浅谈公路工程项目的成本控制

浅谈马路工程项目的成本限制摘要:本文阐述了限制马路建设项目总投资的意义和作用，分析指出了存在的困难、问题及缘由，并从决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、建设实施阶段如何有效限制项目总投资提出了一些应实行的对策、措施和建议。加强工程项目成本管理,将有助于实现目标利润,提高成本管理水平,降低工程成本,创建良好的经济效益,是马路施工企业积蓄财力,增加企业竞争力的必由之路。在社会主要市场经济条件下，马路工程项目的投资主体已呈多样化结构，但不论投资主体是谁，最终的投资目的都是为了获得投资效益。实施项目管理，限制工程成本是保证工程投资效益的最有效手段之一。关键词：马路工程建设；成本限制马路是现代经济社会发展的重要基础设施；是现代经济社会快速发展的先行条件；是市场机制作用于人类经济行为的首要物质前提。没有一个现代化的马路交通运输体系，就不行能形成一个完善的交通基础设施。近年来，我省交通基础设施建设工作紧紧抓住国家实施西部大开发战略，加大基础设施建设投资的历史机遇，努力加快以马路建设为重点的交通基础设施建设，广开资金渠道，加大项目的资金投入和管理、限制，大力培育和规范马路建设、运输市场体系。由于我省已建成和在建的马路建设项目投资来源主要是交通部车购税（费）补助，国债专项资金和银行贷款，资金来之不易。如何更好地限制马路建设项目总投资，取得投资效益和社会效益最大化。一、马路建设项目限制总投资的意义和作用随着国家国债资金投向转移，银行信贷资金紧缩，加之建成的收费马路微观财务效益差，马路权转让无法实现，难以盘活存量资产，马路建设投资的良性循环难以实现。我省经济相对落后，省财政预算内资金不能支配地方马路建设专项配套资金，地方配套实力低下，给马路建设投资配套带来很多负面影响。省政府和州、地、市政府为加快马路建设也出台了一些主动的实惠政策，但配套资金始终未能解决。加强工程变更的限制。工程变更可能来自于很多方面，或业主的缘由、或监理工程师的缘由、或承包方的缘由、或设计单位的缘由，为有效限制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应严格规范变更审定、审批权限和程序，严令禁止借设计变更虚报工程量或提高工程单价。马路建设项目总投资也称马路建设工程项目总造价，一般是指进行马路工程建设所花费的全部费用。我国现行马路建设项目概算总投资是由建筑安装工程费；设备、工具、器具及家具购置费；工程建设其他费用（包括：建管费、勘察设计费、质监费、贷款利息等）和预备费构成。据有关资料统计，在全国马路建设项目中各项费用占总投资的平均比例为：建安费占60-80%，设备工具器具家具购置费占10-30%，工程建设其他费用占10-15%。据统计我省干线马路建设项目中各项费用占总投资（实际完成投资）的平均比例为：建安费约占88%，设备工器具购置费约占2%，工程建设其他费约占7.5%，建设期贷款利息约占2.5%。从全国和我省干线马路各项费用占总投资平均比例看，我省实际完成投资中建安费的比例较高；而设备器具购置费低于全国平均水平；工程建设其他费加贷款利息的比例接近全国平均比例的最低值，这说明，我省干线马路项目实际完成投资内部费用比例的大部分是用于路基、路面、桥梁、涵洞等建安投资的实物工程建设中，而其次部分设备及工具、器具购置费等及第三部分的建管费、质监费、定额编制费、勘察设计费等限制效果比较明显，基本达到了投资效益、社会效益最大化的效果。有效限制马路建设项目总投资是有其重要意义的，一是吸取某些项目总投资失控而带来的教训，更好地树立和落实交通科学发展观来发展马路建设事业；二是投资主体，资金来源结构的变更促使项目要遵循投入产出最佳效益原则，进行投资的有效限制；三是国家对建设项目法人责任制的要求而必须要重视投资限制，提高投资效益；四是按社会主义市场经济法则的要求，进一步规范、遵守建设市场法则。马路建设项目总投资的有效限制是马路工程建设管理的重要组成部份。建设项目总投资限制的作用，就是在项目决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目的投资限制在批准的设计批复概算投资额以内，在保证工期、质量的前提下，随时订正发生的偏差，以保证项目投资管理限制目标的实现，使建设项目能合理运用人力、物力、财力，取得投资效益和社会效益最大化。二、施工项目成本限制的概念及目的施工项目成本限制就是在项目成本形成过程中，对工程施工中所消耗的各种资源和费用开支，进行指导、监督、调整和限制，刚好订正可能发生的偏差，把各项费用的实际发生额限制在支配成本的范围内，以保证降低成本目标的实现。其目的是合理运用人力、物力、财力，降低成本，增加收入，提高对工程项目成本的管理水平，创建较好的经济效益。三、施工项目成本限制应遵循的原则（一）全面限制原则（1）全员限制：施工项目成本是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目成本的限制须要大家共同关切。同时，项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人，真正树立起全员限制的观念。（2）全过程限制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，成本形成的全过程（从投标起先至中标后的工程施工及竣工验交）都要有成本限制的意识。（3

）限制马路建设项目总投资的对策及措施，项目总投资的有效限制从总体概念来讲应当是立足于全方位、全过程主动限制，以事先限制为主，事中跟踪限制，事后限制为辅；从项目投资程序和阶段性来讲包括项目决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、建设实施阶段的限制；从贯穿项目全过程、各阶段的投资限制理念来讲应当是人人都应当树立项目“大财务”管理理念。项目从立项到项目竣工验收、交付运用所涉及到的部门、单位等主要包括：政府的项目决策和管理部门、资金管理部门、审计部门、造价管理部门、质监管理部门、项目法人、建设单位、专家询问部门、设计单位、审查单位、招投标单位、监理单位、施工单位、马路管理单位等，所以说项目总投资的有效限制体现在和项目有关的全部部门和单位的工作中，也贯穿于项目立项到竣工验收、交付运用的各个阶段。（4）项目投资限制的主要因素有：⑴建设标准的确定；⑵建设地点或路途走向；⑶建设规模、投资额度；⑷施工难易程度；⑸设计方案、设计质量；⑹交通、能源、环保等方面的要求带来的变更；⑺原材料价格变更、通货膨胀带来的连锁反映；⑻工资及福利方面的变更；⑼气候带来的自然灾难；⑽工程管理水平；⑾可能发生的工程索赔、反索赔事务等。1、项目决策阶段的投资限制决策项目投资必需符合科学的发展观，提高决策的民主化和科学化。增加交通发展的战略性、系统性、科学化、预见性和前瞻性。严格审批程序，对重大项目的立项、选址（线）、标准、规模、投资额、设计等实行集体决策制、专家询问制和专家论证制。加大投资效能的限制监督，重投资效率、效益和成果。变更政府投资重微观轻宏观、重数量轻质量、重政绩轻效益片全面追求数量、速度和规模的现象。

要留意工程可行性探讨的深度限制。可行性探讨各阶段的深度是投资限制有效性的关键。要使可行性探讨能真正起到建设前期投资限制的作用，应将限制可行性探讨的工作质量和成果作为该阶段投资限制的主要手段，通过对工作质量和成果质量的限制来达到投资限制的目的。严格投资估算的审查。对项目投资估算进行严格审查是保证项目投资估算的精确性和估算质量的基本方法，也是进行有效的投资限制的基础。2、规划设计阶段的投资限制工程项目规划设计阶段的投资限制的内容主要包括设计质量、优化设计方案及对设计概算文件的审查和设计投资限制。首先，设计单位在设计中要充分体现平安环保、节约耐久、美观的设计理念，项目法人与询问单位要主动参与勘察设计及技术设计方案论证，对设计进行优化和完善，对重大问题要进行深化探讨，为高质量完成设计、限制投资打下基础。其次，审查部门（由审查单位、建设单位、设计负责、项目办、造价部门、有关专家等组成）要严格对设计概算文件的审查。一方面严格审查初设图纸和设计方案，多赴现场勘察线路走向、规模、水文、地质、料场分布等的精确性。另一方面严格审查编制规定和费用标准、投资额。审查设计概算有利于合理安排投资资金，加强投资支配管理，促进概预算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止随意扩大投资规模或出现漏项，从而削减投资缺口，打足投资，避开有意压低概算投资，搞钓鱼项目，最终导致实际造价大幅度地突破概算的现象。第三，加强对总概算的审查。审核概算的编制是否符合国家的有关方针、政策，是否实事求是，不允许随意扩大投资额或留有缺口。从新的补充规定的征求看法看，对概预算本身存在的问题基本上都重新赐予了规定，比较贴近实际，在科学、合理、全面上更进了一步，盼望能早日颁布实施。3、招标发包阶段的投资限制一是这一阶段首先要明确建安工程投资限制目标。这一阶段的主要责任部门是项目法人、建设单位。项目法人、建设单位做为项目的建设管理者，应明确所要达到的投资限制支配目标。依据我省马路建设项目投资来源状况，一般应限制在可研投资或概算投资的70%以内。因各项目本身存在的地域差别，要达到这一限制目标，建设单位就应从项目的招投标阶段做好预料限制。二是加强施工图预算的审查。审查可消退高估冒算，节约建设资金；促使承包商加强经济核算，实行增收节支措施，降低工程成本，提高经营效益。审查施工图预算的重点应当放在工程量计算是否精确、预算单位套用是否正确、定额套用是否齐备、各项取费是否符合现行规定等方面。三是严格建筑安装工程标底的编制与审查。标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是由招标单位或具有编制标底价格资格和实力的单位依据设计图纸和有关规定计算，并经工程造价管理部门核准审定的标底造价，是招标工程的预期价格，（目前我省马路工程项目实行的是业主标段概算法）是招标者对招标工程所需费用的自我测算的限制。4、施工阶段的投资限制工程项目建设的施工阶段，是指在工程项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同后，至工程竣工验收、交付运用的全过程。工程项目建设施工阶段的投资限制工作在工程建设投资限制中占有重要地位。这一阶段的投资限制工作一方面受设计阶段投资限制成果质量的影响，另一方面与全部参与该阶段工作的单位和人员有关。因此，该阶段的投资限制工作需实行“全员”参与，全面限制与重点限制相结合，目标限制与过程限制相结合；以优良的限制工作质量来确保该阶段成本限制成果的质量。仔细做好工程施工过程中工程费用支付的管理工作。业主应建立自己的支付报表来驾驭工程费用的支付状况和工程进度状况；刚好扣回预付给承包商的各种款项。此外，还应加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，尽量削减额外工程费用的支付。加强对其他费用支付的管理。在工程施工期间，业主需支付的其他费用有：拆迁补助费、青苗赔偿费、业主临时设施费、工程质量监督检测费、竣工清理费、探讨试验费、工程监理费等。通过严格管理，将其限制在预算的投资限额以内。施工打算时期，业主的限制工作应以工程顺当开工，开工后能连续均衡施工，并能保证工程质量、进度和尽可能节约工程费用为主要目的。施工时期业主对投资的限制主要以全面履行与监理单位及承包商的合同为手段来实现成本限制的目标。业主在对施工过程的限制中，应对所建立的管理机构实行岗位责任制、分工负责、责任到人，实行全员参与，共同做好该阶段的成本限制工作。施工结束时期，业主的限制工作主要在工程竣工验收和合同后期的履行上。在施工阶段，监理工程师依据双方签订的施工合同的承包方法、合同规定的工期，质量和工程造价，按施工设计图纸及说明、有关技术标准和技术规范，对工程建设施工全过程进行监督和限制。监理工程师在施工阶段进行成本限制的基本原理是把支配投资额作为成本限制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发觉并找出实际支出额与成本限制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的缘由，并实行有效措施加以限制，以保证成本限制目标的实现。施工阶段的投资工作周期长、内容多、潜力大，仅仅靠限制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等方面实行措施，确保投资实际支出值小于支配目标值。（二）开源与节流相结合的原则成本限制的目的是提高经济效益，其途径包括降低成本支出和增加预算收入两个方面。这就须要在成本形成过程中，一方面“以收定支”，定期进行成本核算和分析，以便刚好发觉成本节、超的缘由；另一方面，加强合同管理，刚好办理合同清单以外价款的计量支付，以提高项目成本的管理水平。四、施工项目成本限制的有效途径施工项目成本限制的方法较多，其有效的途径可以从降低成本，增加收入两方面着手，确保项目成本目标的实现。（一）干脆成本1、人工费人工费指干脆从事马路工程建设工人的工资（包括施工现场干脆为施工制作结构件、运料、配件等协助工人）和为工程建设的民工补贴费，不包括施工机械的机上作业人员的工资。2、材料费材料费指在马路工程施工中，耗费的构成工程实体的或有助于工程形成的各种材料（如：主要材料、其他材料、结构件、周转材料）的摊销。3、机械运用费机械运用费指在马路工程施工过程中，所运用机械发生的费用。机上作业人员的工资，包括从外部租赁的施工机械的台班费。4、其他干脆费其他干脆费指不包括上述三项以内的施工现场用水、电、气、冬雨季施工设施现场材料的二次搬运费。（二）间接成本即施工管理费，指为马路施工管理，管理部门人员所发生的费用包括：1、工作人员工资；2、按规定比例从工资总额中提取的工会经费；3、办公费；4、水电费；5、员工取暖费；6、交通差旅费；7.固定资产运用费（不包括施工机械）；8.劳动爱护费；9.检验试验费：指对工程施工用的原材料、结构件及对建筑物进行鉴定、检查所发生的费用，包括化学药品的费用；10.其他费用：指上述以外的必要支出。（三）材料费限制1、材料的用量限制在材料限制中占很大比重。在工程建设中，材料成本占整个成本的比重大约可达60％~70％左右，所以说材料费的限制至关重要，材料费结余将影响到整个工程的结余，材料具有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。对钢材、水泥实行限额发料，按理论用量加合理损耗的方法与施工队结算，节约时赐予嘉奖，超出时由施工队自行担当，从施工队结算金中扣除。这样，施工队将会更加合理地运用材料，削减奢侈损失。2、材料的价格限制材料价格同样是降低材料成本的关键。要确定材料价格，必需组织工程、物供、财务等人员到材料供应地进行充分调查，货比三家，争取找到供货或供应服务的源头，找到价格最实惠的供应商。当然，这并不是说材料价格越低越好，合格优质的材料加上成熟的工艺和娴熟的技能，才能确保马路工程质量。要把好材料质量关，就必须要把握好材料的物理性质和化学性质，全部的材料都必需经过质量检验，不能盲目地追求低价、低成本而不顾保证工程质量。3.材料的管理限制改进材料选购 、运输、收发、保管等方面的工作，削减各环节的损耗，节约选购 费用；合理堆置现场材料，避开和削减二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制定并贯彻节约材料的技术措施，合理运用材料，综合利用一切资源，也是降低材料成本的途径。（四）机械运用费限制主要是正确选配和合理利用机械设备，尽量削减施工中所消耗的机械台班量，降低机械运用费。同时，加强现场设备的修理，做好保养工作，降低大修及常常性修理等费用开支。避开不正值运用造成机械设备闲置，加强租赁设备支配管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格。严格限制油料消耗，严格限制机械修理费用，严格限制机械租赁费。（五）施工管理费限制施工管理费不同于材料费，在工程成本中未占有较大比重，但限制好施工管理费对降低工程总成本也会起到肯定的作用。工程管理人员要充分提高节约意识，只有从一点一滴做起，才能取得更大的效益。马路工程的成本管理，就是对马路工程施工过程中所发生的成本、费用有组织、有系统地对工程项目进行预料、支配、限制、核算分析和考核等一系列科学管理的总称。其基本任务是正确反映马路施工成果，挖掘降低马路工程成本的潜力，努力降低工程成本，以最少的劳动消耗，获得最大的经济效果。马路工程成本管理主要包括以下几个环节：成本预料、成本支配、成本限制、成本分析和考核。成本预料和支配为事前管理，即在工程成本形成之前，依据马路工程设计标准，运用肯定的科学方法，对马路工程成本各项指标进行测算、预算，并把已编制的成本支配，作为降低成本的行动原则和日常限制工程成本开支的依据。五、马路工程成本的预料和支配1、马路建设项目投资限制阶段存在的问题及缘由一是在投资决策阶段（规划、立项、可研、评估阶段）存在的问题。主要是一些项目的战略性、前瞻性、系统性、科学性和可行性还不平衡、不全面，在项目决策中还应更好地遵循在加快交通发展时要特殊留意建设规模、速度必需建立在和质量效益同步提高的基础上这一科学发展观。二是概预算编制方法本身存在的不适应问题。我们现在适用的是交通部交马路发[2007]30号文颁布实行的《马路基本建设工程概算、预算编制方法》，我国又相对出台了一些有关环保、水文地质、水土保持、文物爱护等评估、勘察及具体实施的相关法律法规，马路建设中涉及到以上内容的都要予以解决，并增加了前期工作费；国家征地拆迁、补偿力度的加大也相应增加了征迁补偿费用；随着国家对马路工程质量、进度的高标准要求，近年加大了对马路工程质量的检查、检测的深度和频率，新增了检测费用；随着国家各项政策、税费、及市场经济各种价格指数的不断变更、增长，各项成本费用、管理费用等也在不断增加；由于项目资金缺口造成的短期贷款利息也在不断上升；这些新增加、增长的费用投资，按现行概预算方法和标准无法编制到概预算中，而实际又必需发生，这是概算中其次、三部分超概算的主要缘由。而第一部分超概的主要缘由是设计变更过多等因素。三是投资项目在设计阶段存在的问题。这一阶段的问题是投资限制失控的主要缘由。主要是一些项目由于设计周期过短，造成设计深度不够，设计内容不全面、不精确。尤其是对高海拔地区路面类型的选用，统一套用标准，结构形式单一，缺乏推广应用胜利的事例。对马路沿线的水文、地质状况及筑路材料分布等简单引起变更及造价变更的主要缘由调查，钻探不具体，造成工程实施过程中设计变更多，投资限制难度加大。一些项目的初步设计审查工作由于某一时间段审查项目集中，项目多、工作量大，在冬季供应初设文件等缘由，一方面造成外业审查不能全方位到现场进行察看、核实，另一方面由于审查中人力资源有限，仅有的专家客观上支配不过来，不能对每一个项目都进行全面的、系统的审查，虽然也提出一些审查看法，最终导致设计文件设计深度不够，造成大量的设计变更因素潜在。四是投资项目工程实施阶段存在的问题。建设单位对施工阶段的投资限制（如：施工打算期能否顺当刚好开工；施工期内能否连续均衡施工；工程质量、进度、平安环保等能否按合同规定进行；能否以合同为手段来实现对投资的有效限制）在一些项目的建设管理中还没有达到全面、科学、合理的有效限制；建设单位管理人员的管理水平还不均衡、个别管理人员的精细管理意识、资金管理意识、成本管理意识还不强。在项目实施阶段监理工程师的管理水平和责随意识对投资的限制也是很重要的一个方面，尤其是在对工程变更的限制方面，由于我地质及气候等缘由，近年招标时监理队伍较少，出现市场求大于供的现象，造成选择余地小，监理队伍整体水平有所下降，个别监理人员一知半解、责任心不强、滥竽充数、管理水平不高。2、加强工程质量、平安、工期的管理，限制质量成本质量和平安是企业的生命保障线。工程施工的质量和平安好坏，干脆影响企业的经济效益和社会信誉，因此，工程施工中要预防质量通病的产生，加强工程的质量检验，降低或杜绝工程质量事故的发生。这样不仅能降低工程的故障成本，还能树立良好的企业形象，为企业的长远发展奠定基础。施工项目在合理工期下，项目成本支出较低。假如实际工期比合理工期提前或拖后都意味着工程成本的提高。因此，在支配工期时，要留意处理质量、工期与成本的辨证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理运用资源的前提下，保证工期，降低成本。六、从“开源”原则动身，增加预算收入（1）仔细探讨招标文件，树立明确的时间和成本观念在投标中，运用有效报价技巧，以保证报价在具有竞争力的条件下，最终获得尽可能大的经济效益。如在执行工程量清单投标报价时，业主给定的工程量清单中工程数量不肯定是工程竣工的结算数量。因此，在投标时，应通过对实际施工过程中