企业技术创新策与创新型企业培育(李娇娥)

目录第一页，共56页。第一页，共56页。一、我国科技创新政策体系第二页，共56页。第二页，共56页。科技创新政策发展阶第三页，共56页。第三页，共56页。自主创新、建设创新型国家（2006年以后）更加注重可操作性更加注重普惠性更加注重与国际规则的衔接更加注重政策工具集成第四页，共56页。第四页，共56页。科技规划纲要配套政策第五页，共56页。第五页，共56页。

6号文件的政策方向：《规划纲要》配套政策的继承和发展，需要进一步完善，如研发费用加计扣除，高新技术企业认定；针对新的形势与需要，制定的新政策，如新型研发组织的扶持政策，科技报告制度；已有政策方向，但不够具体，需要细化和可操作的政策；如技术转移的有关政策。第六页，共56页。第六页，共56页。6号文件的政策内容第七页，共56页。第七页，共56页。二、企业技术创新政策第八页，共56页。第八页，共56页。

企业技术创新政策的目标---

让企业成为技术创新主体第九页，共56页。第九页，共56页。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第十页，共56页。第十页，共56页。国务院办公厅《关于强化企业技术创新主体地位全面提升创新能力的意见》（国办发[2013]8号）第十一页，共56页。第十一页，共56页。国务院办公厅《关于强化企业技术创新主体地位全面提升创新能力的意见》（国办发[2013]8号）第十二页，共56页。第十二页，共56页。企业技术创新政策工具第十三页，共56页。第十三页，共56页。与企业有关的创新政策导向

第十四页，共56页。第十四页，共56页。税收激励政策要点

第十五页，共56页。第十五页，共56页。三、企业研发费用加计扣除

第十六页，共56页。第十六页，共56页。研发费加计扣除政策

第十七页，共56页。第十七页，共56页。研发费加计扣除政策的操作政策依据第十八页，共56页。第十八页，共56页。需要弄清楚的几个问题第十九页，共56页。第十九页，共56页。问题一：什么是研发费用的税前加计扣除？

【研究开发费用的加计扣除】

是指企业为了开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。第二十页，共56页。第二十页，共56页。

问题二：哪些属于研究开发活动？

【研究开发活动】

是指企业为获得科学与技术（不包括人文、社会科学）新知识，创造性运用科学技术新知识，或实质性改进技术、工艺、产品（服务）而持续进行的具有明确目标的研究开发活动。

不包括企业产品（服务）的常规性升级或对公开的科研成果直接应用等活动（如直接采用公开的新工艺、材料、装置、产品、服务或知识等）。第二十一页，共56页。第二十一页，共56页。问题三：如何确认研发活动？

项目确认：享受研究开发费用税前加计扣除政策的项目，需经当地政府科技部门进行审核，并取得《企业研究开发项目确认书》。

第二十二页，共56页。第二十二页，共56页。问题四：什么部门负责项目确认？

第二十三页，共56页。第二十三页，共56页。问题五：项目确认究竟确认什么？

确认企业实施的项目是否属于《国家重点支持的高新技术领域》和国家发展改革委员会等部门公布的《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》规定项目的研究开发活动。第二十四页，共56页。第二十四页，共56页。

确认依据：《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发〔2008〕116号）

《国家重点支持的高新技术领域》《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》第二十五页，共56页。第二十五页，共56页。《国家重点支持的高新技术领域》

——《高新技术企业认定管理办法》附件，科技部、财政部、国家税务总局2008年4月14日印发，自2008年1月1日起实施第二十六页，共56页。第二十六页，共56页。

《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》

国家发改委、科技部、商务部、知识产权局2007年联合发布了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》（国家发展改革委2007年第6号公告），2011年修订

第二十七页，共56页。第二十七页，共56页。

办理程序：

享受研究开发费用税前加计扣除政策的项目，需经科技行政管理部门进行确认。其中在昆中央企业及省属企业申请享受研究开发费用所得税前加计扣除的由省科技厅确认；其他企业按照属地管理原则，由企业所在州（市）科技局确认。第二十八页，共56页。第二十八页，共56页。云南省科技厅关于××公司“×××”项目属于国家重点支持高新技术领域的批复

××：你单位申请对“×××”研发项目进行国家重点支持的高新技术领域属性认定的请示收悉。根据《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》（国税发〔2008〕116号）文件精神，我厅于2013年×月×日组织同行专家，依据科技部、财政部、国家税务总局《国家重点支持的高新技术领域》及国家发改委、科技部、商务部、知识产权局《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》等文件，对该项目进行了审核，经研究，形成确认意见如下：

“XXX”项目属于《国家重点支持的高新技术领域》的内容条款/属于《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》的内容条款此复。附件：专家名单云南省科学技术厅二○一三年月日第二十九页，共56页。第二十九页，共56页。

第三十页，共56页。第三十页，共56页。九种情形不能享受研发费用加计扣除财务核算不健全且不能准确归集研发费用的企业发生的研发费不得加计扣除。非创造性运用科技新知识，或非实质性改进技术、工艺、产品（服务）发生的研发费不得加计扣除。不属于税法列举的研发费用支出不得加计扣除。委托外单位进行开发的研发费用，由委托方按照规定计算加计扣除，受托方不再加计扣除。委托外单位进行开发的研发费用，对委托开发的项目，受托方应向委托方提供该研发项目的费用支出明细情况，否则，该委托开发项目的费用支出不得实行加计扣除。纳税人未按规定报备的开发项目研发费用不得享受加计扣除的优惠政策。企业集中研究开发的项目的研发费应在受益集团成员公司间进行合理分摊，各公司申请加计扣除时，应向税务机关依法提供协议或合同，对不提供协议或合同的，研发费不得加计扣除。研究开发费用和生产经营费用划分不清的，不得享受加计扣除。法律、行政法规和国家税务总局规定不允许企业所得税前扣除的费用和支出项目，均不允许计入研究开发费用。第三十一页，共56页。第三十一页，共56页。对地方科技管理部门落实加计扣除政策做好相关服务工作的几点建议1.提高认识，转变观念2.加强沟通协调，确保工作实效3.发挥专家优势，规范工作程序4.服务工作到位，但不越位第三十二页，共56页。第三十二页，共56页。

相关事项对《通知》的完善

1.“已列入国家、省、市研究开发计划的项目，经企业申请，科技行政管理部门可直接向企业下达《云南省企业研究开发项目确认书》。”2.“云南省企业研究开发项目确认书”的技术领域、技术属性不细化。认定函、企业立项文件、财务帐的项目名称必须一致。企业必须要建立项目专帐，研究费用归集严格按照国税116号文件要求。确认书必须要细化到具体内容，要经得住核查。不论企业的所有制形式，也不管是否高新技术企业，只要研发项目内容符合两个文件要求，就可以享受政策。立项管理、专帐归集、专门研发机构第三十三页，共56页。第三十三页，共56页。四、创新型企业培育

第三十四页，共56页。第三十四页，共56页。云南省创新型企业总体情况

截止2013年底，我省创新型（试点）企业达到238户，其中90户企业顺利完成试点，被命名为“云南省创新型企业”。有13户企业国家级创新型（试点）企业。省科技厅对每户企业安排科技经费50万元，用于支持试点企业技术创新平台条件建设。通过加强对创新型试点企业的支持和引导，带动企业增加研发投入，提升创新能力。第三十五页，共56页。第三十五页，共56页。

各州市遴选创新型(试点)企业情况2006-2013年州(市)省级创新型(试点)企业国家级创新型(试点)企业昆明市979玉溪市22

曲靖市191红河州132临沧市11

大理州12

丽江市14

楚雄州9

保山市8

德宏州8

普洱市6

文山州91

昭通市3

迪庆州4

版纳州2

怒江州1合计23813第三十六页，共56页。第三十六页，共56页。试点条件第三十七页，共56页。第三十七页，共56页。企业规模具有一定经济基础和产业规模的盈利企业。企业资产负债率不高于70％，银行信用等级A级以上。针对不同的企业类型对企业规模有不同的要求：省属国有企业上年销售收入3亿元以上；工业及高新技术企业上年销售收入1亿元以上；农业企业上年销售收入6000万元以上；转制科研院所上年销售收入3000万元以上；第三十八页，共56页。第三十八页，共56页。知识产权拥有自主知识产权的技术或产品。企业核心技术或产品至少获得下列一项知识产权1件国家发明专利或6件实用新型专利（已授权）1件植物新品种6件软件著作权（已授权）1项全国驰名商标主持制定过至少1件行业、国家或国际技术标准第三十九页，共56页。第三十九页，共56页。创新能力具有技术研发机构和稳定的研发队伍。上年研发费用占当年销售收入比例处于同行业前列。建立了现代企业制度、健全的财务制度及能保证稳定增长的研究开发费用投入制度等。工会组织健全，正常开展活动，企业劳动关系和谐。职工技术创新活跃，积极提出合理化建议。第四十页，共56页。第四十页，共56页。

优先试点条件经认定的高新技术企业；拥有通过国家或省认定的技术中心或工程技术研究中心、企业重点实验室等的企业；被确定为国家、省级试点产业技术创新战略联盟的牵头单位。第四十一页，共56页。第四十一页，共56页。申请试点的程序第四十二页，共56页。第四十二页，共56页。试点内容企业技术创新平台不断完善和升级建立科技投入稳定增长机制创新人才培养和引进工作取得新进展知识产权获取能力显著增强企业主要经济发展指标持续提高新技术、新产品研发和产业化工作取得新成效产学研合作实现新突破引导广大职工为企业技术创新建功立业节能降耗取得新进展

第四十三页，共56页。第四十三页，共56页。创新型企业管理试点即将到期的企业以《云南省创新企业试点工作任务书》为依据，认真自查各项试点工作内容和具体指标的进展情况，为下一步考核评价提前作好准备，争取顺利结束试点转为创新型企业。考核的重点：创新平台的完善和升级情况试点期满，省科技厅将专门印发通知，根据评价指标体系，严格对照任务书规定的试点任务目标组织开展对试点企业的考核评价。顺利通过考核评价的企业将正式转为我省创新型企业，并重新授牌。第四十四页，共56页。第四十四页，共56页。五、产业技术创新战略联盟的组建与发展第四十五页，共56页。第四十五页，共56页。2010年12月——《云南省推动产业技术创新战略联盟组建与发展的实施办法(暂行)》(云科法发〔2010〕48号)。2011年7月——《云南省科技厅关于进一步支持产业技术创新战略联盟发展的通知》(云科法发〔2011〕25号)。2011年7月——《云南省科技厅关于加快组建和发展产业技术创新战略联盟任务分工的通知》(云科法发〔2011〕24号)。第四十六页，共56页。第四十六页，共56页。联盟的定义和组建原则

【产业技术创新战略联盟】：企业、大学、科研机构或其他组织机构，以共同的发展需求为基础，以重大技术攻关、重大新产品开发和产业技术创新能力提升为目标，以具有法律约束力的契约为保障，自发形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的新型产学研合作组织。

坚持遵循市场经济规则、满足产业发展需求、政府引导与自发组合相结合。第四十七页，共56页。第四十七页，共56页。云南省第一批产业技术创新

战略联盟名单序号联盟名称牵头单位1贵金属材料产业技术创新战略联盟贵研铂业股份有限公司2面向东南亚南亚的文化旅游电子商务产业技术创新战略联盟云南新锐和达信息产业有限公司3外场强化过程与装备产业技术创新战略联盟昆明理工大学4红外光电产业技术创新战略联盟北方夜视科技集团有限公司5多联产煤化工产业技术创新战略联盟云南煤化工集团有限公司6临空产业技术创新战略联盟云南机场集团有限责任公司7可溶性固体钾盐矿资源高效利用产业技术创新战略联盟云天化集团有限责任公司8钛产业技术创新战略联盟云南省科学技术发展研究院9高效精密数控机床技术创新战略联盟沈机集团昆明机床股份有限公司10高原山区公路水路建管养运交通产业技术创新战略联盟云南省公路开发投资有限责任公司11三七产业技术创新战略联盟文山市苗乡三七实业有限公司12民族药产业技术创新战略联盟云南省药物研究所13石斛产业技术创新战略联盟光明食品集团云南石斛生物科技开发有限公司14灯盏花产业技术创新战略联盟红河千山生物工程有限公司第四十八页，共56页。第四十八页，共56页。云南省第二批产业技术创新

战略联盟名单序号联盟名称牵头单位1云南食用菌产业技术创新战略联盟昆明食用菌研究所2云南花卉产业技术创新战略联盟省农科院花卉研究所3云南蔗糖产业技术创新战略联盟省农科院甘蔗研究所4云南咖啡产业技术创新战略联盟省农科院热经所5云南鸡产业技术创新战略联盟昆明华曦物业集团有限公司6云南生猪产业技术创新战略联盟云南神农农产业集团有限公司7云南肉牛产业技术创新战略联盟云南省草地动物科学研究院8云南马铃薯产业技术创新战略联盟云南农业大学9云南实验动物产业技术创新战略联盟昆明医科大学10云南生物疫苗产业技术创新战略联盟中国医科院医学生物学所11云南太阳能光热产业技术创新战略联盟云南太标太阳能集团有限公司12云南磷资源高效开发利用产业技术创新战略联盟云南磷化集团有限公司第四十九页，共56页。第四十九页，共56页。云南省第三批产业技术创新

战略联盟名单序号联盟名称牵头单位1云南省生物质能源产业技术创新战略联盟云南师范大学2云南省车用天然气