浅谈人防工程使用安全与管理

浅谈人防工程运用平安与管理作者：张家港市民防局王义全

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人防工程从它建成之日起，就面临平安运用的问题，人防工程相对其他建筑有较强的防护功能，但为满意工程防护的须要，其在设计施工时就对将来的运用设置了大量前置条件，如在条件不满意的状况下贸然运用，不发生事故则已，一旦发生事故必定损失惨重。1941年月5日发生的重庆防空洞惨案（又称校场口隧道惨案），由于拥挤和缺氧，造成大量进入工程躲避空袭的重庆市民死亡，它与1938年6月9日的黄河花园口决堤、同年11月12日的长沙大火并称为抗战时期的中国三大惨案。2007年济南、杭州和今年广州洪水，都造成了大量人防工程被淹，累计经济损失数亿。随着人防工程总量的不断攀升，人防工程平安运用冲突日益凸显，居安思危，本文试就人防工程运用常见平安隐患，从日常平安管理的角度提出解决问题的管见，为人防工程管理从业人员供应防范平安隐患的思路。,6一、人防工程运用中常见的平安隐患。1、窒息踩踏风险。人防工程作为防空用途运用的概论在现在相对和平常期是比较低的，但随着自然灾难的高发，作为应急避难场所运用的概率正在不断加大。从历史上麦加朝圣历次踩踏事故到近期德国音乐节踩踏事故看，大规模人群集聚，组织不当将会引起灾难性的后果。人防工程一旦作为应急避难场所运用，说明发生了较大的自然灾难或社会平安突发事务，进入工程避难的人群必定处于着急和恐怖之中，心理比平常脆弱，稍有风吹草动极易引发骚乱。而人防工程作为应急避难场所运用，同时留给组织者的时间必定也相当紧迫，如对工程性能没有充分的了解，对人流缺乏充分的导控措施，则组织大规模人员进入工程避难具有很大的风险。2、火灾爆炸风险。人防工程发生火灾的概率低于地面民用建筑，主要是因为人防工程内人员生活活动水平较低，人防工程管理要求禁止易燃易爆品进入工程内部，引发火灾的因素低。但我们不能掉以轻心，因为人防工程火灾仍旧时有发生，且损失较大。如1988年9月15日发生的南昌市福山地下贸易中心大火，干脆经济损失达148万元，给人防工程的防火平安工作敲响了警钟。人防工程的空间相对封闭，易燃体气不易分散，阴火产生的热量不易扩散，如在工程内违规用火，极易发生火灾和爆炸。

3、洪涝灾难风险。结合近几年人防工程事故损失评估状况，人防工程所发生的事故中，产生损失最大的就是洪涝灾难。2009年，江南某地发生强对流天气，强降雨导致积水漫过集水沟倒灌入一个平常作为公共停车库的人防工程，造成数量高档轿车被洪水浸泡，干脆经济损失数百万元，并因赔偿问题引发一系列纠纷，破坏了人防的社会形象，影响了社会稳定。随着全球变暖的趋势，洪灾越来越严峻，我国也由南方防涝、北方防旱的格局逐步向全面防涝的局面转变。今年来，南方持续降水导致了长江五十年一遇的洪峰，新疆、东北也纷纷出现洪涝，位于地表正负零以下的人防工程，将面临越来越重的防洪任务。

4、结露霉变风险。相对于其他平安事故的发生，霉变过程相对较长，产生破坏的不像其他事故干脆和猛烈，但霉变的损害是持续的，其对设备设施的损害确不容轻估。我省某市的一个人防自建工程，因供电不能刚好到位，通风设备不能运转，一个黄梅季节后，位于负二层的防火门全部报废，消防限制系统瘫痪，部分电控柜失效，干脆经济损失超过二十万元。人防工程与外部存在较大的温差，夏季不行避开产生结露，如措施不力，防护设备设施面临长期的侵蚀，必将影响人防工程的防护效能。虽然霉变对人身的损害还很鲜见，但重庆国宝大熊猫中毒死亡事务，为我们敲响了警钟：积聚于工程内霉变的空气是有毒的，对活体的损害是明显的。

5、其他意外风险。人防工程在平常运用过程中，因人防工程的特性，面临较多的意外风险。如工程内墙、柱密度较高，采光视线不良，泊车时极易发生碰擦事故；夏季地面结露造成转向车辆打滑事故等。同时由于人防工程内人员流淌量较少，易发生治安事务。发生于无锡某小区的抢劫并人质劫持案，犯罪分子就是利用了人防工程内人员流淌性小，存在视频监控死角的特点实施了犯罪行为。二、人防工程事故灾难预防难点。1、事故隐患排查难。依据人防工程布点要求，人防工程建设得比较分散，对人防工程进行全面排查摸底须要很大的人力物力，人防目前普遍的年度检查加抽查的模式很难满意事故隐患排查常态化的要求，随着人防工程总量的增加，开发利用率的提升，各级特殊是基层人防人手不足的冲突凸显，实为“巧妇难为无米之炊”，制约了人防主管部门对工程运用平安的掌控实力。同时人防工程运用的人员素养不一，一些人不协作仍至阻扰检查的行为，也为隐患的刚好发觉增加了障碍。济南市青年公园地下旅馆就曾因旅客吸烟引燃棉被，淄博博山地下商场餐厅部厨房也曾因排油烟管道油污过多引起火灾。这些灾难因具有偶发性和隐藏性，日常排查中很难发觉并督促整改。2、灾难隐患整改难。从人防工程灾难隐患整改的阅历来看，其整改难度始终居高不下。一是因为产权问题的纠缠，使得“谁运用、谁维护”的规定等不到落实，尤以住宅小区的结建人防工程为甚，物业公司缺乏有力制约手段形同虚设，开发商也已无处可觅，整改的主体得不到确认。二是整改费用筹集困难，导致一些隐患长期得不到根治。主要也是表现在结合住宅小区建设的人防工程上，因为建设时间不同，建设标准同现在的运用要求存在肯定的差距，要彻底消退存在的平安隐患，必需有肯定经济投入，同时新工程运用过程中，对设备设施维护也不能中断，这些都必需肯定的经济作为支撑，而小区内的人防工程在目前管理模式下，很难产生收益，产生的收益也很难用于人防工程的维护上。一些人平安意识淡薄，侥幸心理严峻，同一个人防工程反复出现同样平安隐患的状况比较普遍，检查整改过后老问题又重新出现，反复现象普遍。3、事故灾难救援难。人防工程大都是封闭于地下的通道式结构，不在其中的人难以视察到内部的状况。因此，工程内发生事故时，不易刚好发觉，失去事故初发时进行有效处置的良机。同时事故发生后救援受很多方面的限制，即使是专业的救援人员也感到麻烦。1989年3月21日发生的太原市十九中学人防工程火灾，消防队到场后，20分钟后仍未发觉起火点，后深化工程内20多米处最终发觉起火点，但一侦察人员已因一氧化碳中毒而晕倒。又如1985年8月19日发生的西安国营172厂地下橡胶库火灾，消防队员佩带着氧气呼吸器强行入洞灭火，仅进入10米处，就有两人中毒晕倒，不得不撤出战斗，而实施封洞窒息灭火法，五天后才使大火熄灭。4、事故后果消退难。人防工程中发生的事故易产生次生灾难，使灾难扩大化。如火灾排烟不畅，可能使得未过火场地上的设施和物资受损；灭火过程中大量用水，可导致工程内涝，工程内配电设施存在失电和漏电的隐患。事故后责任的认定困难，如初起火点难以确认，工程发生涝灾是不行抗力还是责任事故缺乏权威鉴定，为灾后损失的理赔增加了难度。如上文中所提09年江南某工程被淹事故，因责任划分困难，赔偿问题迟迟得不到妥当解决，既造成人防国有资产的流失，也影响了社会开发利用人防工程的主动性。三、人防工程事故灾难防范对策。1、规范人防工程建设。人防工程主管部门应要求各建设单位严格依据《人民防空工程战术技术要求》和人防工程各专业设计规范的标准来设计、建设和改造人防工程，为工程运用平安打下一个良好的基础。人防工程质量监督站要主动发挥专业技术优势，在工程建设过程中加大检查和指导力度，制止偷工减料的行为，提高工程一次验收通过率。新开发利用和改建、扩建的工程项目，要严格按规范要求，合理划分和设置防护、防火、防烟分区，建设好平安出口和疏散通道，设置安装好电气线路、防排烟装置及火灾事故照明、应急疏散指示标记，按规定装设紧急广播设备、火灾自动联动报警、自动灭火设施、自动排水排污设施、智能监控等。2、加强人防工程平安运用学问宣扬。《江苏省实施<中华人民共和国防空法>方法》从法律层面首次明确要求：结合民用建筑修建的防空地下室必需进行实地标注。标注内容包括工程的区位、用途、规模等，将人防工程运用学问的普及，推上规范化和制度化的道路。回顾重庆校场口惨案，当然因日机轰炸造成民众恐惊诱发骚乱，但进入工程的民众普遍缺乏工程运用常识，管理防空洞的民团根本不能履行防空疏导员的职责也是惨剧发生的一个重要缘由。所以，人防主管部门可以借《江苏省实施<中华人民共和国防空法>方法》的东风，加大人防工程平常、战时、应急时平安运用学问的宣扬，有意识的培育一批人防工程运用指导人员，有备无患，防患未然。3、加强平常开发利用的监管。国家和人防主管部门激励人防工程的平常开发利用，使其能在平常更好的服务社会经济生活，服务民生。但人防工程作为国防的重要组成部分，对其的开发利用就必需是有序的、合理的。在平常开发利用管理过程中，我们必需从严执行《人民防空工程平常开发利用管理方法》，严格落实人防工程运用证制度、人防工程年检制度和人防工程维护管理相关规定，加大执法检查力度，对无证运用人防工程、不按期申报年检、违反工程维护管理要求破坏性运用的各类违纪、违法行为进行制止和查处。对不能保证人防工程平安和防护功能完整的运用行为，不管是自建工程还是结建工程，不论运用单位和运用功能，都必需刚好叫停，确保将威逼人防工程平安的一切行为扼杀于萌芽之中。4、完善各类人防工程应急预案。要保证人防工程全天候的平安运用，各类应急预案必不行少。除了人防工程平战转换预案、人防工程应急疏散预案，人防工程平常运用中的消防预案，防洪预案等也不行或缺。在日常运用中，消防预案和防洪预案尤为重要。人防工程的火灾特点，确定了其扑灭初起火灾的重要性。因此，人防工程的运用管理部门，应结合行业特点，建立一支群众性义务消防队伍，并按实战要求，制定灭火预案，备足配齐灭火器等消防器材设备，分工负责，常常进行演习训练，以增加其灭火自救互救应变实力和素养，一旦发生火灾，能刚好扑灭在初起阶段。各单位要建立实名制防汛队伍，加强值班巡逻，尤其是雨季和台风等恶劣天气，要将防洪任务明确落实到人，真正做到防患于未然。5、提高工程管理技术水平。在工程建设过程中，应尽量一次投入到位，防护门阀应多采纳自动化程度较高的电动门阀，并主动开发工程管理限制软件，引进“一键式”傻瓜操作模式，削减应急时管理人员的工作量，降低对管理人员的素养要求。日常管理中，一是勤练习。只有娴熟进行设备的操作，才能保证在紧急状况下坚决处置，正确操作。二是勤开机。平常要多开机，驾驭设备的特性，娴熟驾驭对易发故障处理，以提高设备的保障实力。三是勤检查。设备应依据维护要求按期进行检查，在检查中发觉问题并解决之。四是勤维护。设备的性能一方面取决于它的设计制造质量，一方面取决于它的维护管理和运用水平。良好的维护对保障设备正常运用，延长设备运用寿命至关重要。6、推行现代资产管理方式，落实财产保险制度。人防工程的灾难是可以预防的，但又是不能完全避开的。如何使人防工程因灾难造成的损失降到最低，推行现代资产管理方式，落实人防工程财产保险制度势在必行。通过保险的杠杆作用，能有效的分散人防工程发生灾难风险，提高人防工程抵挡重大灾难的实力，提升人防资产的平安水平。张家港市民防局在05年0403自建人防工程招租过程中，尝试人防工程财产保险的可行性，要求承租单位对工程进行财产保险。5年来，有了保险的介入，未因平安责任发生一起纠纷，既减轻了主管部门的平安压力，也减轻了承租单位的财务风险。实践表明：引入人防工程财产保险成效明显，方法可行。人防工程发生事故的后果是严峻的，但相比于其他不设防的一般地下工程我们仍旧有较大的优势，2007年济南洪水中，银座地下商城和英雄山人防商城同时受灾。银座地下商城是一个一般的地下商城，7月18日下午6点左右，银座地下商城配套车库起先