土地管理原理第五章-权属管理课件

第五章土地权属管理内容提要土地权属管理的任务和内容土地所有权与使用权的确认国有土地使用权流转管理土地征收土地权属纠纷的调处土地制度与土地产权城市土地管理1第五章土地权属管理第一节土地制度与土地产权一、土地制度1、概念：是一定社会经济条件下的土地关系的总和；

是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系。反映因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。它既是一种经济制度，又是一种法权制度，是土地经济关系在法律上的体现，是构成上层建筑的有机组成部份。土地制度是所有权和使用权的体现，又是对权利的规范和限制。2、主要内容：土地所有制度、土地使用制度、土地管理制度城市土地管理2第五章土地权属管理土地所有制度土地所有制，是指人们在一定的社会经济条件下拥有土地的形式、条件和程序的规定，表明土地这一生产资料的分配问题，谁应享有土地所有权及其责、权、利。土地所有制是一个国家社会制度的重要组成部分土地所有制是整个土地制度的核心，是土地关系的基础土地所有制的法律表现形式是土地所有权，包含占有、使用、收益、处分的权利城市土地管理3第五章土地权属管理土地使用制度

土地使用制度是人们在一定的土地所有制下使用土地的形式、条件和程序的规定，表明人们怎样对土地加以利用和取得收益，谁享有土地使用权及其责、权、利。土地使用制度的核心是解决土地资源的合理有效利用的问题土地使用制的法律表现形式是土地使用权土地使用制与土地所有制的关系：土地所有制是前提土地使用制是所有制的反映和体现，而且是实现和巩固所有制的形式和手段土地使用制具有相对独立性城市土地管理4第五章土地权属管理土地管理制度土地管理制度是国家对土地资源进行调控、监督、管理的各项制度的总和。以社会代表者而非所有者的身份进行管理具有资源和资产管理的两大内涵主要任务是调整土地关系，监督土地利用城市土地管理5第五章土地权属管理二、我国现行的土地制度

土地所有制度土地使用制度土地管理制度城市土地管理6第五章土地权属管理——我国现阶段的土地所有制度以社会主义土地公有制为基础和核心，全部土地属于国家和农民集体所有，土地所有权不得买卖和非法转让。形式：我国全部土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和劳动群众集体所有制。主体：土地的全民所有制——国家代表全体劳动人民占有属于全民的土地，行使占有、使用、收益和处分的权利。土地的劳动群众集体所有制——农村集体经济组织代表该组织的全体农民占有属于该组织的集体土地，并对其行使经营、管理权。客体：城市建成区（包含规划区）的土地全部属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。流转：土地所有权不得买卖和非法转让，唯一合法的所有权流转途径是土地征用，实现集体所有向国有的流转。城市土地管理7第五章土地权属管理由我国土地所有制度规定，土地使用制度包括城镇国有土地使用制度和农村集体土地使用制度城镇土地使用制度实行有偿有限期使用制度土地使用权可以依法流转获取土地使用权的表现形式有划拨和出让农村集体土地使用制度限定农村集体内部使用，即农地农用，流转有一定限制使用权的表现形式：农村土地承包经营权，集体建设用地使用权城市土地管理8第五章土地权属管理我国土地管理制度受社会制度和土地所有制的制约，土地管理除了要最大限度地提高土地利用综合效益外，还要维护土地公有制，为有计划、合理利用土地提供保证。城乡土地统一管理资源管理与资产管理并重我国目前土地管理的重点：惩处非法批地、非法低价出让国有土地城市土地管理9第五章土地权属管理全国土地调控工作座谈会2006年8月13日至14日在昆明召开，国务院副总理曾培炎指出，加强土地管理，严格保护耕地，始终是我国现代化建设中一个全局性、长期性、战略性问题。要进一步加强土地管理和调控，完善体制机制，明确目标责任，坚决遏制各种土地违法违规行为，把最严格的土地管理制度落到实处。

一是加强土地的管理和监督，对存在的问题采取针对性的措施，坚决予以遏制。

二是从体制机制入手，对土地收益分配进行调整。提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行收支两条线管理。提高土地收益用于“三农”的比重。从土地纯收益中安排部分资金用于廉租房建设。

三是提高耕地占用税和城镇土地使用税征收标准，盘活闲置土地、提高现有建设用地效率，促进土地节约和集约利用。

四是按照权责一致的原则，强化地方政府土地管理责任。省级政府要对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责。2007年出台了多项有效的土地管理政策城市土地管理10第五章土地权属管理三、土地产权及其基本特性土地产权是土地制度的核心，土地归谁所有决定了这个社会土地制度的性质。产权即财产权，它是一种权利束，拥有了一样事物的产权就拥有了对它的占有权、使用权、出借权、转让权、消费权、用尽权等一系列权利，这些权利统一呈现出一种结构状态。它不是单一的权利，而是若干独立权利的集合体。土地产权——指有关土地财产的一切权利的总和，包括土地所有权、使用权、租赁权、抵押权、继承权、地役权等多项权利，各权利可独立存在，而且在不丧失所有权的情况下可以让与。土地产权必须有法律的认可并得到法律保护，即土地产权只有在法律认可下才能产生——产权登记。城市土地管理11第五章土地权属管理土地产权的基本属性：排他性：即排除他人对土地资源的利用和对利用土地资源所产生的收益的享有。一般而言，产权越专有，投入资源的刺激越大，产权的效率就越高。因此，产权的排它性的意义就在于将收益和成本内部化，并产生对经济活动的激励。可分解性：即产权的概念是一个复数的概念，它包括了占有权、转让权等，体现在产权在转让、出租、抵押等过程中权能的分割。转让性：即财产在不同所有者之间的转移。财产的自由转让，有利于财产从较低价值的用途转向较高价值的用途，从而使财产增值，提高社会资产。而且，财产的自由转让还影响了规模经济的发挥，有利于实现规模效益。土地产权客体必须具备可占用性和价值性，即可以带来利益的土地城市土地管理12第五章土地权属管理产权的以上属性决定了它能够在资源稀缺的情况下，明确界定产权主体对产权客体的关系以及产权主体之间的关系。明确的产权能够把受益或者受损规定到个人，从而产生出一种激励，使人们能够努力享有经营决策权、资产处置权和收益享有权。土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受到法律的保护土地产权的相对性，要受到来自社会或国家政策法规的控制和制约城市土地管理13第五章土地权属管理我国土地所有权（一）土地所有权的含义——是土地所有者拥有的、受国家法律保护和限制的排他性的专有权利，包括占有、使用、收益、处分四方面的权利内容，意味着土地所有者在一定法律范围内可以自由使用和处分土地。（二）我国国有土地所有权的主体、客体、内容主体——我国国有土地所有权的唯一主体是国家；客体——一切属于国家所有的土地内容——依照法律规定，国家在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。国有土地所有权由国务院代表国家行使，地方各级政府无权擅自处置国有土地，只能依法根据国务院的授权处置国有土地。城市土地管理14第五章土地权属管理（三）我国农村集体土地所有权的主体、客体、内容主体——农民集体客体——一切属于农民集体所有的土地内容——依照法律规定，农民集体在行使土地所有权的过程中形成的权利和义务。集体土地所有权由乡（镇）、村、组或队代表农民行使。城市土地管理15第五章土地权属管理我国土地使用权（一）土地使用权的含义——是指使用土地的单位和个人在法律所允许的范围内对依法交由其使用的国有土地和农民集体所有土地的占有、使用、收益以及部分处分的权利。（二）我国国有土地使用权的主体、客体、内容主体——任何依法取得国有土地使用权的单位和个人；客体——国家依法提供给单位和个人使用的国有土地内容——国有土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的权利和义务。建设单位使用国有土地，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。城市土地管理16第五章土地权属管理（三）我国集体土地使用权的主体、客体、内容主体——任何依法使用农民集体所有土地的单位和个人；客体——上述使用主体依法取得的承包地、自留地、自留山、宅基地和农村集体建设用地等。内容——集体土地使用权主体在依法行使土地使用权的过程中形成的权利和义务。城市土地管理17第五章土地权属管理第二节土地权属管理的任务和内容一、土地权属管理的任务巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利用土地和不断改善土地使用条件的积极性调整土地关系二、土地权属管理的内容

依法确认土地权属——土地申报、调查、审批、登记依法管理土地权属变更——土地所有权变更（征用集体土地）；土地使用权变更（划拨、出让、转让、赠与、继承等）依法调查、处理土地权属纠纷城市土地管理18第五章土地权属管理第三节土地所有权和使用权的确认一、国有土地所有权的产生途径新中国成立后，我国政府针对不同性质的土地所有权形式，分阶段，分别采用下述方式，逐步建立起了国有土地所有权

接管、没收赎买征用土地法律宣布二、国有土地使用权的取得和收回

取得——有偿、无偿和依照法律政策规定三种方式收回——使用期满无偿收回和提前补偿收回城市土地管理19第五章土地权属管理第四节国有土地使用权流转管理1979年《中外合资经营企业法》标志着我国国有土地无偿、无限期使用和无土地市场的“三无”制度的结束；1987年《宪法修正案》为土地有偿、有限期使用提供了根本性法律依据。20世纪80年代开始的土地使用制度改革，使传统的城市土地无偿、无限期、无流动的使用制度转变为有偿、有限期、可流动的土地使用制度。一、城镇国有土地使用权流转方式

出让与划拨——(2006、2007国有土地出让新规)

转让

出租

抵押城市土地管理20第五章土地权属管理二、农村集体土地使用权流转管理（一）背景1、涵义——包括农用地土地使用权和非农建设用地流转2、背景社会经济发展、产业结构转换的结果城镇化水平不断提高的必然趋势计划经济体制向市场经济转变的必然产物提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要城市土地管理21第五章土地权属管理（二）流转的条件当地二、三产业发展较快，农村剩余劳动力得到转移——前提条件明晰的土地产权——必要条件完善的法律法规——法律保证农村土地分等定级和价格评估——技术支持（三）原则——因地制宜、依法自愿、平等有偿（四）流转管理的关键——正确引导和调控流向、收益分配和支持保障体系城市土地管理22第五章土地权属管理（五）流转的方式集体农用地使用权流转的主要方式——转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股集体建设用地使用权流转的主要方式——乡镇企业合并、兼并、迁移及股份制改造中的集体建设用地使用权转让、出租；企业倒闭或债权债务原因，导致司法裁定集体建设用地使用权转移；作价入股或联营方式兴办企业；转让、出租房屋连带转让土地；将土地征收时的安置留用地进行出租或转让。城市土地管理23第五章土地权属管理（六）流转管理的措施1、开展农村集体土地产权调查2、农村集体土地产权登记并颁发土地产权证3、农用地分等定级及估价4、正确引导和调控农村集体土地使用权的流向5、建立合理的农村集体土地使用权流转收益分配制度6、建立农村集体土地使用权流转的支持、保障体系城市土地管理24第五章土地权属管理国有土地使用权出让一、概念和特征1、概念国家→土地使用者（主要是建设单位）农村集体土地经征用→国家→土地使用者由国家垄断出让的客体只有国有土地使用权，在使用期限内拥有占有、使用、部分处分的权利，并且可以进行转让、出租、抵押等经营活动，但地下埋藏物归国家所有土地使用者只有向国家支付了全部土地使用权出让金后才能领取土地使用权证书集体土地不经征用不得出让出让是国家以土地所有者的身份与土地使用者之间关于权利义务的经济关系，具有平等、自愿、有偿、有限期的特点2、特征和原则

城市土地管理25第五章土地权属管理二、国有土地使用权出让的计划、方式和程序1、出让计划的拟定和批准权限

土地使用权出让必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划，出让的每幅地块、面积、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定，按照国务院的规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。2、出让年限城市土地管理26第五章土地权属管理3、出让方式

依据1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，国有土地使用权出让可以采用拍卖、招标或双方协议的方式。2002年国土资源部出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，增加了挂牌出让方式，同时规定商业、旅游、娱乐和商品住宅用地，必须采取招标、拍卖和挂牌方式出让。2006、2007年又增加了新规定。城市土地管理27第五章土地权属管理

协议，指政府作为土地所有者（出让方）与选定的受让方磋商用地条件及价款，达成协议并签订土地使用权出让合同，有偿出让土地使用权的行为。特点是自由度大，不利于公平竞争，适用于公共福利事业和非盈利性的社会团体、机关单位用地和某些特殊用地。

招标，土地所有者向多方土地使用者发出投标邀请，并通过各投标者设计标书的竞争，来确定土地使用权受让人的方式。特点是有利于公平竞争，适用于需要优化土地布局，重大工程的较大地块的出让。拍卖，按指定时间、地点，在公开场所出让方用叫价的方法将土地使用权拍卖给出价最高者（竞买人）。特点是有利于公平竞争，适用于区位条件好，交通便利的闹市区，土地利用上有较大灵活性的地块的出让。城市土地管理28第五章土地权属管理挂牌，出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出让结果确定土地使用者的行为。挂牌出让的特点：

综合体现了招标、拍卖和协议方式的优点，并同样是具有公开、公平、公正特点的国有土地使用权出让的重要方式，尤其适用于当前我国土地市场现状，具有招标、拍卖不具备的优势：一是挂牌时间长，且允许多次报价，有利于投资者理性决策和竞争；二是操作简便，便于开展；三是有利于土地有形市场的形成和运作。挂牌出让是招标拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充。

4、出让程序城市土地管理29第五章土地权属管理三、出让土地使用权的收回和终止1、土地使用权收回土地使用权届满的收回，土地使用权出让合同约定的使用年限届满后，土地使用者未申请续期或申请未获批准，国家应无偿收回土地使用权。国家有权提前收回土地使用权，国家一般不得提前收回，但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，但在收回时应根据土地使用者试用土地的实际年限和开发程度、利用土地的实际情况给予适当补偿。城市土地管理30第五章土地权属管理因土地使用者不履行出让合同而收回土地使用权，一是未如期支付地价款，在签约时应缴地价款的一定比例作为定金，60日内应支付全部地价款；二是土地使用者未按合同约定的期限和条件开发和利用土地司法机关决定收回土地使用权，因土地使用者触犯国家法律，不能继续履行合同或司法机关决定没收其全部财产城市土地管理31第五章土地权属管理2、土地使用权终止

土地使用权因土地灭失而终止，土地使用权要以土地的存在或土地能满足某种需要为前提，由于自然原因造成原土地性质的彻底改变或原土地面貌的彻底改变，导致使用人实际上不能继续使用土地。因土地使用者的抛弃而终止，由于政治、经济、行政等原因，土地使用者抛弃使用的土地，致使土地使用合同失去意义或无法履行而终止。城市土地管理32第五章土地权属管理四、土地使用权出让合同管理

国有土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订，包括三类：成片土地使用权出让合同、项目（宗地）土地使用权出让合同、划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权因转让、出租、抵押而补办的土地使用权出让合同。1、出让合同的特点2、出让合同的订立城市土地管理33第五章土地权属管理3、出让合同的履行用地单位必须按合同的约定开发使用土地，超过开工满1年未动工的，按地价款的20%以下征收土地闲置费；满2年未动工的，可无偿收回土地使用权，因不可抗力或政府、有关部门的行为等造成的延迟除外。用地单位改变土地利用条件及用途，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政管理部门的同意，变更或重新签订出让合同应相应调整地价款，并办理登记。城市土地管理34第五章土地权属管理4、出让合同的解除在签定出让合同后，土地使用者未按合同支付地价款的，土地管理部门有权解除合同，并请求违约赔偿。土地管理部门未按合同约定的时间提供土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还地价款，并可以请求违约赔偿。5、出让合同的内容城市土地管理35第五章土地权属管理国有土地使用权划拨一、概念——指县级以上人民政府依法批准，在用地者缴纳补偿、安置等费用后，将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者的行为。包括两种形式：使用者缴纳拆迁安置、补偿费用（城市存量土地和集体土地）和无偿取得（国有的荒山、沙漠、滩涂等）除法律、法规另有规定外，划拨土地没有使用权期限的限制，但未经许可不得转让、出租、抵押等。取得划拨土地使用权必须经有批准权的人民政府核准并按法定程序办理手续。在国家没有法律规定之前，在城市范围内和城市范围以外的国有土地，除出让以外的土地，均按划拨土地进行管理。城市土地管理36第五章土地权属管理二、划拨土地使用权的范围国家机关和军事用地城市基础设施和公益事业用地国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地法律、行政法规规定的其他用地三、划拨土地的管理1、转让报有批准权的人民政府审批准予转让的，由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。可不办理出让手续，但转让方应将所获收益中的土地收益上缴国家。城市土地管理37第五章土地权属管理2、出租房产所有权人以营利为目的，将划拨土地使用权的地上建筑物出租的，应将租金中所含的土地收益上缴国家。用地单位因发生转让、出租、企业改制和改变土地用途等不宜办理土地出让的，可实行租赁。3、抵押——因抵押造成土地使用权转移的，应办理土地出让手续，并向国家缴纳地价款才能变更土地权属。城市土地管理38第五章土地权属管理4、未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，县级以上人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并视情节处以罚款。5、国有企业改制中的划拨土地，可分别采取国有土地出让、租赁、作价入股和保留划拨土地使用权等方式予以处置。6、凡上缴土地收益的土地，仍按划拨土地进行管理。城市土地管理39第五章土地权属管理7、划拨土地使用权的收回土地使用者因迁移、解散、撤消、破产或其他原因停止使用土地的国家根据城市建设发展的需要和城市规划的要求收回各级司法部门没收其所有财产而收回的土地使用者自动放弃的未经原批准机关同意，连续2年未使用的不按批准用途使用土地铁路、公路、机场、矿场等核准报废的土地

国家无偿收回划拨土地使用权时，其地上建筑物、其他附着物，根据实际情况应给原土地使用者适当补偿。城市土地管理40第五章土地权属管理四、国有土地使用权出让与划拨的异同出让划拨共同点都是发生在土地一级市场的使用权流转都是从所有权中获取部分权属国家和土地使用者之间进行的权属交易区别有偿获取无偿获取有权利用使用权获取收益不能从土地使用权中获益可在一定用途、年限下自由流转获取的使用权进行流转必须经申请审批同意后，补交出让金或上缴土地带来的收益城市土地管理41第五章土地权属管理国有土地使用权转让一、概念及特征1、概念平等民事主体以出让方式取得的土地使用权，单独转让，或随地上建筑物、其他附着物的所有权共同转让对土地投入一定资金进行开发后的再转移转让的形式——出售、交换、赠与2、特征平等民事主体间的转让转让的是一定期限内完整的使用权权利义务关系同时转移，新的受让人成为出让合同的履行者城市土地管理42第五章土地权属管理转让后的权利义务关系：出让人→新的土地使用权人土地使用权与其地上建筑物、附着物在转让时不可分离二、土地使用权转让的运作1、转让的条件以出让方式取得土地使用权的转让，需按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得《国有土地使用证》以划拨方式取得土地使用权的转让，需取得《国有土地使用证》，经批准补办土地使用权出让手续，缴纳完土地使用权出让金2、转让方式公开方式：即以公开招标、拍卖、挂牌、上网竞价方式寻找受让人的行为协议方式：即国有土地使用权转让人通过协商自行寻找受让人的行为出让人出让土地使用权人转让新的土地使用权人土地使用权土地使用权城市土地管理43第五章土地权属管理两种转让方式分别适用的范围1、下列国有土地使用权转让必须在土地交易机构公开方式进行：①国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业的土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）;②以划拨方式取得的土地使用权的转让;③为实现抵押权而进行的土地使用权转让;④判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。2、不属于上述须以公开方式转让范围的，可以协议方式进行转让。以协议方式进行转让的公司、企业需提供《股东登记手册》或由工商行政管理部门出具的股东组成成份，若无法证明该公司是非国有经济成份占主导地位的，则按公开方式进行交易。城市土地管理44第五章土地权属管理3、转让的内容权利、义务的转移地上建筑物、附着物的转移使用期限转让价格转让时若需要改变土地用途，必须经土地管理部门和城市规划部门审批，并调整出让金。

4、转让的程序三、转让合同管理四、出让与转让的区别城市土地管理45第五章土地权属管理

区别出让转让行为主体政府及土地管理部门,民事主体境内外任何经济实体及个人法律关系法律关系不平等，具有垄断性法律关系平等，自由竞争在市场所处层次不同土地一级市场，受让土地可以转让二级市场，未经出让取得及未按出让合同投资开发的不得进行转让年限按合同规定，不得超过国家规定年限合同年限-已使用年限=剩余使用年限土地转移方式协议、招拍挂出售、交换、赠与权属转移内容所有权中的部分权属经出让获取的使用权完全转移合同性质附意合同双方完全自愿城市土地管理46第五章土地权属管理国有土地使用权出租一、概念及特征1、概念——合法取得国有土地使用权的民事主体将土地使用权及地上建筑物、其他附着物全部或部分提供给他人使用，承租人为此支付租金的行为。2、特征民事法律行为，平等、自愿、等价有偿权属转移的内涵——保留土地使用权的前提下，部分土地使用权能（占有、使用权能）的转移，而不是物权的完整转移，这是出租与转让的主要区别。出租地块必须合法取得（出让或划拨），且法律允许出租。出租地块的权利义务关系不发生转移城市土地管理47第五章土地权属管理出租主体必须是通过出让或转让而取得土地使用权的受让人使用权出租必须将地上建筑物、附着物一并出租二、土地使用权出租合同1、内容注：若出租人在出租期限内转让该出租地块及地上建筑物、构筑物，承租人有优先购买权。2、违约责任国家出让土地使用者A转让出租土地使用者B出让合同权利义务关系出让合同权利义务关系城市土地管理48第五章土地权属管理国有土地使用权抵押一、概念及作用1、概念——土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保，当土地使用权人不能按期履行债务时，债权人享有从变卖土地使用权的价款中优先受偿权的债务担保形式。（债权债务关系的存在是抵押的前提）2、作用——促进资金融通对债务人而言，有利于获取开发资金；而且能继续使用土地获取收益对债权人而言，不须管理抵押地块，又可在抵押人不履行债务时处分土地使用权，优先受偿。二、法律规定1、抵押权的设立与登记——是抵押人和抵押权人的他项权利登记；且房地分管，分别到土地和房产管理部门登记城市土地管理49第五章土地权属管理2、抵押权实现后登记抵押人按期偿还贷款，抵押人和抵押权人进行注销登记抵押人未按期偿还贷款，抵押权人拍卖土地，则新的土地使用者进行使用权过户以划拨土地使用权设定抵押权，处分土地使用权时，应补办出让手续，补交出让金。三、抵押合同1、特征——从属合同2、内容3、违约责任城市土地管理50第五章土地权属管理第五节土地征收一、土地征收的概念（一）土地征收的涵义——指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所