北京什刹海保护规划-文本

北京旧城25片历史文化保护什刹海地区分报告（文本）1重点保护范围与建设控制范围1.0.1什刹海历史文化保护区位处北京旧城西北部，跨两个城区（东城、西城），三个街道办事处（厂桥、新街口、安定门）及三十三个居委会，总面积301公顷。它东至鼓楼东侧路和地安门外大街、北至北二环路、西至新街口大街、南至平安大道。0.2什刹海历史文化保护区中的重点保护区是指围绕三海水面的什刹海核心区，大致北以鼓楼西大街为界，西、南缘柳荫街和羊房胡同、东至地外大街，总面积178公顷。1.0.3重点保护区以外的区域便是建设控制区，总面积约123公顷。2历史沿革0.1什刹海（又名积水潭）历史悠久、源远流长，它的形成和发展与北京城市的演变密切相关。0.2元至八年，忽必烈立国号为元，迁都燕京，改称大都。他摒弃金中都，以积水潭东沿为全城南北中轴，重建了元大都。为了解决漕运问题，科学家郭守敬采取措施使什刹海北通高梁河、南通通惠河、与京杭大运河连在一起，这样漕船可上溯进城直达什刹海。由于积水潭位于大都城中心，又是漕运总码头和交通枢纽，周围地区很快就成为全城繁华之所在，它使元大都前朝后市的格局更趋完整。0.3明代以后，由于北城墙的南移和北护城河的贯通，什刹海的来水骤减。同时由于皇城的扩大，阻断了京杭大运河与什刹海的通路，这样什刹海的漕运码头功能逐渐丧失，而转变为供市民游乐嬉戏的风景胜地。0.4满清王朝期间，什刹海畔的王府和酒楼有了很大发展，如后海北岸的醇亲王府、后海南岸的恭亲王府以及庆亲王府、涛贝勒府等。这时期较有名的酒楼有会贤堂、庆和饭庄等。3特色及性质1随着岁月的流逝，什刹海地区已发生了不小的变化，但它作为北京旧城六海水系重要组成部分的性质没有变，作为老北京民俗聚集地的性质没有变。它的历史文化价值及遗存具体体现在：1.1什刹海地区的城市传统格局尚在，它具体反映在街道、胡同等道路网络和水面形态上。在细密的、人工的、格网状的北京旧城肌理中，什刹海的三块水面以其广阔的、自然形成的形态凸显其中，具有鲜明的个性和可识别性。3.1.2大量的、重要的标识性建筑尚在，如钟鼓楼、德胜门等，它们大多成为今日的文物建筑。1.3总体的空间尺度和城市肌理尚在，它包括街巷宽度、建筑体量与高度等。1.4除街面上经装修改造的部分店面外，灰墙灰瓦的、整体的城市色彩尚在。1.5老北京民风民俗尚在，这也是什刹海最为宝贵的历史财富之一，它使什刹海成为与南城天桥齐名的北京旧城两大民俗活动地区之一。4现状问题1什刹海作为著名的历史文化风景名胜区，也存在不少问题，主要有：1.1由于年久失修、结构老化，导致普通民居建筑质量普遍较差。1.2屋顶质感(第五立面)破坏严重。1.3三海水面封闭，对城市公共景观贡献不够。4.1.4交通拥堵，停车场缺乏。4.1.5绿地与开敞空间不足。1.6基础设施不完善，影响生活、有碍景观。4.1.7人口超负荷，经济自我发展能力差。经济环境的不良是导致物质体形环境(PhysicalEnvironment)衰败的重要原因之一。5保护规划5.1保护规划的总体原则、保护对象与保护方法1.1注意维持原有城市格局、空间尺度和城市肌理。其中包括：基本维持原有道路网格，不轻易展拓道路宽度。除大型公共建筑和重要旅游点附近外，不轻易开辟大型的、集中的公共停车场，而采用化整为零、分散停放的方式。严格保护后三海水面，恢复完善万宁桥(后门桥)水道。用地功能性质不作过大的变动，尤其不随意开辟大型集中绿地和广场，以免破坏旧城原有的尺度感觉。严格控制建筑的高度和体量。5.1.2保护文物建筑，加强其功能上的利用和景观上的利用，并通过城市设计等手段，使其在新的城市空间网络中发挥更大作用。1.3保护和恢复建筑界面与色彩。建筑界面不仅包括建筑立面，同时包括屋顶肌理和质感。1.4适当开辟绿地和广场，完善各类景观体系。1.5修缮和整治居民住房，适应当代生活要求。1.6保护树木、小品和视廊，如号称“燕京小八景之一”的“银锭观山”等著名视廊。5.2重点保护区5.2.0保护原则：重点保护区是构成什刹海历史文化风景名胜区的主体，它包括了三海水面的全部、所有的国家级、市级文物保护单位和绝大部分的区级文保单位以及金丝套、西海西沿、烟袋斜街、鸭儿胡同、白米斜街等传统风貌保存比较完整的区域。在此区域内，严禁在三海水面及规划绿地内进行任何建设。文物建筑按照国家颁行的有关保护与利用的法规严格遵照执行。针对传统四合院区，一般不拓宽街巷、胡同尺度，允许零星、渐次的维修翻建，但限高3至6米（一或二层），容积率与密度也有较为严格的限制。所有翻建从体量组合到外观样式，必须遵照传统型制，只允许内部现代化。屋顶必须采用全坡屋顶，不准采用小披檐或其它简化符号。色彩必须严格控制，除特许的公共性建筑外，外立面一律采用灰调为主的传统色彩。建筑内外装饰应积极选用传统构件，以强化传统韵味。5.2.1用地功能调整：用地性质是城市格局的重要体现，特别是建筑密集的用地地块转变为大片绿地后将严重影响城市的空间尺度感觉。因此，除一些因景观、交通而必需的规划调整外，用地功能性质原则上不作大的变动。重点保护区内规划前后用地指标参见表5.2.1表5.2.1什刹海历史文化保护区重点保护区用地平衡表类型用地面积(m2)比例(％)现状规划现状规划住普通住宅6177925034634.7228.29宅特殊住宅30515307261.741.76中小学校、托幼24527463251.402.65行政办公87810210035.011.20贸易咨询业用840.78

商业服务业66719635033.813.63旅馆业9690187090.551.07文化娱乐3788119550.220.68体育用地33474325381.911.86医疗卫生20436182131.171.04教育科研50709452832.902.59宗教用地91120.52文牛砧迹80306151674.608.67社会停车场101150.58公共绿地40368159682.319.13水域3392693401719.3919.87住宅公建兼容用地342411.96特殊用地21136192131.211.10道路及广场用地3378453596519.3220.21总用地17794017794100.0100.05.2.2居住人口调整：人口密度过高是什刹海历史文化保护区最为突出的问题之一，在178公顷的重点保护区内，有现状总人口43040人，其中有户籍人口35940人，平均人口密度246人/公顷，其中人口净密度（住宅用地内人口密度）683人/公顷。通过规划调整，将使本区内总人口降至2.0万人左右，平均人口密度约114人/公顷，其中人口净密度约345人/公顷。5.2.3疏散人口必须采用教育、引导、鼓励等多种措施。首先明确划定和公布历史文化保护区特别是重点保护区的用地范围，消除部分群众“等、靠、要”的思想，迫使他们主动到外寻找新的、更加宽敞的居住场所。针对经济实在困难的住户，可以采用鼓励单位、经济大户购买旧有院落的方法，由他们出资在外安置原住户。无论采用哪种方法，政府都必须给予一定的政策支持。5.2.4建筑保护与更新：重点保护区内建筑的保护与更新方式，必须综合考虑建筑质量与风貌，其大致分为六类：I文物类建筑：对已划定为国家、市、区级文物保护单位的建筑，要依据相关法律和法规进行严格的保护。具体名单参见表5.2.4,其总建筑面积约17.0万平方米。II保护类建筑：对那些尚未被列入文物保护单位名单、但却具有一定历史文化价值的传统建筑和近现代建筑，应参照对文物保护单位保护的相关办法和法规进行保护。该部分建筑面积约15.0万平方米。III改善类建筑：对那些具有清晰、典型的传统空间布局形态和建筑造型，但质量评估为“一般”的旧建筑，可以对其内部进行修缮和更新，以改善居住条件，适应现代生活要求。这部分建筑占了重点保护区内普通住宅的大部分，总建筑面积约35.0万平方米。IV保留类建筑：对于与保护区传统风貌比较协调的新建筑，其建筑质量评定为“好”的，可以作为保留类建筑。该类建筑面积在重点保护区内约3.0万平方米。V更新类建筑：更新类建筑分为两种类型：一种是建筑风貌上无保留价值同时建筑质量为“差”的危房，可采取更新的手段，对其进行拆除重建。另一种是少数单位近几十年新建的多层（甚至高层）建筑，虽然其建筑质量完好，但对保护区的传统风貌有很大的破坏作用，对这类建筑，在条件成熟的时候应予以拆除或改造。以上两项总的建筑面积约10.0万平方米。VI沿街整饰类建筑：对那些沿保护区主要街道分布的、建筑质量为“好”或“一般V但其建筑形式、色彩、细部等与传统风格不符的建筑，近期应进行适当的整饰，再次改造时，则严格按照保护区的风貌要求进行重建。这部分建筑在重点保护区内约有4.0万平方米。表5.2.4什刹海地区文物古迹一览表文物建筑名称保护级别占地面积（m©现状使用性位R入附故居国家29912原醇土府化园,现为故居展览馆郭〉棉攵居国家10373故居展览馆恭王府及花园国家18760+3417王府部分为中国音乐学院,花园为开放性旅游公园钟楼、鼓楼市级6624开放性旅游点关岳庙市级27185四藏驻乐办事处醇荣王府市级38820卫生部机关广化寺市级8436北京出佛教协会庆王府市级9075北京卫戍区后勤部原辅仁持市级24664北乐师氾人学火神庙（火德真君庙）市级2250市公安局宿舍,防化学院招待所后门桥（万宁桥）市级交通性桥梁银锭桥区级交通性桥梁，经改造广福观区级1848民宅涛贝勒府区级12875北乐13中学会贤堂区级2219中国音乐学院、北师大宿舍二官庙区级870民宅净业寺区级4095北京压缩机配件厂海潮庵区级1532民宅端应寺璃区级1157北乐184中学拈花寺区级9230中国人民大学印刷厂棍贝子府区级18233北京积水漳医院龙华寺区级1231后海幼儿园iWj庙区级3123北京出有机玻璃厂真武庙区级508民宅永泉寺区级924民宅德胜门桥区级交通性桥梁汇通祠区级1100新恢复，郭守敬纪念馆摄政王府马厩区级5775北京出第_聋哑学校寿明寺区级4744西城区房管局弥陀寺区级1716鸦儿胡同小学鉴园区级2751民宅丰泰庵区级569民宅贤良祠区级2717全国妇联干校天寿庵区级1549民宅5.3建设控制区5.3.0保护原则与办法建设控制区是什刹海历史文化保护区的重要组成部分。除文物建筑和保护类建筑以外，该部分允许小规模的成片改造，新建建筑限高3至4层（9至12米），群体组合应尽量采用合院制或类四合院式，避免行列式排列。除部分沿街立面以外，建筑色彩仍旧以灰调为主，建筑屋顶和立面可以采用简化、隐喻符号，但应避免大面积的玻璃平墙和平屋顶。具体到每个地块用地性质、限高、容积率、密度等规划指标，请参见附录一“什刹海历史文化保护区保护规划控制指标一览表”。现状建设超过规划控制指标的，先采取控制、不允许翻修的原则，再逐步拆除或减层。5.3.1用地功能调整用地功能调整的原则与重点保护区基本类似，在保证必要的道路交通、绿地广场、腾退文物等规划改造措施外，原则上不对用地功能性质作出过大的调整。具体指标见表5.3.Io表5.3.1什刹海历史文化保护区建设控制区用地平衡表类型用地面积（m2）比例（%）现状规划现状规划住宅普通住宅698935276956.5842.72特殊住宅/5中小学校、托幼68646461575.593.72

行政办公10664504938.664.05贸易咨询业用地51445553831.130.41商业服务业67884738065.516.00旅馆130.97文化娱乐115880.90体育用地医疗卫生51941543634.214.37教育科研19919105941.620.89宗教用地文牛砧迹488133.97社会停车场116760.91公共绿464.37水域住宅公建兼容用地107990.89特殊用地108010800.090.09道路及广场用地27418632687922.2026.46总用地123521235210010072725.4绿地与景观系统规划5.4.1绿地和广场的开辟必须结合整个城市设计空间网络的考虑，作到因地制宜。5.4.2结合望海楼、火神庙、荷花市场、德胜桥、汇通祠周边环境的整治，开辟较大规模的集中绿地，分别打通后海通向鼓楼西大街与德胜门内大街、前海通向地外大街与平安大道、西海通往德内大街与北二环路的空间视廊，使三海水面向多个方向的城市公共空间展开出来。5.4.3结合一些作为区域性公共活动中心、空间景观中心的文物建筑的环境整治，开辟适当规模的铺装广场和小型绿地，既作公共活动之用，又从环境上烘托、突出、渲染了文物建筑，加强了其功能和景观上的焦点作用。如广福观、海潮庵、净业寺、张之洞故居周边等。5.4.4绿地与广场的开辟应结合文物建筑的环境整治，规模以中、小尺度为主，并体现明确的层级结构。5.5道路交通规划5.5.1总体原则：综合考虑交通和传统空间的保护需求，在满足必须的交通条件基础上，基本维持原有的道路网络，不轻易展拓道路宽度。5.5.2维持地安门外大街的现状红线宽度不变，功能转变为仅通公共交通的城市特色商业街，将来逐步过渡到完全步行的旅游商业街，并与地安门内大街、景山后街、景山西街、陟山门街等一起形成北京中轴旅游散步道。地外大街现有的交通量将转移至其东侧新辟的、位于南锣鼓巷街坊内的“鼓楼东大街”。5.5.3维持鼓楼西大街的现状红线宽度不变。为缓解钟鼓楼南侧的交通压力，在钟鼓楼以北另辟一条东西向的城市次干道，连接北锣鼓巷地区和德胜门内地区。5.5.4考虑到交通压力，适当顺直、拓宽德内大街，两边建筑、绿地统一维护改造。5.5.5考虑到整个北京旧城的交通网络格局，保留已有的由水下通过的“双直路”设想，但西开口移至柳荫街以西，东开口移至鼓楼以东，以避免破坏广化寺和金丝套、烟袋斜街、鸭