事故应急管理(电力建设施工企业)

事故应急管理(电力建设施工企业)第一页，共87页。事故应急管理——电话：邮箱：第二页，共87页。目录第一节概述第五节事故管理第二节突发事件应急预案第三节应急演练第四节应急救援与响应第三页，共87页。第一节：概述一、电力施工安全生产应急管理特点1.突发事件概念《中华人民共和国突发事件应对法》中称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。现实情境中，在一定外界因素作用下，突发事件往往会进一步发展成为危机，因此也将突发事件称为“危机事件”，将对这些事件的管理称为“危机管理”或“应急管理”。（一）突发事件、事故的与应急管理的概念第四页，共87页。第一节：概述突发事件分类突发公共事件社会安全事件公共卫生事件事故灾难自然灾害一、电力施工安全生产应急管理特点第五页，共87页。第一节：概述各类突发事件定义3、公共卫生事件主要包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其它严重影响公众健康和生命安全的事件。2、事故灾难由于设备、工艺、技术、设计和人为操作不当导致的具有社会性质的突发事件。包括：工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、环境污染和生态破坏事件。1、自然灾害由不可抗力的自然原因或者人为破坏而形成的生态环境失衡所引发的突变事件。包括：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾等。4、社会安全事件由于政治、经济、文化等因数导致的具有社会性质的突发事件。主要包括：恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。（一）突发事件、事故的与应急管理的概念一、电力施工安全生产应急管理特点第六页，共87页。第一节：概述1.前瞻性电力建设施工安全生产应急管理的第一步是风险辨析与预定控制措施的制定，也就是将生产管理过程中可能发生的潜在危害进行识别，预测其危害的大小、发生的可能性或可能发生后果的严重性，并根据识别和判断制定相应控制措施和应急预案，把安全风险控制关口前移，防患于未然，将事故隐患消灭于萌芽状态。2.系统性电力建设施工安全生产应急管理要求设立相应的组织机构，明确机构中各级人员相应的职责，明确应急工作流程，编制综合预案、专项预案和现场处置方案，配置包括人力、器械、装备等在内的应急资源，针对具体的一个电力建设项目而言，以建设单位为主导会同各参建单位建立项目应急管理体系，并与各单位的应急管理体系形成一个有机整体。建设单位把电力建设项目纳入到其应急管理系统中，实现地方应急指挥机构互联互通。（二）电建设施工安全应急管理特点一、电力施工安全生产应急管理特点第七页，共87页。第一节：概述3.实用性应急管理的核心在于当出现可预见的紧急情况时，如何在尽可能快的时间内消除该紧急状态，因此所制定的应对方法必须有可操作性，且必须切实有效。4.动态性事物、环境在变化，应急预案也需要随着变化，要动态的对危险源重新识别评价，调整控制措施，因此应急管理工作是反复的，动态的。（二）电建设施工安全应急管理特点一、电力施工安全生产应急管理特点第八页，共87页。第一节：概述二、应急管理体系企业应急工作领导小组或应急委员会职能部门下属企业或关联单位应急管理办公室应急领导决策机构负责日常应急管理常设机构第九页，共87页。应急指挥部若干应急工作组专家组应急队伍由应急决策机构授权临时成立必要时可成立，提供专家咨询由各部门相关人员组成，执行应急任务一般设：事故抢险组、现场指挥协调组、通信联络组、信息处理组、后勤保障组、专家顾问组。第一节：概述二、应急管理体系临设机构第十页，共87页。第一节：概述1.定义和组成负责应急管理重大决策和领导的常设组织机构。一般由企业安全第一责任人（企业主要责任人）担任主任，相关副职领导担任副主任，各职能部门负责人为成员2.职责（1）统一领导应急工作，对重大应急管理事项作出决策；（2）部署法律、法规、政策和方针的落实，确保本企业应急资金投入；（3）定期组织召开工作会议，听取汇报，监督、指导应急管理的全局性工作；（4）批准发布应急预案，管理本企业应急队伍和应急物资；（5）听取对突发事件情况汇报，决定企业层面的应急预案启动；（6）预案启动后负责指挥、协调；（7）应急处置结束后负责应急预案的响应终止；（8）对应急处置工作进行总结、评估、部署、指导恢复重建工作及事件调查处理。（一）应急管理委员会二、应急管理体系第十一页，共87页。第一节：概述1.定义和组成负责应急领导机构日常工作的常设组织。一般由企业总或副总工担任主任，安监部门和生技部门正职担任副主任，各职能部门负责人为成员2.职责（1）应急值班；（2）组织、指导、监督和检查本应急管理工作；（3）组织修订和定期评审本企业应急预案，组织、指导应急演练；（4）组织开展应急宣传和培训；（5）负责完成应急管委会交办的各项工作；（6）事件发生后，负责汇报、召集人员、资料准备、传达信息、监控事件处置等；（7）应急预案启动后，负责收集信息、汇报情况，并提出应急处置建议；（8）组织突发事件舆情控制，信息上报和对外发布。（二）应急办公室二、应急管理体系第十二页，共87页。第一节：概述1.定义和组成负责按照应急预案指挥、协调突发事件应急处置工作的非常设机构。一般、在应急响应启动后成立，应急结束后解散。通常设总指挥1人、副总指挥1-2人及多个应急处置工作组，各组设组长1人，成员若干。应急指挥部各岗位人员需根据事故类型、规模、指挥需要等具体情况临时确定。2.职责（1）召集应急人员；（2）分析和确定应急处置工作任务；（3）协调、调度应急资源；（4）选择、制度应急行动和处置方案；（5）指导、协调下属各层级应急处置工作；（6）向应急管委会报告应急处置进展情况；（7）配合政府相关应急指挥机构开展应急处置工作。（三）应急指挥部二、应急管理体系第十三页，共87页。第一节：概述1.定义和组成承担各类抢险任务的专业组织。企业可根据具体情况成立1支或多支专职或兼职应急队伍。通常设队长1人、副队长1-2人及多个应急小组，各组设组长1人，成员多人构成。应急队伍人员可以专职人员，也可以是兼职人员。2.职责（1）主动接受和参加本企业的应急培训；（2）参与本企业的应急抢险工作；（3）负责接受上级企业调遣参与本企业以外的应急抢险工作。（四）应急队伍二、应急管理体系第十四页，共87页。第一节：概述三、应急工作机制1.定义应急管理机制是应对突发事件的全部过程中系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的各种应急管理方法与措施。2.特征包括四个部分：预防与应急准备机制、监测与预警机制、应急处置与救援机制及事后恢复与重建机制。（一）应急管理机制的定义及特征第十五页，共87页。第一节：概述三、应急工作机制1.预防与应急准备机制（1）制定、适时修订突发事件应急预案；（2）建立健全突发事件应急管理培训制度；（3）确保足额安全投入（4）建立应急专家库（5）建立协调联动机制和资源共享平台（二）应急管理机制核心内容第十六页，共87页。第一节：概述三、应急工作机制2.监测和预警机制（1）监测机制努力拓展信息渠道、建立广泛的信息采集网络。信息传递要及时、准确、透明。不仅使信息在第一时间到达决策层，而且还要向企业全员发布、稳定民心。（2）预警机制主要表现为对危机的正确认知基础上建立起来的预警系统。按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（二）应急管理机制核心内容第十七页，共87页。第一节：概述三、应急工作机制3.应急处置与救援机制（1）决策指挥机制

决策机构为应急管理委员会。决策人员须掌握现代信息理论和网络技术、对心理学、社会学、行为学等多方面知识有所了解，并学会发动群众，集思广益。（2）协调机制

协调机构为应急办公室。企业需要建立的协调机制有：①与消防部门建立火灾预防和救援机制；②与气象部门建立异常天气预警、应对机制；③与水文部门建立江、河等水源的流量、泥沙含量、水位变化情况等通报机制；④与地质、国土资源、地震监测等部门建立泥石流、山体垮塌、地震等自然灾害预警机制；⑤结合企业实际，与其他政府部门、企业建立相应的协调联动机制。（3）物资保障机制

企业应结合实际，保证必要的应急物资储备，同时要加强应急物资管理，及时补充和更新，确保关键时候可用、好用、够用。（二）应急管理机制核心内容第十八页，共87页。第一节：概述三、应急工作机制4.事后恢复与重建机制突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，突发事件应对工作进入全面恢复阶段。在这一阶段，除了继续实施必要措施，防止突发事件再次发生外，应进行总结、评估、着手实施恢复及重建工作。并做好以下工作：反省问题并整改开展表彰对责任者、临阵逃脱者进行处理帮助当事人建立心理干预机制，帮助恢复心理平衡

（二）应急管理机制核心内容第十九页，共87页。目录第一节概述第五节事故管理第二节突发事件应急预案第三节应急演练第四节应急救援与响应第二十页，共87页。第二节：突发事件应急预案一、应急预案的概念及分类应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产损失与环境污染程度，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故的方法和程序等，预先做出的科学而有序的计划与安排。应急预案是指导生产安全事件应急处置工作的技术性文件体系，是快速、有序应对生产安全事件的基本保障。一个完整的应急预案体系应包括完善的应急组织管理指挥系统、强有力的应急工程救援保障体系、综合协调和应对自如的相互支持系统、充分备灾的保障供应体系以及体现综合救援的应急队伍等。

（一）应急预案的概念第二十一页，共87页。一、应急预案的概念及分类1.综合应急预案

是应急预案的总纲，是针对企业的整体，对各类突发事件应急处置的共性方式、方法、原则的说明。应急预案体系、风险分析、应急组织机构及职责、预警及信息报告、应急响应、保障措施等内容。2.专项应急预案

是企业为应对某一类型或某几种类型的典型突发事件，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案包括事件类型和危害程度分析、应急指挥机构及职责、信息报告、应急响应程序和处置措施等内容。3.现场处置方案是企业根据不同突发事件类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事件特征、应急组织及职责、应急处置和注意事项等内容。（二）应急预案的分类第二节：突发事件应急预案第二十二页，共87页。一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案

各电力企业的应急预案体系应呈现从综合预案到现场方案数量逐级增多、分类逐级细化、内容逐级具体的金字塔结构。

第二节：突发事件应急预案第二十三页，共87页。一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案用以指导电力企业明确应对各类突发事件的基本程序和基本要求。原则上每个电力企业都应编制一个综合应急预案。第二节：突发事件应急预案第二十四页，共87页。一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案用以指导电力企业针对不同类别的事故或风险制定相应的预防、处置和救援措施。

电力企业应在分析总结企业自身特点以及面临的主要风险和事故类型的基础上合理确定所需编制的专项应急预案的数量和内容。电力企业的专项应急预案体系应涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等主要突发事件类型。第二节：突发事件应急预案第二十五页，共87页。一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类综合预案专项预案现场方案主要用以指导电力企业针对具体的事故、风险、装置、场所或设施明确具体的、详细的应急处置措施。电力企业应对本单位存在的风险和危险源逐一评估后制定。基层电力企业要特别加强现场方案的编制工作。第二节：突发事件应急预案第二十六页，共87页。一、应急预案的概念及分类（二）应急预案的分类企业应急预案管理办法企业综合应急预案自然灾害类专项应急预案事故灾难类专项应急预案…………现场处置方案现场处置方案……现场处置方案现场处置方案……第二节：突发事件应急预案第二十七页，共87页。总体要求：应参照国家安监总局《导则》有关要求，并可结合电力行业和电力企业的实际情况进行适当调整。综合应急预案的内容要素应更原则、更简要。专项应急预案的内容要素应更完整、更充实。现场处置方案的内容要素应更实用、更具体。二、应急预案的编制第二节：突发事件应急预案第二十八页，共87页。29引用及依据：《电力企业应急预案管理办法》（国能安全﹝2014﹞508号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2013《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第88号）2016年《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)《电力企业综合应急预案编制导则》《电力企业专项应急预案编制导则》《电力企业现场处置方案编制导则》二、应急预案的编制替代（电监安全﹝2010﹞61号）第二节：突发事件应急预案第二十九页，共87页。二、应急预案的编制编制目的：应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。其主要目的是在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。第二节：突发事件应急预案第三十页，共87页。二、应急预案的编制(GB-T29639-2013)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则《电力企业应急预案管理办法》（国能安全﹝2014﹞508号）综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。第二节：突发事件应急预案第三十一页，共87页。二、应急预案的编制《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令〔2016〕第88号）综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第二节：突发事件应急预案第三十二页，共87页。综合应急预案（共11项基本要素）1、总则2、生产经营单位的危险性分析3、组织机构与职责4、预防与预警5、应急响应二、应急预案的编制（一）应急预案的一般要素6、信息发布7、后期处置8、保障措施9、培训和演练10、奖惩11、附则第二节：突发事件应急预案第三十三页，共87页。综合应急预案专项应急预案（共11项基本要素）1、应急处置基本原则2、事故类型和危害程度分析3、事件分级4、组织机构及职责5、预防与预警二、应急预案的编制（一）应急预案的一般要素6、信息报告7、应急响应8、应急处置9、应急物资与装备保障10、培训与演练11附则第二节：突发事件应急预案第三十四页，共87页。综合应急预案专项应急预案现场处置方案（共4项基本要素）1、事故特征2、应急组织与职责3、应急处置4、注意事项二、应急预案的编制（一）应急预案的一般要素第二节：突发事件应急预案第三十五页，共87页。综合应急预案专项应急预案现场处置方案附件（共有6个基本要素）1、有关应急部门、机构或人员的联系方式2、重要物资装备的名录或清单3、规范化格式文本4、关键的路线、标识和图纸5、相关应急预案名录6、有关协议或备忘录二、应急预案的编制（一）应急预案的一般要素应在附件中列出应急预案框架图和名称目录。第二节：突发事件应急预案第三十六页，共87页。371、符合有关法律、法规、规章和标准的规定。2、符合本单位的生产实际情况。3、符合本单位的风险分析情况。4、应急组织和人员的分工明确，并有具体的落实措施。5、有明确的、具体的突发事件预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。6、有明确的应急保障措施，并能满足本单位的应急工作要求。7、预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。8、相关应急预案之间以及与所涉及的其他单位或政府有关部门的应急预案在内容上应相互衔接，应对联系方式有效畅通。二、应急预案的编制（二）编制应急预案的基本要求第二节：突发事件应急预案第三十七页，共87页。381、成立应急预案编制小组。2、收集资料和初始评估。3、危险辨识与评价。4、应急反应能力分析。5、应急预案编制。6、应急预案的评审和发布。二、应急预案的编制（三）编制应急预案的步骤第二节：突发事件应急预案第三十八页，共87页。391、成立应急预案编制小组。2、收集资料和初始评估。3、危险辨识与评价。4、应急反应能力分析。5、应急预案编制。6、应急预案的评审和发布。二、应急预案的编制（三）编制应急预案的步骤成立由企业负责人（分管负责人）为组长、相关部门人员参加的编制小组。制定工作计划，明确职责、任务分工、编制步骤、要素等内容第二节：突发事件应急预案第三十九页，共87页。401、成立应急预案编制小组。2、收集资料和初始评估。3、危险辨识与评价。4、应急反应能力分析。5、应急预案编制。6、应急预案的评审和发布。二、应急预案的编制（三）编制应急预案的步骤法律、法规、标准、企业安全记录、事故资料、企业所在地环境、地理、气象资料、主管单位、上级企业及本企业应急管理的制度规定等。第二节：突发事件应急预案第四十页，共87页。411、成立应急预案编制小组。2、收集资料和初始评估。3、危险辨识与评价。4、应急反应能力分析。5、应急预案编制。6、应急预案的评审和发布。二、应急预案的编制（三）编制应急预案的步骤第一辨识可能发生的事故后果；第二辨识可能引发事故的材料、系统、生产过程和场所特征。应考虑：历史情况；地理因素；技术问题；人的因素；物力因素。通过辨识应明确：本企业可能会发生哪些突发事件？这些事件是否能预防？如果不能预防会产生什么级别的紧急情况或事故？这些紧急情况会影响到什么范围？这些事件的最终或最糟糕的后果是什么？第二节：突发事件应急预案第四十一页，共87页。421、成立应急预案编制小组。2、收集资料和初始评估。3、危险辨识与评价。4、应急反应能力分析。5、应急预案编制。6、应急预案的评审和发布。二、应急预案的编制（三）编制应急预案的步骤依据风险辨识和评估结果，对已有的应急能力进行分析。主要是人力和物力两个方面。人力：内部和外部应急人员的数量、技术、经验和接受的培训。物力：企业已具备的应急资源和物资。第二节：突发事件应急预案第四十二页，共87页。431、成立应急预案编制小组。2、收集资料和初始评估。3、危险辨识与评价。4、应急反应能力分析。5、应急预案编制。6、应急预案的评审和发布。二、应急预案的编制（三）编制应急预案的步骤按《电力企业应急预案评审与备案细则》（国能综安全﹝2014﹞953号）等文件执行。经评审合格后，由企业主要负责人签署印发。第二节：突发事件应急预案第四十三页，共87页。事故等级和突发事件分级的问题二、应急预案的编制（四）编制应急预案的注意事项一级事件二级事件三级事件事故等级事件等级1、电力企业应根据事件严重程度并结合企业自身的等级、规模和应急能力等进行突发事件分级。2、事故是突发事件的一种主要类型，事故级别可作为该类事件定级的参考。3、其他类型的突发事件的分级应另行说明。发生同一等级的事故，在不同企业可以定为不同的事件等级。其他一般事故重大事故特大事故较大事故第二节：突发事件应急预案第四十四页，共87页。二、应急预案的编制（四）编制应急预案的注意事项电力企业在应急预案编制管理工作存在的共性问题1、应急预案体系的差异性较大应急预案层次模糊；预案分类不清。2、应急预案内容的针对性和可操作性不强应急预案内容单薄，一些核心要素（如应急处置流程图、应急人员联系方式等）未能充分反映；危险源分析不够深入；应急能力评估不到位；防范措施和处置程序等缺乏针对性。第二节：突发事件应急预案第四十五页，共87页。二、应急预案的编制电力企业在应急预案编制管理工作存在的共性问题3、应急预案之间的衔接性不够上下级企业之间应急预案体系不对应；上下级企业之间应急预案响应程序不一致；涉及网厂协调、社会联动的应急预案，相关单位之间的沟通协调不够。4、应急预案未充分体现国家应急工作有关要求编写依据没有包括国家有关政策法规；安全生产事故分级标准不符合国家有关规定；应急响应程序未体现向有关政府部门和电力监管机构报送信息的要求；关于事故调查的内容未体现有关政府部门和电监机构组织、参与事故调查的要求。（四）编制应急预案的注意事项第二节：突发事件应急预案第四十六页，共87页。三、应急预案的评审和备案《电力企业应急预案评审与备案细则》（国能综安全﹝2014﹞953号）。要点：1、应急预案编制、修订完成后应及时开展评审。2、评审之前企业应组织进行桌面演练。（内部评审）3、编制单位或其上级单位应组建评审专家组进行预案，也可委托第三方机构组织评审。4、评审结论采用：符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。专家组判定“基本符合”或“不符合”的，评审专家应给出具体的修改意见和建议，编制单位修改后根据专家组意见组织重新评审。（一）应急预案评审第二节：突发事件应急预案第四十七页，共87页。三、应急预案的评审和备案备案涉及的规范性文件：1、《电力企业应急预案管理办法》（国能安全﹝2014﹞508号）2、《电力企业应急预案评审与备案细则》（国能综安全﹝2014﹞953号）3、《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令〔2016〕第88号）4、《云南省安全生产应急预案管理办法（暂行）》（云南省安全生产监督管理局公告第八号）要点：中央电力企业（集团或总部）的应急预案向国家能源局备案，其他电力企业应急预案备案分两条线进行：一条是向企业所在省的国家能源局派出机构备案，另一条是向企业所在地政府有关部门备案（县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门）。需要备案应急预案：综合应急预案、自然灾害类、事故灾难类相关专项预案（二）应急预案备案第二节：突发事件应急预案第四十八页，共87页。三、应急预案的评审和备案中央电力企业（集团公司或总部）向国家能源局备案，南网向当地国家能源局派出机构备案。国家能源局派出机构监管范围内的地调以上调度的发电企业、地（市）级以上的供电企业、工期两年以上的电力建设工程，向所在地派出机构备案。政府其他有关部门对应急预案有备案要求的，同时报备。并对报备流程进行规定。（二）应急预案备案第二节：突发事件应急预案第四十九页，共87页。三、应急预案的评审和备案矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。（二）应急预案备案第二节：突发事件应急预案第五十页，共87页。备案程序：企业根据相关文件的规范性文本填写《应急预案备案申请表》受理机关进行申请材料审查

对予以备案的系统内进行通知企业按通知要求报送相关材料受理机关填写《电力企业应急预案备案登记表》。对不符合要求的，企业完善重新进行备案。抄送流程或安监局备案流程按属地安监部门管理要求开展。三、应急预案的评审和备案（二）应急预案备案

第二节：突发事件应急预案第五十一页，共87页。企业在接到准予备案的通知后，应将以下材料刻盘送到国家能源局及其派出机构：A.应急预案备案申请表B.应急预案目录C.外部评审专家意见及专家组组长复核意见D.应急预案发布相关文件。E.需报关的电子文档。三、应急预案的评审和备案（二）应急预案备案第二节：突发事件应急预案第五十二页，共87页。三、应急预案的评审和备案企业应急预案应每3年至少修订一次，在有下列情形之一的，应当及时进行修订：1、企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的。2、企业隶属关系发生变化的。3、周围环境发生变化、形成重大危险源的。4、应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的。5、依据的法律、法规和标准发生变化的。6、应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的。7、国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。（三）应急预案修订第二节：突发事件应急预案第五十三页，共87页。目录第一节概述第五节事故管理第二节突发事件应急预案第三节应急演练第四节应急救援与响应第五十四页，共87页。第三节：应急预案演练一、应急预案演练的概念、目的与原则是指企业组织专职或兼职应急队伍及其他员工，针对特定的突发事件假想情景，按照应急预案所规定的职责和程序，在特定的时间和地域，执行应急响应任务的训练活动。

（一）应急演练的概念第五十五页，共87页。第三节：应急预案演练一、应急预案演练的概念、目的与原则1.检验预案。通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。2.完善准备。通过开展应急演练，检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。3.锻炼队伍。通过开展应急演练，增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。4.磨合机制。通过开展应急演练，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。5.科普宣教。通过开展应急演练，普及应急知识,提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。（二）应急演练的目的第五十六页，共87页。第三节：应急预案演练一、应急预案演练的概念、目的与原则1.结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。2.着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题。

3.精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学没计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全。4.统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。（三）应急演练的原则第五十七页，共87页。第三节：应急预案演练二、应急预案演练的分类与形式1.桌面演练桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动：其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。桌面演练的情景和问题通常以口头或书面叙述的方式呈现,也可以使用地图、沙盘、计算机模拟、视频会议等辅助手段,有时被分别称为图上演练、沙盘演练、计算机模拟演练、视频会议演练等。2.实战演练（现场演练）实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。参演人员在贴近实际状况和高度紧张的环境下,根据演练情景的要求,通过实际操作完成应急响应任务,以检验和提高相关应急人员的组织指挥、应急处置以及后勤保障等综合应急能力。

（一）按组织方式分类第五十八页，共87页。第三节：应急预案演练二、应急预案演练的分类与形式1.单项演练单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。注重针对一个或少数几个参与单位(岗位)的特定环节和功能进行检验。2.综合演练综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。注重对多个环节和功能进行检验,特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验。

（二）按演练内容分类第五十九页，共87页。第三节：应急预案演练二、应急预案演练的分类与形式1.检验性演练主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练2.示范性演练主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。3.研究型演练主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。

不同演练组织形式、内容及目的的交叉组合，可以形成多种多样的演练方式,如：单项桌面演练、综合桌面演练、单项实战演练、综合实战演练、单项示范演练、综合示范演练等。（三）按演练目的和作用分类第六十页，共87页。第三节：应急预案演练三、应急预案演练的规划与计划

电力企业应对应急预案演练进行3~5年的整体规划，制定具体的年度应急演练计划，确保在每一个5年内将全部应急预案演练一遍，全面提高应急保障能力。（一）编制应急预案演练规划第六十一页，共87页。第三节：应急预案演练三、应急预案演练的规划与计划。（二）应急预案组织程序和步奏改进计划准备实施评估总结演练基本流程图第六十二页，共87页。第三节：应急预案演练四、应急预案演练的准备与实施1.成立演练组织机构（演练指挥部、策划组、保障组、评估组、参演人员等）2.确定演练目标。3.演练情景事件设计。4.演练流程设计。5.技术保障方案设计。6.评估标准和方法选择。7.编写演练方案文件。8.方案审批。9.落实各项保障工作。10.培训。11.预演。（一）准备第六十三页，共87页。第三节：应急预案演练四、应急预案演练的准备与实施演练实施是对演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中核心环节。

1.演练前检查2.演练前情况说明和动员3.演练启动4.演练执行5.演练结束与意外终止6.现场点评会（二）实施第六十四页，共87页。第三节：应急预案演练四、应急预案演练的准备与实施演练实施是对演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中核心环节。

1.演练前检查对演练所用的设备设施等的情况进行检查，确保其正常工作。2.演练前情况说明和动员导演组在演练前夕分别召开控制人员、评估人员、演练人员的情况介绍会。3.演练启动演练目的和作用不同，演练启动形式也有所差异。示范性演练一般由演练总指挥或演练组织机构相关成员宣布演练开始并启动演练活动。检验性和研究性演练，一般在到达演练时间节点，演练场景出现后,自行启动。（二）实施第六十五页，共87页。第三节：应急预案演练四、应急预案演练的准备与实施演练实施是对演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中核心环节。

4.演练执行演练组织形式不同,其演练执行程序也有差异。（1）实战演练应急演练活动一般始于报警消息，在此过程中，参演应急组织和人员应尽可能按实际紧急事件发生时的响应要求进行演示，即“自由演示”，由参演应急组织和人员根据自己关于最佳解决办法的理解，对情景事件作出响应行动。（2）桌面演练桌面演练的执行通常是五个环节的循环往复:演练信息注入、问题提出、决策分析、决策结果表达和点评。（3）演练解说在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。（4）演练记录（5）演练宣传报道（二）实施第六十六页，共87页。第三节：应急预案演练四、应急预案演练的准备与实施演练实施是对演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中核心环节。

5.演练结束与意外终止演练完毕,由总策划发出结束信号,演练总指挥或总策划宣布演练结束。出现意外情况，可提前终止演练。6.现场点评会演练组织单位在演练活动结束后,应组织针对本次演练现场点评会。其中包括专家点评、领导点评、演练参与人员的现场信息反馈等。（二）实施第六十七页，共87页。第三节：应急预案演练五、应急预案演练的评估、总结与改进演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现问题的过程。演练评估目的是确定演练是否已经达到演练目标的要求,检验各应急组织指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。

按照应急救援工作及时有效的影响程度，将演练过程中发现的问题分为：1.不足项：应急准备缺陷（普遍、共性、系统方面以及严重的问题）。应在规定的时间内予以纠正。2.整改项：单独不可能在应急救援中造成不良影响或后果的应急准备缺陷（非系统问题）。应在下次演练前予以纠正。3.改进项：应急准备中应予以改善的问题，不会对人员安全与健康产生严重影响。（一）演练评估第六十八页，共87页。第三节：应急预案演练五、应急预案演练的评估、总结与改进1.召开演练评估总结会议在演练结束后一个月内。由演练组织单位召集评估组和所有演练参与单位,讨论本次演练的评估报告,并从各自的角度总结本次演练的经验教训,讨论确认评估报告内容,并讨论提出总结报告内容,拟定改进计划,落实改进责任和时限。2.编写演练总结报告在演练评估总结会议结束后,对演练进行系统和全面的总结,并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。内容包括：演练目的,时间和地点,参演单位和人员,演练方案概要,发现的问题与原因,经验和教训,以及改进有关工作的建议、改进计划、落实改进责任和时限等。3.文件归档与备案演练组织单位在演练结束后应将演练计划、演练方案、各种演练记录(包括各种音像资料)、演练评估报告、演练总结报告等资料归档保存。对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案。

（二）演练总结第六十九页，共87页。第三节：应急预案演练五、应急预案演练的评估、总结与改进1.改进行动对演练中暴露出来的问题,演练组织单位和参与单位应按照改进计划中规定的责任和时限要求,及时采取措施予以改进,包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等。2.跟踪检查与反馈演练总结与讲评过程结束之后，演练组织单位和参与单位应指派专人,按规定时间对改进情况进行监督检查,确保本单位对白身暴露出的问题做出改进。

（三）改进第七十页，共87页。目录第一节概述第五节事故管理第二节突发事件应急预案第三节应急演练第四节应急救援与响应第七十一页，共87页。第四节：应急响应与救援一、应急处理的基本原则及基本技能1.以人为本、安全第一2.统一领导、分级负责3.预防为主、防救结合4.快速反应、协同应对5.社会动员、全面参与6.依靠科学、依法规范7.信息公开、引导舆论

（一）应急处理原则第七十二页，共87页。第四节：应急响应与救援一、应急处理的基本原则及基本技能（1）预防准备（2）预测预警（3）响应控制（4）资源协调（5）抢险救援（6）信息管理（7）善后恢复（二）应急管理任务第七十三页，共87页。第四节：应急响应与救援一、应急处理的基本原则及基本技能（1.应急处理基本技能概念在突发事件中，面对突如其来的的生存威胁或在环境、资源、财物等安全性收到严重威胁时，人们为了应对和解除这些危险应掌握的知识和技能，叫做应急处置技能。2.常见灾情的应急技能。（略）

（三）应急处理基本技能第七十四页，共87页。第四节：应急响应与救援二、紧急情况处置（一）自然灾害、事故灾难和公共卫生事件应急处置六措施1.救助性措施：坚持“以人为本”的原则，在突发事件的处置过程中要先避险，后抢险；先救人，后救物。2.控制性措施：突发事件发生后，应急管理部门应当对危险源、危险区域和所划定的警戒区逐层实施有效的静态控制，同时进行交通管制以实施有效的动态控制。2.保障性措施：突发事件发生后，基础设施部门应当及时修复被灾害损毁的公共设施；在处置的过程中，应急管理部门还要保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。企业突发事件应急救援系统

的应急响应过程可分为：接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复、应急结束等6个过程。第七十五页，共87页。第四节：应急响应与救援二、紧急情况处置4.预防性措施：在突发事件处置的过程中，应急管理部门不仅要着力减轻已经造成的损害结果，还要对有关的设备、设施以及活动场地潜在的风险进行排查，并采取有效的预防性措施，防止社会公众蒙受新的损失。5.动员性措施：急管理部门需要启用本级政府的财政预备和应急物资储备，必要时，应急管理部门或开展社会动员，紧急征用企业、社会所储备物资、设备、设施、工具。6.稳定性措施：应急管理部门应协调国家执法机关，采取有效的稳定性措施，严厉打击违法犯罪活动，为突发事件的应急处置创造一个良好的外部环境。第七十六页，共87页。第四节：应急响应与救援二、紧急情况处置（二）社会安全事件处置措施强制性隔离措施保护控制措施封锁限制措施重点保卫措施其它合法措施（三）应急响应流程企业突发事件应急救援系统的应急响应过程可分为：接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复