加强社会保险经办机构能力建设的几点思考

加强社会保险经办机构能力建设的几点思考

加强社会保险经办机构力量建设的几点思索

加强社会保险经办机构力量建设的几点思索

□文/喻源平许向峰

一、当前社保经办机构自身力量建设存在的主要问题

统筹城乡社会保障体系建设，首先应加强社保经办机构自身建设。从当前状况来看，社保经办机构建设存在问题较多，亟需解决的问题集中表现在以下方面：

一是人员特别紧缺。据有关资料显示，我国社保经办人员共有12万人，要实现有序管理至少需要76万人，人员紧缺的问题特殊突出。以璧山县社保局为例，编制26人，临聘人员5人，详细负责城镇企业职工、征地农转非人员和超龄人员、机关事业单位、农夫工和村居两职干部养老保险业务，人均管理对象达7.5万人，工作压力特别大。若遇新业务经办，人员满盘支配、连轴转才能完成基本经办，即便如此，参保群众对该局的服务仍旧有意见。随着城乡居民养老保险和事业单位养老保险试点改革工作的开展，尤其是城乡居民养老保险业务，全县60岁以上城乡未参保人员就达8万多人，工作压力又大大提升。

二是服务压力较大。参与社会养老保险人群中弱势群体特征明显，涉及破产、关闭和下岗职工较多，这部分人员由于利益调整，有些不理解当前的参保政策，假如经办人员经办速度稍迟缓，就有可能向经办人员提出疑问，有的直接向有关部门投诉。经办人员压力极大。

三是政策宣扬工作难度大。近年来，国家间续出台了一些惠民政策，虽然经办机构实行了许多措施，做了许多工作，但由于部分群众对社会养老保险经办机构职能、职责不了解，对商业保险和社会养老保险的区分不清晰，加之社会各阶层、各年龄段群众对政策的理解差异和关注政策不够等缘由，政策宣扬效果不够好。以2022年璧山县开展的“两类人员”参保政策宣扬为例，社保局在电视台、璧山报等新闻媒体宣扬的基础上，还实行会议培训、致同学家长一封公开信、设立24小时询问电话、电视专访解读政策、印发大量宣扬单等方式开展广泛的政策宣扬，但效果仍旧不够好，有些群众甚至还认为会上当受骗。

四是软件开发滞后。随着统筹城乡社保体系的日趋完善，更多群体将逐步纳入基本养老保险，但业务管理软件开发滞后，业务等软件现象比较突出。我市2022年启动农夫工养老保险，2022年启动被征地农转非人员和超龄人员养老保险。另外，璧山县2022、2022年相继启动了村居“两职”干部和计生专干社会养老保险，并将全县乡镇卫生院纳入了机关事业单位养老保险参保范围，但由于没有特地的软件管理系统，全靠手工操作，经办效率低，参保人员意见大。

二、加强社保经办机构力量建设的几点建议

（一）切实解放思想，解决经办机构人员紧缺的问题。一是要充分利用“大部制”机构改革和的契机，通盘考虑，挖掘现有行政编制资源，大幅削减职能弱化工作部门的人员编制，扩大社保经办机构的人员编制。二是要加强现有行政人员的管理，依据业务、科室目标考核管理需要，进一步对相关涉及行政功能的岗位人员定人定岗，分解权责，明确目标，整合初审、复审、稽核等岗位，切实转变行政人员的工作重心，不断提高行政资源的使用率。三是要挖掘区县现有专业技术（事业）干部的总体编制资源，统筹方案调剂，适当调整部分专技干部到社保经办机构技术信息管理部门，从事诸如业务软件使用、操作平台管理、数据备份、网络管理等详细专项的技术岗位工作，保证社保信息管理正规，日常服务保障畅通无阻。四是要立足经办业务实际需要，解放思想，可考虑适当增大非在编人员的数量，公开聘请临聘人员，根据要求组织必要的业务学习培训后，充实到社保政策允许、符合现实要求的工作岗位完成相关经办工作。

（二）要加大对经办机构职能职责和政策的宣扬力度。一是加大对社会养老保险经办机构职能、职责的宣扬，各级党委政府应担当宣扬的主体地位，实行系列电视讲座、进入社区农村集中宣讲等措施，宣扬社会保险由国家主体强制实施，社会养老保险由政府举办，具有强制性、共属性和普遍性的特点，讲清参与社会养老保险属于政府主导行为，政府要对社会保险担当财务上的最终兜底责任的基本道理，使群众从思想上树牢经办机构办理社会养老保险，属于政府行为的详细职能、职责的熟悉。二是要加大参与社会保险特征、特点的宣扬，讲清社会保险不以营利为目的。商业保险是商业行为，其根本目就是为猎取利润的明显区分和特点。大力宣扬参与社会养老保险权利与义务相对应的道理，劳动者只要履行了义务并符合法律规定的条件，参与社会养老保险并且按规定缴费的，才能获得相应收入补偿权利的道理。使群众充分熟悉和区分商业保险和参与养老保险的本质区分，避开部分群众把参与社会养老保险与买商业保险简洁混为一谈。三是要加大社保详细政策和经办流程的宣扬力度，要充分发挥电视、广播台、宣扬单、宣扬栏、政策询问台等平台的作用，大力宣扬现行参与社会养老保险的基本政策规定，宣扬经办机构的详细经办流程，使广阔群众全面把握政策，了解经办流程，根据规定乐观申报办理，切实全面提升城乡群众参与社会养老保险水平。在宣扬方式方法上，应立足信息时代特点，大力改革宣扬手段，试行新政策手机短信发布、参保群众信息服务等新手段，做到有新政策准时发布，掩盖参保人群，家喻户晓。同时，政策宣扬、宣讲应要充分考虑城乡差别、不同年龄段人群的理解差异，解读和宣讲力争做到通俗易懂，平白直接，简洁明白，提升宣扬效果。

（三）要加快社保管理软件的研发进程。随着社会保障体系的不断完善，城乡统筹保障的推动，基本养老保险业务不断增加，管理工作日趋重要，加强社保经办机构力量建设，必需高度重视业务管理软件的开发和讨论工作，争取做到两手抓，同促进。一是要对现行部分软件进行升级完善，随着时间的推移，不管是城镇企业职工养老保险，还是已经正在试运行的'农夫工养老保险业务软件，面对突飞猛进的进展形势，部分软件已经不能完全适应更科学的管理需求，必需加大对软件的升级讨论，注意对新状况、新问题、新业务的讨论编制力度，提升功能、与时俱进。二是要坚持业务软件建设先行的思想，针对即将全面试点的城乡居民社会养老保险和机关事业单位养老保险逐步绽开的实际，着眼信息化管理的要求，根据高起点高标准的要求尽快编制或完善特地的业务管理软件，提前做好软件扩容、研发工作，使新增业务绽开就有新业务管理软件使用，实现“两手同步抓，一次就到位”。要针对“村居两职干部、计生专干”等小险种，立足基本管理需求，建立综合业务信息管理平台，加入系统资源共享内容，实现规范管理，提升效率的目标。三是要根据新业务开展和基金管理有关要求，加大指纹认证建设工作，围绕保障基金平安，尽快研发建立全市统一的、特地的养老金领取认证体系，加大认证工作建设进程，保障基金平安。

（四）要加强经办机构队伍建设，不断提升经办力量。随着参保扩面逐年递增，社保经办机构自身压力日趋增大，必需大力加强经办机构工作人员的队伍建设。一是强化业务培训，坚持把经办人员培训学习纳入经办机构力量建设的头等大事来抓，每年分层次、分期、分批次，围绕业务政策、操作规程和新问题讨论等内容，对经办人员进行全面培训，大力提高经办人员的政策和业务水平。也可根据业务经办实际，见缝插针，组织好以业务小竞赛、问题小会诊、阅历小沟通和评比小讲评等详细措施，努力提升经办人员经办效率，切实适应新形势下社会养老保险工作快速进展的现实需要。二是加大经办人员的廉洁教育力度，要针对群众对参与社会养老保险日趋乐观，个别人员想方设法想违规办补缴、提前退休的实际状况，坚持不懈抓好《公务员法》、《党员纪律处分条例》和党风廉政建设的系列规定要求的学习教育，打好教育“预防针”，提高拒腐“免役力”，防止业务“出问题”，保证经办人员在利益和金钱面前严守原则，勤政廉洁。三是实行切实措施缓解经办人员心理和工作压力。要突出职工心理问题干预、疑难问题疏导和思想缓解等工作重点，坚持定时、定期引入心理干预机构，不断提高经办人员的心理承受力量，缓解因经办压力大而引发