建言献策材料

建言献策材料大力发展劳动密集型产业促进城乡充分就业就业作为民生之本、稳定之基、和谐之源，一直是党和政府高度关注的重大问题。改革开放以来，我县历届县委、县政府在推进经济发展、扩大城乡就业的同时，大力引导城乡劳务输出，使我县实现了充分就业，打造了全国劳务输出示范县品牌。随着国际国内经济形势发展变化，这种仅靠劳务输出实现的充分就业的就业格局随时都有可能被打破从我县人口多、地域面积小、劳动力资源丰富的特殊县情出发，发展劳动密集型产业是实现经济发展、促进城乡充分就业的战略举措。为此，特向县委、县政府提出如下建议：一、发展劳动密集型产业是应对危机、加快发展的现实需要劳动密集型产业是指单位资本使用劳动力较高或单位劳动占用资本较少的产业，具有投资小、见效快、适应广、提供就业岗位多等优势，能有效缓解就业压力，有利于农村剩余劳动力转移，吸纳外出返乡人员就业，促进县域经济发展。一是应对金融危机的需要。据劳动部门调查，从去年下半年开始，我县在广东的务工人员因待岗、歇业、失业而逐步返乡。月返乡余人，月达到万余人，到今年月达到万余人，占输出的 5是往年返乡的倍；其中因金融危机直接影响返乡的占 1由于金融危机的持续影响和沿海产业复苏的困难，返乡人员滞留县内时间还很难预测，他们中的相当一部分会选择回乡择业。二是农村改革发展的需要。在党的十七届三中全会为标志的新三农政策的刺激下，我县农村土地流转必将有序推进，大量的农村劳动力将从土地中流转出来。据专家测算，我县万亩耕地只需要农村劳动力万人，除已转移的万劳务大军外，还将有万农村劳动力转移转移到非农产业。三是承接产业转移的需要。从珠三角鼓励和限制的产业看，限制的主要是机械制造、针织毛纺、玩具制造等劳动密集型产业。也就是说，沿海地区最有可能大规模转移出来的只会是劳动密集型产业，我县产业承接的方向就是要瞄准适应发展的劳动密集型产业。二、大力发展劳动密集型产业，促进城乡充分就业面对我县劳动力长期供大于求、县内新增岗位有限的困扰和当前返乡就业压力大的形势，实现经济社第第#页共6页会的科学跨越、和谐发展，务必要转变思路，积极应对，实施经济增长、促进就业并举的发展战略，变返乡就业压力为经济发展助力，大力发展劳动密集型产业，以产业的大发展拉动就业增长，实现经济社会协调发展。、要提高发展劳动密集型产业的认识。不能简单地把密集型劳动当成落后生产力看待，而必须认识到劳动密集型产业仍是中国经济在国际竞争中的一个比较优势，是我县经济发展必须经历的一个过程，是创造就业岗位的一个主要源泉。单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型企业是资本密集型企业的倍，劳动密集型小企业是资本密集型大企业的倍以上。我县劳动力资源相对丰富且廉价，而资本资源则非常短缺。根据经济发展比较优势的规律，我县在经济发展方式的战略选择上，应改变目前主要依靠稀缺资源资本的大量投入来推动经济增长的方式，避开资本短缺弱点，发挥劳动力资源优势，吸收资本，引进技术，换取其他资源，实现科学发展。、要树立发展劳动密集型产业的取向。要转变发展观念。从经济增长优先战略转向经济增长、促进就业并举战略，把扩大就业作为优先目标，扭转高投资、虚增长、虚就业的发展方式，在安排基本建设时，倾斜劳动密集型产业项目；在项目审核上，把吸纳就业作为评估内容。要纳入干部考核体系。加大考察扩大就业政绩份量，做到对干部的考察，不仅看其主政地区增幅和财税贡献，而且要看其对扩大就业的重视程度和抓就业工作的实效，使发展劳动密集型产业成为干部的自觉行动。3要明确发展劳动密集型产业的方向。 的产业现状、资源特点，决定其产业发展必然要经历配套、配角到主角的过程。要抓住沿海产业转移的机遇，明确发展方向，大力发展劳动密集型产业。一是以产业互补支持市场互补，发挥锻铸造产业的优势，加大对接沿海劳动密集型企业向内转移的力度，围绕珠三角欲转移的制造业、加工业等劳动密集型产业，在产业链的上下游配套，打造制造业承接基地，改造提升我县传统产业，形成品牌集聚效应。二是以观念更新激活产业转型，发挥靠近沿海地源优势，大力发展商贸、物流、服务业等第三产业。三是以资源配套资本，依托返乡人员回流带回的资金、技术信息流，充分发挥我县劳动力丰富的优势，大力发展三来一补加工企业，实现就近就地转移就业。四是以龙头带动农户，发挥农业基础优势，引进集约化、高技术的农业生产企业，扩大农民就近转移就业。、要营造发展劳动密集型产业的环境。一是政府主导。政府要加强调控和引导，为劳动密集型产业发展创造宽松的外部环境，引导广大群众破除等靠要的陈旧思想，树立多元化、多渠道、多形式的就业观念。加快统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系建设，增强劳动力管理机构调控能力，着力关注返乡人员、零就业家庭、困难家庭等社会群体的就业。二是政策扶持。全面落实中央省市促进就业政策，加大对劳动密集型企业的信贷支持、税费减免、财政支持等政策落实，实行用地优先供应和保障，县里设立的中小企业担保资金、产业项目扶持资金对劳动密集型产业给予重点倾斜。三是社会服务。建立和完善面向劳动密集型产业的社会服务体系，充分发挥协会、商会等中介组织作用，反映中小企业的利益诉求。各相关职能部门要加大扶持力度，在其职责权限内给予劳动密集型产业政策优惠、税费减免。四是人才支持。加大县乡财政投入，整合劳动、人事、就业、教育、农业等部门教育资源，大力开展订单培训、定向培训、技能培训、创业培训，特别是要加大返乡务工人员技能提升培训和转岗培训力度，为沿海产业复苏和县内承接产业转移储备人才。、要夯实发展劳动密集型产业的基础。要把推动全民创业作为发展劳动密集型产业的基础工作来抓。进一步放宽政策、改善环境，凝聚和激活全民的创业热情和创业能量，在全社会营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的社会氛围，以创业推动发展，以创业带动就业。一是优惠政策促进创业。充分利用中省积极的就业创业优惠政策，特别是当前中央加快扶持中小企业发展的新政策，鼓励返乡务工人员自谋择业、大胆创业，在返乡人员创办劳动密集型产业上给予最大范围的优惠。二是资金保障推动创业。着力加强返乡人员创业扶持引导，