工程造价控制监理方案

工程造价限制监理方案本工程为镇江市中医院的重点项目位于镇江市桃花坞路十区八号。因此在本工程监理工作中，投资限制是一项特别重要，也是特别艰难的工作。由于投资限制工作牵涉到参建各方的利益，如何在确保工程建设的平安、质量，同时进度符合要求的前提下，将工程总造价限制在支配总投资额范围内，将是监理工作的重中之重。建设工程监理的投资限制是在投资决策、设计、发包及施工各阶段，将建设项目投资的发生，限制批准在投资限额内，随时订正发生的偏差，以保证项目投资目标的实现，以求建设项目能合理运用人、才、物，取得最好的投资经济效益和社会效益。为此，现场监理组应仔细会同业主、设计单位、承包人探讨投资限制的方案，并在保证质量的前提下，尽可能节约资金，并仔细实施。一、投资限制目标、原则与内容1、投资限制目标以设计概算为主控目标，施工预算为预控目标，力争工程总造价不突破工程支配总投资，达到建设方满足。2、投资限制原则(1)严格执行建筑工程施工合同中所确定的合同价、单价和约定的工程款支付方法；(2)坚持在报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经质量签认合格的不予审核和计量；(3)工程量与工作量的计算应符合合同约定的计算规则；(4)处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减，应坚持合理、公正；(5)对有争议的工程量计量和工程款，应实行协商的方法确定；(6)对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限内完成；(7)工程计量与支付严格按规定的执行。3、投资限制内容(1)施工过程中的工程计量与支付限制，由专业监理工程师分别对承包单位填报的符合合同计量规定的工程量清单进行计量，经造价工程师复核并审查其审报的工程款支付申请，并提出审核看法，报总监理工程师审定后签署支付证书；(2)竣工结算阶段的工程计量与支付限制，由造价监理工程师审核承包单位报送的竣工结算报表，由总监审定，与业主方、承包单位协商一样后，签发竣工结算报表和最终的工程款支付证书报业主方；(3)监理人员依据施工合同有关条款、施工图纸，对项目造价目标进行风险分析，制订防范性对策；(4)总监理工程师将从造价、项目的功能需求、质量和工期等方面审查要求工程变更的内容，并在变更实施前与业主方、承包单位协商确定工程变更价款；(5)造价监理工程师将刚好建立月度完成工程量和累计完成工作量统计表，对实际完成量与支配完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理月报中向业主方和业主方报告；(6)专业监理工程师刚好收集、整理有关的施工和监理资料，合理处理费用索赔事务。二、本工程投资限制的任务一)建设工程招标阶段1、依据业主要求或依据托付监理合同，帮助业主选择承发包形式与计价方式。2、在拟定施工招标文件中对降低投资的建议：●合理划分招标区段；●强调方案优化，激励运用新技术、新材料、新工艺；●实行配套全面招标，节约投资潜力更大；●制定科学的评标方法和编制合理的标底；●采纳更符合市场经济的工程量清单计价招标方法。二)施工阶段1、编制施工阶段投资具体的工作流程图和投资支配。2、施工阶段的经济措施●项目的工程量复核，并与已完成实物工程量比较；●审核工程进度款清单；●在项目施工过程中，进行投资跟踪；●定期向总监、业主供应投资限制报表；●编制施工阶段具体的费用支出支配，复核一切付款账单；●审核竣工结算。3、施工阶段技术措施●对设计变更部分进行技术经济比较；●接着寻求建设项目中通过设计的修正挖潜而节约投资的可能。4、施工阶段的合同管理●参加处理工程索赔工作；●参加合同修改、补充工作，着重考虑它对投资限制有影响的条款。三、本工程投资限制的方法1、采纳全面限制和重点限制相结合的方式、以事前预控为主的造价限制方法，限制重点放在合同上；2、依据项目内容对工程造价进行投资分解，找出最易突破投资概算的薄弱环节，帮助业主制定投资分解支配并严格监督支配的实施；3、熟识施工承包合同中合同价的类型及关于费用的相关条款，明确工程款支付的内容、时间、支付条件、预付款项及支付应扣除项目等；4、熟识施工图纸，在计量工作中留意现场调查和现场计量；5、限制工程变更和防止发生索赔；事前应帮助业主在合同中明确对工程变更和签证的处理方法；在施工过程中，业主、设计及承包单位等各方提出的变更应交监理方核查同意后方可实施；6、加强对工程造价的动态限制，刚好提示和建议业主补充完善承包合同，尽量削减可能产生的索赔；7、监理工程师依据施工中出现的问题进行归纳汇总，刚好报告业主方与设计单位交换看法、看法，尽量削减不必要的设计变更；8、依据工程内容的变更刚好向业主提出合理化建议，协调解决投资、质量、工期之间的冲突；9、质量、进度、工期、平安四者冲突时，假如在保证平安、质量的状况下将进度作为优先级，则工程造价限制有可能让位于平安、质量和进度。这是本工程造价限制的最大难点；11、完善牢靠的设计是保证工程造价的关键所在，必需加强设计审核、复核和优化，坚决避开重大设计变更。12、通过《监理工程师联系单》与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程造价限制的建议。四、针对本工程特点的投资限制措施与手段投资限制贯穿于工程项目始终，设计阶段的设计结果确定了项目投资的规模和资金利用率。在施工阶段，由于设计成果已出来，作为监理只能从图纸、设计等方面提出自己的看法，以图改善投资效果。针对本工程，我监理单位将实行的具体手段如下：1、对设计图纸进行审查分析，检查其合理性、先进性、经济性以及可行性。提出设计施工图纸会审看法，完善图纸的不足之处，避开设计变更。优化施工方案、主动采纳成熟牢靠的新技术、新材料、新工艺，施工过程中留意经济技术效果分析，提出合理化建议，节约工程投资。2、综合考虑设计与原系统的连接性，合理利用原资源条件进行设计挖潜，避开不必要的资源奢侈。3、审核设计变更和施工单位提出的工程变更，限制由于变更引起的费用的增加。4、严格限制设计变更：全部增加工程价款和变更运用功能的设计变更都必需经合同上注明的甲方代表批准签字，设计出变更图，由监理下达变更通知，对于非变不行的工程，做到尽早变更，并严格审核变更增加的价款。5.帮助业主进行投资限制1)主动与业主沟通，利用本监理单位多项类似工程阅历，帮助业主在项目结构分解的基础上，监理合理的合同框架，最大限度的明确合同界面，削减合同争议而引起的索赔。2)依据业主确定的合同框架，帮助业主做好材料、设备等招标及施工招标工作，做好事前投资限制。3)在工程实施过程中，进行风险分析，找出工程造价最易突破部分以及最易发生费用索赔的部分，制定处防范性措施。4)对项目建设过程中出现的不行避开的索赔，利用监理在现场驾驭的第一手精确资料，以最有利于工程总目标实现为原则，进行公正、公允的协调，确保业主的利益。5)建议业主托付跟踪审计单位，在工程实施的全过程中对工程造价进行动态限制。投资限制的任务是支配和调动必要且足够的资金，保证工程建设质量、工期及成本实现最佳组合目标。施工阶段投资限制主要从组织措施、经济措施、技术措施、合同措施几个方面进行。(一)组织措施建立项目监理的组织合格证体系，在项目监理班子中落实从投资限制方面进行投资跟踪、现场监督和限制人员，明确任务及职责，如发布工程变更指令、对已完成的工程计量、支付款复核、设计挖潜复查、处理索赔事宜，进行投资支配值和实际值比较，投资限制的分析与预料，报表的数据处理，资金筹措和编制资金运用支配等。(二)经济措施1、进行已完成的实物工程量的计量或复核，未完工程量的预料。2、工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理回扣等审核、签署。3、在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态限制和分析预料，对投资目标支配值按费用构成、过程构成、实施阶段、支配进度分解。4、刚好办理和审核工程结算。5、制定行之有效的节约投资的激励机制和约束机制。(三)技术措施1、对设计变更进行技术经济比较，严格限制设计变更；尤其是施工单位因施工方法、工艺提出的设计变更。2、调动公司专家顾问为核心的全体监理人员的主动性，全方位寻求设计挖潜工约投资的可能性。3、鉴于该项目规模较大、标准高、技术困难，监理人员将仔细审查施工单位的《施工组织方案设计》，进行技术经济价值工程分析，进一步统筹优化，削减施工图纸以外的各项费用，尤其是需业主方支付的临设费、措施费等。4、重视事前限制，留意工序之间、各专业之间的相互关系，仔细审核施工图，把影响施工、制约施工的问题解决在前，避开施工后因设计修改的变更带来工期的延误和费用增加。5、充分运用以往监理阅历和积累的资料，帮助建设单位对需找补差价的材料及需业主定厂、定价的设备进行考察，刚好帮助业主确定或按批准的《总进度支配》要求，确保材料、设备供应刚好到位，避开施工单位因甲方供应材料、设备不刚好提出索赔事项发生。6、对于图纸经外发生的经济签证，坚持三方会签的原则。即业主代表、监理人员、施工人员共同现场实测实量，共同签证。同时，建立施工单位发生变更和签证时向监理单位同时申报相应部分费用报告制度及监理单位刚好审核向业主报告制度。(四)合同措施1、按我公司ISO9001标准，仔细做好监理工作记录，保存各种文件图纸，特殊是注有实际施工变更状况的图纸，积累原始凭证、资料，为正确处理可能发生的索赔供应真实、牢靠的文字依据。2、参加合同的修改、补充工作，在确保工程质量、工期的前提下，着重考虑它对投资限制的影响。五、工程量的计量(一)工程量计算依据1、施工合同；2、审定的设计图，即计量的几何尺寸以实际图纸为依据；3、预算定额；4、招投标文件；5、有关施工规范、规程、标准图集；6、审定的施工组织设计和施工方案；7、工程计价规范中的工程量计算规则；8、有关工程变更的文件、图纸、指令。(二)工程量计量的原则1、监理进行计量前，承包商必需对待申请计量的实物质量进行了自检并自检合格；2、监理已对该部分的质量进行了验收合格确认；3、承包商申请工程量计量必需是该分部、分项已完，而不是单个工序的计量；4、隐藏工程隐藏前必需质量验收合格，刚好申请计量，隐藏后不再计量。(三)工程量计量的范围1、施工合同范围内的已完合格工程量；2、确定的工程变更内的已完合格工程量；3、业主临时指派的零星工程的量。(四)工程量计量的方法1、中间计量依据月度实际完成的工程形象进度来计算，作为支付进度款的依据；2、按图纸计算法适用于有具体图纸的情形。3、实测法特殊是变更部分的计量，监理睬同承包商共同对工程量进行实测确认。(五)工程量计量的流程详见后面流程图，监理及承包商应保留计量原始数据，作为支付结算依据。六、工程变更的限制措施在工程建设过程中，变更是不行避开的。如何限制工程变更，使变更在合理范围内，是一项日常管理工作。本监理单位将从以下几方面实行措施：1.严格限制工程变更设计单位对原设计存在的缺陷提出的变更，应出具设计变更文件；业主或承包单位提出的工程变更，应提交监理部审核，同意后由业主转交设计单位出具设计变更文件。当工程变更涉及平安、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。2.监理部在变更处理上严格遵守处理程序1)监理部在工程变更的质量、费用和工期方面取得业主授权后，按施工合同的规定与承包单位进行协商，经协商一样后，总监理工程师将协商结果向业主汇报，并由业主与承包单位在这变更文件上签字。2)在项目监理机构未能就工程变更的质量、费用、工期方面取得业主授权时，总监理工程师应帮助业主与承包单位进行协商，并达成一样。3)在业主与承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，监理部应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程进度款的依据。该项工程款最终结算时，应以业主与承包单位达成的协议为依据。4)在总监理工程师签发工程变更之前，承包单位不得实施工程变更。未经总监理工程师审查同意而实施的工程变更，监理部不予计量。5)严格审核承包单位编制的施工组织设计方案，对主要方案进行技术、经济分析，以挖掘潜力，节约投资。七、清单计价的限制工程量清单计价方式是一种动态的、市场化的计价方式，实行“限制量、指导价、竞争费”的模式。工程量清单计价的实施，削减了合同的争端，它使索赔有据可依。但是，由于工程量清单一般由发包人或受其托付具有工程造价询问资质的中介机构，依据工程量清单计价方法和招标文件的有关规定，依据设计图纸及施工现场实际概况编制的，所以对业主供应的工程量清单的精确性要求较高，否则就会使投资限制失败。清单报价中的某些技巧，采纳不平衡报价也是获得利润的最有效方法之一，如：①在报价不变的状况下，应对早期计量的工程项目的单价，适当提高单价，有利于资金周转。②估计施工中可能变更或增加工程量的项目，可适当提高单价，对可能削减工程数量的项目，则相应降低其单价。③设计图不明确或有误的项目，应估计其完善后该项工程的增减，确定单价的提高或降低。④清单中总价包干的措施项目，要比照施工方案，有目的的提高或降低其单价。⑤零星用工、机械台班一般不进入总报价，可相对提高单价。在施工过程中变更施工方案、实行赶工措施等是否增加费用，也应加以明确。目前，运用工程量清单的合同，一般都是不变的，清单中工程数量将随工程的实际状况而有所增减，同时合同中也对工程变更及单价的确定做出了规定。工程施工过程是清单的主要运用阶段，也是监理人(受发包人托付)限制工程造价和承包人极易增加经济效益的重要时期，双方均需加大管理力度。作为监理，重点要做好以下工作。1)核查编制的清单质量。清单的编制肯定要符合招标文件和规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述精确与完整，应做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工单位利用不平衡报价技巧，在后期进行工程造价的追加。2)严格限制好工程进度款的拨付。一是避开超付工程进度款,占用发包人资金,降低投资效益；二是工程款付得不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响承包人对工程的实施。3)运用清单计价管理变更和签证及索赔

①先清单计价后变更

在工程施工阶段如的确须要少量的变更，要依据合同约定的变更程序进行。最好依据清单资料优化选定变更方案，并与施工单位达成变更工程量和单价及措施费用协议以后，再实施。防止事后结算时扯皮。②运用清单计价刚好结算中标，签订合同后。工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础，投标单上的单价成了工程款结算的依据。应依据己完工程量和投标单上的单价及约定好的措施费用，刚好结算。防止成本增加，提出新的索赔要求。除合同另有约定外单价应依据下列方法确定：工程量清单漏项或由于变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，协商一样后作为结算的依据；由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，协商一样后作为结算的依据。由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失，依据责任归属和风险范围，与承包人协商其提出的索赔费用。应引起重视的是：虽然措施项目中技术措施费具有实物形态，组织措施费具有支出凭证，但都属于竞争包干费用。在工期、质量、施工环境、分部分项工程量、项目特征没有变更下，不因施工方案的变更而存在索赔费用。八、业主风险分析与投资索赔限制(一)风险分析1、施工打算工作中的索赔诱因1)甲方未按合同约定的日期和份数，在开工前向乙方供应施工图纸。2)甲方未在合同约定的期限内，办理土地征用、青苗树木赔偿、房屋拆迁、清除障碍等工作，施工场地没有或没有完全具备施工条件。3)甲方未按合同规定将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至协议条款约定地点，没有保证施工期间的须要。4)甲方没有按合同规定开通通向施工场地的道路，以及协议条款约定的施工场地内的主要交通干道，没有满足施工运输的须要。5)甲方没有按合同约定刚好向承包商供应施工场地的工程地质和地下管网线路资料，或者是供应的数据不符合真实精确的要求。6)甲方未刚好办理施工所需各种证件、批件和临时用地、占道及铁路专用线的申报批准手续，影响施工。7)甲方未刚好将水准点与坐标限制点以书面形式交给承包商。8)甲方未刚好组织有关单位和承包商进行图纸会审，未刚好向承包商进行设计交底。9)甲方没有妥当处理好施工现场四周地下管线和邻近建筑物、构筑物的爱护。10)在有毒有害环境中施工，甲方未按有关规定供应相应的防护措施。2、进度限制中的索赔诱因1)甲方以书面形式通知乙方推迟开工日期，或者乙方不能按时开工，但已在合同协议条款约定的时间内，向甲方提出延期开工的理由和要求，得到甲方批准或在规定时间内未予答复。2)甲方要求乙方暂停施工，后经查实停工责任在甲方。3)由于以下缘由导致工期延误：(1)、工程量变更和设计变更。(2)、一周内，非乙方缘由停水、停电、停气造成停工累计超过8小时。2、质量限制中的索赔诱因1)甲方负责供应的材料设备的种类、规格型号、质量等级和供应时间方面与合同清单和约定的供应时间不符，导致额外的处理费用和时间。2)由于甲方不能正确订正或其它非乙方缘由引起工程质量不符合标准、规范和设计的要求，导致返工、修改。3)甲方要求部分或全部工程质量达到优良标准，由此增加工程费用，影响工期。4)甲方指示乙方对已覆盖的工程剥落或凿开检查。5)由于设计缘由或甲方负责选购 的设备由于制造缘由试车达不到验收要求，需重新设计、拆除及重新安装。4、投资限制中的索赔诱因这主要是指合同价款的调整、支付、竣工结算和保修款退还中的索赔缘由。1)由于甲方确认的工程量增减、设计变更或工程洽商，工程造价管理部门公布的价格调整以及合同约定的其它增减或调整导致的合同价款调整。2)甲方未按合同约定的时间按时预付工程款。3)甲方完成工程计量后，不按时支付工程进度款。4)甲方不按合同约定日期组织竣工验收。5)甲方无正值理由在收到竣工报告后的合同规定时间内不办理结算。6)工程保修期满，甲方不按协议约定的时间退还剩余保修金。5、管理中的索赔诱因1)甲方委派具体管理人员没有按合同程序、时间通知承包商。2)甲方发出的指令、通知有误。3)甲方未按合同规定刚好向承包商供应指令、批准、图纸等。4)甲方对承包商的施工组织进行不合理干预。6、其它索赔诱因1)施工中发觉文物、古墓、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古、地质探讨等价值的物品以及其它影响施工的地下障碍物。2)由于自然灾难、社会动乱、暴乱等不行抗力因素给承包商造成损失。3)由于政策变更，不行抗力以及甲乙双方之外缘由导致工程停建或缓建。4)由于货币贬值，外汇汇率变更等。5)市场缘由导致合同期内材料价格变动的风险超出预期。(二)索赔的限制索赔的限制是建设工程施工阶段投资限制的重要手段。1、可能发生索赔的缘由及防范对策序号索赔缘由防范对策1因未刚好解决现场存在的问题刚好答复承包人提出的问题及协作要求2因各单位缺乏协调主动搞好业主、设计、施工、质监站等的外部协调和总分包间内部协调3因变更工程变更、设计变更要慎重，事前进行技术经济合理性分析4因各种缘由的停工、窝工严格经济签证(停窝工、用工、运用机械、材料代用、材料调价)，项目总监核签才有效。分清责任方，只有业主缘由造成的才核签。5因未刚好计量刚好对已完工程进行计量6因进度款支付计量拖延刚好签署工程进度款看法7因未刚好审价驾驭市场价格变动状况，刚好与业主沟通2、索赔确认条件(1)承包人索取额外的费用必需依据合同有关规定进行。(2)承包人在出现引起索赔的事务后，按合同规定的期限向监理工程师提交索赔意向，并同时抄送业主。(3)承包人承诺接着按规定向监理工程师提交说明索赔数额和索赔依据等的详情材料，并依据监理工程师需求随时供应有关证明。(4)承包人在索赔事务终止后，按合同规定的期限，向监理工程师提交正式的索赔申请。3、索赔受理程序(1)搜集资料、做好记录监理工程师应在收到承包人索赔意向后，马上通知有关监理人员，做好工地实际状况的调查和日常记录，收集来自现场以外的各种文件资料与信息。(2)承包人的索赔申请监理工程师收到承包人正式索赔申请后，应进行审查。(3)将审查结果与业主协商，征得业主同意后，下发索赔通知给承包人。4、索赔文件审核A审核程序质量限制(1)审核人员应熟识送审资料，进行施工现场勘察。必要时可召集托付方、发包方、承包方共同会商，就审核前有关问题达成明确看法，并形成书面的会议纪要，用以共同遵守。(2)审核过程中遇有不明确或持有异议的问题，应与托付人取得联系，会同发包方、承包方到施工现场查勘和取证。(3)推行沟通制度。一是审核人员之间随时进行内部沟通，加强相互协作，互通信息，分工协作；二是项目负责人与发包方随时进行沟通。三是项目组与托付单位、承包方有关人员相互沟通，对双方看法分歧进行磋商，以达成共识，制定合理的解决方案。(4)执行公司各项技术措施，严格执行三级复核程序。①公司《员工执业手册》对全面审核质量限制进行了全面详实的阐述和规定，应仔细执行规范执业。②采纳分层、分环节质量限制法，关键点质量限制法，三级复核等多项技术措施限制全过程，确保质量。●分层质量限制措施：项目组各成员依据各自职责对本层次业务质量进行限制，形成上下级分层次的工作质量检查督导制，做到发觉问题刚好解决。●分环节质量限制措施：对项目的不同环节采纳“节节”审核法。依据每个业务环节的质量限制内容和目标责任，对每一环节完工后，须由专业负责人审核无误后再进入到下一个环节。●关键点质量限制措施：每一个项目实施过程中都会有一些对结果和质量产生重大影响的关键点，限制了这些关键点，则能基本保证该项目的整体质量，并大大提高工作效率。三级复核措施：审核人员对送审的文件逐项进行审核，拟写初审看法，交项目负责人复核；项目负责人复核同意后，将初审看法和征求看法稿交送托付人征求看法。(二)索赔的技术审查重点1、工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程索赔的影响很大，应在娴熟驾驭工程量计算规则的基础上熟识施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一样，是否按工程量计算规则计算等。2、现场签证的审核。现场签证往往是承发包双方争议最多也是简单出问题的地方。对于现场签证的审核应遵循三个原则：首先是客观性原则，不仅要审查有无承发包双方的签字与看法，而且要审查签字、看法的真实性；其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，