国家预算改革专题

国家预算管理

及其改革专题预算：国家账本账本体现了预先的财政计划为什么要预先制定计划？预见性、统筹性、计划性、稳健性预算通常记录下：政府执政纲领及宏观政策走向收多少税？钱怎么花？借多少债？如何偿还？……自国家出现之日起，就有了财政管理活动。如果仅仅将“预算”理解为财政收支的记录，则“预算”古已有之。早在印度孔雀王朝(公元前322年一前185年)就有了比较正式的预算，规定哪些税收的多大比例用于什么开支项目。中国古籍《礼记·王制》：“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用：用地小大，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。”早期的国家预算早期的国家预算在财政管理上普遍存在两大问题：一是在政府内部缺乏集中的行政控制，无论是收入还是支出管理都非常混乱、分散。税收、支出与借贷往往混杂在一起；收入往往采取分头包税的方式；支出往往采取专款专用的方式，君王无从了解国家整体的收支状况。二是对政府的财政活动缺乏外部监督，财政资金的征收与使用效率很低。只限制贪官不限制君王，无论中外，统治者大多是挥霍无度。现代预算的形成进入19世纪，由于代议制民主制度的确立，工业革命和经济、金融行业的发展，欧洲各国逐渐确立了按年度编制和批准预算的制度，由财政部门在政府内部集中控制资金的分配与使用，由议会审批政府预算并监督政府按照批准的用途使用经费。英国近代立宪政治发源地，也成为现代公共预算制度的发源地（1688年光荣革命）在历史上，“预算”一词源自于中世纪英语中的“budget”，意思是包或钱包。在英国，该词曾用于描述财政大臣用来装政府开支需求和收入来源报告的皮包，到国会为国王的开支寻求资金保障。后来演变为政府提交立法机构审批的财政收支计划。现代预算的形成：从英国起源现代预算制度形成的三个阶段

（13世纪-19世纪）在对王权进行控制的历史进程中形成的课税批准权1628年支出批准权1665年预算收入与支出1860年统治者统治者统治者被统治者被统治者被统治者阶段一：课税批准权的争夺欧洲中世纪，民族国家兴起，战乱不断，国王经常为筹措军费殚精竭虑、苦恼不已。关于扩大征税问题，英王与贵族议会针锋相对，爆发内战。1215年英王约翰签署《大宪章》。宪章第十二条指出，“除非得到共议会的同意，”国王不得征收任何赋税。共议会由贵族精英组成，后来逐渐演变为国会。然而，在大宪章之后的数百年间，英国基本上一直停留于王室财政的中世纪状况，国会是一个摆设，一般不介入国王的财政事务，唯有在国王的请求下方才过问国家财政。1688年光荣革命后，英国国会不仅进一步巩固了原有的收入同意权，而且获得了对政府开支的否决权以及对已开支的支出款项的审计权，国会进而任命了各种委员会来审查它授权的资金在使用过程中是否做到了“明智、诚实和经济”。这些措施极大地加强了国会的预算监督权，也提高了它的预算监督能力。阶段二：支出否决权的争夺第三阶段：1688年-1870年，逐渐完成了财政内部统一1787年，议会通过了《统一账户法》，要求废除分散的部门账户，设立一个统一账户，迈向全面预算。1845年，议会通过格莱斯顿的《公共税收与统一账户法》，此后政府每年必须定期向下议院报告财政总收入与总支出。1861年，财政大臣格莱斯顿设立了国库收支审核委员会，由下议院在每一次会期的开始任命，检查政府的财政工作，并向下议院报告检查的结果。1866年，《财政审计法》建立了独立的政府收支审计部门，不受行政首领和各部的管辖，专对下议院负责，其主要任务是检查政府的账目，并向国库收支审核委员会报告。在格莱斯顿的领导下，财政统一与预算监督双管齐下，英国才得以在完成了向预算国家的转型。西方国家建立现代预算制度的时间各异：法国：1814年法国开始编制年度预算，这被视为现代预算的第一次实践(Caiden，1989)。从1817-1827年，法国颁布了一系列旨在对税收和支出进行集中管理的法令，但其后的预算改革经常被政治动荡打断。18世纪后期，法国也开始在政府内部将收支权力集中到当时建立起来的财政部，由它在政府内部进行集中的管理，其集中型的国库管理模式对现代预算制度产生了很大影响(Premchand,1999)。2.比利时：1830年比利时模仿法国模式建立了现代预算制度，但不是很成功，它的预算体系很长时间都没有整合在一起，例如议会经常要在一年中不停地审批预算。3.荷兰：1848年后荷兰建立了有利于议会控制支出的集中型财政体制。4.其他的欧洲国家：在19世纪后期和20世纪初建立起现代预算制度，比如意大利(1860)、瑞典(1876)、挪威(1905)、丹麦(1915)。5.美国：现代预算制度建立比较晚，直到20世纪20年代才建立起现代预算制度(Webber&Wildavsky,1986:327)，其标志是1921年国会通过的《预算与会计法》。现代预算制度在财政史上的划时代意义：现代预算制度在国家汲取和支出财政资源的方式发生了根本性的转变。因此，预算专家凯顿(Caiden,1989)将中世纪后期一直到19世纪以前的财政史称为“前预算时代”，而将现代预算制度成型的19世纪视为“预算时代”的开始。现代预算的1.政府的基本财政收支计划，研究规模、结构和绩效，提高资源配置效率的技术问题（财政学视角）2.政府治理的财政基础，各种政策管理、资源管理和项目管理，都离不开政府预算（行政学视角）3.政府实现其施政目标的工具，体现国家对公民的政治责任；不同利益集团争夺结果的集中体现；一国民主政治的制度安排，强调优化政治过程。（政治学视角）小结：

国家预算的内涵——不同视角的解读瓦尔达沃夫斯基，“如果说政治是‘谁从政府那里得到了政府能给的东西’,那么,这个答案就被记录在预算中。”预算过程中做出的资源配置实际上反映了政治权力的分配。马骏，“预算民主就是指建立这样的一种预算制度，在该制度下，政府的收支行为都是置于人民及其代议机构的监督之下的。”

王绍光，“一个没有预算的政府是不透明的政府，一个不透明的政府不可能是民主的政府。”财务行政的核心内容财政学与行政性、政治学的交叉财政学（注重财政的经济属性）末尾的一小部分美国第76任财政部长杰克-卢是一位预算专家。在上世纪90年代，杰克-卢出任美国时任总统克林顿的预算主管。在2010年至2012年初，在奥巴马政府担任过同样的职位。“公共预算是政治学和公共行政学中非常重要的一个研究领域。然而,在中国,公共预算一直是经济学家（主要是财政学家研究的领域）。中国政治学和公共行政学在公共预算领域的“自我放弃”不仅给自身的学科发展带来了一些问题,而且也制约了公共预算研究的发展。所以,本文呼吁中国政治学和公共行政学重视公共预算研究,尤其是关于中国公共预算的研究。”——马骏《公共预算研究：中国政治学和公共行政学函待加强的研究领域》，《政治学研究》，2005（2）国内对现代预算的学术研究二、现代预算的基本特征（原则）(1)年度性原则预算每年都必须重新制定一次并只能覆盖某一个特定的时期。重点是预算的非连续性，即不得有长期拨款和永久性拨款。确保政府首脑和财政部门能够定期审查和监督政府各个部门的收支及相应的活动安排，立法机构能够定期审查和监督政府。政府所有的支出——有时也包括收入——必须获得立法机构的批准。因此，只有那些通过预算程序拨付的资金才能够合法地支出。许多国家甚至把这一要求直接写入宪法，明确规定“非经议会授权不得进行任何开支”。所以，这一原则有时也被称为“拨款原则”。

(2)事前批准原则全部政府收支必须纳入预算，受预算过程束。换言之，在政府预算之外不允许政府及其各个部门有任何收支。与此相联系的是“排他性原则”，即只有服务于“公共目的”的活动才能放进预算，绝不能为任何属于“私人目的”的活动提供财政资金。

(3)全面性原则所有的政府收入和支出应该遵循同一决策规则，用同—种方式管理，不能有任何支出享受特殊待遇。预算的各部分应该恰当地联系起来，预算决策必须互相比较，互相竞争，公平考虑所有的预算需求。各种支出都应该尽量从“一般性财政收入”中安排。与此相联系的是“收入的非专用性原则”，即不能通过制定某种政策或法律的方式，将某种收入变成某项支出的专项基金。(4)一致性原则在正常情况下，财政收入和支出必须平衡，即使在不可避免地出现赤字和盈余的情形下，也要做到财政收支在数量上的大致平衡。这特别强调控制赤字，要求支出能超过收入；如果没有盈余，至少必须保持平衡；当国家不得不利用负债的方式来为必要的开支筹措资金时，必须设立并保持相应的偿债基金。

(5)平衡预算原则预算经立法机构批准后，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。这要求拨款只能用于预算中规定的支山项目，非经一定程序批堆，部门不得自行改变资金的用途，不得将预算拨款从某个科日、项目(或部门)转移到另一个科目、项目(或部门)。预算中规定的资金数额是支出的上限，不得超支，不得拖欠，也不得浪费。

(6)严格性原则

政府部门的收支活动与预算执行必须受到审计的监督。早期审计的重点是政府各个部门的收支行为是否与通过的预算相一致，是否遵守政府的各种规章制度，例如采购制度、会计制度。20世纪80年代以来，审计的重点开始转向绩效审计。（7）审计原则政府预算的制定过程是透明的、受公众监督的。政府预算作为公开性的法律文件，其内容必须真实、详细和准确，以便于公民及其代表能理解和审查。同时，政府预算的执行、审计以及决算也须向公众全面公开。（8）公开透明原则从20世纪70牛代开始，无论是发达国家，还是发展中国家，财政实践都出现了一些偏离这些经典预算原则的做法，包括赤字财政政策、福利国家建设引起的“权利性支出”的增长以及日益增加的预算外活动等等。然而，这些财政活动给各国的支出控制带来许多问题，因此20世纪80年代开始，各国都开始重新建立总额控制制度，严格财经纪律，控制并减少预算外活动，减少支出、赤字和债务。经典公共预算原则受到挑战我国预算经历了三个时期计划经济时期资源配置由中央计划决定，预算只不过是计划的反映。计划委员会是真正意义上的“核心预算机构”。计划是跨部门的，预算没有必要按照部门进行编制。预算主要是功能预算，将支出按照经济性质进行分类。过渡时期改革的重点是收入，包括重建税收体系、债务体系、国家与国有企业间的财政分配关系、中央与地方收入分配关系未进行预算改革1999年至今预算改革三、我国现代预算制度改革1.政府内部预算分配权碎片化，缺乏行政控制原计划委员会集中的资金分配权逐渐被各部门肢解，预算外财政膨胀，预算分配权呈现出“碎片化”格局，不能完整反映财政活动的全貌。具体表现：（1）现金余额分散：各部门在商业银行缺少单一账户（2）付款分散：采购活动分散，自行直接支付（3）财政交易监管和会计控制分散：行政单位会计、事业单位会计、总预算会计（4）国有资产管理薄弱1999年现代预算制度改革的背景“财政资金一旦通过拨款的形式离开财政部门，财政部门就无法获得发生在行政单位和事业单位内部的财政交易信息，不能对发生在支出周期各个阶段的财政交易进行会计记录和集中监管。”“过渡期中国预算存在着非常严重的机会主义行为，包括财政腐败、违规、低效、浪费和缺乏透明度。”（王雍君，2003）1982年《宪法》：全国人大有权审查、批准国家预算和预算执行情况的报告。1994年《预算法》进一步明确了人大的预算分配和监督职能。政府预算体制没有改革，预算分类形式粗放、预算编制不细、庞大的预算外收入和支出无法在预算中得以反映，预算人大监督功能很难发挥作用。2.预算外部监督和控制弱化，政府收支的公共责任难以落实1.目标：建立控制取向的现代公共预算体系内部行政控制，实现预算的完整性外部政治控制，履行公共责任2.主要内容：部门预算：单一账户、收支分类、收支两条线、取消预算外资金国库集中收付政府采购1999年公共预算制度改革

目标与主要内容部门预算与传统预算的区别四、我国的公共预算程序预算管理的程序一个相对完整的预算管理运行过程，完整的预算管理链条，构成环节：1.预算编制2.预算审批3.预算执行4.预算决算与审计以1999年部门预算改革之后的制度为基础预算管理的标准周期开始于上年3月，结束于次年6月，共28个月。以2014年预算年度为例预算编制阶段：去年3-12月预算执行阶段：今年1-12月预算决算阶段：明年1-6月建立在预算年度的基础上动态和滚动发展的在每个预算年度内，不同预算管理标准周期并存（1）预算编制基本原则合法性；真实性；完整性；科学性；稳妥性；重点性；透明性；绩效性1.预算编制（2）预算编制形式单式预算将年度内政府的全部财政收支反映在一个计划表格中；优点是有利于反映预算的整体性，比较适用收支规模比较小、收支结构比较简单的政府。缺点是不能反映预算收支的不同性质，比如资本性支出与消耗性支出的区别，不利于预算管理和监督。复式预算将政府的各项财政收支，按收入来源和支出分别编成两个或两个以上的独立的计划表格。它是政府职能扩大、预算收支规模扩大、收支类别日趋复杂的产物，兴起于20世纪20-30年代。常见的分类是经常性预算、资本性预算、基金预算。美国的复式预算制度源起：罗斯福新政美国联邦政府从1933年7月1日起实行复式预算制度，把联邦预算分为“正常预算”和“非正常预算”两部分。正常预算包括政府行政上的经常性收支，经费主要来源于税收；非正常预算又称紧急预算，收入来源于国债，支出主要用于公营事业、公共工程投资和耐久性资产的经营。对于正常预算，力求预算平衡；对于非正常预算，执行赤字政策，促进经济发展。1935年，美国经济渡过了大萧条时期，联邦政府也就放弃了复式预算制度。现状：目前美国联邦政府实行“统一预算”（unifiedbudget，也译为“综合预算”），与单式预算无异。但财政支出按经济性质进行了分类，包括可选择性支出和法定支出两部分。法定支出是指按法律规定或者客观实际必须安排的支出，如退伍军人补贴和公务员工资等；可选择性支出是指政府可以选择、可以控制的项目支出，政府和国会对这类支出的调整余地较大，如研制或购买军事武器支出等。日本的复式预算制度预算分为“一般会计预算”、“特别会计预算”和“政府关联机构预算”三大类。（1）一般会计预算：管理政府的一般性财政收支，它以税收、国债收入等为来源，为中央政府的行政管理、社会保障、教育、公共投资等活动提供财力支持。（2）特别会计预算：国家在基本事务之外，用于特定目的的国家项目支出预算。经营特定事业的预算，如邮政事业特别会计预算，道路建设特别会计预算等；从事特定产品、业务管理或调节供求关系的特别预算，如粮食管理和外汇资金特别会计预算；社会保险业务的特别会计预算；管理中央政府融资贷款的特别预算。（3）政府关联机构预算：政府提供全部资本金的法人，主要从事政策性投融资业务，灵活运用企业经营规则，提高效率。包括2家银行、1家金库、5家公库，即日本政策投资银行、国际协力银行、商工组织中央金库、国民生活金融公库、中小企业金融公库、农林渔业金融公库、公营企业金融公库、冲绳振兴开发金融公库。1991年之前我国实行单式预算1994年《预算法》“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”1996年，《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号），将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电力建设基金、三峡工程建设基金等13项数额较大的政府性基金（收费）纳入财政预算管理。2007年9月《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》规定“各级财政部门、国资监管、发展改革等部门编制国有资本经营预算草案”。2010年《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》决定从2010起在全国建立社会保险基金预算制度。2013年向全国人大正式提交全国社会保险基金预算。我国的复式预算公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算我国现行复式预算（3）政府收支科目体系直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化。我国原来的政府收支科目体系按照经费性质进行分类，无法准确反映政府到底开展了哪些工作，导致“外行看不懂，内行看不清”。原来的政府预算收支科目体系没有反映预算外收支和社会保险基金收支等内容，弱化了财政管理和监督职能。2007年全国正式开始实施收支科目分类改革。预算编制之收支科目收入分类：反映政府收入的来源性质，清楚地反映了政府的钱从哪里来；支出功能分类：主要反映政府的各项职能活动，清晰地反映了政府做了什么事：支出经济分类：主要反映政府支出的具体用途，反映了政府的钱究竟是怎么花出去的旧的预算收支科目新的预算收支科目（4）部门预算编制流程：“两上两下”（1）审查批准权（2）审查批准程序（3）审查的内容和重点2.预算审查与批准1954年我国第一部宪法明文规定，全国人民代表大会“审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告”。其后，虽然宪法多次修改，但始终保留这一规定，明确赋予了人大对政府预算草案的审查权和批准权。《全国人民代表大会议事规则》（1989）、《预算法》（1995）、《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》（1999）等（1）预算审查批准权前期工作调查研究参加党政及相关政府部门会议，听取政府及各部门、人大专门委员会、专家学者等意见，吸纳理论研究成果。沟通情况每年9月份，预算工委都会以书面和会议的形式把对下一年预算的设想、希望和要求告诉财政部门，并交换意见，以便财政部门在编制预算时能够参考和体现人大的意图。听取通报在中央预算草案编制完成后，在报送国务院批准之前，财政部应当及时向财政经济委员会和预算工作委员会通报编制情况。（2）预算审查批准程序第一关：预算工作委员会的预先审查第二关：财经委员会的初步审查第三关：大会会议审查批准第一环：代表审查第二环：财经委审查第三环：主席团审议第四环：大会会议全体表决国家预算审查的六道“关口”时间：全国人民代表大会会议举行的一个半月形式：先是财政部、国税总局、海关总署分别向预算工委汇报，然后由国务院发展研究中心、国家发改委、中国社科院、财政部财科所、国税总局科研所等的相关专家、学者对预算草案提出意见和建议，由国家发改委、国家统计局、中央人民银行、商务部、证监会等部门对预算草案和预算报告稿开展进一步的分析论证，再由全国人大9个专门委员会对其做全面的审查。然后，由预算工委在中央部门预算中挑选几个重点部门，对其部门预算进行全面深入的审查。成果：《预算初步分析报告》第一关：预算工作委员会的预先审查全国人民代表大会会议举行的一个月前，全国人大财经委和有关专门委员会听取财政部关于上年预算执行情况和当年预算草案初步方案的汇报，预算工委在会上提出对上年预算执行情况和当年预算安排的分析报告，财经委对预算草案的主要内容进行初步审查。财经委的审查意见和建议编成简报，报全国人大常委会主要领导并送财政部，财政部对预算草案再一次修改后报国务院批准。第二关：财经委的初步审查预算初审环节是人代会的“一次安检”，是具有中国特色的预算审查，是提高人代会预算查质量的重要关口。通过初审环节，人大可以在人代会召开前及早向政府及财政部门提出预算修改建议，在当前我国人代会会期短的客观限制下，这样做对于提高预算审查质量、落实人大预算监督具有重要的现实意义。在初审过程中，人大常委会可以吸纳公民参与，倾听公民的需要及其对政府预算的意见，提高预算初审的质量。在地方层面，公民参与的可行性是比较高的，对于那些与公民生活息息相关的支出来说，公民是有能力参与的。（浙江温岭参与式预算）预算初审的重要意义及公民参与第三关：大会会议审查批准全国人民代表大会每年举行会议时，国务院向全国人大提交关于上年中央和地方预算执行情况及当年中央和地方预算草案的报告、上年全国预算执行情况及当年全国预算草案，并将国民经济和社会发展主要指标(草案)、国家预算收支表(草案)、国家预算执行情况表(草案)一并印发会议。（1）代表审查。各代表团全体会议审预算关报告的时候，预算工委的工作人员到若干代表团听会，并向财经委反映代表们在审查中提出的意见和建议。国务院及各部门负责人也分别参加会议，听取意见，回答询问。列席会议的财政部官员要认真听取代表们的意见。审议权、表决权代表询问权、提案权、质询权

（2）财经委审查。在人代会期间，财经委要广泛征求各代表团和各专门委员会的意见，并召开若干次审查会议，主要是就代表们在审议中对预算革案提出的各种意见进行审查，提出采纳、部分采纳、不了采纳或者暂不予采纳的结论及理由，形成“审查结果报告”终稿，并向大会主席团报告审查结果，提出若干建议。（3）主席团审议。主席团对财经委所提交的预算审查结果报告进行审议。国务院及各部门负责人到会，听取意见，问答询问，并可以对草案或者有关报告作补充说明，预算审查结果报告经主席团审议员过后，印发人民代表大会会议。同时，主席团也对《关于上年中央和地方预算执行情况和当年中央和地方预算的决议(草案)》进行讨论，通过后，提交全体会议表决。（4）大会会议全体表决。列席会议的全国政协委员也可以就预算草案提出意见。编制审查：形式、口径收入审查：合法性、全面性、准确性、合理性。“要审查收入预算的编制是否与中央的重大政策以及社会经济发展计划相协调，在审慎稳妥的前提下，是否能满足中央方针政策和社会经济发展计划中确定的战略和政策重点的资金需求。”“应审查某些收入计划(例如某种税收)的征收范围、征收率和征收方式等是否合理。”支出审查：保证公共性；支出结构是否合理；支出有无落实到项目；支出成本核算有无虚报多要；绩效；平衡及赤字规模等2005年广东省人大代表就公共财政资金办机关幼儿园、食堂等、省注册会计师协会拨款、农村义务教育投入等（3）预算审查的基本内容与重点国库：预算执行的出纳机关；国库体制；国库资金拨付方式；预算调整3.预算执行国库即国家金库，是保存和管理一国财政的资产和负债，以及反映该国预算执行情况的组织机构。世界上三种国库体制：银行制：银行开立账户，与一般存款账户相同，存款有息、结算付费。如美国。委托国库制：委托中央银行经理或代理国库。如英、法、德、日、韩等独立国库制：专设国库，如芬兰3.1国库我国实行委托国库制，原则上一级财政一级国库，县级以上各级预算必须设立国库，自上而下分别设立中央总库、省分库、市中心支库和县支库。国库的基本职责：办理国家预算收入的收纳、划分和留解办理国家预算支出的拨付向上级国库和同级财政机关反映预算收支执行情况协助财政、税务机关督促企业和其他经济收入的单位及时向国家缴纳应纳款项，依法协助扣收入库组织管理和指导下级国库工作其他国库管理模式分散收付制度下的政府采购流程国库集中收付制度下的政府采购流程预算变更授权政府自行进行先执行，后备案人大审查批准后，方可执行预算调整：经各级人大批准的政府预算，在执行中需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准预算中举借债务的数额增加的情况。预算调整都要经过同级人大常委会审查批准。政府预算执行中的调整全面调整和局部调整前者一般只是在经济政治形势发生重大变化或遭遇特大自然灾害等。局部调整：动用预备费“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。”追加追减预算对原定预算收支总额的增加或缩减。经费流用不突破原预算支出总额的前提下，预算科目之间调整。预算划转行政区划、企事业、行政隶属关系的改变，改变财务关系。预算调整预算是否及时批复人代会批准预算之后，预算是否及时批复到政府各个部门和具体的项日管理单位，关系到各个部门能否及时开展活动、提供公共服务、落实党和国家的政策，也关系到资金能否发挥使用效益。《预算法实施条例》规定：“中央预算草案经全国人民代表大会批谁之后，财政部应当自全国人民代表大会批准中央预算之日起30日内，批复中央各部门预算。中央各部门应当自财政部批复本部门预算之日起l5日内，批复所属单位的预算。”主要问题：拥有二次分配权的部门，预算批复有待改进。科技部、发改委等部门，拥有对“切块”资金的预算分配权，年初批准预算的时候，往往是“批发”给这些部门，再由这些部门分配到具体项目上。预算执行中的人大监督预算执行进度是否合理在预算执行中，财政部门要定期向人大常委会报送收支进度表和预算执行情况分析报告，协助财政部门开展监督。人大常委会专门机构应分析政府是否及时按批淮的预算执行，运行状况是正常，收支进度是均衡，是否存在重大的问题，不定期地与财政部门召开预算执行分析会，向政府提出建议或意见。主要问题：预算执行进度“前慢后快”，预算资金大量结转、国库存款沉淀较多，年度突击花钱第一，资金分配权分散，提交人大通过的预算有些部分比较粗。财政年度和预算年度之间存在3个月的差别，人代会3月份通过预算之后，有切块资金需要进—步分配的部门实际上只有9个月的时间安排资金。许多项目(如投资项目)在安排资金(如下达投资计划)之前，必须履行—些必要的手续和程序。预算执行进度慢的主要原因第二，部门的预算编制不利学，项目管理效率低，一定程度上存在“重分配、轻管理”的倾向。有些项目预算的编制不是在准确测算项目成本的基础上编制出来的，而是在预算申请时报大数，导致在预算中安排了一些不具备可行性或没有经过认真论证的项目，审批后发现项目根本无法执行，导致资金无法支出。第三，预算代编导致预算项目无法落实第四，上级下拨转移支付资金落实到具体单位较慢第五，多年连续出现预算超收收入，一般都在下半年安排，也导致了支出进度缓慢。其他的预算执行监督包括：对预算执行合规性进行监督违规拨付、截留挪用、违规设立收费项目、隐瞒收入、超标准收费等对重点支出进行监督对财政转移支付情况进行监督对预算外资金收支情况进行监督对预算变更进行监督中央预算安排的农业、教育、科技、社会保障预算资金的调减，须经全国人民代表大会常务委员会审查和批准。运用超收收入进行预算追加，财政部需编制使用方案，向人大财经委和预算工委通报情况，国务院向人大常委会作报告。听取审议预算执行情况每季度一次经济形势季度分析会议可以提出询问和质询审查和批准预算调整方案组织人大代表视察和调研研究和审议有关议案专项审计监督立法监督全国人大常委会有权撤销同务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；有权撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的向宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方件法规和决议。人大预算执行监督的形式山东省人大常委会首开专题询问2014年5月30日上午，省人大常委会选择大气污染防治这一个广大群众最为关注的热门话题，开展首次专题询问。山东省环保厅作为应询牵头部门，省发改委、省经信委、省公安厅、省财政厅等15个部门或机构的主要负责人作为应询答问人，受省政府委托回答询问。4.政府决算政府决算经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告。与预算相比，决算更能反映政府财政的实际开支情况。决算是下年预算决策的重要依据。政府决算的编制中央总决算和地方总决算。中央总决算由中央直管部门行政事业单位决算、企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成；地方总决算由省(区、市)总决算汇总而成。参加组织预算执行、经办预算资金收缴和拨款的机构(如国库、税务部门、企业利润监缴机关、建设银行、农业银行等)也要编制年报和决算。政府决算的编制程序和方法从执行预算的基层单位开始的，在搞好年终清理和结算的基础上，白下而上编制，层层审核和汇总。政府决算的审查与批准我国《预算法》第六十二条规定，财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。根据《监督法》，国务院在每年6月，将上一年度的中央决算草案提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级人民政府在每年6—9月期间，将上一年度的本级决算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。我国目前采用的是行政审计模式，人大对政府决算的监督，主要是结合审计工作报告进行的。各级人大常务委员会每年审查和批准决算的同时，还要听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。决算审查的方法书面审查、就地审查和派人到上级机关汇报审查三种。各级政府决算经批准后，财政部门应当向本级各部门批复决算，并且报上一级政府备案。国家审计的四种模式实行全口径预算管理加大预算透明度建立跨年度预算平衡机制五、需要进一步讨论的问题“要实施全面规范、公开透明的预算制度，积极推进预决算公开，建设阳光政府，让人民群众看明白、能监督。实行全口径预算管理，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与公共预算的统筹力度。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。”——发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》寇铁军（2013）建议，增加“政府债务预算”。五大预算是一个有机统一体。政府公共财政预算收支是保证各级政府日常活动的财力保障，同时政府公共财政预算也承担着弥补社保基金缺口的责任；国有资本经营预算既承担着国有企业科学发展的任务，同时也承担着弥补社会保障历史欠账的责任；政府债务预算和政府性基金预算都承担着城乡基础设施投资的任务，也可以说两者在某种程度上与政府公共财政预算支出是互补的。政府公共财政预算保“吃饭”，而政府性基金预算和债务预算管“建设”。2014年中央预算编制说明2014年中央公共财政收入预算表关于2014年中央公共财政收入预算的说明2014年中央公共财政支出预算表2014年中央本级支出预算表关于