社会学概论课件 第二十一章 社会保障

第二十一讲

社会保障

SocialSecurity当社会出现问题时，不仅要有社会控制，还要有社会支持，即通过社会政策建立社会保障系统。

一、社会保障的定义

社会保障（socialsecurity）是国家和社会根据立法，对因社会和自然原因造成生活来源中断，对基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，从而保障其基本生活，维持社会稳定的活动和制度。概念内涵：1。社保是对基本生活困难群体的福利援助。多是对缺乏生活来源、基本生活条件匮乏者的经济性援助。——基本民生。英语“福利”是welfare，它是有well和fare两个词合成的，意思是“好的生活”。中国“福利”有利于人们感觉生活幸福或幸运的事。2。社会保障是社会性的，带有广泛的互助性和互济性。通过税收，实现社会财富的再分配。职工互助互济金=工会成员的，从工资扣2元/月。计入社保。3。政府是社保制度的责任主体，建立法规，进行组织和实施。具有强制性。4。不同与传统社会的家庭、社区的支持以及个人的商业保险。

社会保障的内容社会救助、社会保险、社会福利服务（一）社会救助因个人、社会和自然原因产生的一些人的基本生活遇到困难，政府和社会给予这些人的援助。如个人：失依的儿童、老人、残疾人、失业者及其家庭；自然灾害,如地震。基本生活上陷入困境，影响其生命安全时，进行社会救助。对生存权的保障。（二）社会保险是以劳动者为主要对象，针对其年老、疾病、伤残、失业等生活方面的风险，政府运用政策手段动用自己和社会的力量，聚集一定的经济资源，运用社会互助机制应对风险，保障人们基本生活的制度安排。职工“五险一金”我国的“五险”指的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险和住房公积金是由企业和个人共同缴纳的保费。工伤保险和生育保险完全是由企业承担的，个人不需要缴纳。这里要注意的是“五险”是法定的。社会保险的特点1.预防性2.强制性3互助性和互济性4.权利和义务对等原则。社会保险范围不断扩大：如住房、女性的生育保险。（三）社会福利服务是政府和社会服务机构向失依儿童、残疾人、自理能力差的老年人提供的、带有福利性的服务。对特殊困难群体和脆弱群体，政府建设有社会福利院。

区分社会保障与社会福利西方国家基本上使用socialwelfare社会福利：政府通过社会财富再分配实现在较大范围内和较高层次上承担对国民的生活保障，强调提高生活质量，如北欧5国。使人们免于贫困、失业、疾病、不安全感的生活状态。

二、社会保障的理念

从传统农业社会向现代工业社会转型中遇到的挑战，产生的新理念。（一）首先的问题是贫困，快速社会变迁出现的贫困问题，如失业、孤儿、老人，出现了赤贫者，政府和社会要对些进行回应。贫困是社会病，要社会治；社会保障制度是一剂药方。1601年，英国的《伊丽莎白济贫法》对赤贫和由贫困致病的人实施帮助，由此开始了社会保障。19世纪80年代，德国通过一系列的法律建立了以社会保险为基础的社会保障制度。发达国家建立福利国家，在更高层次上对国民的基本生活进行保障，成为社会制度中的重要部分。（二）人道主义人道主义产生于人类的同类意识，对贫困者的恻隐和怜悯之心。要提供社会关怀。也与宗教信仰相关（如上帝的子民；兄弟，佛教中的施舍）（三）功利主义福利经济学18-19世纪，以边沁为代表的功利主义认为，功利是指给利益相关者带来好处、利益和幸福，或防止利益相关者遭受痛苦或不幸。追求福利最大化。一定的经济财富如果能够转移到更需要的人手中，则这笔财富的社会效益会更大。政府和社会通过社会财富的再分配实现社会财富效用的最大化，具有正当性。（四）整合和秩序自由主义强调竞争秩序，福利使其减少社会冲突。社会主义强调合作秩序——社会福利思想倡导通过制度减少市场带来的消极后果。（五）个人、社会（企业）与政府共担责任

社会保障的功能保障民生——有尊严的生活；促进社会经济发展——社会保险制度和再分配制度维持社会秩序——减少社会不满和冲突

社会保障制度的类型目前世界上有170多个国家建立了社会保障制度。但有不同的形式。（一）传统型（基本型）社会保障制度1.少数人。基本生活有困难的人；2.共担责任，个人、组织、政府；3.低水平。以保障生命安全为目标。

（二）福利型社会保障制度是全民享受社会福利的制度。1.普遍性；2.政府承担主要责任；3.较高水平。

（三）国家型社会保障制度国家对公职人员进行全面保障的制度。包括对国有企业、事业单位和政府部门公职人员的保障。国家承担全部责任，如计划经济时代的中国、前苏联。

影响对社会保障制度的因素1.经济发展水平社保是财富再分配制度，财富的量决定了社保水平。2.政治因素。政府的政治选择，对社会问题的认知，主要是国家意识形态。（民主化与公共选择理论）3.社会结构，再分配中的权力问题4.社会福利文化。英国福利学者平克（Pinker）认为，人们对义务和权利的价值观，和表达这些观念的习俗。基督教国家强调社会互助亚洲或儒家文化强调家庭的作用。

三、我国的社会保障制度（一）历史传统社会的互助与“善人”制度。寺庙中的“施舍”制度。大钟寺、三义庙、倒座庙老舍《宗月大师》，刘善人。1.计划经济时期的二元社会保障制度城市中，就业人口的高就业低工资政策；加之广覆盖和低水增的福利和补贴政策，保障正常生活和工作。农村中，社会保障制度薄弱，对无依无靠的老人和孤儿实施“五保”政策。五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；

(二)无劳动能力的；

(三)无生活来源的。法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

所谓五保,主要包括以下几项:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿为保教)

2.市场化初期－改革20世纪80年代后和90年代中期以后，改革社会保障制度成为主要议题。从单位——政府、企业、个人共同承担，混合型社会保障制度。在医疗、教育等公共服务领域引进市场竞争机制。计划体制的保障解体3.重构社会保障制度出现了诸多问题；公共服务过度市场化；弱势群体的基本生活出现问题国家财力增强与如何分配的问题社会分配不公参考文献威廉.冯.洪堡．《论国家的作用》北京：中国社会科学出版社，1998．

王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社2006.吉登斯：《第