社会热点探析明天谁来养老

社会热点探析明天谁来养老第1页/共68页明天谁来养老一、人口老龄化二、世界应对老龄化的经验三、我国如何养老第2页/共68页一、人口老龄化第3页/共68页人口老年化人口老龄化是当今世界人口发展的趋势，这种人口年龄结构的变化正在广泛而深刻地影响着人类社会生活的各个方面，人口老龄化已经日益成为世界各国关注的重大人口问题。中国作为世界上最大的发展中国家，在“未富”的背景下迎来了人口的老龄化，必将对经济社会发展带来深刻的变化。第4页/共68页人口老龄化

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。第5页/共68页◎衡量标准：国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。第6页/共68页◎现状：

目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。第7页/共68页

中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。第8页/共68页第9页/共68页中国人口老年化现状中国是世界上老年人口最多、增长最快的国家。1980年以来，我国60岁以上的老年人口以年均3%的速度持续增长。“五普”结果表明，65岁及以上人口达到8811万人，占总人口的6.96%。我国已经进入了人口老龄化社会。第10页/共68页第11页/共68页据有关专家预测，到2050年我国65岁以上老年人口将达到3.2亿以上，约占我国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4②。与此同时，我国老年人口中的高龄化趋势也日益明显，预计到2040年80岁以上人口将达到0.56亿。第12页/共68页我国老年人口高龄化的趋势也十分引人注目。目前，我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，据专家估计，到2020年将达到2780万。中国迅速发展的人口老龄化，主要是二十世纪五、六十年代出生人口过多和人口预期寿命大幅度提高的结果。发达国家进入老龄社会时一般在1万美元以上，而我们目前人均GNP不足1000美元。第13页/共68页第14页/共68页与西方发达国家相比，中国的老龄化速度快，具有突发性，超前于工业化和现代化，这必将给我国经济和社会发展带来严峻的挑战。目前中国的人口预期寿命和死亡率已接近发达国家水平，生育率已经达到更替水平以下。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。第15页/共68页人口老龄化的影响一是老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重劳动人口的负担。二是伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老化，必将影响到劳动生产率的提高。

第16页/共68页三是人口老龄化使用于老年社会保障的费用大量增加，给政府带来沉重的负担。四是人口老龄化要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。五是人口老龄化引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭养老功能不断弱化。第17页/共68页第18页/共68页人口老年化的原因基本原因：随着近10年来随着计划生育政策的进一步贯彻实施，生育率又迅速大幅度下降，这是我国人口老龄化速度加快的基本原因。第19页/共68页第20页/共68页其他原因：一方面是建国初期的婴儿潮，另一方面是现今医疗技术的相对先进，人的寿命相对较长，同时现在新生婴孩的数量不大，使得我们中国人口呈现出较快的老龄化。第21页/共68页老龄人口生活所面临的主要困难（一）城市老人希望由社会福利机构集中收养的愿望日趋强烈，但当前福利机构的数量仍难以满足老人的需要。据民政部公布的一项调查表明：我国目前有国家举办的社会福利机构2816家，床位数22万张，收养了17万多人；有集体举办的福利机构3700家，床位数87万多张，收养了66万多人。两者合计共有公办福利机构4万多家，床位数109万多张，收养了83万多人。第22页/共68页第23页/共68页这与我国数以亿计的福利服务对象（老年人口1.3亿多，还有数百万的孤残儿童和“三无”残疾人）相比，集中收养的床位数只占0.7%多一点，而集中收养的人数则不足0.6%，与发达国家一般集中收养人数占5－7%的比例相差甚远。第24页/共68页（二）老年人健康状况不容乐观。老年人口同非老年人口相比，在生理上会出现一些与年龄相关的特征。随着年龄的不断增长，生理机能日趋衰退，抵抗能力不断降低，健康状况下降。据国家卫生部门1994年统计，“我国城市65岁以上的老年人患病率为60.2%，城市总人口患病率为23.7%，老年人口患病率高出总人口的1.54倍。农村老年人患病率22.6%，农村总人口患病率7.4%，老年人比总人口患病率高出2.1倍。第25页/共68页第26页/共68页（三）老年人生存环境亟待改善。对大多数的老人而言，现在正是他们安度晚年，享受天伦之乐的时候，然而对无法安度晚年的老人来说，老年阶段却是他们人生最后的苦难期。老年人一般面临着四种侵害：（1）身体侵害（2）精神侵害（3）是社会侵害（4）物质侵害。第27页/共68页（三）老年人生存环境亟待改善。对大多数的老人而言，现在正是他们安度晚年，享受天伦之乐的时候，然而对无法安度晚年的老人来说，老年阶段却是他们人生最后的苦难期。老年人一般面临着四种侵害：（1）身体侵害（2）精神侵害（3）是社会侵害（4）物质侵害。第28页/共68页改革开放前:人口基数较大，由于建国初期的婴儿潮，当时的人口数相当大，但是由于当时的医疗条件有限，造成很高的死亡率，所以当时的社会最大的问题是人口数量问题，老年化问题并不严重。第29页/共68页改革开放后：中国人口老龄化呈现出一定的阶段性：1982年至1990年为初露端倪阶段。总体上，当时中国65岁及以上老年人口占总人口的比例还不高，1982年第三次人口普查时只有4.9%。第30页/共68页1990年至2000年为萌芽过渡阶段。在这段时间，65岁及以上老年人口占总人口的比例上升，中国人口年龄结构类型将从成年型转向老年型，一个全国性的老龄化时代到来。预计到2003年，中国65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过7%，从而进入老龄化社会。第31页/共68页2000年至2025年为加速发展阶段。在这一阶段，中国65岁及以上老年人口占总人口的比例将从7%左右上升至超过12%，年龄结构已成为典型的老年型人口类型，彻底完成了从成年型向老年型的转变。第32页/共68页2020年至2050年为高速发展阶段。在这一阶段，65岁及以上老年人口占总人口的比例将从12%上升到20%以上，中国人口的年龄结构高度老化。根据联合国的预测，今后近半个世纪的时间内，中国老年人口的负担系数是不断上扬的趋势。世纪之交时，大概每100个劳动适龄人口要负担约10个左右的65岁及以上的老年人口；而到2050年，这一比例将上升到100:30第33页/共68页第34页/共68页二、国外关于应对人口老龄化的经验

人口老龄化是世界发展的大趋势，各国无论是政府还是学术界都非常重视，从上个世纪的八十年代开始，有关人口老龄化的论文及观点层出不穷，为了应对越来越严重的人口老龄化形势，各国所采取的措施也日益丰富。第35页/共68页1．国外社会保障状况

美国属于“现收现付”制。即当纳税人工作时，雇主和员工拿出工资的12.4%的社保税（雇主和员工各支付6.2%）用于支付退休人员的退休金、以及需要社会提供保障的残疾金、遗属遗孤抚恤金。预计到2018年，这部分税收将不足以支付社保金，其资产将在2041年消耗殆尽。在不到40年的时间内，该体系的收入将只能补偿其支出的73%，而且其缺口在以后还会继续加大。（1）美国养老保险金将入不敷出第36页/共68页1．国外社会保障状况

按照法国目前的退休制度，即便是在失业率为零、人口演变正常的情况下，退休金资金需求量也非常巨大。据法国政府计划署提供的报告指出，在假定2010年失业率降至4.5%的前提下，那么，到2040年前后，法国的退休金负担将至少增加4个国民总产值百分点，也就是比目前要增加1000亿欧元。（2）法国退休金负担不断增加第37页/共68页1．国外社会保障状况导致这一局面的主要原因是人口老化：二战后出生的好几代人都纷纷达到退休年龄，将占新增退休人口的一半以上；由于人的寿命平均每年延长三个月，使得享受退休的人口不断增多第38页/共68页1．国外社会保障状况例如，在1950年时，一个人在60岁退休后，平均可活时间在15年左右，而今天，这一平均数已达到19年；据有关统计资料，目前法国工人阶层出身的退休者的平均退休享受时间为17年，而某些生活优裕阶层的人，如干部或自由职业者，则可达到22.5年。据估计，法国的退休后平均寿命2020年将达到23年，到2040年将为26年，而女性的退休寿命将达31年！第39页/共68页2．延长退休年龄

在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄。第40页/共68页（1）各国的退休年龄情况世界170个国家中平均退体年龄为男性60.6岁，女性58.8岁。欧洲及北美地区男女平均退体年龄最高分别为64.2岁和63.1岁；撒哈拉以南非洲男性平均退休年龄最低为57.9岁；亚洲及太平洋地区女性平均退休年龄最低为56.5岁。第41页/共68页（1）各国的退休年龄情况第42页/共68页（2）美国延长退休年龄方式

美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，直到2000年才真的开始实施。2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月；2004年，年满65岁的职工将延长工作4个月；如此直至2015年，退休年龄被延长到67岁。第43页/共68页（2）美国延长退休年龄方式

如果职工到了退休年龄还想继续工作，可以一边领取退休金，一边工作；也可以不领取退休金而继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一年正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使养老金能节约地使用，同时延长缴费期。第44页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式德国平均两个工作人员负担一个人的退休金；30年后，德国每个工作者就要负担一个退休者。法国10个工作者负担4个人的养老金；30年后，法国则将是10个工作者负担7个退休者。西班牙国家统计局发布的统计报告显示，预计到2049年，全国65岁以上老年人数将与在职人数持平。2050年欧洲养老金总额将占国民生产总值的51%。第45页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之一是减少退休金数额。

2003年6月，奥地利政府推出了一项“退休制度改革”：从2004年起，法定退休年龄由60岁推迟到65岁，而所拿退休金由退休前5年的平均数改为工作以来所有年份的平均数。简言之，就是要工作更多的年头，退休金却反而少了。第46页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之一是减少退休金数额。德国在2003年出台了2010社会福利改革方案。按照这个方案，从2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁，并提出了包括降低养老金标准、提高养老保险保费等一揽子应对老龄化冲击的解决方案。

第47页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之一是减少退休金数额。法国从2008年起，雇员只有付满40年保费才能全额获得退休养老金，到2012年这个期限将延长到41年，而在65岁前退休的人将不能领取正常的退休金。第48页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之二是提高退休年龄西班牙政府在2010年1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延长至67岁。第49页/共68页西班牙十万工人示威反对政府提高退休年龄

第50页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之二是提高退休年龄2010年10月22日法国参议院（议会上院）以177票赞成、153票反对的结果通过了备受争议的退休制度改革法案草案。10月27日法国国民议会(议会下院)以336票对233票的结果最终获得通过，标志着这项备受争议的法案走完议会的立法程序。第51页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之二是提高退休年龄法国政府提出的退休制度改革法案包括两大核心内容，即将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。法国政府公布的数据显示，随着人口的老龄化，如果不改革退休制度，2010年法国退休金赤字预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。第52页/共68页退休制度的改革遭到了来自反对党和工会组织的强烈反对，由此引发的全国性跨行业大罢工第53页/共68页（3）欧洲解决老龄化方式对策之三是柔性延长退休年龄英国妇女与平等事务大臣哈丽雅特·哈曼正在推动一项旨在取消员工退休年龄规定的法案。根据这份法案，年龄超过65岁的员工有权在退休或留职之间作出选择，而且可以选择弹性上班日数，比如每周工作3天等。第54页/共68页3.其它应对老龄化的方法（1）移民

移民是许多国家用来解决人口老龄化的重要举措。（澳大利亚、加拿大）（2）鼓励生育

解决人口老龄化最好的方法是增加人口自然出生率。很多国家采取鼓励生育的措施。如西班牙政府对所有子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外，将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助，第三胎补助6000欧元。第55页/共68页3.其它应对老龄化的方法

人口老龄化是全球共同面对的一个严峻课题，由于各国的社会制度、经济发展水平、历史、文化等诸多因素都存在着差异，所以执行的政策也有一定的不同，但是，我们可以从国外的一些做法中找出可借鉴之处，寻找出适合我国的办法，解决好我国的人口老龄化问题。第56页/共68页三、我国如何养老第57页/共68页基本养老保险1.基本养老保险简介基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一第58页/共68页2.参加养老保险的职工权利和义务

（1）享受基本养老保险待遇的权利。当缴费个人依法履行了缴费义务且达到规定的缴费年限时，其退休后可以依法享受基本养老保险的各项待遇。（2）拥有知情权。缴费个人有权按规定向养老保险经办机构查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况，在发现本人个人帐户记录有误时，缴费个人可依法要求养老保险经办机构予以更正。同时还有权要求（3）享有监督举报权。任何人对有关社会保所在单位向职工公布全年社会保险费的缴纳情况。险费征缴的违法行为，都有举报权。如用人单位未按规定履行缴费义务，缴费个人认为其社会保险权益受到侵犯时，可以举报或提请有关部门处理，劳动保障行政部门或者税务机关对举报应及时调查，按规定处理，并为举报人保密。（4）享有申请仲裁、提起行政复议和行政诉讼的权利。当缴费个人与所在单位因社会保险义务的承担情况发生纠纷时，可依据《企业劳动争议处理条例》的规定，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当缴费个人就社会保险待遇享受的条件、给付标准、时限等与社会保险经办机构发生争议时，可向劳动保障行政部门提起行政复议，对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定，职工必须依法参加社会保险，按规定履行缴费义务。第59页/共68页3.职工个人以什么标准缴纳养老保险费按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规定，个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不能低于4%。此后一般每两年提高一个百分点，最终达到8%。工资口径按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。本人月平均工资低于当地职工月平均工资60%的，按当地职工月平均工资的60%作为缴费基数。本人月平均工资高于当地职工月平均工资300%的，按当地职工月平均工资的300%作为缴费基数。个人缴费不计征个人所得税，即计算个人工资所得税时，应该将个人缴纳的养老保险费扣除。已离退休的人员不缴纳养老保险费。职工个人缴纳的基本养老保险费一般由用人单位在发放工资时代为扣缴。

第60页/共68页4.什么是职工基本养老保险个人帐户

职工基本养老保险个人帐户，是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识，为每位参加基本养老保险的职工个人设立的唯一的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额的帐户。个人帐户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。个人帐户记入的资金包括三部分：（1）当年缴费本金，含个人全部缴费以及用人单位缴费中划入个人帐户的部分；（2）当年本金生成的利息；（3）历年累计储存额生成的利息。当职工办理退休时，用其个人帐户全部储存额除以120即是该职工退休当月的个人帐户养老金。个人帐户养老金是社会统筹与个人帐户相结合改革模式中的基本养老金的重要组成部分。个人帐户养老金与基础养老金以及过渡性养老金、调节金一起，共同构成退休人员的基本养老金。建立职工基本养老保险个人帐户，体现了社会保险费用共同负担的原则，增加了养老保险费的来源，同时也有利于建立激励和约束机制，调动职工关心和支持养老保险的积极性。职工基本养老保险个人帐户是社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度的核心内容之一，是我国具有特色的养老保险制度改革成果的具体体现。第61页/共68页5.职工死亡后，其个人帐户能否继承及如何计算继承额