5、煤电博弈与区域发电企业合作的思考

PAGE2PAGE5煤电博弈与区域发电企业合作的思考苏丹波陈亚博刘爽（河南省电力燃料有限公司）[内容摘要]近年来,随着煤炭市场化和电力体制改革的深化,煤电矛盾日益成为我国经济社会生活中关注的焦点。这不仅是因为煤炭、电力是我国重要的能源,关系到国民经济发展,更是因为煤电产业博弈集中反映了从计划经济到市场经济转轨过程中产业政策的调整问题。本文从煤电产业博弈出发,介绍了我国煤电产业的发展情况,总结了煤电产业政策的演变。在上述基础上,论文进一步分析了区域发电企业在应对煤价市场化条件下的合作与思考。[关键词]煤电博弈合作1.中国煤炭产业发展情况1.1中国煤炭资源储量和分布特点中国的能源资源以煤炭、石油、天然气为主，截至2006年底，我国煤炭查明资源储量折算标准煤8597.4亿吨，占我国化石能源资源总量的97.7%（见表1-1）。我国煤炭查明资源储量、石油、天然气剩余可采储量表1-1年份煤炭查明资源储量(亿吨)石油剩余可采储量(亿吨)天然气剩余可采储量(亿立方米)1980年6424.814.21881.31990年9543.921.92419.02000年10030.024.613504.52006年11597.827.630009.2我国能源资源的结构决定了我国能源生产的结构。从1980～2006年，煤炭在一次能源生产总量中所占比重从69.4%上升到76.7%。这就决定了在现阶段及今后相当长一段时间内，煤炭仍然是中国能源消费的主体。中国煤炭资源分布相对比较集中，在全国形成几个重要的煤炭分布区，主要有北方太行山到贺兰山之间包括晋、陕、蒙、宁、豫和新疆塔里木河以北，以及南方川南、黔西、滇东的富煤区（见表1-2）。

全国已发现煤炭储量统计表表1-2分区东北华北华南西北滇藏合计储量/亿吨1311.696656.16978.41223.576.6310176.45比例%12.8965.419.6112.020.071001.2中国煤炭市场化进程及现状随着中国市场经济体制的完善，煤炭价格的市场化步伐也在逐步加快。煤炭市场化进程大致可以分成五个阶段：第一个阶段：1993年前，原来的煤炭工业部和国家物价局对煤炭价格实行政府定价。这是计划经济体制的产物，商品价格是由国家计划确定的。第二个阶段：1993年至1998年，国家逐步放开了煤炭市场价格，政府对煤炭的主要用户——电力行业计划内用煤实行政府指导价，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。而对计划外电煤以及其他行业用煤的煤炭价格实行市场定价。第三阶段：1998年至2001年，我国煤炭订货和市场化改革步入转型探索阶段。这一阶段受亚洲金融危机等影响，我国煤炭需求明显下滑，市场极度低迷，全国煤炭产量从12.33亿吨降到9.99亿吨，基本回到1988年的水平。针对当时市场现状，煤炭行业一方面鼓励煤炭企业限产压库，另一方面积极配合国家有关部门，推进了一系列煤炭订货改革措施，研究探索煤炭市场交易机制，促进煤炭市场化改革稳步推进。第四阶段：2002至2008年，从2002年以后国家放开了电煤指导价格，实行市场定价。2004年，国家明确要求加快推进煤炭市场化进程，逐步取消电煤政府指导价，鼓励煤炭供需双方自主协商订货。2005年，以“发挥市场配置资源的基础性作用、落实市场主体自主购销权”为重点，推动了煤炭市场竞争机制的建立；2006年，以推动“在政府监控下取消电煤价格干预措施、供需双方自主协商定价”为重点，煤炭价格市场化改革取得实质性突破；2007年，以“打破‘重点煤炭’身份壁垒、促进市场主体平等竞争、完善煤炭价格市场形成机制”为重点，确立了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制；2008年，在深入总结多年煤炭订货改革成果的基础上，继续深化煤炭市场化改革方向，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境损害和安全治理成本的煤炭价格形成机制。第五个阶段：2009年煤炭价格全面进入市场化，政府基本不再调控煤炭市场价格，对电煤价格不再进行干预。近两年，在政府部门的强力主导下，煤炭企业通过资源整合使产业集中度得到大幅度提制。作为国家经济命脉的支柱性产业，电企在履行自身社会责任的同时，应尽可能向政府相关部门说明实质性困难，争取政府各部门的支持。3.3.2实施纵向一体化战略，积极向上游产业延伸电力企业与煤炭企业实行纵向一体化，是指具有区域垄断地位的处于产品生产下游的电力企业兼并处于上游的煤炭企业，从而实现煤炭企业和电力企业的纵向一体化。这样就把煤炭企业和电力企业的纵向生产关系内化在一个企业之中。实行纵向一体化至少会带来以下两个方面的好处：一是纵向一体化能大大减少电力企业和煤炭企业之间的交易成本；二是纵向一体化使得电力企业可以获得稳定的煤炭资源，从而避免燃料供给的不确定性所带来的损失。2008年，国家发改委在我国煤矿企业兼并重组调研报告中，首次提出了“鼓励电力等大型企业兼并重组煤矿，实现煤电一体化经营”。而国姿委《中央企业布局和结构调整指导意见》，也鼓励发电企业向综合性能源公司方向发展。在目前煤电矛盾仍未得到有效缓解的前提下，电力企业加速向产业链上游扩张对其自身有着积极的现实意义，既能拓展供煤渠道，保证原煤供应，同时也有利于获得更多的煤炭资源和更大的发展空间，寻找新的利润增长点。3.3.3加强区域发电企业合作为有效应对煤企的涨价冲动，发电企业特别是区域发电企业的合作必不可少，这也是发电企业在煤电博弈中的主要应对措施之一。在下一节中将对此进行专门论述。4.关于河南区域发电企业间合作的思考从外部环境看，河南作为全国煤炭大省，2003年煤炭产量为11800万吨，2009年煤炭产量为23037万吨，其增幅约为95.24%。统调电厂火电装机容量2003年底为1470.9万千瓦，2009年底增至3954.5万千瓦，增幅约为169%。同时期火电装机容量增幅远远大于煤炭产量增幅，这从根本上导致了电煤供应的紧张，河南也从煤炭净调出省转变为净调入省。从内部环境看，随着河南煤炭市场的改革化进程，过去大大小小的国有矿、民营矿逐步整合为为六大煤炭企业集团，煤炭供应商的数量大幅减少，行业集中度空前加强，使得煤炭企业可以从源头上来调控市场，在煤炭需求量小的时候大幅降低生产量，而在煤炭需求量大的时候适当提高生产量，让整个市场永远处于半饱和状态，供不应求，从而实现自己的利益最大化。而对于下游的发电企业一方，2003年厂网刚分家的时候河南只有中电投、大唐、省投三家大型发电集团，而2009年却增长为八家，分别为中电投、大唐、国电、华能、华电、华润、三吉利和省投，行业集中度明显下降，内部之间的利益竞争日趋激烈。发电企业在与煤企的较量中占尽下风，燃料成本所占企业发电成本比重不断攀升，如果各发电集团还不及时认识到其后果的严重性，打造一个区域互相合作的平台，势必造成新一轮更大规模的行业性亏损。下面就加强区域发电企业间合作提出如下建议：4.1加强自身管理是实现合作的基础4.1.1建立燃料管理体系建立由分公司燃料管理委员会、区域燃料公司和各发电企业燃料管理委员会构成的三级燃料管理体系，充分发挥三个层面燃料管理机构的协同作用，形成分公司燃委会决策部署、燃料公司管理监督和发电企业执行的强大合力。4.1.2加强燃料管理过程控制首先，加强计划、合同管理。确保合同条款公平严谨，根据质量价格比协调采购顺序，择优选定矿点；其次，抓好催交催运和接卸管理，提高国有大矿重点合同兑现率，减少运输损耗，降低厂矿热值差；第三，加强采制化和验收管理，推行标准化、规范化和机械化；第四，加强亏吨、亏卡索赔管理，及时与供应方联系，沟通情况，取得信任和理解，维护企业合法权益。4.1.3建立燃料信息管理系统通过建立燃料信息管理系统，实现燃料管理信息共享及燃料管理全过程的监控，并能对相关数据进行分析，为发电企业决策提供依据。4.2实施统一采购策略，实现区域燃料集约化管理燃料成本占火力发电企业的总成本的80%左右，燃料管理的好坏直接决定了发电企业的经营成果。近几年燃料管理的实践表明，发电集团通过实施燃料统一采购的集约化管理，降低燃料成本，提高企业效益，逐渐成为应对复杂煤炭市场的主要手段。实现燃料统一采购，集约化管理首先要加强与重点矿的合作，形成以主渠道为主，市场采购为补充的燃料供应机制；其次要培养自己的重点供应商，建立稳定的供应渠道；第三要掌控一定量的煤矿、运力、贮煤场等资源；第四是采取合适的经营策略，以合理高库存应对复杂的市场变化。4.3联合区域各发电企业，共同争取政府支持4.3.1争取政府部门出面督促煤炭生产企业承担相应的社会责任，协调煤企与电企根据发电用煤缺口补充签订部分电煤合同量，降低火力发电企业电煤供应缺口，避免因缺煤造成大面积降负荷，停机现象，从而影响到国民经济正常稳定运行。4.3.2争取政府部门加强对煤炭生产企业“量、质、价”监管，对煤炭企业“签价不签量”或“一口价”的不公正交易行为进行干预和约束。4.3.3争取政府部门协调电煤运力。4.3.4争取政府部门对煤炭制假贩假现象进行坚决打击和取缔。由于煤价暴涨，各煤区近年来一直存在煤炭制假贩假现象，煤中掺石现象时有发生，这不但造成发电企业的经济损失，更造成电力生产的安全隐患，有效打击这种现象迫切而必要。4.3.5争取政府有关部门及时实施“煤电联动”，缓解发电企业经营压力。4.3.6争取政府部门的财政补贴。在现阶段煤电联动机制不健全，高价煤导致火电企业集体亏损的情况下，政府部门如能在财政上适当宽松，对电企来说无疑是雪中送炭。4.3.7争取政府部门建立全国电煤交易市场。国内很多大宗商品，如部分粮食品种、棉花、有色金属、成品油等，历史上都曾出现过供求关系紧张、价格大起大落的情况，后来逐步打破传统计划体制下的购销方式，建立了全国统一的现货市场和期货交易。电煤交易应参考这些经验，建立“全国电煤交易市场”。4.4建立区域信息共享平台，加强燃料管理交流合作为避免无序竞争，实现发电企业合作共赢，有必要建立区域信息共享平台，除对煤质、煤价、供耗存等数据进行共享外，还可以对煤炭市场上的信息进行共享，并组织相关人员定期沟通，定期讨论，使区域各发电企业能够掌握煤炭市场的价格、质量等重要信息，便于及时做出适当决策。发电企业提高自身的燃料管理水平，是降低燃料成本的必要措施。建议区域发电企业定期开展燃料管理互学活动，从入厂接卸验收、效能监察、煤场管理、指标控制、后期索赔等燃料管理方面交流工作经验，取长补短，从而对各自的燃料管理体系进行完善。4.5共享谈判成果发电企业通过区域性合作的目标是通过加强自身的合作，在区域范围内提高的行业集中度，在与煤炭供应商的较量中争取到更多的利益，达到共赢。这种合作是建立在大家利益相对均衡的条件下的。发电企业内部通过区域市场划分、高层定期互动等策略，凝聚共识,统一思想认识,共同委托一家公司负责谈判，其谈判价格各方共同遵守，通过彼此之间的合作，提高应对市场变化的能力，共享谈判成果。5.结论煤电博弈不是一场你死我活的战争，而是短期存在的“人民内部矛盾”，所谓博弈，博的是现在，弈的是将来，双方在战术上是敌人，在战略上却是伙伴。煤电博弈主要是由于电价体制改革不到位引起的纵向价格双轨制造成的。发电企业要在争取政府协调支持、实施纵向一体化战略和加强区域合作等方面积极应对，实现可持续性发展，达到企业和社会共赢。区域燃料合作是电力企业的主要应对措施。但在合作的同时，首先是加强燃料内部管理，实现集团内部区域燃料集约化管理，在此基础上，通过信息及时沟通，高层定期互动等策略，统一思想认识，采取共同市场采购策略，共享谈判成果等办法，提高电企在煤电谈判中的话语权，争取签订中长期合同，共享经济发展的成果，实现企业、社会的共赢。[参考文献][1]陈鹏《中国煤炭性质、分类和利用》北京：化学工业出版社2010年页码：36-42[2]岳福斌《中国煤炭工业发展报告（2006-2010）》北京：社会科学文献出版社2008年页码116-158[3]国网能源研究院《中国电力供需分析报告》北京：中国电力出版社201