强政府对土地市场的调控能力，按照规划和开发规定，依据国家有关法律法规，加紧收回滩涂土地、农场土地和已出让土地，促进国有土地资源和滩涂资源的优化配置，保证政府取得土地增值的合理收益。认真执行国家、市制定的政策和规定，科学制定土地储备、滩涂围垦、土地供应等长远规划与年度计划；加强对土地储备和滩涂围垦以及相应的开发、运用、供应管理，探索集体土地征转分离、农民建房提前安顿、动迁基地平衡收益、商品房开发成片推动等新途径。三是要按照行政管理法规，根据新城实际，进一步创新管理体制，建立规划审定、监督机构，加强规划控制和协调。完善有关失地农民就业和社会保障、公共事务和社会事业管理等方面的政策措施以及临港新城管理办法实行细则、洋山保税港政策及实行细则等制度，做到依法行政。四是要加强政府自身建设。高起点建设与社会主义市场经济体制相适应的服务政府、责任政府、法治政府，创新管理体制，简化办事程序，提高办事效率和服务水平。二、注重建设品位，营造抱负城市空间临港新城的建设要以品位高、环境优为最大特色，致力于营造人类的抱负居住空间和精神家园。一是要高起点规划，引进世界先进城市的建设经验和理念，构建完善的交通、居住、生活、生态体系，建设BRT公共交通网络，率先引入中低速磁浮交通，优质供水和污水解决系统，采用天然气、风力发电等洁净能源，科学规划湿地、绿地、海洋生态系统，使临港新城建设成为上海的生态门户。二是要以海洋文化为主线，明确城市主体风格，挖掘地区文化传统，汇聚世界文化精粹，不断增长城市的文化含量，做到建一项工程，添一处景观，件件是精品、处处有文化。三是要树立城乡一体化意识，统筹城乡发展，体现主城区与四个城市社区功能分工和互补，推动基础设施等方面的对接，引导人口与资源向主城区和城市社区集聚，有序推动街道社区建设，不断提高城市化水平。三、改善投资环境，创新招商引资机制改善和优化投资环境，加大招商宣传力度，创新招商引资机制，是临港新城“十一五”期间的重要任务之一。一是从硬件和软件方面建设投资环境。要加快新城基础设施建设，发明便利的生产、生活条件，保持优越的生态环境，建设好投资硬环境；不断提高政府办事效率，健全和完善“一门式”服务、“一口子”收费的运作模式，规范和减少行政审批手续和程序，采用针对重点客户采用的特事特办制度，营造开放开明的人文环境，改善投资软环境。二是创新招商引资机制，注重国际招商中介机构的作用，推动国际战略联盟的形成，大力开展产业链招商、项目招商、主体招商，花大力气引进世界著名旗舰公司和跨国公司落户，带动相关产业链和产业群落的形成；不断充实招商队伍，引进世界一流水准的招商人才，加强对招商人员的专业培训，实行有效的激励约束机制。建立新城招商引资中心，组织专门人员到发达国家招商引资。三是把招商引资与新城整体营销战略结合起来。通过系统的新城整体营销，细分目的客户，针对不同客户进行差别化的营销策略。积极开展对外推介会、洽谈会，争取国家以及上海较大影响的研讨会、交流会及文体娱乐活动的主办权，提高临港新城的知名度。四、引入民间资本，拓宽投资融资渠道临港新城的建设资金必须按市场经济的规律筹措，采用与国际接轨的运作机制，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制；放宽市场化的投融资领域，拓宽投融资渠道，逐步形成“以政府投入为引导，公司投入为主体，银行贷款为支撑，广泛吸引社会投资和境外投资”的多元化投融资机制。特别是对民间资本，必须给予充足的重视。一是明确现有各开发公司在投资建设中的主导作用，同时引入其他具有产业开发和城市建设经验和实力的开发公司，拓宽投融资渠道，加强资本运作和资源整合力度。二是对经营性、准经营性重大市政基础设施项目，要形成社会民间资金为主的格局，积极采用建设经营转让模式（BOT）、建设转让模式（BT）等市场化融资方式；对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资本积极参与的格局；对重大产业项目，也要鼓励民间资本的进入。三是加大投融资管理力度。根据项目的性质，明确管理主体和管理体系，建立严格的管理制度。加强重大基础设施财政贴息管理，更好体现财政资金的放大效应。五、结合产业方向，重视人力资源开发树立人才资源是第一资源的战略思想，努力营造“人才强城”的体制环境。要进一步调查研究，制定长期的人才开发战略，结合产业发展方向，培养与引进并举，着力开发人才资源，壮大人才队伍。一是进一步扩大开放，建立引进人才机制和专项人才引进基金，努力发明公开、平等、竞争、择优的良好的用人环境，引进新城急需的各类人才，涉及各类中高