《高等教育学》第五章高等教育管理体制课件

高校教师岗前培训

——高等教育学

熊华军第五章高等教育管理体制大学组织的发展学术属性行政属性产业属性三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性从大学组织属性看行政人员的管理“去行政化”的内涵一、大学组织的发展古希腊、中世纪、近代：学术组织现代：学术组织、行政组织后现代：学术组织、行政组织、产业组织。博克：今天的大学必须掌握现代社会进步所必不可少的三件法宝：专业知识、训练有素的人才以及科学发明。专业知识的质量以开设的专业科目来衡量；人才的质量由大学教授多寡来决定；科研产出能力以日积月累的方式奠定他在社会上的地位。但大学的三件法宝，每一件都是用钱买来的。从大学组织发展历史看，先有学术组织，接着有行政组织，最后出现了产业组织。现在的大学基本上都是这三个组织的交叉运作。也可以说，行政组织和产业组织都是学术组织的派生物。既然大学有三个组织，那么大学组织属性也具有三类：学术属性、行政属性和产业属性。5．从组织管理上看，大学是一个自由、自主、自治的学术组织。“不独立，则无大学；无大学，则无大国。”美国宪法修正案第一条修正案（1791）:国会不得制定关于下列事项的法律：限制言论自由或出版自由。第十四条修正案（1868）不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖下的任何人，亦不得拒绝给予平等法律保护。中华人民共和国宪法第三十五条中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。第四十一条

中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；第四十七条

中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。第五十一条

中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。（二）学术机构的设置1．大学高层学术管理组织―学术委员会、教代会等学术机构。根据《中华人民共和国高等教育法》第四章第四十二条规定：高等学校设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。这是我国首次以国家法律的的形式确立学术民主管理机构在高等学校管理中的地位，对加强学术民主管理具有积极促进作用。2．大学中层学术组织一一学院。一是党总支书记或党委书记，负责党务工作，学生管理等，并配合行政、学术做好工作；二是院长，负责行政工作，进行学术行政管理及非学术性事务；三是院学术委员会主任，负责学术工作，进行学术民主管理。3．大学基层学术组织一一系、专业教研室、研究所。基层学术组织应该是一个融教学、科研、服务于一体的组织。三、行政属性一个校长；五六个副校长一个党委书记；两三个党委副书记二十几个机关部处；三五百个机关干部一个院长；三五个副院长一个总支书记；两个总支副书记这是我国高校普遍的组织人事架构。真可谓“校长一走廊，处长一礼堂，科长一操场”。由于部门太多，领导分管范围过窄过细，“校长干处长的活，处长干科长的活，科长则被差遣打杂”已成为干部们调侃自嘲的口头语。（一）行政属性的特点首先，大学行政管理的目的不仅仅是为了提高效率，更是为了学术目标。其次，大学行政管理工作的重点在于服务与保障，而不仅仅是管理与领导。第三，大学行政管理是一种专业化管理。第四，大学行政权力不是大学的唯一权力，它必须与学术权力共同发挥作用。高校腐败集中在四大领域:基建、采购、后勤和招生。基建。2009年,武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。在此之前,落马的还有西北农林科技大学原副校长李良晨，武汉科技大学原党委书记吴国民、原校长刘光临,南京财经大学原副校长刘代宁,湖北大学原副校长李金和同济大学原常务副校长吴世明。南昌大学校长周文斌。采购。中南大学陈明光购置教材贪污案。广东商学院原设备科长黎明芳受贿案后勤。南京中医药大学原保卫处处长朱可才受贿案。招生。北京航空航天大学庞宏冰、刘天平和高峰在2004年年的招生中，庞宏冰等人总共收取考生额外费用55万元。暨南大学体育部体育特长生招生原副主任李兆森非法收受贿赂款224000元。四、产业属性（一）大学产业化是大学发展的必然出路在计划经济时代，大学是纯事业单位，不进行独立的盈亏核算，完全由国家包办。在市场经济下，大学是独立的法人实体，必须进行投入与产出、成本与效率的核算。大学进入了“等、靠、要”变为“抢、夺、争”的时代。这是市场经济对大学的要求。美国大学，特别是私立大学，最害怕三种人：律师、校友、记者。大学资源匮乏的特点也需要大学产业化。为获取运转资金，大学开展了一系列以学术为筹码获取外部资本的活动，如与政府的合作、产学合作等。同时也开展了以学术为筹码获取内部资本的活动，如获得专利及随后而来的专利权使用费和许可协议，创办衍生公司、独立公司以及开办各种各样的证书培训班，开设专门的企业培训课程等。大学“为确保办学资金的市场活动或具有市场特点的活动”被希拉·斯劳特（SheilaSlaughter）和拉里·莱斯利（LarryL.Leslie）称为学术资本主义。

五、三种属性之间的关系及其反映出来的大学组织的外部和内部属性

（一）三种属性之间的关系学术属性是大学本质的反映。牛津大学校长科林·卢卡斯指出：“大学之存在，是为了探究事物的本质；大学之存在，是为了发现如何区分真实与表象；大学之存在，是为了理解意义。它们为有差别地给以意义、探索、发现、重新排列、理解而存在；它们为理解差异和不同而存在。”因此，“一所伟大大学的特征是，它们探索人类知识的全部领域和多样性。”行政属性是大学管理的必然要求。产业属性是大学功能拓展与市场结合的产物。大学的学术属性是大学的本质属性，反映了大学的本质特征；行政属性与产业属性则从另外两个侧面反映了大学的属性，是学术属性的派生属性。大学是一个兼有学术、行政、产业三重属性的机构。离开了学术，大学就失去了灵魂，不成其为大学；离开了行政，大学将会混乱不堪，效率低下，失去秩序与稳定：离开了产业，大学将会严重脱水，营养不良，缺乏发展的动力。（二）大学组织的外部属性首先，大学组织是一个“有组织的无序状态”。所谓“有组织”，是指大学作为正式组织所具备的制度化内涵，“无序状态”则是大学目标的模糊性、任务的复杂性、人员的流动性等组织内部活动特征而言的。其次，大学组织是一个异质结构。大学的基本群体——教学科研人员、行政管理人员、后勤服务人员、学生群体等具有不同的身份、地位。首先，教师与学生之间存在冲突。其次，教学科研人员与行政管理人员之间存在冲突。第三，专业人员与后勤服务人员的冲突。后勤服务人员往往追求服务部门利益的最大化，而专业人员则强调应该更好地为教学科研提供优质的服务。科研组织结构变化较快，生命同期短，聚散灵活：行政组织要求命令与服从，组织机构设置相对稳定：教学组织要求适时变动，生命周期较长；产业组织需要更好地面向市场，提高效益。这么多性质迥异的组织共存于大学之中，也决定了大学是个异质结构的组织。（三）大学组织的内部属性1.大学组织的功能特征：多样性与模糊性。大学的三大职能在大学目标中孰轻孰重，教学应该达到何种效果？研究应该深入到何种程度？这些都难以有精确的质的规定。2.大学组织的结构特征：矩阵结构。从人员来说，大学教师既归属于一门学科，又归属于一所特定的大学或学院。从机构设置来说，纵向有校、院、系等之划分，横向有各种研究所、研究中心、课题组、项目等，形成多重矩阵结构。从内容来分，大学学术组织结构的矩阵化表现为教学矩阵、科研矩阵、服务矩阵等类型。3.大学组织的文化特征：大学自治、学术自由。4.大学组织的动力特征：保守与变革的统一。大学与社会的关系比较复杂，它既属于社会，同时又超离于社会，保持与社会若即若离的距离。所以，大学是保守与变革的统一。（二）淡化行政性一是要扭转倒错的主体观念，确立教学科研学术人员是大学主体力量的价值观与信念。二是要改变行政权力与学术权力失衡的状况，充分发挥学术委员会、教学委员会的作用。三是在利益分配上，向教学科研一线人员倾斜。如果行政人员没有特殊权益，自然会向教学科研岗位流动，行政人员数目也会缩减。四是减少行政机构设置，行政机构的膨胀不仅增加办学成本，挤占教学经费，还会因为强调自上而下的行政权力，窒息教师工作的积极性与创造性。一则广为流传的关于大学校长治校之道的故事。（三）加大产业性行政人员必须学会经营大学，努力扩大收入，以维持大学组织生存与发展。对于任何不能直接为毕业生提供就业技能的学院和教师实行末位淘汰制？让考古学家、历史学家、理论物理学等教授都下岗？废除教授终身制，代之以学生评估为基础的竞争上岗制？根据大学排行榜进行专业设置和调整？……但是大学不像商业组织，大学不是为了“收益”而找钱。如果把大学视为工厂，完全移植企业运作模式和经营理念来办学，以追求利润为目的，则会损害作为学术组织的核心价值与社会形象；如果大学以雇主与雇员、生产者与消费者为学校与学术人员、学校与学生间的角色关系定位，则会使大学带有过于浓厚的商业色彩，与大学精神、理想、追求不尽吻合，对此必须有清醒的认识。目前高校管理体制存在问题：举办者与办学者的角色混乱。教育管理部门对高校管理过细过多，而且没有根据各高校的不同特点区别管理，导致高校的个性逐步弱化。高校的运作过程、教育过程，主要通过行政手段进行干预，使学校缺乏自主性。党政关系没理顺，决策与管理界限模糊。（如何处理书记与校长的关系是一道难题）；会议决策为主，缺乏科学性。行政权力与学术权力交叉（官本位色彩太浓，学术本位色彩太淡）