重大事故应急救援体系与应急救援预案

重大事故应抢救援体系与应抢救援预案(计划)编制1重大事故应急救援体系与应急救援预案第1页教训客观原因：晚上、山区、气象、无高音喇叭和电话。企业：

◆未能在第一时间通知当地政府；

◆在最初1个多小时内未能决定实施点火；

◆未留专员在安全防护下监视井口喷势，检测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；政府：

◆未能有效地向群众发出警报，有效地组织疏散；接到事故通知后，派出50人；24日15：55点火后，商议大规模搜救，25日6点才派出，才发觉大量人员死亡。群众：

◆对井口动静麻木；

◆缺乏自我防护意识2重大事故应急救援体系与应急救援预案第2页㈤事故应抢救援基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）◆做好日常危害辨识、评价和监控工作，制订各项制度规程，提升风险管理水平（事故预防）

◆开展预案编制、培训、宣传、演练、应抢救援物资装备贮备等工作（应急准备）

◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）

◆抢救受害人员（应抢救援）◆控制危险源，降低损失（应急抢险）◆作好现场清消,消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态3重大事故应急救援体系与应急救援预案第3页12月23日，位于重庆市开县高桥镇，由中石油集团四川石油管理局川东钻井二企业钻12队承钻中石油股份西南油气田分企业川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人尤其重大事故。川东钻探企业“12.23”井喷特大事故4重大事故应急救援体系与应急救援预案第4页应抢救援系统组织机构应抢救援预案应急训练和演练应抢救援行动事故现场清洁与净化事故后恢复123456重大事故应抢救援系统5重大事故应急救援体系与应急救援预案第5页应抢救援体系

法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府文件标准管理机构功效部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费㈥事故应抢救援体系应包含内容6重大事故应急救援体系与应急救援预案第6页事故应抢救援预案基本要求一、正确认识应急预案1、应急预案是应对突发公共事件行动方案。

2、应急预案根本特点：在事件发生时候，能够详细指导应急管理部门每一项行动。3、应急预案应含有可操作性。4、应急预案应是一个面向社会开放方案，而不是以一个单位自娱自乐文本。二、当前应急预案编制暴露出来问题1、应急预案目标定位发生了偏差；2、极少是为了处理实际问题，更多是为了装点门面，制订应急预案出发点错误；3、编制程序：目标错误，定位错误。7重大事故应急救援体系与应急救援预案第7页举例：应急组织设计非常不科学应急预案对应急物资贮备应急处置办法，极难真实施8重大事故应急救援体系与应急救援预案第8页三、应急预案编制程序1、对突发事件预测2、应急预案基础3、与事件相关，当地域全方面调研4、多层次、动态咨询和论证5、操作性资源9重大事故应急救援体系与应急救援预案第9页突发事件应急预案编制中预测技巧1、对历史资料和现场情况有一个把握。2、依据可能出现危险，数量、分布情况，人群，影响范围，影响路径等等。调查事故类型及其危害程度。3、引发事故发生原因。4、危险源采取办法。5、对自己能力预测6、借鉴国外、国内处理同类事件经验教训10重大事故应急救援体系与应急救援预案第10页应急能力分析应急能力是否具备内部资源：权利、信息、物资、工具。外部资源：外部给你提供什么样物资行动配合信息提供11重大事故应急救援体系与应急救援预案第11页应急预案基础信息获取技巧多方面调研和评定调研和访谈对象确实定调研样本调研方式12重大事故应急救援体系与应急救援预案第12页①计划概况：对应抢救援管理提供一个简述和必要说明（介绍、相关概念、应急组织及职责等）；②预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故有效办法（危害辨识、评价和监控，制订法规、规程等）；③准备程序：说明应急行动前所需采取准备工作（培训程序、演练程序等）；④基本应急程序：任何事故都可适用应急行动程序（报警程序、通讯程序、疏散程序等）；⑤特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故应急程序（化学泄漏等）；⑥恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取去除和恢复程序（事故调查、事故后果评价、去除与恢复等）。一个完整应抢救援预案重点部分包含13重大事故应急救援体系与应急救援预案第13页预案要定时演练和复查，要依据实际情况定时检验和修正。应急队伍要进行专业培训。并要有培训统计和档案，应急人员要经过考评证实确能胜任所担负应急任务后，才能上岗。各专业队平时就要组建落实并配有对应器材。应急器材要定时检验，确保设备性能完好。14重大事故应急救援体系与应急救援预案第14页6.事故应抢救援预案内容一个完整事故应抢救援预案由两部分组成：厂内应抢救援预案和厂外应抢救援预案。厂内和厂外应抢救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是包括同一可能风险紧急情况。厂内应抢救援预案是由工厂管理者负责准备，而厂外应抢救援预案将责任交给其它单位，如地方政府。预案分类：15重大事故应急救援体系与应急救援预案第15页7、预案组成：实施和完成特定任务1程序实施和完成特定任务2程序实施和完成特定任务n程序完整应急救援预案•••••按任务实施逻辑层次其它辅助支持性文件和内容+16重大事故应急救援体系与应急救援预案第16页①应急预案概况：②预防程序：③准备程序：④应急程序：⑤恢复程序：⑥预案管理与评审改进一个完整应抢救援预案重点部分包含：17重大事故应急救援体系与应急救援预案第17页应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特征情况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围提供简述并作必要说明，如明确应急方针与标准，作为开展应抢救援工作纲领。

“预防为主、常备不懈”方针，落实”统一领导、分级负责、反应及时、方法果断、依靠科学、加强合作”和”生命第一”标准。18重大事故应急救援体系与应急救援预案第18页预防程序是对潜在事故、可能次生与衍生事故进行分析并说明所采取预防和控制事故办法。准备程序说明应急行动前所需采取准备工作，包含应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资准备、预案演练、公众应急知识培训、签署互助协议等。19重大事故应急救援体系与应急救援预案第19页恢复程序是说明事故现场应急行动结束后所需采取去除和恢复行动。现场恢复是在事故被控制住后进行短期恢复，从应急过程来说意味着应抢救援工作结束，并进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定状态。经验教训表明，在现场恢复过程中往往仍存在潜在危险，如余烬复燃、受损建筑坍毁等，所以，应充分考虑现场恢复过程中危险，制订恢复程序，预防事故再次发生。20重大事故应急救援体系与应急救援预案第20页预案管理与评审改进对预案制订、修改、更新、同意和公布做出明确管理要求，确保定时或在应急演练、应抢救援后对应急预案进行评审，针对各种改变情况以及预案中所暴露出缺点，不停地完善应急预案体系。21重大事故应急救援体系与应急救援预案第21页应急程序主要指在实施应抢救援过程中，必需关键功效和任务程序和步骤。如报、接警与通知、指挥与控制、警报和紧急公告、通讯、事态监测与评定、警戒与治安、人群疏散与安置、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、消防和抢险、泄漏物控制等。22重大事故应急救援体系与应急救援预案第22页1)报、接警与通知准确汇报和了解事故性质和规模等初始信息是决定开启应抢救援关键。作为应急响应第一步，必须对报、接警要求作出明确要求，确保快速、准确地传递事故现场主要信息。接警人员接收报警后，应按预先确定通报程序，快速向相关应急机构（政府）及上级部门发出事故通知，以采取对应行动。23重大事故应急救援体系与应急救援预案第23页2)指挥与控制重大安全生产事故应抢救援往往需要多个救援机构共同处理，所以，对应急行动统一指挥和协调是有效开展应抢救援关键。建立统一应急指挥、协调和决议程序，便于对事故进行初始评定，确认紧急状态，从而快速有效地进行应急响应决议，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动优先标准，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。24重大事故应急救援体系与应急救援预案第24页3)警报和紧急公告当事故可能影响到周围地域，对周围地域公众可能造成威胁时，应及时开启警报系统，向公众发出警报，同时经过各种路径向公众发出紧急公告，通知事故性质，对健康影响、自我保护办法、注意事项等，以确保公众能够及时做出自我保护响应。决定实施疏散时，应经过紧急公告确保公众了解疏散相关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目标地等。25重大事故应急救援体系与应急救援预案第25页4)通讯通讯是应急指挥、协调和与外界联络主要保障，在现场指挥部、应急中心、各应抢救援组织、新闻媒体、医院、上级政府和外部救援机构之间，必须建立完善应急通讯网络，在应抢救援过程中应一直保持通讯网络通畅，并设置备用通讯系统。26重大事故应急救援体系与应急救援预案第26页5)事态监测与评定建立对事故现场及场外监测和评定程序。方便在应抢救援过程中对事故发展势态及影响及时进行动态监测。事态监测在应抢救援中起着非常主要决议支持作用，其结果不但是控制事故现场，制订消防、抢险办法主要决议依据，也是划分现场工作区域、保障现场应急人员安全、实施公众保护办法主要依据。即使在现场恢复阶段，也应该对现场和环境进行监测。

27重大事故应急救援体系与应急救援预案第27页6)警戒与治安为保障现场应抢救援工作顺利开展，在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序目标是要预防与救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等交通通畅，并防止发生无须要伤亡。警戒线控制法区域控制法遮盖控制法以物围圈控制法定位控制法28重大事故应急救援体系与应急救援预案第28页7)人群疏散与安置人群疏散是降低人员伤亡扩大关键，也是最彻底应急响应。应该对疏散紧急情况和决议、预防性疏散准备、疏散区域、疏散距离、疏散路线、疏散运输工具、避难场所以及回迁等作出细致要求和准备，应考虑疏散人群数量、所需要时间、风向等环境改变以及老弱病残等特殊人群疏散等问题。对已实施暂时疏散人群，要做好暂时生活安置，保障必要水、电、卫生等基本条件。29重大事故应急救援体系与应急救援预案第29页8)医疗与卫生对受伤人员采取及时、有效现场抢救，合理转送医院进行治疗，是降低事故现场人员伤亡关键。对事故现场受伤人员暂时处置、伤势轻重判断和后送；卫生防疫和医疗救护资源等情况应作出基本描述。30重大事故应急救援体系与应急救援预案第30页9)公共关系重大事故发生后，不可防止地会引发新闻媒体和公众关注。应将相关事故信息、影响、救援工作进展等情况及时向媒体和公众公布，以消除公众恐慌心理，防止公众猜疑和不满。应确保事故和救援信息统一公布，明确事故应抢救援过程中对媒体和公众讲话人和信息同意、公布程序，防止信息不一致性。同时，还应处理好公众相关咨询，接待和安抚受害者家眷。31重大事故应急救援体系与应急救援预案第31页10)应急人员安全重大事故尤其是包括危险物质重大事故应抢救援工作危险性极大，必须对应急人员本身安全问题进行周密考虑，包含安全预防办法、个体防护设备、现场安全监测等，明确紧急撤离应急人员条件和程序，确保应急人员免受事故伤害。

32重大事故应急救援体系与应急救援预案第32页11)抢险与救援抢险与救援是应抢救援工作关键内容之一，其目标是为了尽快地控制事故发展，预防事故蔓延和深入扩大，从而最终控制住事故，并主动营救事故现场受害人员。尤其是包括危险物质泄漏、火灾事故，其消防和抢险工作难度和危险性十分巨大，应对消防和抢险器材和物资、人员培训、方法和策略以及现场指挥等做好周密安排和准备。快速反应标准救助标准（受害人、亲属、亲历者）33重大事故应急救援体系与应急救援预案第33页12)危险物质控制危险物质泄漏或失控，将可能引发怒灾、爆炸或中毒事故，对工人和设备等造成严重危险。而且，泄漏危险物质以及夹带了有毒物质灭火用水，都可能对环境造成重大影响，同时也会给现场救援工作带来更大危险。所以，必须对危险物质进行及时有效控制，如对泄漏物围堵、收容和洗消，并进行妥善处置。34重大事故应急救援体系与应急救援预案第34页8.事故应抢救援预案基本结构依据AQ/T9002-《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》企业应抢救援预案体系=综合预案+专题预案+现场处置方案+支持性附件35重大事故应急救援体系与应急救援预案第35页综合预案：是从总体上阐述事故应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、办法和保障等基本要求和程序，是应对各类事故综合性文件。(安监总局17号令）第八条生产经营单位风险种类多、可能发生各种事故类型，应该组织编制本单位综合应急预案。综合应急预案应该包含本单位应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。36重大事故应急救援体系与应急救援预案第36页专题预案：是针对详细事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏事故）危险源和应急保障而制订计划或方案，是综合应急预案组成部分，应按照综合预案程序和要求组织制订，并作为综合应急预案附件。专题应急预案应制订明确救援程序和详细应抢救援办法。（安监总局17号令）第九条对于某一个类风险，生产经营单位应该依据存在重大危险源和可能发生事故类型，制订对应专题应急预案。专题应急预案应该包含危险性分析、可能发生事故特征、应急组织机构与职责、预防办法、应急处置程序和应急保障等内容。37重大事故应急救援体系与应急救援预案第37页现场处置方案：是针对详细装置、场所或设施、岗位所制订应急处置办法。现场处置方案应详细、简单、针对性强。现场处置方案应依据风险评定及危险性控制办法逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并经过应急演练，做到快速反应、正确处置。（安监总局第17号令）第十条对于危险性较大重点岗位，生产经营单位应该制订重点工作岗位现场处置方案。现场处置方案应该包含危险性分析、可能发生事故特征、应急处置程序、应急处置关键点和注意事项等内容。38重大事故应急救援体系与应急救援预案第38页安监总局第17号令第十一条生产经营单位编制综合应急预案、专题应急预案和现场处置方案之间应该相互衔接，并与所包括其它单位应急预案相互衔接。第十二条应急预案应该包含应急组织机构和人员联络方式、应急物资贮备清单等附件信息。附件信息应该经常更新，确保信息准确有效。39重大事故应急救援体系与应急救援预案第39页支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演练附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其它支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源记录表与分布；主要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评定；其它危险分析资料等。应急机构、人员、教授名目；广电、新闻媒体；周围地域应急机构、上级部门；应急服务、物资供给单位名目城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决议支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；抢救手册；其它技术支持附件。40重大事故应急救援体系与应急救援预案第40页9、事故应抢救援预案组成部分和组成要素应抢救援预案应该具备八大部分28个要素：一、基本内容二、应抢救援方针与标准三、应抢救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应抢救援准备(程序)1.应抢救援设备(施)、物资2.应抢救援人员培训3.预案演练4.公众教育5.应抢救援互助协议五、应抢救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息公布管理13.应抢救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应抢救援预案维护和改进（程序）八、应抢救援预案支持附件41重大事故应急救援体系与应急救援预案第41页

28个要素

1.基本内容应急预案公布令:宣告预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及责任人署名。预案分发统计页：预案接收部门签字。预案修改统计页：修改人签字。术语与定义等。42重大事故应急救援体系与应急救援预案第42页

28个要素

2.方针与标准说明应抢救援方针与标准，如保护人员安全优先，预防和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及连续改进思想。列出应急预案所针正确事故（或紧急情况）类型、适用范围和救援目标。43重大事故应急救援体系与应急救援预案第43页

28个要素3.危险辨识与评价确认可能发生事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响人数；重大危险源数量及分布；依据事故种类和后果严重度，确定预案编制级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；可能影响应抢救援不利原因等；形成附件。44重大事故应急救援体系与应急救援预案第44页

28个要素4.应急资源评价分析和评价当前企业和社会应急活动中能够使用或能够调动各种资源，包含应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；专用应抢救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；形成附件。45重大事故应急救援体系与应急救援预案第45页

28个要素

5.应急机构与职责明确应抢救援过程中各个特定任务负责机构及其职责；明确应急反应总责任人，以及各部门责任人及其职责；本区域以外能提供援助相关机构职责；明确政府和企业在事故应急中各自职责；形成附件。特定任务包含：应急管理和应抢救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环境保护）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息公布与公共关系、救援教授组等46重大事故应急救援体系与应急救援预案第46页

28个要素6.应急机制按事故严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参加；预测预警机制、应急决议协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；对各应急机构应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效工作机制。47重大事故应急救援体系与应急救援预案第47页

28个要素7.法律法规要求明确列出国家、省、市包括应抢救援要求相关法律、法规、标准文件；形成附件。48重大事故应急救援体系与应急救援预案第48页

28个要素

8.应急设备(施)、物资准备用于应抢救援机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；列出相关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用应急设备；定时检验与更新；列出存放地点及获取方法；形成附件。49重大事故应急救援体系与应急救援预案第49页

28个要素

9.应急人员培训对应急人员进行有针对性培训，并确保合格者上岗；描述每年培训计划；描述对现场应急人员进行培训频度和程度等。50重大事故应急救援体系与应急救援预案第50页

28个要素

10.预案演练描述预案演练目标；制订每年演练计划；各应急方参加预案模拟演练；描述对演练结果评价，发觉预案存在问题并加以处理。51重大事故应急救援体系与应急救援预案第51页

28个要素

11.公众教育为确保公众了解怎样面对应急情况所采取周期性宣传以及提升安全意识方法与办法。宣传潜在危险性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报含义、应抢救援相关程序知识。52重大事故应急救援体系与应急救援预案第52页

28个要素

12.互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地域建立互助协议；社会专业技术服务机构、物资供给企业互助协议；形成附件。53重大事故应急救援体系与应急救援预案第53页

28个要素13.报警程序（由下到上）确定报警机构及标准；确定报警方式，如电话、警报器等；确定二十四小时与政府主管部门通讯、联络方式；制订报警信息单，详细统计事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；54重大事故应急救援体系与应急救援预案第54页

28个要素

14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告机构和标准标准；明确向公众报警标准、方式、信号等，应明确各种警报信号不一样含义，协调警报器使用及每个警报器所覆盖地理区域；主要公告信息（包含健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；特殊情况下警报：警报盲区、特殊需要人群及地点、使用机动方式帮助发出警报或逐家通报等；制订标准化或填空式公告样本。55重大事故应急救援体系与应急救援预案第55页

28个要素

15.指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决议程序，对事故进行初始评定，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点保护区域和应急行动优先标准；指挥和协调现场各救援队伍救援行动；合理高效地使用应急资源等。56重大事故应急救援体系与应急救援预案第56页

28个要素16.通讯应建立应抢救援过程中确保各部门通讯网络通畅程序；要求所需各类通讯设施,确保通讯器材完好；维护通讯系统；设置备用通讯系统；57重大事故应急救援体系与应急救援预案第57页

28个要素17.人群疏散与安置确定实施疏散紧急情况；明确可授权公布疏散居民指令机构和责任人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所要求；应考虑疏散人群数量，需要疏散时间，可利用时间，风向等环境改变，老弱病残等特殊人群疏散问题等；做好疏散人群生活安置，保障条件；明确负责执行和核实疏散居民（包含通告、运输、交通管制、警戒）机构；核查疏散人数，统计疏散情况；暂时安置场所管理和运转负责部门；暂时安置场所食品、水、电力、医疗、消毒、治安等安排；暂时安置场所标志。58重大事故应急救援体系与应急救援预案第58页

28个要素

18.警戒与治安确定警戒机构和职责；应制订事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等通畅；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；制订对特殊设施和人群安全保护办法（如学校、幼稚园、残疾人等）；确定决定终止保护办法情况和要求。59重大事故应急救援体系与应急救援预案第59页

28个要素

19.医疗与卫生服务医疗资源数量；要求紧急医疗服务组织，伤员分类救护和转送方法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救点设置，化学品受伤和疾病感染人员隔离、净化和治疗；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员正确治疗方法等。60重大事故应急救援体系与应急救援预案第60页

28个要素

20.现场监测（事态监测）建立对事故现场及场外监测和评定程序，为现场救援决议提供支持；现场监测包含：事故规模，事态发展趋向、伤亡情况、危险物质浓度及扩散情况，食物、水源、环境卫生污染监测等。61重大事故应急救援体系与应急救援预案第61页

28个要素

21.现场抢险与控制*现场抢险目标和标准；现场抢险操作程序；现场抢险人员要求；现场抢险物资、设备要求；*针对特殊风险如危险化学品事故、火灾等，需深入制订详细抢险程序和方案，包含使用特殊应抢救援人员、教授、技术、方法、材料、设备等伎俩到达控制和消除事故目标。62重大事故应急救援体系与应急救援预案第62页

28个要素

22.应急人员安全为确保应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场相关程序，确保其安全；内容包含：进入和离开现场标准程序进入和离开现场汇报要求进入和离开现场登记要求应抢救援人员清点要求消毒程序安全与卫生设备正确配置个人安全预防办法等。63重大事故应急救援体系与应急救援预案第63页

28个要素

23.环境保护对可能对环境造成严重影响重大事故，应建立环境保护程序；控制环境污染扩大方案；及时去除污染；对环境污染水平监测；对可能对公众健康造成损害污染通告等。64重大事故应急救援体系与应急救援预案第64页

28个要素

24.信息公布管理明确应抢救援过程中对媒体和公众接触机构和讲话人，准确公布事故信息；明确信息公布审核、同意程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护办法、查找亲人下落等相关问题提供咨询服务。65重大事故应急救援体系与应急救援预案第65页

28个要素

25.应抢救援资源管理应制订应抢救援过程中各种应急资源供给程序，确保应急资源及时合理调配与高效使用；内容包含：应急资源供给机构应急资源调用指令响应应急资源供给统计应急资源快速运抵现场要求应急设备及时回收与清点等66重大事故应急救援体系与应急救援预案第66页

28个要素26.现场恢复与事故调查应制订现场恢复程序，确保防止现场恢复过程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包含：明确决定终止应急，恢复正常秩序机构和责任人；宣告应急取消程序；恢复正常状态程序；现场清理和环境影响区域污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。67重大事故应急救援体系与应急救援预案第67页

28个要素27.应急预案维护和改进应建立应急预案制订、修改（修订）、审核、同意和发放程序，确保预案及时更新和有效性；应经常检验和修改信息：应急人员身份和电话；企业或城市中危险化学品名称、数量、性质及所处位置；工厂地图改变；运输路线改变；应急服务组织；应急资源变更；新主要机构，新居民区等。依据演练中发觉和存在问题，不停修订完善应急预案内容。68重大事故应急救援体系与应急救援预案第68页

28个要素

28.支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演练附件(6)技术支持附件（危化品数据库等）(7)互助协议附件(8)技术教授附件(9)各种表单(10)其它支持附件69重大事故应急救援体系与应急救援预案第69页预案编制流程成立编制小组，选定责任人资料搜集评定应急能力危险识别与分析编制预案预案评审与公布预案实施10、事故应抢救援预案编制过程70重大事故应急救援体系与应急救援预案第70页1．公布前评审2．定时评审和修订。（如一年）3．不定时评审和修订。高危和中等规模企业应请教授评审，其它企业应进行评审。评审应保持纪录。11、应抢救援预案评审方法

--评审时机71重大事故应急救援体系与应急救援预案第71页10、应抢救援预案评审方法--评审准则兼容性符合性实用性功效(职能)完整应急过程完整适应范围完整通讯信息准确职责描述准确适应危险性质及种类准确易于查询语言简练，通俗易懂层次及结构清楚符正当规标准要求与其它预案一致或兼容可操作性或实用性评审准则完整性准确性可读性72重大事故应急救援体系与应急救援预案第72页评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制组员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制组员类似资格或专业人员听取同行对预案客观意见上级评审对预案有监督职责个人或组织对预案中要求资源给予授权和做出对应承诺小区评审小区公众、媒体改进预案完整性；促进公众对预案了解和为各小区接收。政府评审政府部门相关教授确认预案符正当律法规、标准和上级政府要求要求；确认预案与其它预案协调一致；对预案进行认可，给予立案。11、应抢救援预案评审方法--评审类别73重大事故应急救援体系与应急救援预案第73页11、应抢救援预案评审方法--评审、公布过程内部评审编写同行评审上级评审政府评审小区评审修改修改修改公布74重大事故应急救援体系与应急救援预案第74页应抢救援演练演练必要性？75重大事故应急救援体系与应急救援预案第75页演练是检验、评价和保持应急能力一个主要伎俩，最主要目标是使应抢救援机构及人员熟悉所编预案和发觉预案存在缺点：⑴可在事故真正发生前暴露预案和程序缺点；⑵发觉应急资源不足（包含人力和设备等）；⑶提升应急人员熟练程度和技术水平；⑷深入明确各自岗位与职责；⑸改进各应急部门、机构、人员之间协调；提升整体应急反应能力；⑹增强应对突发重大事故救援信心和提升社会应急意识。应抢救援演练策划和评审

--演练必要性三、应抢救援演练76重大事故应急救援体系与应急救援预案第76页

⑴桌面演练⑵功效演练⑶全方面演练应抢救援演练策划和评审

--演练类型77重大事故应急救援体系与应急救援预案第77页(1)桌面演练目标：在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题，锻炼演练人员处理问题能力；发觉和处理预案和程序中问题,取得一些有建设性讨论结果；功效性演练和全方面演练基础。形式通常在会议室举行；由应急组织代表或关键岗位人员参加；按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取应急行动；讨论问题不受时间限制；采取口头评论形式，并形成书面总结和改进提议。主要特点：是头脑和口头上“过一遍,走一遍”应急响应场景，成本低。78重大事故应急救援体系与应急救援预案第78页（2）功效演练功效演练是指针对某项应急响应功效或其中一些应急响应行动举行演练活动，可分为单项演练和组合演练。普通都需要调用有限资源开展现场演练，并形成书面汇报。目标是为了熟练和检验一些基本操作或完成一些特定任务所需技术和实战能力。单项演练：通讯联络、通知、汇报程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传输等。组合演练：可将含有较紧密联络多个应急功效或任务组合在一起进行演练，以加强各应抢救援组织之间配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间配合；警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理相互配合等。79重大事故应急救援体系与应急救援预案第79页全方面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功效开展演练。全方面演练普通要求连续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽可能真实，调用更多应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调总体反应和应急能力。（3）全方面演练80重大事故应急救援体系与应急救援预案第80页应急演练过程循环往复为预防应急演练不到位或片面，三种应急演练方法应在实际中交叉进行。81重大事故应急救援体系与应急救援预案第81页应抢救援演练策划和评审

--参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员依据模拟场景和紧急情况作出反应执行详细应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其它应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决议或响应应熟悉应急响应体系和所负担任务及行动程序82重大事故应急救援体系与应急救援预案第82页应抢救援演练策划和评审

--参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员控制人员是指依据演练情景，控制应急演练进展人员。确保演练任务得到充分演练；确保演练活动既含有一定工作量，又富有一定挑战性；确保演练进度；解答演练人员疑问，处理演练过程中出现问题；保障演练过程安全。83重大事故应急救援体系与应急救援预案第83页应抢救援演练策划和评审

--参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员模拟事故发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。饰演、替换一些未能参加演练部门。因为各方面原因，这些机构或部门并不参加此次演练；84重大事故应急救援体系与应急救援预案第84页应抢救援演练策划和评审

--参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员观察重点演练要素并搜集资料统计事件、时间、地点详细演练经过观察行感人员表现并统计在不干扰参演人员工作情况下，帮助控制人员确保演练按计划进行依据观察，总结演练结果并出具演练汇报85重大事故应急救援体系与应急救援预案第85页应抢救援演练策划和评审

--参演人员演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员相关部门外部机构旁观演练过程观众

86重大事故应急救援体系与应急救援预案第86页应抢救援演练策划和评审--演练基本过程与任务任务1：确定演练日期任务2：确定演练目标和范围任务3：编写演练方案任务4：确定演练现场规则任务5：指定评价人员任务6：安排后勤工作任务7：准备分发工作文件任务8：培训评价人员任务9：讲解演练方案和活动任务10：统计参演组织演练活动任务11～任务20演练准备阶段演练实施阶段演练总结阶段策划87重大事故应急救援体系与应急救援预案第87页应抢救援演练策划和评审--演练基本过程与任务任务11：评价人员访谈演练参加人员任务12：汇报与协商任务13：编写书面评价汇报任务14：演练参加人员自我评价任务15：举行公开会议任务16：通报不足项任务17：编写演练总结汇报任务18：评价和汇报补救办法任务19：追踪整改项纠正任务20：追踪演练目标展示演练总结阶段88重大事故应急救援体系与应急救援预案第88页确定演练目标、类型、规模、场地，进行演练总体设计；制订演练计划，设计演练情景；组织控制人员、评价人员培训；全方面检验、指导和协调演练准备工作；提出演练通讯、技术、物质器材、生活保障等所需项目及经费清单；演练结束后，组织各单位总结。成立演练策划小组演练准备阶段

89重大事故应急救援体系与应急救援预案第89页确定演练日期应急演练日期最好是提前一年确定，但考虑到各部门、组织、人员详细情况，该日期最迟也应提前6个月确定。已确定应急演练日期应不与其它重大事件发生冲突。演练准备阶段

90重大事故应急救援体系与应急救援预案第90页确定演练任务与范围需求分析——确定应急演练一组重点内容；确定参加部门范围，进行职责分配，签定协议。A类1：应急动员2：指挥和控制3：事态评定4：资源管理5：通讯6：应急设施、装备与显装置7：警报与紧急公告8：公共信息B类9：公众保护办法10：应急人员安全11：交通管制12：人员登记、隔离与去污13：人群安置14：紧急医疗服务C类15：二十四小时不间断应急16：支援（国家、省及其它地域）17：事故控制与现场恢复18：文件化与调查演练准备阶段

91重大事故应急救援体系与应急救援预案第91页编写演练方案

演练方案是指依据演练目标和目标，对演练性质、规模、参演单位和人员、假想事故、序列情景事件、气象条件、响应行动、评价准则、时间进程等制订总体设计，包含：演练计划情景说明书评价计划情景事件总清单演练控制指南演练人员手册通讯录等。演练方案编写应以演练情景设计为基础。

演练准备阶段

演练方案实施关键点：首次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与小区关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护办法火灾与搜救执法事态评定人道主义服务市政工程92重大事故应急救援体系与应急救援预案第92页

情景设计是针对假想事故发展过程，设计出一系列情景事件，目标是经过引入这些需要应急组织作出对应响应行动事件，确保演练不停进行，从而全方面检验所确定演练目标。

情景事件主要经过公布控制消息来通知演练人员。消息类别：演练前预先准备消息；以及演练过程中自然产生消息，由控制人员、模拟人员依据需要产生，以引导演练人员作出正确回应。消息内容：消息起源、传递方式、内容、接收方、传递时间等传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等演练准备阶段

情景设计93重大事故应急救援体系与应急救援预案第93页确定演练现场规则全部消息应以“这是一次演练”作为开头语或结束语；不得采取超越安全确保行动，不得进入禁止进入区域，不得接触无须要危险，如任意穿越高速公路、铁道或其它危险区域；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行全部问题；防止极端气候条件；不应为了演练技巧需要而污染大气或造成类似危险；演练过程中对可能真正紧急情况保持警觉，发觉真正紧急事件时，按程序马上终止、取消演练，快速转入真正应急。演练准备阶段

94重大事故应急救援体系与应急救援预案第94页目标1：应急动员目标2：指挥和控制目标3：事态评定目标4：资源管理目标5：通讯目标6：设施、装备与显示方式目标7：警报与紧急公告目标8：公共信息目标9：公众保护办法目标10：应急人员安全目标11：交通管制目标12：人员登记、隔离与去污目标13：人员安置目标14：紧急医疗服务目标15：24小时不间断应急目标16：支援目标17：事故控制与现场恢复目标18：文件化与调查应抢救援演练策划和评审

--演练目标95重大事故应急救援体系与应急救援预案第95页A类目标：目标1～8，是演练关键目标，反应企业或城市有效应对重大事故所必需应急准备能力。依据预案要求，全部负担对应职责组织都应参加一年一次全方面演练，并在演练中展示对应目标。B类目标：目标9～14，反应企业或城市重大事故应急响应能力，一年一次全方面演练应有一些组织演练目标。B类与A类不一样点在于全部应急组织都应在每一年一次演练中展示A类目标，B类目标要求对其负责应急组织可在稍长时间内演练一次即可。C类目标：目标15～18，反应企业或城市应对重大突发事故应急准备能力。负担对应职责应急组织可在稍长时间内演练一次即可。应抢救援演练策划和评审

--演练目标分类96重大事故应急救援体系与应急救援预案第96页检验报警、通知、开启应急设施和应急人员就位能力。（1）接收、核实紧急事件汇报，依据级别及时向相关人员联络和发出警情能力。（2）应急中心紧急就绪能力。（3）选择突袭式或非上班时间，检验不在场关键人物到位情况。目标1应急动员应抢救援能力检验97重大事故应急救援体系与应急救援预案第97页检验指挥、控制和协调全部应急响应行动能力。（1）现场指挥部及现场应急管理、指挥系统建立；（2）与政府相关部门、场外组织通讯联络建立；（3）与应急中心或其它场外应急组织行动协调能力；（4）应急响应行动或办法决议能力；（5）向应急人员公布行动指令；（6）处理争议能力；目标2指挥和控制应抢救援能力检验98重大事故应急救援体系与应急救援预案第98页检验获取事故信息，查明事故原因及危险物，判断事故影响范围及其潜在危险能力。（1）开展早期评定，及时准确获取事故相关信息能力。包含：事发地点及与事故相关设施、设备与材料；人员伤亡情况和财产破坏情况；是否包括危险品？相关危险品名称、种类和数量；事故影响范围及潜在危害；寻找知情人提供信息。（2）事态趋势连续监测和评定。监测小组行动能力（适当监测仪器设备、要求地点、按要求程序采集样品和测量相关数据；选择合理计算模型，评定对附近区域可能造成危害。）（3）将所取得信息、监测数据、样品分析结果、评定结论及时向相关应急组织或人员汇报能力。目标3事态评定应抢救援能力检验99重大事故应急救援体系与应急救援预案第99页检验动员和管理所需应急资源能力。（1）依据事态评定结果，及时识别和确定应急资源需求，并联络资源供给方。（2）合理调配资源。（3）保留应急资源使用统计。目标4资源管理应抢救援能力检验100重大事故应急救援体系与应急救援预案第100页检验全部应急响应地点、应急组织和应急人员实施有效通讯能力。（1）全部应急方通讯系统运转情况是否正常；（2）建立与相关岗位关键人员通讯联络（3）备用通讯系统有效性。（4）通讯能力满足应急响应过程需求。目标5通讯目标6应急设施、装备与显示装置

检验应急中心、移动指挥部等应急设施所具备基本条件：包含水、电、照明、通讯、设备、应急电源、地图、支持资料等配套情况。应抢救援能力检验101重大事故应急救援体系与应急救援预案第101页检验讯速向公众公布事故警报和应急防护办法公告能力。（1）向公众发出警报和紧急公告决议；（2）在要求时限内完成早期警报和紧急公告活动能力包含：选择、修改和编写公告内容；与其它应急组织协调，确认播出时间和播出内容；发出警报；协调紧急广播系统，确保播发消息准确无误；（3）在警报和紧急公告系统失效或存在缺点时，检验备用方式。目标7警报与紧急公告应抢救援能力检验102重大事故应急救援体系与应急救援预案第102页目标8公共信息检验应急各阶段及时向媒体和公众公布准确信息能力。（1）全部拟公布信息能否准确，并经过决议者审查和签字认可。（2）在确定信息公布内容时，与其它应急组织协调，确保一致。（3）建立新闻中心和新闻公布程序，指定新闻讲话人，协调媒体关系。（4）接收和回复公众咨电话。（5）采取办法，控制不利于实施公众保护办法谣言蔓延应抢救援能力检验103重大事故应急救援体系与应急救援预案第103页目标9公众保护办法检验确定并实施公众保护办法能力。（1）依据事态评定信息和应急预案要求，选择适当公众保护办法。假如拟采取保护办法需其它应急组织支持，演练与其它机构沟通协调能力。（2）识别实施公众保护办法覆盖区域内特殊人群。（3）确定覆盖区域内实施公众保护办法所需和能够获取交通资源数量和类型；联络可提供交通资源应急组织。应抢救援能力检验104重大事故应急救援体系与应急救援预案第104页目标10应急人员安全检验保护应急人员安全与健康能力。（1）对应急人员进入数量和停留时间有效管理。（2）依据事态评定所取得信息，确定并提供给急人员应配置个体防护装备类型。（3）检验应急人员能否熟练使用防护装备。（4）应急人员与现场指挥人员保持有效通讯联络，现场应急指挥人员应采取有效办法，监督、追踪和统计应急区域内每名应急人员行踪。（5）现场指挥人员能随时取得其它应急组织提供可能影响应急人员安全信息，并及时发出行动指令，保护应急人员安全。应抢救援能力检验105重大事故应急救援体系与应急救援预案第105页目标11交通管制检验控制交通流量、疏散区和安置区出入口组织能力。（1）依据演练情景，确定适当交通管制点及管制区域；在疏散要求变更时及时通知交通控制人员；（2）交通控制人员依据指令，及时抵达指定地点设置交通管制点。（3）及时识别、去除交通障碍物，必要时演练向其它组织请求帮助能力。应抢救援能力检验106重大事故应急救援体系与应急救援预案第106页目标12人员登记、隔离与去污检验对疏散人员进行污染检测、去污和登记能力。（1）依据演练情景决定开启何处设施作为疏散人员检测、去污和登记工作接待场所；（2）开启并投入运行，确保所需空间。开启前完成：负担检测、去污和登记工作运行人员各就各位；所需补给、设备已准备妥当，并可投入运行；已完成降低本身污染水平各种保护办法。（3）采取各种保护办法，降低接待场所本身污染程度，有效隔离污染区与洁净区。（4）疏散人员完成检测、去污程序后登记，统计疏散人员姓名、家庭住址、检测结果和去污时间等信息。（5）对交通工具进行检测和去污。包含进气系统、空气滤清器、散热器、车身和轮胎等。应抢救援能力