调研文章《浅议查办案件中的治本功能》

PAGE浅析查办案件的治本功能在廉政建设和反工作中，查办案件不仅是治标的重要手段，也具有治本的重大功能。坚持标本兼治、构建惩防体系，就必须不断深化对发挥查案治本功能的认识，努力实现查案治本功能最优化。笔者根据工作实践，就对查案工作中的治本功能，谈点粗浅认识。一、查案治本的基本功能一是强基固本的教育功能。首先，查案的根本目的是教育人。查处违法违法案件，不仅是对案件主体对象的调查与惩治，重要的是通过调查违法违法事实，惩处行为，使涉案人员和其他人员受到深刻教育，做到人人遵纪守法，人人自觉维护党纪政纪、法律法规的权威。其次，教育体现于案件的各个环节。案件准备中，要制定调查方案，考虑攻心战术，确定方式方法，这些工作周到细致，案件查处就进展顺利，同样对涉案人员的教育效果就明显。案件查处中，通过与违法者面对面的谈话和较量，宣讲党纪条规和政策，明确指出其存在的问题及其危害，帮助违法者认识自己的错误，这是对违法者本人最直接的教育，也是对其周围人的一个提醒和告诫。案件查处后，通过对案件的深入剖析，揭示分子腐化堕落的思想根源和蜕变轨迹，对广大党员干部进行思想教育，指出在什么情况下、哪些环节中易犯错误，敲响警钟，避免其他党员干部重蹈覆辙。再次，案件为教育提供生动的教材。利用自查案件，以案施教，用身边事教育身边人，对性强，警示性大，最直接、最生动，能使广大党员、干部保持清醒的头脑，受到深刻的启迪，得到有益的教诲，进一步增强坚定性。二是规范制约的制度功能。规章制度具有强制性、稳定性和连续性的特点，依靠制度防治，是坚持依纪依法执国的必然要求。对违法违法行为的查处，客观上是对案件涉及到的规章制度是否完善的一种检验。通过查办案件和对发案原因的剖析，能够准确地找出导致违法行为发生的制度漏洞和缺陷，使制度修订更具有对性、实效性和可操作性，从而收到事半功倍的效果。三是清淤排毒的监督治理功能。权力失去监督必然会滋生。监督不得力、管理不到位是一些违法违法问题发生的重要原因，而查办案件则是对权力进行有效监督的有力措施。强化监督和管理就是要求党员干部切实按照规章制度办事，通过查办案件，发现现有制度不落实的原因，帮助发案单位完善管理措施，加强对权力的有效监督，促使党员领导干部严格按照规章制度办事，使规章制度对于防止的保障作用得以充分发挥。四是源头防治的改革创新功能。不少问题的形成和发生，从根本上讲，或者同残存的旧体制有关，或者与保障制度落实的运行机制不完善有关。通过查办案件，能够真正触及到因体制机制弊端导致问题发生的要害，能够更加深刻地认识到改革创新的重要性和紧迫性，加强深层次的理性思考，明确改革创新的方向，提出改革的要求和建议，推动体制机制改革进程，从源头上来预防和治理。五是规矩行为的纪律功能。随着市场经济体制的逐步完善，新情况、新问题层出不穷，有些纪条规相对滞后，约束力减弱。还有一些行为和问题尚没有相应的纪律和法律来约束，参照处理或比照处理的自由裁量空间较大，极易出现处理不公和滋生新的问题，影响纪律的严肃性和权威性。通过查办案件，能够有效地发现纪律的空档和缺陷，及时提出修改建议，不断健全和完善相关纪律条规。二、查案治本的有效措施查办案件中的诸多治本功能，在廉政建设和反工作中占有重要地位，发挥着重要作用。然尔，在实际查案中，往往忽视这些功能的发挥，查而未教、查而不研、查而未纠的现象不同程度的存在，查案治本功能的发挥远未到位，必须深化对发挥查案治本功能的认识，努力实现办案治本功能最优化。（一）建章立制，规范查案治本工作。查办案件有一套严格的工作制度和工作程序，但查案治本方面的制度尚属空白，发挥查案治本功能，实现查案治本功能最优化，就必须要建章立制，从制度上保证查案治本功能的发挥。一是坚持查案与治本的有机统一，建立健全查案治本制度。把治本纳入查案的整体部署，贯穿查案的全部过程。对查案治本要坚持的指导思想、工作原则、主要内容、程序方法、工作要求等作出详细具体的规定，使查案治本工作有章可循，有制可依，避免工作的随意性和盲目性。二是坚持把查案治本列入目标管理，建立健全治本考核制度。将发挥查案治本功能工作纳入倡廉目标管理考核体系。在工作考核时，既考核查案的治标情况，又考核查案的治本情况；既要看案件调查的水平，又要看案件剖析的水平；既要看查案能力的大小，又要看以案治本的成效。三是建立一案三报告制度。凡是查处的案件，既要有案件调查报告，同时又要有案件剖析报告和整改意见报告。查案结束后，三个报告要同时上交，缺一不可。四是建立健全查案治本工作责任追究制度。对查案治本工作不得利，导致同类案件或涉及的同类问题屡屡发生的，严肃追究有关人员的责任。（二）加大工作力度，提高查案治本的功效。查办案件具有教育警示、监督纠偏、制度预防等治本功能。要将这些治本功能得以充分发挥，必须调整工作思路，改进工作方式，加大工作力度，狠抓工作落实。第一，要利用案件开展警示教育。凡查办的案件都要在一定范围内公开，典型案件要公开曝光，达到昭示社会的目的。要利用典型案件开展警示教育，用身边事教育身边人,达到查处一案教育一片，警示他人，避免重蹈覆辙的目的。同时，要利用案件本身对发案单位和涉案人员开展党纪国法教育，达到教育单位人员和挽救涉案人员的目的。第二，要深刻剖析，督促整改。通过查办案件，对案件中暴露出来的问题及发案的原因作深刻剖析，对在体制、机制、制度方面存在的问题，提出整改意见和建议，督促发案单位及个人认真整改。并举一反三，加强对某个领域和某个环节的管理，杜绝类似问题再发生。第三，要建章立制，堵塞漏洞。对查案中发现的带苗头性、倾向性问题，要高度重视，采取积极措施，及时加以防范。对一些带有普遍性的问题要进行专项治理，逐个加以解决。对查案中发现单位和党员干部的轻微违法行为要及时开展诫勉谈话，责令其认真整改，将违法问题处理在初发阶段。对案件中暴露出来的问题，要从体制、机制、制度及管理上找原因，提出建章立制、加强管理的意见和建议，督促发案单位健全制度，强化管理，堵塞漏洞，铲除现象滋生蔓延的土壤和条件，达到源头治腐的目的。（三）强化管理措施，促使查案治本工作的落实。一是要加强对查案治本工作的领导，保证查案治本工作质量和效果。对一些重要而复杂的案件，主要领导要与查案人员及有关人员共同研究案情，剖析原因，商讨整改的措施和对策。二是要加强监督检查。一方面对查案人员开展治本工作情况进行监督检查，督促他们全面履行职责；另一方面对发案单位和涉案人员落实整改意见和建议情况开展监督检查，特别是要认真开展跟踪回访工作，督促整改意见和建议落到实处。三是要加强组织协调。对查案中发现的苗头性、倾向性问题如何采取防范措施，如何解决治本工作中遇到的困难和问题等工作，要加大组织协调力度，形成查案治本工作的整体合力。三、查案治本的骨干力量纪检监察干部特别是办案人员是查案治本的骨干力量。面对查案治本这项性、政策性、业务性很强的工作，对纪检监察干部特别是办案人员提出了很高很严要求。因此，必须加强查案治本骨干的能力建设，努力建设一支强、作风良、业务精的高素质的查案治本骨干队伍。既要提高他们的办案能力，大力支持他们坚持原则，秉公执纪，敢于和善于突破大