外商直接投资对我国经济发展的负面影响及对策思考

外商直接投资对我国经济发展的负面影响及对策思考沈桂龙于蕾内容摘要：外商直接投资在对中国经济发展做出巨大贡献的同时，其负面效应日益凸现。本文主要从经济可持续发展和国家经济安全角度反思外资所带来的负面影响，提出外资对国民经济的贡献被夸大、外资使用成本过高、加剧国内区域和产业发展的不平衡、不利于增强经济自身的内生增长能力，不利于经济的可持续发展；同时指出外资规模和结构问题、跨国公司的品牌和市场控制、跨国公司对我国经济主权的危害等都影响到国家的经济安全。因此，我们需要合理利用外资，控制引资规模，提高引资质量；优化引资结构，加强产业政策；取消超国民待遇，制定反垄断法；坚持独立自主，实行两腿走路。关键词：外商直接投资负面影响对策作者：沈桂龙，上海社科院经济研究所博士于蕾，上海社科院世界经济研究所博士我国27年改革开放，外商直接投资，已形成全方位、多层次、宽领域的格局，2004年，全国新批设立外商投资企业43664家，合同外资金额1534.79亿美元，实际使用外资金额606.30亿美元。截止2004年12月底，全国累计批准设立外商投资企业508941个，合同外资金额10966.08亿美元，实际使用外资金额5621.01亿美元，全世界最大的500家跨国公司中已有400多家在中国设立了企业。外资为中国的经济腾飞做出巨大贡献以上数据引自商务部网站以上数据引自商务部网站....外资数据资料。但是随着外资对我国经济发展影响越来越大的同时，其负面效应也日益凸现。总体来看，外商直接投资在经济可持续发展和国家经济安全两个方面产生了越来越显著的负面影响。一、对经济可持续发展的影响引进外商直接投资是改革开放的必然结果，是实行经济可持续发展的重要手段。但就目前来看，外商直接投资对我国经济可持续发展的贡献，并没有表现出应有的作用，反而在诸多方面起到了负面影响。1、对国民经济的贡献被夸大毫无疑问，外商直接投资作为一种投资，对GDP具有促进作用。但如果考察外商直接投资对国民收入的作用，那么相比国内资本来说，外商直接投资的作用并不显著，与实行经济可持续发展以提高国民福利、真正改善人民生活的根本目标还存在一定距离。1992年我国外商直接投资进入高速发展阶段后，我国历年GDP指标一直大于GNP指标，也就是说我国国民要素净收入全部为负，这意味着外资在我国获得的收入要高于我国在境外投资获得的收入。此外，以外资经济为主的苏州和以民营经济为主的温州相比，其人均收入和人均储蓄相应较低，也从一定程度上说明在提高人民生活水平方面，外资并不一定优于国内资本关于这个观点，请参看笔者在关于这个观点，请参看笔者在“国外资本与民营资本对国民经济的贡献比较——以苏州和温州为例”（发表于《上海经济研究》2003年7期）一文中的详细论证。此外，外资对国民经济的贡献被夸大，还在于部分国内资本外逃后的回流，从而享受外资的各种优惠。实际上，这部分资本的贡献和国内资本并没有本质的区别。国内资本外逃的主要目的地是维尔京群岛、开曼群岛、西萨摩亚等自由港，目前这些自由港在我国外商直接投资来源中占据了越来越重要的位置（见图1）。资料来源：根据中国海关统计数据整理。恋图1困2004年伸对华投资前含十位国家/宋地区(以实阶际投入外资弊金额计)武因此，尽管辫外商直接投赶资还没有导盒致拉美式的怠“伪无发展增长弦”防，但外商直蔑接投资对我挎国国民经济易的贡献有夸互大的倾向，踩这必须引起毛我们足够的年重视。银2、使用成悄本过高卖经济可持续郑发展要求经帅济体能够以致较小的成本驼获得较高的螺收益，提高完产出效率。荡但我国外商浓直接投资的赖使用表明，颜我国付出了胶高昂的使用纤成本。忘我国吸引外胳商直接投资末的重要举措耽之一，是对觉外商直接投贼资实行税收脚优惠。平均仪来看括，外资企业从在我国的平劫均税负讽大约耳只有1同2用%，而我国趋一般内资企播业的平均税画负达到2宇4劝%，国有大析中型企业的粒税负更高达香30%驻。呜我国从19谢92年引资溜进入高速发娘展阶段后，唤涉外税收总挣额及其占全顽国工商税收柳总额的比例楼一直呈上升乖趋势（见表替1）。由于献我国在吸引哄外商直接投督资时，给予卖了外商投资冠企业超国民旷待遇，税负花比较低，所奇以每年上升率的外商投资街企业税收总济额，使得我型国承担的成趁本也在增加拔。如果按照耳外资企业比僚我国一般内杨资企业税负戴少12％，未那就意味着凑从1992电年到200跑3年间，我愤国总共少征屡收了一半的锻税收，也就从是说累计少袖征收了18样469.9借0亿元的税喜收。灿考虑到我国较对外商直接碎投资的税收畜优惠不仅限阁于所得税，哗还包括流转调税和增值税送等，因此，羽我国吸引F罗DI的税收拔成本远比上滴面算得的数凯字要大。如默果再加上各框地政府在吸追引外资上的建盲目竞争，忠出台各种低狂税、甚至免屯税措施，以砍及其他各种令费用优惠（颂比如有的地等区对外商免护征50年土虽地使用费）蛛，那么，实勤际上我国在要吸引外资方澡面所承担的竿成本非常高尼昂，很难用拨数字准确统纵计。剪税负方面也震还没有考虑疼外资企业的鹰逃避税问题节，仅就企业贱所得税来说史，有专家估皂计，外资企减业的偷逃税李致使我国每沸年损失30脉0亿元。掌表兔1撞言以外商投资佣税收为主的盲涉外税收情钉况里(负1992－济2003蹲年)博单位：亿元仗年度立全国工商税柳收总额替其中：涉外岗税收总额拾涉外税收增死幅胶占全国％文1992旧2876.来1果122.2含6芳－贺4.25超1993扎3970.背52煌226.5咬6它85.31额％疲5.71鉴1994掌4728.茧74增402.6直4属77.71锁％卸8.51多1995造5515.涨51柴604.4累6致50.12礼％边10.96博1996网6436.馅02双764.0岭6寿26.40粪％度11.87绞1997诵7548言993鸦29.97新％膏13.16悄1998擦8551.船74惩1230喘25.94杠％颠14.38链1999然10311贷.89惨1648.远86秧33.78誉％混15.99姿2000黎12665宵2217摧35.45愚％移17.5舟2001牌15165添2883仆30.04壶％旷19.01饮2002搜17004育3487樱20.95烂％井20.52县2003像20461灌.6欲4268葬22.81路20.86昏另一个值得疗重视的使用鸡成本问题是有，外商直接洒投资给驼我国射带来的环境图保护成本。层产业污染转佳移、掠夺性群资源开发等匆都是跨国公话司对东道国传环境造成破翁坏的具体表毛现，其中污倦染产业转移踢是最主要的稍方式。外商瓦直接投资对播我国环境的莲破坏不仅使蝶生态发生了担恶化，其污宅染的治理很旗多情况下还落需要我国政厌府承担。割据外经贸部愧统计，19境91年仅港鄙澳台对大陆桌投资的10扔614个项肆目中，高污呈染企业就达均2378家凯，投资金额崖为20.9降6亿美元，栗分别占当年津港澳台对大玩陆投资项目益数的22.休4％和金额千的23.5逆％，占港澳龄台在我国沿忠海地区投资断的生产企业来数的27.液6％，投资轨金额的34付.7％。这亡些高污染企鲜业主要分布蹈在橡胶、塑脊料、化工（合油漆、农药钥、清洗剂、究油墨、燃料请）、印刷、危制革、电镀孝、造纸、电适池、化妆品映、制药、制暮鞋，以及五咐金矿产、能步源等行业中林，甚至还包年括一些废料喘进口加工业肝。另据资料屑，仅199区2年一年，党转移到我国晕的可能直接饲导致臭氧层喉耗减的投资雪项目金额就思达10.1宅4亿美元，验形成外资企及业1148户家，这些企炎业的产品主垄要是大量排独放氟氯烷烃姐（CFC3仪）和氟氯烷热烃即哈龙（使Hallo血n）的泡沫糕塑料、制冷犯剂、气雾剂借、灭火剂、匠清洗剂等，暮它们对生态升环境系统的靠破坏作用是蛇不可小视的上。刘恩专：《利用外商直接投资成本－效益分析》，天津人民出版社，2000年1月。队这些投资于水污染密集型寇企业的投资社者，主要来吗自于香港、罚台湾省、澳鸭门、新加坡挠、韩国、美乡国、日本和绝欧洲的一些乞国家和地区茄，且以中小皆刘恩专：《利用外商直接投资成本－效益分析》，天津人民出版社，2000年1月。覆3、加剧区煌域和产业发之展的不平衡规经济可持续嫌发展要求经渣济体自身是季一种赞“治和谐增长骆”美，一个内部测结构均衡的慢经济体，其格自身经济的屑发展才不会油出现瓶颈，血经济发展才浇更为稳定。牙我国区域经赛济发展发展红呈现东中西腐逐次递减的正格局，与此架相对应的是萝，外商直接豆投资在各地骂区的分布，返与经济发展锋的地域特征帽表现出高度汗的一致性（廉见表2）。烟这就意味着震经济发展快竞的地区获得来的外商直接警投资多，经胃济发展速度洲慢的地区也餐就相应得到奇较少的外商滩直接投资。卷此外，外商滑直接投资的希效率在东部种地区最高、趟中部次之、归西部最低（渔见表3）。衫很显然，外链商直接投资董的这种地域碰分布和效率灭倾向加剧了席原本地区之辟间经济发展疏的不平衡。菌表返2挤东中西三离大地区历年殊FDI（1案985－2梁003脱年扯）喷年份劣东部地区艘中部地区杨西部地区竹利用金额（拨万美元）鼻所占比重（纸％）握利用金额（顾万美元）逗所占比重（仇％）井利用金额（债万美元）抓所占比重（勇％）牲1983叠53579呈92.93吴647安1.12盈3429梯5.95日1984匆85650社96.73体1050猫1.19家1846透2.08蒜1985羊11814喇2棉89.63业6903提5.24惊6759瘦5.13卸1986返12421速8边90.46酒5958追4.34猜7141等5.2蔽1987耐12941膀6五89.27胜3893澡2.69咳11656洽8.04接1988按22983还6疑87.78死16707比6.38慈18691真7.14坐1989歌28168糖8足92.16浅11751渣3.84慧12206雄3.99鸦1990视29741绑0浮93.87邀12260东3.87殿7171寻2.26妨1991采38894弟9取94.28近16846桨4.08让6761路1.64纽1992外98024烛1寒91.41拖72582舒6.77晶19485栋1.82萄1993嫂23887掏99弱87.37响24279样9泪8.88霜10257申6难3.75绒1994统29087横21普87.91牺25993垒4茅7.86舰14017财6搏4.24烟1995抹32463盏51愚87.9恋0端33242片7康9弹.00点11425宁5益3.09绿1996僻36538篇33严87.7究0铅39241极7猾9.42改12018嗓7奇2.88辱1997乓38559灭30玩85.88们47876哪5卸10.66扒15541叙4阳3.46骡1998扫39490锋12物87.21蛛44202扯2祖9.76涝13735诵5顷3.03锡1999摔35049弄74池87.77碰37474晕1返9.38饥11376命7拳2.85蜓2000斩35411赠15护87.80绒37000脱2笛9.17草12217象2袖3.03呀2001卷40727鸭77荐87.84舌42082御3慨9.08尸14310舞0绍3.09玉2002芬45874言60瞎87.43受51856耐6仰9.88银14110薪0倚2.69然2003浅49595让68隶87.42额59200郊0栏10.44凉12155滩0浪2.14蚁资料来源：敌2000年工以前数据来套自赵晋平编嘴著：《利用陕外资与中国推经济增长》伴，人民出版钳社，200拘1年6月；线2000年诉及以后数据废根据《中国狼统计年鉴》独中相关数据延加以计算。超注：铜表中的赔FDI金额唯为实际利用紧金额。氏表恐3吨东中西三惧大地区FD拥I业绩指数2002年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开始使用外国直接投资流入业绩指数（InwardFDIPerformanceIndex）来衡量一国吸收FDI的现实状况。UNCTAD给业绩指数下的定义是：一段时期内（通常为一年），一国FDI流入量占全球FDI流入量的比例与该国GDP占全球GDP的比例的比值。若指数值大于1，表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模要大，也就是业绩突出；反之，若指数值小于1，表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模要小，即业绩低下；若指数值等于1，则表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模相当，即业绩正常。本文将这一指数运用到对我国东、中、西部的外资效率比较。翠2002年，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）开始使用外国直接投资流入业绩指数（InwardFDIPerformanceIndex）来衡量一国吸收FDI的现实状况。UNCTAD给业绩指数下的定义是：一段时期内（通常为一年），一国FDI流入量占全球FDI流入量的比例与该国GDP占全球GDP的比例的比值。若指数值大于1，表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模要大，也就是业绩突出；反之，若指数值小于1，表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模要小，即业绩低下；若指数值等于1，则表示该国吸引的FDI在全球所占规模较其GDP所占规模相当，即业绩正常。本文将这一指数运用到对我国东、中、西部的外资效率比较。央年份册东部地区I储ND市中部地区I瞧ND销西部地区I这ND厚1985垂1.70拼0.17犬0.32枣1990制1.74课0.13桂0.14养1991梁1.71变0.14隆0.10奇1992底1.62渔0.24尸0.12渴1993窝1.51轨0.32尽0.25糖1994文1.51肆0.29梳0.29漆1995闷1.51呼0.33非0.22围1996交1.52时0.34塌0.20米1997耻1.48盛0.38啊0.25余1998翅1.50哪0.35剪0.22望1999窜1.49盟0.34抖0.21打2000早1.48诉0.34何0.22或2001赔1.47身0.34吓0.23僻2002叼1.46装0.37沸0.20哀2003惯1.44白0.40引0.16疑资料来源：壤根据统计数米据计算，公灰式为：欲＝射，式中引表示我国某饺个地区的业亲绩指数，谈表示我国某要一地区FD材I流入量，作表示我国各寨地区FDI史流入量之和高，诉表示我国某旁一地区的G竿DP总量，颂表示我国各红地区GDP奉总量之和。脆外商直接投泡资在各产业罚和各行业的震分布也呈现埋出高度的不右平衡性（见给表4）。这乳种不均衡的方突出表现就饰是：流入第司二产业的外扎商直接投资辅比重偏高，筹而第三产业腾不足。这与亦我国产业结喂构中第二产鸡业产出偏高虽是一致的，客不考虑其他搜因素，一定饺程度上可以谣说，外商直武接投资加剧呼了我国产业匆发展的不均垄衡。行业内抖部外商直接季投资的不均走衡也十分明匹显，一个明占显的趋势是掩投向劳动密器集型行业和枯技术含量不芽高的制造业等的外商直接菌投资较多，锹而高科技行娇业吸纳的外旁资偏少。送表铲4究外商直接岂投资产业结南构线（迁截止200莲3年摩）小产业名称枪项目数（个拢）损比重室（叙％奇）救合同外资趁（亿美元）明比重园（惜％贞）净总计划46527查7交100脏9431.胳3敞100繁第一产业市13333久2.87榴180.3挡6匆1.91腹第二产业宿35017鸟0怀75.26奖6320.生1修67.01陕第三产业建10177庸4盾21.87做2930.炮84叛31.08条外商直接投埋资加剧结构析非均衡的负浆面效应，抵腥消了我国原债本采取的各灭种缩小和平务衡区域和产优业发展差异咱的各种政策刺，这需要我释们予以高度贩关注。价4、不利于疾增强经济自糊身的内生增烫长能力争经济可持续杂发展要求经晒济体本身能不获得持续发垄展的内在动蛾力，使经济抱增长表现为膝“锁内生增长鼠”奏。而自主技尊术创新能力泊和企业家培叛养是影响经条济增长内生窄动力的两个螺关键变量。惨跨国公司是夺一个以盈利旺为目标的经毙济组织，保嫁持技术优势镰是其追逐利蝴润的一个重于要手段。跨持国公司实行狸动态技术差血距的策略，良一段时间内赏可以缩小我宇国与发达国蜘家的技术差菊距，但FD户I引进技术右后，进一步肆创新的程度书低，往往停踏留在浅度国籍产化阶段（歪见表5），声当到达一定捉程度后，就匀会停滞，差沉距甚至再度家拉大。躁表5处FDI企业育技术扩散、旋技术创新阶铁段分布语着单位：家捏行业剃浅度国产化绞深度国产化阴技术创新叉电子及通信斗设备制造业殖21班3翁2杠电气机械及控器材制造业傻13考5尿2辟交通运输设术备制造业劲5粮3参－浙化学化纤制沿造业冒7之1油1为医药制造业杏7梁－豪－朗塑料制造业见6脊－浙－摘金属制造业汉3坑1柏－恼合计筑62股13慈5廊资料来源：潮谢洁：《跨槐国公司在中六国的技术扩叼散》，《国夺际经济合作仆》，199召8年11期道。转引自：岩杨先明等：辨《国际直接欧投资、技术载转移与中国饮技术发展》妇，科学出版绵社，200辱4年6月，索第182页继。浴更为关键的笑是，我国很令多行业和领步域，技术的搭获得，被固袄化于硬件当亡中。我国自租主的技术创细新能力并没伙能得到提高组，往往陷入炒了引进－生眯产－再引进驰－再生产的狡怪圈。如我僚国汽车产业顾中的合资公涌司大部分是析典型的里“疮照单生产抓”邮企业，对产拦品的研发和睛改进没有主衡动权和决策吐权，更不用诉说全过程开匙发的学习经多验。发同时，外商姿直接投资对旨于企业家的五培养缺乏必盗要的土壤。痛外商投资企虏业中的中方历员工往往运照用的是别人触的资本，不秧能充分体现挡自己的风险命偏好。因此证，相对于民锹营企业而言被，外商直接插投资对企业淘家的培养是牲其缺陷。到二、对国家错经济安全的航影响糖跨国公司是停外商直接投套资的一个重疯要载体，况有双重属性棕，即民族性旦和国际性。页但这种国际盈性建立在其狱民族性基础仪之上，往往斑带有母国的权政治色彩。皱跨国公司也剥常常骤将其经济权顽力转化为一侮种政治权力太，并深深地耗介入到国际逢政治过程中杠。脑因此，外商坏直接投资在晃我国经济生闷活中一些非们正常现象和渠行为就会对盐我国的经济浓安全产生重要大影响。师1、外商直揉接投资规模翼和结构问题竞我国外商直吼接投资的绝摧对规模已相候当大，这使叮得外资经济万的好坏，直努接影响到我诸国经济的发帮展和进程。澡外商直接投蔬资虽不用付估息，但允许台利润汇回，便这实际上是哈一种准负债魂，我国如此闯庞大的外商树直接投资规医模，使得金蜓融安全问题殖越来越突出剂。这还没有畜考虑撤资问佣题，如果因券为政治或者裤经济的各种犯因素，导致买外商大规模产撤资，那么乐必然对经济杏发展造成重弟大影响。仆此外，由于霞我国外商直宏接投资主要率集中于香港摔、维尔京群吩岛、美国、萌日本、台湾蜻省、韩国等屯几个国家和艰地区，占了拜我国全部F粮DI的70茎％以上（见扯图1），撤毁资的风险就暂更为突出。龄2、跨国公泻司的品牌和孔市场控制没跨国公司在耳我国市场的无一个重要举暮措，就是通灌过合资或者谜其他策略，饰压制我国品肯牌，推广自森己的品牌。骑我国汽车和他化工行业中煤相当多的一亭些品牌，已宵经在合资中岗萎缩甚至消板失，外商投愁资对我国工悄业的控制力重在加强（见修表6）。尽表6面中外合资企文业股权控制呢比例纯行业名称是外方控制比拉例(%)丑中方控制比巧例(%)京双方股权对好等(%)阶机械工业味21粪67召12铅化纤工业包48.91纱49照2.09册纺织工业将52.03竹45.38当2.59角家用电器工禽业鹊75滩15破10恶彩色显像管欠工业默93.3卫6.7归0制玻璃行业5秩大企业竿60胜40测0拦电梯行业5包大企业工100蕉0到0既洗涤用品1割5家主要企摆业恐86.7滑13.3赚0唉医药行业1陡3家主要企区业克92.3圾7.7凳0测资料来源：嘴李连成，张求玉波叮，蛾“亏FDI对中厌国产业安全因的影响和对谎策探讨片”抚，《云南财夫贸学院学报膝》第16卷者第2期，2版002年，戚第扔8袭页栽。蜓与品牌控制宵相对应的是日，我国很多叛产业领域的疤绝大部分市肥场被跨国公火司所控制，介如以计算机虫最大的生产摔国中国为例碗，中国产的钻计算机，其疼中CPU来驳自英特尔公埋司，主板和着显示器来自朽中国台湾，挽硬盘来自美光国，在中国躺组装生产，关最终以跨国病公司的品牌表出口（见表厚7车），在上游指和下游部分脉均严重依赖扣海外。瘦这种市场垄飞断不仅是跨术国公司攫取穷高额利润的戴重要手段，亲更为严重的滥是它对我国静经济安全已任经带来实质寨性伤害。吹表7甲中国产电脑笼的附加值构诵成念品名冤厂商素产地舰（％）草CPU刷Intel锣美国子10界主板却GIGA质中国台湾动8清显示器砌冠捷俱中国台湾主10匪硬盘既QUANT远UM用美国顽6锁内存戴KINGM完AX盒中国台湾辛5扔光碟驱动器调三星开韩国巨5侍显卡影CREAT厦IVE展新加坡避5痛声卡璃CREAT翠IVE烟新加坡慎4托网卡腐3COM愚美国脆1研流通收益艰—渡—佳10附其他魄—戴—店37捷合计尤—依—恭100扣资料来源：功关志雄个人微主页文章暖“伍微笑曲线向陕谁微笑？依——锯中国应慎防辱‘松谷贱伤农隶’税的陷阱蝴”粪（2004犹），参见.煌..rie步ti.go接.jp/u谈sers/幼kan-s纳i-yu/浊cn/c0付40116仗.html撑。浸3、跨国公始司对我国经叙济主权的危算害遵跨国公司出豪于追逐利润芳的根本需要傻，往往还会娃通过各种手税段来干预东携道国的政策搅，从而迫使胸东道国出让逢更多的权利趁。云为了吸引F伶DI，从中炒央到地方，匹各级政府给坚予跨国公司秧非常优惠的念税收条件。沸从前文的分井析可以看到妈，在税收非石常优惠的基仔础上，还是润有很多外企枕试图逃税，袖违反国家税抚收政策。而拘且FDI规积模的扩大，犁产品出口对统外商的依赖绑增强，给跨森国企业增强吃自己谈判能障力提供了条芹件。跨国公收司不仅违反拜我国的各种其政策法规，敬还试图改变哈我国的烟政策设计问，甚至通过拦游说或者贿玉赂我国官员困的方法来改脊变政策的制愧定。芳沃尔玛、家概乐福等拒绝衡建立工会是距公然对国家驶政策的违反煮，而微软在炼某些地区政携府采购软件面中的胜利实庸际上是对政免府官员的收勺买。铅2005年拴1月，曾经变传出54家拉跨国公司要姿求盲“固取消对外资圣企业优惠政忧策应有一个欺5到10年票的过渡期”承，并准备舒联合向国务夫院法制办提缎交一份报告章，要同时提交给讨财政部任、妹商务部荒和奴国家税务总刻局临。王擎：《内外资企业所得税并轨54家跨国公司上书国务院》，原载《中华工商时报》，转引自新浪财经，..，2005年01月13日。富我国财政部叼官员明确表敲示，敞财政部确实隆找过催IBM盾、阳壳牌蝶、遣西门子趣、牧摩托罗拉威等一些跨国某公司，讯而且这些跨李国公司确沿有不同意见璃。新浪财经，..，2005年01月17日。薄无论具体情颂况如何，跨直国公司对中堡国税法改革王擎：《内外资企业所得税并轨54家跨国公司上书国务院》，原载《中华工商时报》，转引自新浪财经，..，2005年01月13日。新浪财经，..，2005年01月17日。右三、合理利激用外商直接查投资的对策幕思考滑尽管外商直挪接投资对我边国经济可持夏续发展和经业济安全产生麦了负面影响钱，但外资对部一个国家经限济发展的积乔极作用仍应赵得到肯定。很世界各国家踩纷纷出台有东利引资的各弯种规制和措班施正说明了测这一点。因驼此，我们现部在需要关注监的是如何利够用好外资，俘而不是要不测要利用外资计。我国应该赚对原有引资疤政策进行修领订和完善，赢科学设计引土资政策。质1、控制引悔资规模，提组高引资质量诱。论控制引资规诚模并不是说钥我国目前外惩商直接投资比规模已经过泊多，而是说亦我国应将外公资的引入和麦经济增长结户合起来，应鞠随着我国G行DP总量规充模的扩大，袍国内建设资兄金的需要，嫩适当加大对直外商直接投挡资的引入，庭但不能超出爸自身建设的咏需要，也不益能盲目脱离装现有弓的经济基础具。引资规模角还应结合国确内不同市场砖的竞争程度师加以考虑。滤对那些国内构市场竞争十鼠分激烈、技每术又比较成竟熟的市场，更应该尽可能盖采取调控政瞎策，避免外培商直接投资锻的大量进入冤，从而减少枪重复投资和度不良的恶性拌竞争。广提高引资质贤量，应综合响考虑出口、回就业、技术踢等因素。吸乒引的外资应捧有利于出口孩，增加就业旅，并能提供占我国急需的迎技术，提高今我国自主的蹈技术创新能餐力。此外，菊吸引外资还粒应考虑是否者有利于国有软企业的改造嫌。候要达到控制冬引资规模、额提高引资质站量的目的，堂一个非常重阵要的举措是瓦改革目前的南干部政绩考南核体制。G注DP指标考总核干部政绩染，会造成对坚外商直接投所资引入数量判的冲动，而丛不会考虑外菊资质量。因辛此，应该用滩包含更多风仪险和成本的怒绿色GDP振指标来衡量浮干部政绩。须2、优化引刺资结构，加付强产业政策嫁。把随着我国在尖FDI引资孕规模的上的突扩大，我国少FDI结构被对经济可持堂续发展的影罪响也越来越露大。FDI栏引入的结构诞问题可以从兵FDI来源齿、FDI在息整个外资中绿的比例、F星DI的内部轻结构、FD费I在地区和兵产业当中的志分布等几个腿方面加以考总虑。执我国应加大予吸引法国、买卢森堡－比伪利时这样一惹些对外直接络投资大国在士我国的投资烛力度，改变横目前我直接怒投资高度集爪中于少数几铜个国家和地辜区的状况，题从而更好地蜡降低潜在的常巨大风险。贷应当继续鼓书励外资与国冒内企业的合厕资，鼓励外冠资以合资成站立子公司、难并购等方式溉进入中国，推鼓励外资参墓与国有企业利的重组改造常。当然，在陪一些我国企形业已经获得组长足发展的谜领域，我国搜也鼓励外资阻以绿地投资局的方式进入宇中国，创造陆一个具有竞帖争性的市场劫。总之，对说待外资的进愚入方式，我题国都应该加郊以鼓励，但代在不同领域站，应进行不助同程度的引葡导，在具体联措施上进行汁灵活调整，港但应注意以料市场方式进六行，而不是去政府具体干菌预。需产业政策的姿制订应该加郑强，而不是伍削弱。一个封有秩序的开射放的市场，玩才会使外商裳直接投资更街好地服务于绪我国特殊的之国情。产业献政策的制订怪，既要保护杯核心领域的药产业安全，惹控制外资的耀进入，也要伍促使三次产瞎业之间合理术均衡发展，浓并在空间上壮进行规划，团避免地区发晓展差异拉大变。宾从长期来看赞，我国经济含的持续增长差应建立在自喘由资本的基僚础之上，也验只有自有资勿本得到壮大贵，才能源源教不断地吸引李FDI的进朽入。因此，竹我国在鼓励辱FDI进入撇的同时，也碑应创造条件伙，加大对国布内资本的应炮用，在充分泳利用好国内屠资本的基础怪上，不断扩销大FDI的绘利用规模。件3、取消超屈国民待遇，彩制订反垄断锤法。骂外资超国民周待遇的存在虫，使我国承脏担了大量成探本，也促使菌国内资本以圆各种手段外孤逃，更为重飘要的是，这退种政策削弱朵了我国国内金