涡轮流量计产业发展工作意见

涡轮流量计产业发展工作意见

新建LNG接收站优先考虑投资主体多元化、第三方准入条件落实、承担应急调峰任务、装备本地化的项目。加强项目储备，根据市场需求与项目条件适时启动。加强基础地质调查和资源评价加强常规、非常规天然气资源调查评价，重点加强主要含油气盆地的地质勘查，进一步深化成熟勘查区块的精细勘查，加强老气区的新领域深度挖潜。坚持新地区、新领域、新深度、新层位油气地质调查，提交一批后备选区。加强页岩气、煤层气等非常规资源地质调查工作，推动基础理论创新和复杂地区勘查技术突破。保障勘探开发和基础设施建设落实《找矿突破战略行动总体方案（2016-2020年）》，加大财政资金基础地质调查投入力度，加快资源勘查市场开放，引导和鼓励社会资本投入，强化矿业权监管和科技支撑，通过激发市场活力使勘查和勘探投入保持在较高水平。油气企业要立足国内，切实保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快储量探明和经济高效动用，推动天然气快速增储上产。加强管网、储气库等基础设施投资建设，加强管网互联互通，提高天然气区域互济及应急调峰能力。统筹衔接天然气基础设施布局规划与土地利用、环保、水利、城乡规划等相关规划，健全西北、东北管廊带，集约节约利用资源。各省（区、市）应统筹勘探开发、天然气基础设施用地，确保用地需求纳入各省土地利用总体规划。各省（区、市）要简化核准办理手续，支持国家重大基础设施建设。建立用海协调机制，解决近海海域油气勘探开发用海矛盾。创新天然气基础设施项目管理机制，开展通过招投标等方式选择投资主体试点工作。开展地下储气库库址普查筛选和评价。加大企业债券等对基础设施建设支持力度。研究推动利用金融手段支持天然气基础设施建设的措施。推动基础设施项目在符合条件的前提下向经济欠发达、民族地区、革命老区等优先安排并给予支持。提高干线管输能力加快向京津冀地区供气管道建设，增强华北区域供气和调峰能力。完善沿长江经济带天然气管网布局，提高国家主干管道向长江中游城市群供气能力。根据市场需求增长安排干线管道增输工程，提高干线管道输送能力。培育天然气市场和促进高效利用加大天然气利用、推动天然气消费工程对产业健康发展具有重要作用，十三五要抓好大气污染治理重点地区等气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大利用工程，天然气占一次能源消费比重力争提高到10%左右。（一）大气污染治理重点地区等气化工程以京津冀、长三角、珠三角、东北地区为重点，推进重点城市煤改气工程，扩大城市高污染燃料禁燃区范围，大力推进天然气替代步伐，替代管网覆盖范围内的燃煤锅炉、工业窑炉、燃煤设施用煤和散煤。在城中村、城乡结合部等农村地区燃气管网覆盖的地区推动天然气替代民用散煤，其他农村地区推动建设小型LNG储罐，替代民用散煤。加快城市燃气管网建设，提高天然气城镇居民气化率。（二）天然气发电及分布式能源工程借鉴国际天然气发展经验，提高天然气发电比重，扩大天然气利用规模，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，有序发展天然气调峰电站，因地制宜发展热电联产。在可再生能源分布比较集中和电网灵活性较低区域积极发展天然气调峰机组，推动天然气发电与风力、太阳能发电、生物质发电等新能源发电融合发展。2020年天然气发电装机规模达到1．1亿千瓦以上，占发电总装机比例超过5%。（三）交通领域气化工程完善交通领域天然气技术标准，推动划定船舶大气污染物排放控制区并严格执行减排要求，研究制订天然气车船支持政策。积极支持天然气汽车发展，包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气（LNG）为燃料的运输车辆，鼓励在内河、湖泊和沿海发展以天然气（LNG）为燃料的运输船舶。2020年气化各类车辆约1000万辆，配套建设加气站超过1．2万座，船用加注站超过200座。（四）节约替代工程鼓励应用先进工艺、技术和设备高效利用天然气。鼓励低浓度瓦斯、通风瓦斯发电或热电联供，高浓度瓦斯力争全部利用。天然气生产企业要采取措施加强油田伴生气回收利用，努力提高天然气商品率；天然气运输企业要研究采用移动压缩机回收管道计划性维检修时放空气，减小放空量，避免浪费；优化大口径长输管道燃气轮机运行方式，降低燃气消耗。出台环保政策鼓励天然气利用。燃气表行业面临的机遇（一）燃气表行业产业政策支持根据《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《战略性新兴产业分类（2018）》，智能煤气表列入战略性新兴产业重点产品和服务目录。国家产业政策的支持有利于燃气表行业的发展。天然气消费量及其占能源消费总量的进一步提升，将极大的推动燃气表行业的发展。根据2021年3月5日政府工作报告，十四五期间，将深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。加强乡村公共基础设施建设，推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要》提出，构建现代能源体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。国家发改委《中长期油气管网规划》明确，到2025年天然气消费在能源消费结构中的比例达到12％左右，而截至2019年这一比例为8．1%。国家宏观政策对天然气消费的直接推动将促进燃气表行业的发展。（二）NB-IoT网络建设推动燃气表升级2017年以来，国家有关部门发布多项推进移动物联网（NB-IoT）建设发展政策，提出加快发展NB-IoT在城市公共服务和公共管理中的应用。2020年5月，工信部发布《工业和信息化部办公厅关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，到2020年底，NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，重点区域深度覆盖，移动物联网连接数达到12亿。2020年，工信部提出推动2G/3G物联网业务迁移转网，建立NB-IoT、4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，以NB-IoT满足大部分低速率场景需求。NB-IoT相比GPRS通讯技术，具有广覆盖、高增益、大连接、低功耗等特点，广泛应用于公用事业、智慧城市、移动支付等场景。我国现存智能燃气表中，仍以IC卡燃气表为主，NB-IoT物联网燃气表占比较低。IC卡智能燃气表一定程度上解决了抄表难的问题，但无法满足当前智慧城市和信息化建设的要求。NB-IoT网络的覆盖范围的扩大，物联网渗透率的提升，将进一步推动燃气表的升级。（三）海外市场燃气表市场需求空间较大在欧洲地区，燃气表智能化升级成长空间较大，在亚洲地区，印度燃气表需求增长潜力较大。中国燃气表产品具有成本低、供货高效、性价比高等特点，国内燃气表生产企业未来将成为燃气表国际市场的有力竞争者。发展形势与过去十年天然气需求快速增长、供不应求的状况不同，十三五期间，随着国内产量的增加和进口能力的增强，天然气供求总体上将进入宽平衡状态。同时，受产业链发展不协调等因素影响，局部地区部分时段还可能出现供应紧张状况。随着油气体制改革深入推进，天然气行业在面临挑战同时迎来新的发展机遇。燃气表行业市场分析（一）国内燃气表市场1、城镇化的推进扩充燃气表需求到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，完善新型城镇化战略，推进以县城为重要载体的城镇化建设。根据2019年统计公报，2019年末大陆城镇常住人口8．48亿人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60．60%。根据2021年3月5日政府工作报告，十四五期间，将深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%。根据2021年5月国家统计局公布的第七次全国人口普查数据（以2020年11月1日零时为标准时点），我国人口共计141，178万人，居住在城镇的人口为90，199万人，常住人口城镇化率为63．89%（2020年我国户籍人口城镇化率为45．4%）。尽管第七次全国人口普查显示的常住人口城镇化率与十四五常住人口城镇化率目标较为接近，但我国户籍人口城镇化率还较低，同时，与海外发达国家相比，我国常住人口城镇化率差距较大。除中国、印度、俄罗斯外，其他国家平均城镇化率为83．25%，与海外发达国家相比，我国城镇化率还有很大的提升空间。联合国经济和社会事务部《WorldUrbanizationProspects2018》预测，我国2030年人口城镇化率将达到70．60%，2050年达到80．00%。到2035年，随着我国社会主义现代化远景目标的实现，我国城镇化率将大幅提升。民用燃气表与住宅套数密切相关。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要》中明确，十四五期间将继续坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；将进一步完善住房市场体系和住房保障体系，加快构建高端有市场、低端有保障的住房制度。《关于加快发展保障性租赁住房的意见》提出加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推进以人为核心的新型城镇化，缓解进城人员住房困难。为防止房价过快上涨，我国各地相应出台了限售、限贷、限购、税收调节等政策规定。房地产调控政策坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，其目标为稳房价、稳地价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。增加房屋供给，提升保障性租赁住房的供给量及占比，有利于房地产市场的健康发展。民用燃气表与住宅套数密切相关。根据国家统计局公布的数据，2010年至2019年我国房地产开发企业住宅竣工总套数为6，999．20万套。根据国家统计局公布的数据，2010年至2019年我国房地产开发企业住宅竣工面积总数为72．84亿平方米，套均面积104．06平方米。2020年度受疫情影响，住宅竣工面积65，910万平方米，同比下降3．1%，2021年度住宅竣工面积73，016万平方米，同比增长10．8%。随着国家保障性租赁住房等调控政策的实施，单套房屋平均面积将会下降，在住宅竣工面积相对稳定的情况下，住宅竣工套数有望增加。随着城镇化的进一步推进，存量住宅套数将进一步增加，过往10年我国房地产开发企业年竣工住宅均超过600万套。新增住宅为燃气表需求的重要来源。根据住建部公布的城乡建设统计年鉴，2019年我国城市和县城天然气用气户数为19，267．34万户，其中家庭用户为18，692．01万户。2010年至2019年城市和县城天然气用气户数复合增长率为11．88%。全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网，但住房存量数据尚未公布。根据《中国住房存量报告：2019》测算的数据，1978-2018年中国城镇住房套数从约3，100万套增至3．11亿套。根据住建部公布的城乡建设统计年鉴，2018年我国城市和县城天然气家庭用气户数为16，968．45万户。从数据测算来看，截至2018年末，我国城镇住房套数与天然气家庭用气户数的差额为1．4亿。根据2021年3月5日政府工作报告，2021年新开工改造城镇老旧小区5．3万个。城镇老旧小区的改造有利于提高城镇存量住房天然气家庭用气户数。2、存量燃气表更换市场是稳定的需求来源，燃气表产品的更新换代将加快存量燃气表的更换周期根据中华人民共和国国家计量检定规程JJG577-2012《膜式燃气表》规定，以天然气为介质的燃气表使用期限一般不超过10年，以人工燃气、液化石油气等为介质的燃气表使用期限一般不超过6年，需周期性地强制更新替换。2019年1月，国家市场监督管理总局、住建部联合发布《关于加强民用三表管理的指导意见》，明确提出在2019年6月底前对在用的民用三表的产品信息、安装和使用时间、是否超期使用、轮换情况等方面进行登记造册，摸清在用民用三表的详细情况，及时做好计量失准的计量器具的更换工作。随着产品的更新换代，燃气表的实际更换周期短于强制更换周期，传统膜式燃气表也逐步被各类智能燃气表所替代。根据《光大证券-通信：深圳电信智能燃气表放号，NB-IoT规模商用首单落地》，2017年9月，首单6，000户NBIoT智能燃气表落地深圳，标志着NB-IoT智能燃气表迈入商业化应用阶段。NB-IoT燃气表投放市场以来，增长迅速。根据住建部公布的城乡建设统计年鉴，截至2017年末我国城市和县城天然气用气户数为15，569．30万户，这部分存量燃气表中大部分更新换代尚未完成。至2020年，我国城市和县城天然气用户数为20，894．57万户，其中家庭用户20，267．12万户。我国存量燃气表的强制更换是燃气表市场的稳定需求。燃气表的安全性至关重要。新一代的无线远传智能燃气表在安全性、预警以及数据采集等方面具有优势，能进一步提高燃气使用的安全性。同时，市场还存在燃气表超期未更换的情形。根据《市场监管总局住房和城乡建设部关于加强民用―三表‖管理的指导意见》（国市监计量[2019]6号），要及时做好计量失准的计量器具的更换工作。3、燃气表行业乡村天然气市场需求广阔北方部分地区的―煤改气‖使得燃气表市场需求进一步增加。根据2017年12月5日发改委、能源局等十部委《关于印发北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）的通知》（发改能源〔2017〕2100号，以下简称《清洁取暖规划》），为提高北方地区取暖清洁化水平，减少大气污染物排放，以京津冀大气污染传输通道的2+26个重点城市（分布在北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等14个省（区、市）以及河南省部分地区）为重点，在城市城区、县城和城乡结合部、农村地区全面推进清洁供暖，着力推动天然气替代散烧煤供暖。根据《清洁取暖规划》，2+26城市天然气供暖发展目标为2017-2021年累计新增天然气供暖面积18亿平方米，新增用气230亿立方米，其中，燃气热电联产新建/改造新增用气75亿立方米；燃气锅炉新建/改造新增用气56亿立方米；煤改气壁挂炉用户增加1，200万户，新增用气90亿立方米；天然气分布式能源新增用气9亿立方米。新增清洁取暖煤改气需求主要集中在城镇地区，新增146亿立方米，占比63%；农村地区新增85亿立方米，占比37%。十四五规划提出要推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大的中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，相关政策的出台将提高我国乡村燃气的普及率。中国燃气在其2020/21年报中披露，未来10年该企业计划在我国南方沿海地区以智能微管供气系统接驳3，000万乡镇居民用户。未来随着天然气供给以及天然气管网的增加，我国广大县城、镇乡、农村地区天然气使用区域及使用户数将进一步增加。（二）国内天然气消费提升推动燃气表市场需求天然气是一种优质、清洁的低碳能源，是我国建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要能源，对改善大气质量，实施绿色低碳发展战略具有重要作用。随着天然气供给量的持续增长，天然气管网建设的加快，我国能源消费结构逐步调整，天然气消费量持续增长。在天然气产业链上游，国家加大勘探开发力度，天然气探明储量和产量增幅创历史记录。2019年全国天然气探明地质储量新增1．58万亿立方米，同比增加约6，000亿立方米1。根据国家统计局公布的数据，2021年我国生产天然气2，053亿立方米，比上年增长8．2%，比2019年增长18．8%，两年平均增长9．0%。2010年以来，我国天然气消费量一直高于产量，消费量增速亦一直高于产量增速。2010年至2019年，我国天然气进口量从166．16亿立方米增长至1，342．64亿立方米。2019年，我国天然气消费量为3，059．26亿立方米，同比上升8．6%；从消费结构看，城市燃气和工商用气占我国天然气消费比重较高，占比分别为37．2%和35．00%。根据国家发改委公布的运行统计数据，2021年全国天然气表观消费量3，726亿立方米，同比增长12．7%。2010年至2019年，我国天然气消费量占能源消费总量的比例逐年攀升，由2010年的4．0%上升至8．1%。2017年5月19日国家发改委《中长期油气管网规划》明确，到2025年，天然气消费规模不断扩大，在能源消费结构中的比例达到12％左右。天然气主要依赖于管道输送，具有较强的自然垄断性，天然气管道里程与布局是制约天然气消费的重要因素。2017年5月19日国家发改委《中长期油气管网规划》（指主干管网）明确，到2020年，全国油气管网规模达到16．9万公里，其中天然气管道里程10．4万公里；到2025年，全国油气管网规模达到24万公里，天然气管网里程达到16．3万公里，50万人口以上的城市天然气管道基本接入，用户大规模增长，逐步实现天然气入户入店入厂，全国城镇用天然气人口达到5．5亿，天然气消费规模不断扩大；展望2030年，天然气利用逐步覆盖至小城市、城郊、乡镇和农村地区，基本建成现代油气管网体系。2019年12月国家石油天然气管网集团成立，建设油气管道全国一张网，将进一步推动油气管道建设加速。近年来我国深化天然气市场改革，有序放开市场准入，加大天然气勘探开发力度，完善天然气补贴政策；中游实施运销分离，组建国家油气管网，促进管网互联互通，推进基础设施向第三方公平开放；下游实施天然气价格改革，实施减税降费，扩大天然气利用，实施煤改气工程，推动低碳环保经济和清洁能源发展。随着我国能源结构的调整，天然气供给的增加，管网建设的推进，天然气消费及其在能源消费总量中的比例将进一步增加，将有利于燃气表市场需求的增长。（三）国外燃气表市场