导论理解公共政策

公共政策学张海柱

151-6526-7326《公共政策学》的专业定位公共管理相关专业政治学与行政学相关专业特定领域政策专业：经济政策、社会政策、卫生政策、教育政策、外交政策······2023/4/22中国海洋大学·法政学院《公共政策学》的学科属性最初仅作为一个研究领域逐渐发展为一门独立的学科交叉学科政治学、行政学、管理学、经济学、社会学、心理学、语言学、哲学······理论性与实践性并重2023/4/22中国海洋大学·法政学院《公共政策学》的学科使命现象解释价值反思规范倡导2023/4/22中国海洋大学·法政学院参考书目1[美]托马斯·戴伊：《理解公共政策（第十二版）》，中国人民大学出版社，2011.[美]托马斯·戴伊：《自上而下的政策制定》，中国人民大学出版社，2002.[美]詹姆斯·安德森：《公共政策制定》，中国人民大学出版社.[美]威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社.[美]小约瑟夫·斯图尔特等：《公共政策导论》，中国人民大学出版社.[美]杰伊·沙夫里茨等：《公共政策经典》，中国人民大学出版社.[美]萨巴蒂尔：《政策过程理论》，生活·读书·新知三联书店，2004.豪利特、拉米什：《公共政策研究：政策循环与政策子系统》，生活·读书·新知三联书店，2006.[日]大岳秀夫：《政策过程》，经济日报出版社，1992.[日]药师寺泰藏：《公共政策》，经济日报出版社，1992.2023/4/22中国海洋大学·法政学院参考书目2[美]约翰·金登：《议程、备选方案与公共政策》，中国人民大学出版社.[美]盖伊·彼得斯等：《公共政策工具——对公共管理工具的评价》，中国人民大学出版社.[美]德博拉·斯通：《政策悖论：政治决策中的艺术》，中国人民大学出版社.[美]萨巴蒂尔等：《政策变迁与学习——一种倡议联盟途径》，北京大学出版社，2011.[美]弗兰克·费希尔：《公共政策评估》，中国人民大学出版社.[美]罗伯特·海涅曼：《政策分析师的世界：理性、价值观念和政治》，北京大学出版社，2011.[英]希尔等：《执行公共政策》，商务印书馆，2011.[美]布赖恩·琼斯：《再思民主政治中的决策制定：注意力、选择和公共政策》，北京大学出版社，2010.2023/4/22中国海洋大学·法政学院参考书目3赵德余：《政策制定的逻辑：经验与解释》，上海人民出版社，2010.赵德余：《公共政策：共同体、工具与过程》，上海人民出版社，2011.朱旭峰：《中国思想库：政策过程中的影响力研究》，清华大学出版社，2009.朱旭峰：《政策变迁中的专家参与》，中国人民大学出版社，2012.朱春奎：《政策网络与政策工具：理论基础和中国实践》，复旦大学出版社，2012.朱亚鹏：《公共政策过程研究：理论与实践》，中央编译出版社，2013.《中国公共政策评论》《公共管理学报》《公共行政评论》《公共管理与政策评论》2023/4/22中国海洋大学·法政学院导论理解公共政策2023/4/22中国海洋大学·法政学院理解公共政策第1节什么是公共政策第2节为什么要研究公共政策第3节公共政策研究的演进第4节公共政策的研究视角第5节公共政策学在中国的发展2023/4/22中国海洋大学·法政学院第1节什么是公共政策2023/4/22中国海洋大学·法政学院小区“拆墙”争议：谁能决定？2023/4/22中国海洋大学·法政学院推广街区制2016年2月6日，中共中央、国务院联合下发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中指出：“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”2023/4/22中国海洋大学·法政学院由私人决策走向公共政策小区围墙：个人之事or众人之事？决策主体：业主or开发商or政府？作为一项公共政策的社会论争2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策与社会生活詹姆斯·安德森：在现代这个复杂的社会里，公共政策可以说无处不在，如影随形。它们有时对你有利，有时对你不利，不仅能引起愉快和欢乐，也会带来烦恼和痛苦，对我们大家的繁荣与幸福都有着重要的影响。不仅如此，它们同时还是我们环境的重要组成部分。因此，我们需要对公共政策有所了解······2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策的相关概念计划、规划(plan)：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划；上海市住房建设规划(2006-2010年)；全国土地利用年度计划（发改委）方案(program)：国务院机构改革方案项目(project)：海沧px(对二甲苯)化工项目；沪杭磁悬浮项目······2023/4/22中国海洋大学·法政学院“政策”的词源“政策”定义的困难英国前高级文官科林汉姆：“政策就像大象一样——你能够认识它，但却很难界定它。”政策的汉字词源中国的古汉语：没有“政策”这个词

“政”：政权、政事、正义《论语》：“政者，事也”。“政”：控制社会、管理国家事务、治理民众“策”：对策、计策、策略、策划《礼记》：“策，谋也”日本人发明“政策”一词，与Policy相对应：治理国家、规范民众的策略与规定。2023/4/22中国海洋大学·法政学院“政策”的词源英文词源：没有“政策”这个词从古希腊语中演绎过来的“Politic”（政治）近代，从Politic一词中又产生了Policy一词，用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动2023/4/22中国海洋大学·法政学院国内学者的定义刘斌、王春福：政策是“政治实体在一定的时空范围内为完成一定的任务所采取的政治行为，主要表现为行为规范、直接采取的行动和某种态度”。陈振明：政策是“国家机关、政党及其他特定政治团体”在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的“政治行为或规定的行为准则”。2023/4/22中国海洋大学·法政学院西方学者定义拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价值与策略的大型计划”。托马斯·戴伊：“公共政策是政府选择做与选择不做的事情”（Publicpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo）。戴维·伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权威性的分配”。詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策关键特质公共政策是公共权威当局所进行的活动；公共政策的选择行动是一种有意识的意图性行为；公共政策活动包括公共权威机构的行动或不行动的行为；公共政策具有问题导向和实践导向。2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策之“公共性”主体的公共性：公共组织；内容的公共性：公共问题、公共事务、公共产品、公众间矛盾与冲突；价值观的公共性：平等、正义、公平、民主、参与；手段的公共性：合理、合法、正当；目标的公共性：实现、维护、增进、合理分配公共利益，合理协调社会利益、个人利益。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策辨析（1）A家庭夫妇俩只有一个孩子。让孩子在国内读大学，花钱少，但某些自然科学门类的实验条件和师资水平赶不上欧美名牌大学；到国外著名大学读理科，学的理论知识新、实用技术多，但花钱也多。夫妇两人再三商量后，决定拿出多年的积蓄，让孩子出国深造。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策辨析（2）B企业是一个由好几个股东投资办成的私营玩具股份有限公司。企业的主导性产品是儿童玩具。在市场调研中，公司董事长发现眼下独生女孩越来越多，而且家长们更喜欢购买有一定技术含量的玩具。董事长在和其他股东及经理层商量后决定多生产适合女孩玩的高级洋娃娃。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策辨析（3）C国在人口普查中发现，由于有些医院迎合某些家庭重男轻女的观念，对胎儿作性别测定，一些夫妇想方设法要怀上一个男孩。这从一定程度上导致了全国人口性别比例的失调。政府有关部门在调查了解实际情况的基础上，做出决定，禁止医院作这类测定。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策辨析（4）鉴于人口总量不断增加，地球可供人类未来存在和发展的资源越来越少。但不少国家只顾眼前的经济增长，对现有资源进行掠夺式开发利用。为了保证人类社会经济的可持续发展，联合国召开了由各国首脑参加的会议，签署宣言，承诺各国的经济增长应以不影响后代发展为前提。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策研究内容托马斯·戴伊：政府做了些什么？政府为什么要这么做？政府这样做的结果如何？PS:政府是如何做决定的？决定是如何实施的？后续决策如何改善？2023/4/22中国海洋大学·法政学院2023/4/22公共政策：政府干了什么（美国）如何观察和把握公共政策：公共支出2023/4/22公共政策：做与不做2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策的范围社会政策经济政策人口、资源与环境政策文化政策政治政策：国防政策、对外关系政策、国内安全政策、选举政策······2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策的层次全球性政策区域政策国家政策地方政策2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策的类型（1）实质性政策与程序性政策实质性政策（substantivepolicy）与政府将要采取的行动有关，如修建公路、制止犯罪等。实质性政策会直接给人们带来利益或负担，并分配相关收益和成本。程序性政策（proceduralpolicy）只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。（例如《立法法》）2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策的类型（2）分配性、管制性与再分配性政策分配性政策（distributivepolicy）涉及将服务和利益分配给人口中的特定部分。（农业补贴政策）管制性政策（regulatorypolicy）是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。（污染管制政策、禁烟政策）再分配性政策（redistributivepolicy）是政府有计划的积极行动，涉及在社会各阶层和团体中财富、收入、财产和权利的转移性分配。（所得税政策）2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策的类型（3）物质性政策与象征性政策物质性政策（materialpolicy）是将有形的资源和实质性的权力给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。象征性政策（symbolicpolicy）对人们几乎没有真正的物质性影响，它更多涉及人们所珍重的一些价值观，如爱国主义、社会公正等。2023/4/22中国海洋大学·法政学院国家合作医疗政策：象征—物质作为一项象征性政策的国家合作医疗政策：给“政策”不给“钱”作为一项物质性政策的国家合作医疗政策：国家财政投入2023/4/22中国海洋大学·法政学院第2节为什么要研究公共政策2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的必要性公共政策现象是普遍存在的公共政策在人类社会发展中十分重要我们对公共政策现象还缺乏了解公共政策质量还有待提升2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究/分析主体很多人在从事政策分析工作大学：对政策问题领域以及政策过程感兴趣的大学教师；独立的研究机构和思想库；政府、政府代理机构和公共团体内部负责研究工作和情报工作的分析人员；压力集团和院外活动团体；一些为支持政党政治活动、维护政党利益而从事政策研究和开发的机构、部门或团体；自由职业的政策咨询人员。2023/4/22中国海洋大学·法政学院区分：政策研究/分析VS政策倡议政策研究/分析：解释和说明公共政策的原因与结果。政策倡议：建议政府应该追求何种政策。戴伊：“形成关于影响公共政策的各种力量以及公共政策实施结果的科学知识，这个过程本身就是一种与社会相关的活动；而且政策分析也是进行政策倡议和政策实践的先决条件”。威尔达夫斯基：SpeakingTruthtoPower.2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的意义（1）描述政策我们可以描述公共政策，知道政府在福利、国防、教育、人权、卫生、环保、税收等方面，政府正在做什么，没有做什么比如我们交了多少税金？政府每年花费多少，花在何处？医疗保险改革的方案有效吗？低保符合人权要求吗？2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的意义（2）调查原因我们可以探究公共政策的原因或决定因素我们可能探究政治制度、过程以及行为层面对公共政策的影响也可能探究社会、文化等对公共政策的影响，如老龄化等政策是因变量，而各种决定因素是自变量2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的意义（3）探究结果我们可以探究公共政策的结果或影响。涉及政策评估公共政策对人民生活产生何种影响探究公共政策对政治制度的影响：比如减轻农民负担对政府的威望有何影响？也可探究公共政策对社会的影响：死刑有助于威慑犯罪吗？宽松的福利政策是否导致更大数量的贫困人口？增加教育支出是否有利于提高学生的学习成绩？公共政策成为自变量，而影响的结果成为因变量2023/4/22中国海洋大学·法政学院怀疑论者：政策研究真的能起作用吗政策选择实际上是一种实力的较量他们更多地依赖于权术的玩弄、阴谋的策划、竞争性投票、政治上的讨价还价、甚至不惜使用暴力政策研究人员的抱怨决策者常常忽视了他们的分析成果为什么政治家认为政策研究结果没有太大意义？政策研究是没法取代政治的作用的政策研究不可避免地面临着利益与价值方面的冲突政策研究者的信息不足2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的局限（1）政府能力的有限性人们很容易夸大政府政策或好或坏的重要性。政府政策不管如何具有独创性，它解决全部或部分社会问题的能力不够清楚。无知、犯罪、贫困、种族冲突、不平等、贫民住宅、环境污染、人口膨胀等问题始终存在，很难发现什么样的解决方案对这些问题有效。2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的局限（2）对问题的意见分歧如果对问题本身没有达成尽可能的共识，则政策分析便无助于提供解决方案。比如教育政策上，政策制定者认为应该解决的问题是培养社会人才；学校教育者则主张提高学生成绩。政策制定者希望解决思想道德素质差的问题，学校教育者则认为应该解决学生知识单一的问题。2023/4/22中国海洋大学·法政学院延伸：社会问题研究的范式转换客观论建构论SocialProblems2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的局限（3）社会科学研究的局限性不太可能对人类进行某种受控制的实验。研究者不能命令儿童进入劣等学校数年，以便观察对其学习成绩是否有负面影响无法在现实世界的情境中控制所有因素，很难精确指出何种原因造成教育的成就或失败不能强制要求一些富人该多交什么程度的税，以便知道政策在多大程度上有助于解决两极分化的问题因此，政策分析很难使用实验方法，必须经常使用定性分析方法2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究的局限（4）人类行为的复杂性：最大的因素社会科学家因为无法足够了解个人与团体的行为，以至于没有能力提供政策制定者可信的建议。大部分的社会问题由多项因素所形成，复杂的人类行为是最重要的影响因素，因而不可能产生任何轻易的解释或解决措施。2023/4/22中国海洋大学·法政学院人的行为可以预测吗？“云与报时钟”药师寺泰藏《公共政策》：“云与报时钟的争论”：对人的行为进行政策干预是否有效？“报时钟”：人的行为的“决定论”观点——休谟命题：相似的原因必定带来相似的结果，相似的结果也必定产生于相似的原因，因此，可以从动机、性格来推断行为——行为主义：只要能够预知将要发生的事，那么公共政策就会万无一失，并且存在能够实现目标的最佳政策。2023/4/22中国海洋大学·法政学院云与报时钟对人的行为进行政策干预是否有效？“流云”：云每时每刻都在变幻形态，它的运动无法预知——把人类的行为比作流云，每个人的行为五花八门，互不相同，其全体的行为也不能预先确定，那么，即便进行政策干预，是否能够取得预期的效果也并不确定。“这正是公共政策的难处”（药师寺泰藏）。政策干预是否完全失灵？2023/4/22中国海洋大学·法政学院云与报时钟对人的行为进行政策干预的效果？金属控制：表示一种机械的因果关系。用物理的政策对国民的行动进行统治。塑料控制：用思想和决意等非物理性行为对行动这一物理性行为施加影响的做法。——人类解决问题的过程是说服和反驳的过程，因为解决问题的途径是：反复出现试行错误，然后再边反馈边学习（原因与结果模糊不清）。2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策学：研究“塑料控制”的世界政治与政策研究的对象不是报时钟的世界，而是思想与主义影响下的人类行为。公共政策的研究对象是塑料控制的世界，与思想和人类解决问题有关的适应能力便成为研究课题。公共政策不能像机器那样自动地生产出政策效果，因为每个人对政策的反应不能预知。2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策研究：永无止境的探索不存在完美的公共政策，也不存在完美的政策研究（知识）。威尔达夫斯基：解决重大公共问题的方案是不可求的：“在很大程度上，必须承认，知识是具有否定性的。它告诉我们不能够做什么事情，不能够去什么地方，我们在哪里犯了错误，但是，这些对于我们改正错误是不够的。毕竟，如果我们现在的努力完全令人满意，那就不再需要政策分析了，更不需要政策分析人员了。”2023/4/22中国海洋大学·法政学院延伸阅读与思考：知识与权力关系政策分析的“三面”：以知识置换政治政治戴上知识的假面参与性政策分析Torgerson,Douglas.BetweenKnowledgeandPolitics:ThreeFacesofPolicyAnalysis.PolicySciences,1986,19(1):33-59.2023/4/22中国海洋大学·法政学院第3节公共政策研究的演进2023/4/22中国海洋大学·法政学院2023/4/22公共政策的勃兴＜背景＞

公共政策

＜公共管理＞国家角色的转换从“守夜人”到“道德人”知识的转型从哲学到科学和实用政府行为和举措・积极介入・积极干预・公共支出・理性治国

・科技兴国

・知识致仕

公共政策的学科化发展公共政策学的出现被誉为当代社会科学发展过程中的一次“科学革命”。公共政策学作为一门独立的学科，历经了六十多年的发展历程，现已经发展成为一门充满活力的影响力大、应用领域广、综合性强、实证性高的学科。2023/4/22中国海洋大学·法政学院学科基础政治科学行为科学决策科学系统论、信息论、控制论······2023/4/22中国海洋大学·法政学院政治科学20世纪20年代，以芝加哥大学政治学系主任查尔斯.E.梅里安（Charlse.Merrian）为代表的一批政治学家发起了一场“新政治科学运动”。他们对传统政治学进行了批判，认为它局限于政治制度和政府体制的研究，脱离了政府运行的实际，为此他们主张运用经验科学和社会学、地理学、人类学、统计学等交叉学科的方法来改造传统政治学，促使“政治学科学化”。2023/4/22中国海洋大学·法政学院政治科学政治学的科学化使公共政策学这一跨政治、经济和社会领域的学科具备了分析的可能性，从这一意义上讲，科学化研究方法在政治学中的应用是产生公共政策学的催化剂。2023/4/22中国海洋大学·法政学院行为科学行为科学与政治学是联系比较紧密的一门学科，它的宗旨在于解释、预测和控制人的行为，以利于达到群体和组织预期的目标。在早期的政策科学研究中，行为科学的众多研究成果直接被公共政策学所采纳（如人的动机与偏好对决策的影响），而且行为主义的方法论（例如心理学方法、精神分析）对公共政策学的产生也具有重大影响。2023/4/22中国海洋大学·法政学院决策科学决策科学是20世纪前半期根据理性人假设而形成的学科体系，它以科学的研究手段和分析工具来研究决策原理、决策程序和决策方法并认识和把握正确决策的规律。决策科学在有关理论、模型和研究方法方面的成果（如赫伯特.西蒙提出的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼等提出的博弈论）都直接成为公共政策学的内容。2023/4/22中国海洋大学·法政学院系统论、信息论、控制论这三门相互联系的交叉学科奠定了包括公共政策学在内的决策科学的理论和方法基础。决策的整个过程本身就是一个相互关联的系统，完备的信息和对整个决策系统的有效控制保证了决策的科学性，这些理论在公共政策学的研究过程中同样适用。2023/4/22中国海洋大学·法政学院现实基础：问题解决需求20世纪人类社会爆发了两次世界大战，战争、贫穷、疾病、资源匮乏、种族冲突等种种社会问题严重困扰和阻碍了人类自身发展和社会进步，政府急需要制定合适的公共政策来有效的应对和处理这些公共问题。在美国，存在着诸如犯罪、种族冲突、女权运动、学生运动、贫困、反战运动等各种社会矛盾和冲突，再加之其两党执政的明争暗斗，直接造成了美国社会中复杂的公共问题，这也正是公共政策学作为一门独立的学科最早诞生于美国的重要原因之一。2023/4/22中国海洋大学·法政学院美国：两次政策争论罗斯福“新政”的政策争论罗斯福新政的标志之一是颁布了一整套法律法规，通过法律的手段将经济危机中的美国挽救了出来。奥本海默引发的原子能政策争论二战结束后，美国在“原子能应优先用于和平还是国防”的问题上形成了明显对立的政策主张。以奥本海默为代表的一些原子物理学家则明确主张和平利用核能，他们的主张后来被美国政府采纳。2023/4/22中国海洋大学·法政学院美国：一次学术会议关于国际关系的革命性、发展性学术讨论会政治学家哈罗德·拉斯韦尔、丹尼尔·拉纳，文化人类学家玛格丽特·米德，经济学家肯尼思·阿罗，心理学家爱德华·华尔兹，社会学家罗伯特·默顿。

作为这次会议的主要成果之一的论文集《政策科学》（ThepolicySciences）1951年由斯坦福大学出版社编辑出版，它被视为公共政策学的“开山之作”。2023/4/22中国海洋大学·法政学院2023/4/22奠基者：拉斯韦尔（H.D.Lasswell）美国政治学家，对权力关系以及人物与政治的关系有创新研究，并对当代的行为政治科学和政策科学的创建有重要贡献。1902年2月13日生于伊利诺伊州的唐尼尔逊，卒于1978年12月18日。1918年入芝加哥大学，1926年获哲学博士学位。1922～1938年在芝加哥大学教授政治学。1939年在纽约社会研究新学院执教。1952年任耶鲁大学政治学教授。1954年受聘任行为科学高级研究中心研究员。1955年当选美国政治学会会长。1978年在美国去世。

拉斯韦尔“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。早在1943年的一个备忘录中，他就提到了“政策科学”的概念：“我在科学领域中的最终目标是···致力于系统的政策科学理论”。在1948年的《权力与个性》一书中，拉斯韦尔指出“当各种科学对社会中的决策过程进行阐明或者提供对政策问题进行理性决断所需的资料时，它们就是政策科学”。2023/4/22中国海洋大学·法政学院拉斯韦尔PolicySciences:一词之所以为复数，是由于拉斯韦尔的初衷并不在于建立一门纯粹关于政策设计或决策过程的学说，而是意在将“政策取向”加诸于所有的社会科学学科中，使这些学科成为关注社会问题解决的“应用性”科学。2023/4/22中国海洋大学·法政学院拉斯韦尔在随后的一系列著作中，拉斯韦尔继续对政策科学理论进行了拓展与深化。1963年的《政治科学的未来》一书，他“将政策科学视为重建政治科学的主要方向”；1971年的《政策科学展望》一书“将政策科学定义为对政策制定过程的知识和政策制定过程中的知识的研究”。2023/4/22中国海洋大学·法政学院拉斯韦尔：民主的政策科学拉斯韦尔所倡导的“民主的政策科学”被称之为“影响后世最大”的思想遗产。通观拉斯韦尔一生的学术历程与思想轨迹，可以发现“民主的政策科学”在很大程度上能够映射出他在社会科学领域特别是政治科学研究中一以贯之的核心理念，即通过以实证主义科学方法为代表的跨学科、综合性方法论的应用来推动民主政治的发展，并最终实现自由、尊严等人类社会的最高价值。2023/4/22中国海洋大学·法政学院德罗尔的发展叶海卡·德罗尔（Y.Dror,1928—）为耶路撒冷希伯来大学政治学终身教授，同时担任欧洲公共行政管理研究院政策分析教授。曾任美国兰德公司高级参谋，参与创办《政策科学（PolicySciences）》杂志。除此之外，还担任了二十多个国际组织、国家及多国公司、大型企业的政策顾问。是公认的公共政策理论研究的巨擘。2023/4/22中国海洋大学·法政学院德罗尔政策科学“三部曲”：1968：《公共政策制定再审查》1971：《政策科学纲要》1971：《政策科学进展》1986：《逆境中的政策制定》德罗尔继承和发展了拉斯威尔的政策科学理论，对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详细的论证，使政策科学的范式趋于完善。2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策分析的兴起“政策分析”（policyanalysis）本意指定量与定性相结合的渐进研究途径。后来发展为一种注重研究技法、面向具体政策问题的应用性公共政策理论范式。它与政策科学草创时期的拉斯韦尔等学者创立的政策科学范式的最大不同在于不再追求超越于政治学、社会学、经济学、心理学、管理学、行为科学之上的、能够统驭整个社会科学的全新的知识体系，而致力于增强解决社会问题的能力，为此特别强调定量和定性方法的运用和实际经验的培养和体验。2023/4/22中国海洋大学·法政学院政策分析至20世纪70年代，新的、更加务实的、以问题为中心的、应用性的政策分析的研究范式蓬勃发展已渐成公共政策研究的主流。并由此发展出政策分析的职业和锤炼出一大批从业人员。政策分析与智库的发展：兰德公司、布鲁金斯学会、战略与国际问题研究中心···2023/4/22中国海洋大学·法政学院公共政策学的多元化发展20世纪80、90年代以来，伴随着对政策分析范式的反思，公共政策研究呈现出了多元化发展的态势：对公共政策伦理与价值取向的反思政策科学民主化研究政策过程研究比较公共政策公共政策哲学基础探究······2023/4/22中国海洋大学·法政学院第4节公共政策的研究视角2023/4/22中国海洋大学·法政学院1、政治学视角政治学是研究个人和公共权力如何配置、权利资源如何分配的科学。在西方，政治被认为是观点或利益不一致的人们“做出公共决策的过程，这些决策一般被认为对这个群体具有约束力，并作为公共政策加以实施。”2023/4/22中国海洋大学·法政学院政治学视角政治与公共政策具有很大的一致性，都是关于如何作出决定对资源、价值、利益进行配置、划分、协调和分配，从政治学的视角和途径研究公共政策是很自然是事情。2023/4/22中国海洋大学·法政学院2、管理学视角管理学视角下的公共政策，就是把公共政策视为一种类似于企业管理的社会管理活动，是通过科学的政策决策和有效的组织实施，以最小成本与代价达到政策目标。在公共管理向企业管理学习的背景下，管理学的视野和研究方法、分析工具对公共政策具有很大的启示和指导作用。2023/4/22中国海洋大学·法政学院3、经济学视角经济学是政策研究和公