咨询设计服务产业发展实施意见

咨询设计服务产业发展实施意见

按照《绿色建筑评价标准》等相关标准，全面推广绿色建筑设计，提高建筑节能水平。强化绿色建筑设计方案技术论证，发挥设计在工程价值链上的引领作用。推动绿色建筑设计理念、方法、应用技术创新，形成涵盖安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居等方面的绿色建筑技术体系。强化住宅健康性能设计，提升室内空气、水质、隔声等设计水平。加强建筑碳排放计算，充分考虑建材生产、建筑设计、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳减排。探索建立绿色建筑设计、评估、反馈机制，促进设计技术不断迭代优化。鼓励各地因地制宜制定绿色建筑设计导则。全面落实各参建单位勘察设计质量责任，突出建设单位首要责任，明确勘察设计企业主体责任。推动勘察设计企业加强质量体系建设，完善质量内控机制，确保企业质量岗位责任制度的科学性和有效性。进一步落实勘察设计企业法定代表人、项目负责人、专业负责人、注册执业人员责任，完善质量终身责任追究制度。健全处罚机制，依法依规对勘察设计违法违规行为严肃处罚。工程勘察设计行业发展概况（一）多年来工程勘察设计行业一直保持着高速增长态势工程勘察设计业是我国经济发展的基础产业，是国民经济的重要物质生产环节，它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。工程勘察设计是工程建设的重要环节，勘察设计的好坏不仅影响建设工程的投资效益和质量安全，其技术水平和指导思想对城市建设的发展也会产生重大影响。工程勘察设计行业产业规模、企业效益、技术装备以及建造能力都对我国经济的发展产生了重要的意义。近年来，随着中国基础建设的发展，工程勘察设计行业不断壮大。根据住建部数据显示，2018年工程勘察设计企业营业收入首次突破5万亿元，2020年全国具有勘察设计资质的企业营业收入总计72，496．7亿元，同比增长12．92%。2010年至2020年全国工程勘察设计企业营业收入由9，547．3亿元增长至72，496．7亿元，基本保持逐年递增态势，年复合增长率为22．47%。（二）工程总承包业务成为工程勘察设计行业主要增长点工程勘察设计业的核心包括工程勘察、工程设计、其他工程咨询和工程总承包等四大板块。根据中国勘察设计协会发布的《工程勘察设计行业年度发展研究报告2020》统计数据报告显示，从2019年各项业务占比情况来看，工程勘察、工程设计、其他工程咨询、工程总承包四大业务板块营收比重稳步上升，总共产生营业收入为39，947．1亿元，年增长25．6%，在工程勘察设计行业营收总额中占比62．2%。其中工程总承包业务占比最高，达到3．3万亿元，成为2019年营业收入的主要来源。工程总承包营业收入从2015年的9，499亿元增长至2019年的33，639亿元，年均复合增长率为37．23%，成为推动勘察设计行业营业收入规模发展的重要动能。工程总承包在勘察设计行业营业收入占比从2015年的35．1%增长至2019年的52．5%。营造健康有序市场环境进一步清理废除妨碍全国勘察设计统一市场和公平竞争的规定和做法，完善对跨地区、跨行业承揽业务企业的监管机制，构建开放有序的全国勘察设计市场。组织编制不同种类工程建设组织模式下的合同示范文本，维护市场主体平等地位。支持行业协会发布行业服务成本信息，探索推进人工时计价模式，引导合理设计取费和设计周期。充分发挥行业组织作用，鼓励企业加强合作，优势互补，资源共享，打造良好行业生态。贯彻绿色低碳理念，提高发展质量（一）全面落实绿色发展理念全面树立因地制宜、低碳发展、清洁生产、文化传承的绿色发展理念，倡导被动式技术优先、主动式技术优化设计原则，优化功能空间布局，充分发掘场地空间、工程本体与设备在节约资源方面的潜力。倡导有效利用地域自然条件，尊重城市肌理、产业特征和地域风貌，实现建筑布局、工艺布局、交通组织、场地环境、场地设施和管网的合理设计，推动工程建设领域绿色低碳转型发展。（二）提升建筑绿色低碳设计水平按照《绿色建筑评价标准》等相关标准，全面推广绿色建筑设计，提高建筑节能水平。强化绿色建筑设计方案技术论证，发挥设计在工程价值链上的引领作用。推动绿色建筑设计理念、方法、应用技术创新，形成涵盖安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居等方面的绿色建筑技术体系。强化住宅健康性能设计，提升室内空气、水质、隔声等设计水平。加强建筑碳排放计算，充分考虑建材生产、建筑设计、建筑施工、建筑拆除等全生命周期碳减排。探索建立绿色建筑设计、评估、反馈机制，促进设计技术不断迭代优化。鼓励各地因地制宜制定绿色建筑设计导则。（三）发挥绿色勘察基础作用倡导绿色勘察理念，鼓励对岩土工程工艺、工法进行创新，加强勘察工作中的环境保护。强化勘察工作全过程服务，重视可行性研究及方案设计阶段的勘察工作，加强地质地理环境特征和岩土工程条件分析，提高地基基础方案建议的科学性和针对性。提高勘察数据准确性，减少因勘察原因产生的重大变更，节约工期和造价。（四）加强低碳关键技术研发和应用鼓励绿色低碳关键技术与设备产品研发创新，持续完善绿色低碳技术体系。研究既有建筑最大化利用等城市更新关键技术，研究可再生能源建筑一体化应用、建筑电气化等建筑低碳关键技术，合理利用浅层地能、太阳能、风能等可再生能源以及余热资源，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，发展零碳建筑技术。鼓励绿色建材、低碳技术等在工程建设全生命周期中的应用。（五）完善建筑工程质量标准进一步完善建筑工程项目性能标准指标，提高安全标准指标，合理确定节能、室内外环境质量、无障碍、适老化等建筑品质指标。完善抗震设计标准，研究制定工程抗震鉴定和加固标准、工程减震隔震等抗震新技术应用标准。研究完善绿色建筑设计、施工、运行维护标准，完善既有建筑绿色改造技术及评价标准。编制超低能耗、近零能耗建筑相关标准。智能制造行业发展趋势由于工业化带来需求的规模化，传统生产线主要实现的是单品种、持续性的大批量生产，适合标准化产品市场，但随着下游汽车、机械、医药、仓储物流等行业由传统的单品种、大批量生产方式向多品种、中小批量的生产方式过渡，以客户生产工艺和需求为基础的柔性化技术，一方面能够满足客户的小批量、多品种需求，另一方面，也使得行业能够参与客户的产品设计过程，提升全制造流程的技术标准，柔性化生产在行业内的地位愈发重要。伴随着工业互联网、人工智能、自动化工艺的快速发展，并与制造技术的不断融合，以及下游客户层出不穷的方案需求，都推动了我国工业制造模式从大规模标准制造向个性化定制、按需制造等方式逐步转型。智能制造不仅是对多项技术单元的综合集成，也是一种以知识为核心、面向客户定制化、个性化需求，管理扁平化、生产组织更为柔性的制造模式创新，智能制造产品高端化、个性化的发展趋势愈加明显。信息技术与传统制造业相互渗透、深度融合，正在深刻改变产业组织方式。传感技术、计算机技术、软件技术嵌入装备中，实现装备的自动化和智能化；信息网络技术的广泛应用，可以实时感知、采集、监控生产过程中产生的大量数据，促进生产过程的无缝衔接和企业间的协同制造，推动各环节数据共享，实现产品全生命周期和全制造流程的数字化，构建新型企业生态价值链，实现生产系统的智能分析和决策优化，使智能制造、网络制造、柔性制造成为传统制造业生产方式变革的方向。智能制造行业发展概况（一）智能制造产业是国家产业政策大力支持的方向作为制造强国建设的主攻方向，智能制造发展水平关乎我国未来制造业的全球地位。发展智能制造，对于加快发展现代产业体系，巩固壮大实体经济根基，构建新发展格局，建设数字中国具有重要意义。智能装备制造行业的发展，有利于加快我国制造业快速升级、提高生产效率、提高产品品质和减少资源浪费，对我国现代工业的发展具有非常重要的意义，对于推动我国制造业供给侧结构性改革，打造我国制造业竞争新优势，实现制造强国具有重要战略意义。国家《十四五智能制造发展规划》提出了2025年三项具体目标：一是转型升级成效显著。70%的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化，建成500个以上引领行业发展的智能制造示范工厂。制造业企业生产效率、产品良品率、能源资源利用率等显著提升，智能制造能力成熟度水平明显提升。二是供给能力明显增强。智能制造装备和工业软件技术水平和市场竞争力显著提升，市场满足率分别超过70%和50%。培育150家以上专业水平高、服务能力强的智能制造系统解决方案供应商。三是基础支撑更加坚实。建设一批智能制造创新载体和公共服务平台。构建适应智能制造发展的标准体系和网络基础设施，完成200项以上国家、行业标准的制修订，建成120个以上具有行业和区域影响力的工业互联网平台。（二）制造业加速转型有利于智能制造行业快速发展我国工业发展面临新的挑战，一方面，制造业大而不强，在制造业增加值跃居全球第一的同时，还处在世界中低端，低端产品过剩、中高端产品不足，发展不平衡、不充分的状况依然显著；二是劳动力人口红利开始逐渐丧失，制造业成本显著提升，过去的比较优势正在减弱，制造业的智能化转型迫在眉睫。智能制造是经济社会发展新动能，蕴含万亿级市场空间。根据中商情报网数据显示，智能制造装备市场规模由2016年的10，747亿元增长至2020年的20，900亿元，复合增长率达到18．09%。根据数据显示，智能制造系统解决方案市场规模由2016年的1，060亿元增长至2020年的2，380亿元，复合增长率达到22．41%。预计2021年智能制造系统解决方案规模仍保持较高的增长幅度，市场规模达2，773亿元。智能制造行业进入壁垒（一）智能制造行业资质壁垒行业智能工厂EPC和咨询设计服务属于工程勘察设计行业，我国对工程勘察设计行业实行了严格的资质管理，颁布了《工程设计资质标准》等一系列的市场准入制度和法律法规，要求从事工程勘察设计业务的企业需在注册资本、专业技术员和以往设计业绩等方面满足相应的要求，方可取得相应等级的资质证书并开展相应业务。因此，取得相关资质证书是新企业进入工程勘察设计行业的重要门槛。（二）智能制造行业经验壁垒行业要求企业对汽车工程工厂、工艺规划、材料及设备等具有深刻的理解和认识，长期服务于此行业的企业在服务过程中积累和沉淀了丰富的经验和能力，对行业发展趋势和行业前沿技术的应用有比较敏锐的意识，在行业内发现问题和解决问题的能力、行业技术创新能力、与相关企业的协同作战能力构筑了重要壁垒，后发进入者在这些方面与有经验的成熟企业相竞争难度较高。（三）智能制造行业品牌壁垒在行业内具有良好的品牌形象是客户选择的重要因素，工程勘察设计行业的成果对工程的质量事关重要，因此客户在选择的时候往往更倾向于品牌良好的企业。拥有众多经典项目业绩的企业在行业内积累了较强的品牌影响力而更容易获得客户的认可，而新进入的企业在品牌影响力方面无法在短时间内匹敌，因此企业品牌影响力在一定程度上构成了其他企业进入的壁垒。（四）智能制造行业技术壁垒随着科技的不断进步，汽车工厂已经发展成为一个高度系统化、数字化、智能化、信息化的工业建筑，对汽车工程整体解决方案提供商的要求也越来越复杂化、精细化和专业化，要求提供商能够及时掌握并应用新技术、新材料、新标准，要求行业内企业具备强大的技术实力、丰富的技术储备和持续的技术创新能力，因此对新进入者而言，形成了一定的技术壁垒。（五）智能制造行业人才壁垒行业是技术密集型、智力密集型行业，专业技术人才是企业的核心竞争力，拥有相当数量的掌握汽车制造工艺、工厂规划设计、装备设计、智能制造的专业技术人才是开展开展业务，获得市场竞争优势，取得客户认可的必要条件。（六）智能制造行业客户资源壁垒客户通常会根据供应商的过往经营业绩、项目经验以及历史合作情况等确定合作对象，这将有利于具备丰富从业经验的企业持续获取业务订单，并且汽车工程部分业务为汽车工厂改造类型的业务，客户往往更倾向于选择原供应商提供服务，因此形成了一定的客户粘性，行业新入者短时间内获得客户认可的难度较大。（七）智能制造行业资金壁垒总承包模式是近年来国家大力推行的模式，也越来越被市场所认可。企业在开展总承包业务时往往需要向业主方开具投标保函、履约保函，同时在设备采购以及施工环节还需要垫付资金，对企业的资金规模要求较高，因此较高的资金要求是新进入本行业的主要壁垒之一。提升科技创新能力，增强发展动力（一）完善勘察设计科技创新体制机制引导社会多方力量参与，形成以企业为主体、市场为导向、为引导的工程勘察设计行业科技创新体系。深化科技创新合作，支持勘察设计企业、科研机构、高等院校、生产厂商等共同开展科研攻关任务。引导建立以质量、贡献、绩效为核心指标的科技创新评价体系，加强科技创新与资质、职称、评优评奖等关联，激发从业人员创新动力。以设计为先导推广应用具有自主知识产权的先进技术、工艺设备、新型材料，推进科技创新成果应用。（二）持续加强前瞻性技术研究强化基础学科和交叉学科建设，鼓励科研机构、高等院校自主布局基础理论研究。鼓励勘察设计企业加大研发投入，围绕生态环保、数字化、新型城镇化建设、重大工程、建设工程消防安全、防灾减灾等领域开展前瞻性研究，创新设计方法，开发核心技术、专利技术及产品。支持有条件的企业创建研发中心、重点实验室、院士大师专家工作站、博士后工作站等科技创新平台，提升创新能力和国际竞争力。（三）发挥企业创新主体作用强化企业创新主体地位，引导建立创新机制和激励制度，激发企业创新活力。开展工程勘察设计行业转型试点，培育一批有影响力的创新型领军企业。鼓励中小型勘察设计企业在专业细分领域开展技术创新和产品创新，积极争取国家引导基金支持，鼓励社会资本加大扶持力度，支持中小型企业专精特新发展。（四）增强方案设计原创能力坚持以人为本、人民城市人民建的设计理念，尊重城市发展规律，将绿色低碳、人文关怀、科技创新融入设计实践。深入研究中国历史传统文化、地域文化，充分融合国内外先进设计思想，完善中国特色建筑理论体系。鼓励建筑师在工程实践中大胆创新，形成多样化的本土建筑风格。建立健全建筑设计方案比选和公开公示制度，鼓励开展方案竞赛，提升原创设计水平。倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念交融和升华，推进优秀传统建筑文化传承和创新。发展目标十四五时期，工程勘察设计行业稳步发展，规模持续扩大，效益显著提高，勘察设计在工程建设中的引领作用进一步凸显。勘察设计相关法规制度不断完善，市场环境进一步优化，诚信体系初步建立，勘察设计质量得到充分保障。工程勘察设计行业绿色化、工业化、数字化转型全面提速，技术管理创新和综合服务能力不断增强，标准化、集成化水平进一步提升，持续助力建筑业高质量发展。（一）市场环境进一步优化勘察设计企业资质、专业技术人员执业资格管理进一步完善，行业诚信体系进一步健全，个人守信从业、企业有序竞争、协会自律服务、引导监管的共同