浅谈工程招投标阶段工程分包的管理

浅谈工程招投标阶段工程分包的管理摘要：本文从建设方的角度对建设工程施工招投标阶段，如何尽量避开后期工程施工阶段总包和分包间的冲突，如何在招标过程中规定两方的权利和职责进行了分析，并提出了相应的处理措施。关键词：工程招投标分包管理总分包职责无论民用项目还是工业安装项目，业主指定分包均是无法避开的，业主、现场总承包单位与业主指定分包单位之间关系的如何协调，在项目施工的周期内都会始终困扰着现场的管理者，从现场协作的具体内容、总分包之间的管理关系、协作费用的多寡及包含范围、后期决算等多方面都会制约着整个工程项目的管理。因而，若能在招投标阶段就尽可能的明确总包与甲指分包之间的协作范围、管理责任，将会大幅度降低工程管理的难度，有利于项目的正常开展。一、如何避开现场各方责任不明在招投标阶段的标书编制中便明确总包单位对各种分包单位全面管理的职责，明确总承包单位在分包管理中应担当的责任、义务与权利。明确总承包单位对乙方的工程质量、工程进度、平安文明施工进行全面管理，并负全面责任。明确分包单位应担当的义务，明确现场各项工作的管理流程。1、要求总承包单位成立分包管理小组总承包单位的分包单位协调管理小组成员包括：协调管理组长（负责其管辖范围内全部分包工程的总协调，向业主、监理汇报的对接人）、协调管理专员（包括质量管理专员、平安文明施工管理专员）、专业技术管理人员。分包单位进场前，总承包单位需将分包单位协调管理小组成员分工及责任向分包单位予以明确。总承包单位在分包单位协调管理小组中指派专人对分包单位进行管理，人员配置应满意本工程管理要求。分包单位进场前，总承包单位应指定一名现场协调对接人负责与分包单位的工作协调。2、总承包单位对平安全面管理总承包单位和分包单位必需作好平安文明施工，分包单位应在进场前向总承包单位提交平安文明施工方案，总承包单位应对分包单位专项方案进行审核，并负责将审查合格的分包单位专项方案报监理单位审批。如分包单位不在规定时间内向总包单位提交方案的，总包不得许可分包单位进场。分包单位应建立、建全、完善平安保证管理体系，责任落实到人，报总承包备案后不能随意变更，如需变动需经总承包同意，如总承包认为该责任人不能胜任该项工作，有权要求更换，经监理、业主同意后实施。建立并完善平安交底制度，总承包单位应在分包单位进场施工时向其进行平安交底，交底人和被交底人签字报监理、业主，无平安交底不准施工。分包单位对自身平安生产负责，总承包单位对分包单位平安生产进行管理，担当连带责任。3、总承包单位对质量全面管理分包单位应在进场前向总承包单位提交专项施工组织设计方案，总承包单位应对分包单位专项方案的审核，并负责将审查合格的分包单位专项方案报监理单位审批。如分包单位不在规定时间内向总承包单位提交方案的，总承包单位不得许可分包单位进场施工。分包单位进场前需向总承包单位提交进场报告，报总承包单位、监理单位审批通过后方可进场施工。分包单位应建立、建全、完善质量保证管理体系，责任落实到人，报总承包备案后不能随意变更，如需变动需经总包同意，如总承包单位认为该责任人不能胜任该项工作，有权要求更换，经监理、业主同意后实施。建立并完善质量交底制度，总承包单位应在分包单位进场施工时向其进行质量交底，交底人和被交底人签字报监理、业主。分包单位进场应先进行样板施工，总承包单位确认后，由总承包单位报监理、业主进行验收合格后，分包单位方可按样板进行大面积施工。分包单位进场的一切建筑材料、成品、半成品进场必需具备质量保证证明文件、资料，进场后需报给总承包单位，总承包单位收到相关合格资料后再报监理进行材料进场审批或见证取样。分包单位施工完成后，用书面对总承包申请报验，总承包单位组织进行质量检查确认合格后，总承包单位报监理和业主进行复查；如监理、业主检查不合格，将会对总承包单位和分包均加以惩罚。分包单位对其施工质量负责，总承包单位对分包单位质量进行管理，担当连带责任。4、总承包单位对进度全面管理总承包单位编制施工总进度安排的同时应编制分包单位进场安排、甲供材料进场安排，总体配套施工进度。分包单位进场前应向总承包单位提交符合总施工进度安排的分包安排。如分包单位未按时提交分包进度安排的，总承包单位不得许可其进场。分包单位负责依据批准的安排组织施工，如有需变更安排，需报总承包单位同意，并由总承包单位报监理、业主同意后方可实施。总承包单位对分包单位的安排实施进行监管，担当连带责任。5、总承包单位有对分包单位付款的签字权在标书中应明确对于分包单位的工程款支付，必须要得到总承包单位的认可和签字，从而保证总承包单位的管理权。5.1、进度款可按以下程序执行：分包单位工程满意进度款支付条件后，分包单位向总承包单位递交工程付款申请资料。总承包单位对分包单位工程资料完备性的审核，同时对分包单位本月工程进度、工程质量、平安文明施工管理状况进行综合评价并给出进度款支付看法，完成后交付监理单位、业主项目经理部进行审核。总承包单位对其给出的分包单位工程进度款支付看法的客观、公正性负全面责任。业主项目经理部依据总承包单位、监理单位看法对分包单位进度款的支付进行审核。对于总承包单位评价分包单位在工程进度、工程质量、平安文明施工管理等方面表现较差的状况，甲方项目经理部与监理单位确认属实后，业主对分包单位当月进度款支付比例进行调减或停止支付。5.2、结算款可按以下程序执行：分包单位工程竣工验收并整改完毕，满意结算条件后，整理结算资料并递交总承包单位进行审核。总承包单位对乙方结算资料完备性的审核以及依据甲方要求对分包单位进行完工后评估。完成后交付监理单位、甲方项目经理部进行审核。总承包单位应对其给出的完工后评估的全面、客观、公正性负全面责任。6、总承包单位有对分包单位的奖惩权分包单位进场前，总承包单位收取分包工程现场管理押金。总承包单位可依据约定对分包单位进行经济惩罚，惩罚金额干脆从押金中扣除。但总承包单位对分包单位的惩罚必需合理、适度。二、如何避开总包管理管理不力或不公在保证现场总承包单位的权益的同时，也要保证分包单位的权益，因而，在标书中还要约定业主、监理对总承包单位的全面管理的监督权和最终否定权。总承包单位对分包单位的罚款均须要在事前制定出具体的管理细则，明确出现哪些问题进行惩罚和惩罚的金额大小及流程，并须得到业主、监理的认可，在分包单位进场时应进行该方面的交底并形成书面记录。在实施过程中，总承包单位对分包单位提出的惩罚还须要报业主和监理处审批后才生效。此外，在标书中还应对应总承包单位的权利，提出相应的制约，从工程平安、质量、进度等各方面提出明细的管理责任划分，对总承包单位懈与管理、有意刁难等也需明确具体的奖惩制度。对于总承包单位的付款也将与分包单位的管理成效相挂钩，对于总承包方所承建工程及总承包方管辖范围之内的各分包工程在工程进度方面未能按经甲方项目部批准的进度安排执行的、以及在工程质量、平安文明施工管理等方面未能达到业主施工管理要求者，甲方有权对总承包方进度款支付比例进行调减。项目完成后，业主也将有权依据总承包单位施工过程中对分包单位管理的实际状况，对其总承包协作费用进行适当的调减，具体的实施方法也应在标书中明确。三、明确协作内容和协作费用在施工过程中，尤为重要的是明确各个分包单位和总承包单位间所需协作的实际内容，这些内容应在招投标阶段就要列入招标文件中，使得总承包单位或分包单位在报价阶段就明确自己的职责，并将此反映到报价中，尽量避开日后的扯皮。下面我排列了一些，总承包单位应供应的协作内容：刚好供应分包人员进场、材料及设备进场的吊装、堆放、保管条件；供应工地上通路给共同运用，并供应施工场地；供应乙方在工地内现成的爬梯、脚手架等给共同运用，如需拆除应报甲方批准；供应卫生设施共同运用；供应指定分包工程或干脆分包工程施工所需以保障场地平安之围网、围板等；供应临时照明及电力的供应，供应试验所需负荷；供应临时用水的供应；供应工地上现成的装置及机械给指定分包人或独立施工单位作卸货、水平及垂直运输；供应工地上其它现成的设施给共同运用。在分包工程施工前，按甲方及分包商的要求完成有关的土建项目施工，供应具备各分包工程施工的条件,电梯协作工作还包括按要求供应足够、稳定施工电源到各电梯井首层，清理井道，电梯门套塞缝，分包商进场前完成机房全部土建工作，供应建筑基准线；浇筑混凝土前，主动与分包单位协调，并按施工图、图纸会审、设计变更及有关规范等确定预留配件、预埋套筒、管子槽、孔洞、榫眼等的位置，完成全部分包工程预留预埋，线管须穿铁丝，完成相关的电缆桥架和金属线槽安装，并赐予分包单位足够的时间去放置电缆、电线管、其它管道、预留配件等。预留管子槽、孔洞、榫眼、预埋套筒等，运用之后予以填充密封，并在包围电线、电缆、管道的缝隙以适当的胶泥填充。以水泥砂填实设备、框架与建筑结构之间的缝隙空间，依据标准工艺填充电梯门套与结构间的缝隙。修补分包工程施工所损坏的内外墙面及饰面，完成全部分包工程安装后的修补、塞填缝（铝合金门窗、塑钢门窗工程、玻璃幕墙工程总包仅负责修补复原，分包负责塞缝）、挂钢丝网。清理分包工程施工场地；清除工程废料；工程完成时，进行全面的清理工作，包括清洁指定分包工程或干脆分包工程的设备。供应标高、定位的基本点、线及其他必要测量定位；等等……在招投标期间还需明确总承包单位的总包协作费率，并明确该费用的包含范围和支付方式