社会治理创新的基本逻辑与实现方式

社会治理创新的基本逻辑与实现方式第1页/共33页问题的提出我们以什么样的方式改变社会？12345，有事找政府？在包办事务的同时包办了责任。讨论：家长式的包办还是互助式的协同？吃力不讨好、买单不买账的原因是什么？一元替代多元，一元满足多元，一元统一多元的方式与现代社会格格不入。第2页/共33页提纲一、社会治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动二、价值创新：让社会运转起来三、理念创新：从社会管理到社会治理四、制度创新：社会治理机制的构建五、组织创新：枢纽性组织的兴起第3页/共33页一、社会治理创新的逻辑起点：社会矛盾运动

计划经济的封闭的社会市场经济的开放的社会社会结构上的变化社会需求上的变化多元、复杂的社会结构与传统社会管理方式的矛盾人们多层次、多样性的需求与社会公共服务供给方式的矛盾社会矛盾运动社会转型多样化的社会生活需求与单一化的组织机制第4页/共33页问题与挑战社会冲突：缓冲空间社会服务：合作空间第5页/共33页我们遇到了什么？贫困问题环境问题社会冲突问题……老龄化问题成长问题政府不能包办的社会问题和社会需求第6页/共33页政府硬实力的增进弱政府强政府政府软实力的增进无限政府有限政府治理水平是政府软实力的体现如果说经济实力是人的骨骼和肌肉，治理能力就是人的生理系统。第7页/共33页社会治理的逻辑发展更强的软实力更多的合作关系更多的主体第8页/共33页社会治理创新链价值创新理念创新制度创新组织创新第9页/共33页二、价值创新：让社会运转起来更好的生计更充分的参与让社会运转起来，共同创造美好生活十八大：在改善民生和创新管理中加强社会建设生存型社会发展型社会第10页/共33页联合国2002年人类发展报告：“正如人类发展所要求的不仅仅是提高收入一样，人类发展所需的治理也不只是拥有高效的公共机构。”李克强：“深化改革的基本取向，是政府尽应尽责任的同时，激活社会的创造力。政府就是应该创造条件，让每个人都能通过自己的奋斗有公平发展的机会。”（十二届全国人大二次会议记者会）第11页/共33页让社会运转起来责任能力活力第12页/共33页三、理念创新：从管理到治理理念：从管理到治理、从善政走向善治社会管理强调的是按照管理者的意志要求遵守照做；社会服务主要以个人的需求为基础来决定所做事项；社会治理要求管理与服务有机结合的同时，强调尽量让人们自己决定做什么，并使其参与其中；参与本身就是巨大的社会需求，公众参与度越多，推动社会进步的能量就越大。第13页/共33页管理与治理的根本区别管理治理主体结构政府多元主体运作机制和工具垂直指令扁平、协同管理型政府服务型政府能促型政府第14页/共33页善政政府亲力亲为为人民谋求幸福。善治政府创造条件，由公民自己去谋求自己的幸福。善治是能促型政府的本质特征。世上没有一种幸福是政府包办出来的，人民群众是创造幸福生活的主体。第15页/共33页社会治理的相关命题如何使替民做主转变为让民作主？如何把问题变成居民共同的议题？如何使传统的管理对象成为管理主体？如何把单向的送服务转变为助民服务？如何从对物质贫困的关注转变为对服务贫困、机会贫困的关注？如何把冲突（对立指责）变成协商（争取理解）？所有这些命题，都与社会组织高度关联。第16页/共33页社会治理创新的基本特征特征传统管理现代治理主体单一包办多元参与方向自上而下自下而上状态整齐划一多样性动力外部性内生性机理静态动态方式运动式制度化空间封闭开放活力增强、社会和谐第17页/共33页引发的变化外部动员式发展内生式发展垂直、等级制包办关系扁平、横向的参与协同关系社会问题解决方式的分析框架从依靠体制内的等级关系向政府与社会之间的关系转变第18页/共33页四、制度创新：社会治理机制的构建各个主体之间能否形成有机的社会协同网络，决定了社会管理的水平。这种协同网络既非笔直的线，也非平铺的面，而是球状的网。网上的每一点既是独立的存在，也是相互强化的关系。这种协同网络能否形成是由各主体之间分工和合作的机制决定的。分工合作机制是网的经络，以制度统领多元主体的参与方式。这种分工和合作的机制，丰富和拓展了社会管理的实践创新空间，实质上是社会再组织化的过程。第19页/共33页社会治理机制构建的线索原子化的个体组织化分散的组织主体协同整合的资源链政社分开政社合作第20页/共33页规划方需求方

提供方生产方枢纽性组织基于二次分工机制的社会合作协同模型第21页/共33页政府需求方

社区表达需求初次分工表达需求直接满足需求社会资源政府企业社会组织个人二次分工组织生产间接满足需求社区治理分工网络（基本公共服务）第22页/共33页直接满足、质量回访需求需求信号二次分工整合资源间接满足需求信用管理规划方政府表达需求初次分工服务需求方公民企业政府社会组织81890服务平台服务资源政府公民企业社会组织81890协同网络第23页/共33页跨界协同合作的公益群：在政府、企业、社会这些不能相互替代的主体之间，形成彼此连接、互相支持的公益服务新模式，从而实现公益资源配置效率和公益价值的最大化。宁波公益服务促进中心第24页/共33页公益项目实施路线项目征集合作媒体、社会组织、机构项目设计设计团队项目发布合作媒体项目购买企业等各类社会主体项目招标社会公益服务中心项目实施社会组织、服务机构项目评估评估团队项目激励社会公益服务中心第25页/共33页

需求方

项目资助方项目实施方政府表达需求公益服务促进中心二次分工需求信号初次分工服务供给间接满足宁波市公益服务促进中心协同网络第26页/共33页五、组织创新：枢纽性组织的兴起解决政府不能包办的琐碎的多样化的社会需求，服务要素的集成与连接。实现从垂直性的单向管理向扁平化的协同治理转变的功能性平台。第27页/共33页一般的公共服务供给模型规划方需求方生产方第28页/共33页提供方需求方

枢纽性组织社会治理网络中的枢纽性组织社区81890公益服务促进中心

案例中的枢纽性组织规划方大小不等的集体消费单位生产方政府市场社会组织个人第29页/共33页产生枢纽性组织的条件需求表现出分散性、多样性、不确定性。与需求相对应的服务生产者同样是分散的，可作多种选择的。需求方与生产者难以通过一对一的组合直接进行生产活动，或效率低下，质量难以保证。第30页/共33页超越了一般意义上的政府、市场、社会组织的属性。不可替