现代公务员培训的理念与方法详解演示文稿

现代公务员培训的理念与方法详解演示文稿现在是1页\一共有67页\编辑于星期三（优选）现代公务员培训的理念与方法现在是2页\一共有67页\编辑于星期三一、正确认识公务员培训

（一）培训的含义科学管理之父泰罗（FrederickW.Taylor)提出了三条管理原则：对操作进行科学研究以代替原有的经验方法；科学地挑选、培训和教育人；与工人合作，劳资双方共担责任。因此，培训是其中重要的一条。现在是3页\一共有67页\编辑于星期三

含义：通过正式的、有组织的或有指导的方式，获得与工作要求相关的知识和技能的过程。（1）需要采取一定的方式；（2）有实用价值的内容；（3）是一个不断提高的过程。现在是4页\一共有67页\编辑于星期三（二）培训与公共行政的关系（为什么需要培训）

1、指导培训的基本理论现在是5页\一共有67页\编辑于星期三

从个人成长的过程，特别是一个人走向成年时：（1）其自我概念由一个依附性的个体转向具有自主性的独立个体；（2）其日益丰富的经验积累为自身提供了日益丰富的学习源泉；（3）其学习欲越来越偏向自己在社会中的角色作用；（4）其知识应用的时间概念发生变化，学习知识不再时为了未来使用，而是为了眼前实际应用；学习内容由以教学内容为中心转变为以解决问题为中心。现在是6页\一共有67页\编辑于星期三

2、公共行政需要培训（1）培训可以提升行政能力；（2）培训是高回报的投资；（3）培训是解决问题的有效措施。现在是7页\一共有67页\编辑于星期三

3、公务员个人需要培训（1）培训就会被淘汰。从学校获得的知识与社会实践存在距离；进入知识经济时代，知识更新加快，“以不变应万变”极由可能被淘汰。（2）未来求职的竞争是学习能力的竞争。不经常通过培训更新知识，自身的适应性就会越来越差。现在是8页\一共有67页\编辑于星期三4、什么时候进行培训（1）公共部门需要改进绩效（包括提高行政能力、服务质量、解决内部混乱、提高效率、营造好的工作环境）（2）加强安全生产（3）提升和晋级（4）招募新公务员，进行岗前培训（5）需要解决某个问题（6）颁布新法规（7）适应改革的发展要求现在是9页\一共有67页\编辑于星期三

5、培训存在的误区（1）培训是浪费钱，不能产生效果

公务员培训不足和管理者培训不足导致的结果图

现在是10页\一共有67页\编辑于星期三（2）培训要马上见效培训不能马上见效：将培训的理论知识转化为实际能力需要时间；将培训所学的知识应用到实践中需要机会。现在是11页\一共有67页\编辑于星期三（3）培训是耗时、费钱、力，不如让人事部门把精力放在挖人上。（4）培训时培训部门的事，效果不佳也是培训部门的事。（5）培训就是讲课。现在是12页\一共有67页\编辑于星期三6、培训与教育的区别

教育、培训都关注人的知识、技能和态度的提升，因此，往往将二者混淆现在是13页\一共有67页\编辑于星期三7、培训部门的职责现在是14页\一共有67页\编辑于星期三现在是15页\一共有67页\编辑于星期三

8、培训过程现在是16页\一共有67页\编辑于星期三二、国外公务员培训现状与特征现在是17页\一共有67页\编辑于星期三时代背景

人类社会已经进入一个新的世纪，在经济、政治、文化方面的国际合作与交流日益频繁，经济全球化、公共行政现代化对政府能力提出了新的挑战，各国面临着许多共同性的课题。与此同时，由于文化的和历史的原因，当今世界依然存在着动荡和不安。国家公务员作为公共事务的管理者，其素质的提高受到各国的高度重视。

在国际社会，以企业为主体的、分散的竞争被以政府为主体的、集中的竞争所代替。现在是18页\一共有67页\编辑于星期三国外公务员培训的新特点

西方国家公务员制度发展历史较长，在公务员培训方面积累了许多有益的经验，形成了独具特色的培训模式。随着世界经济与政治形势的发展，尤其是信息技术的迅速发展，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容和培训方法上都呈现出了许多新的特点。现在是19页\一共有67页\编辑于星期三1、培训机构从单一功能向多功能转变，政府导向与市场导向相结合（1）西方国家公务员培训机构按办学功能模式可分为三类：

第一类：短期、中期培训相结合，以短中期在职培训为主的独立培训机构，以英国和北欧诸国为代表，培训课程中往往穿插管理、政策方面的研究咨询活动；

第二类：“招、培、考、任”相结合，以“招录—职前培训—考评—任用”一体化项目为主的独立培训机构，以法国国家行政学院(ENA)为代表；

第三类：以教育、培训、研究为主的大学研究生院，这些研究生院不仅开办全日制公共行政和公共管理(MPA)、公共政策(MPP)硕士研究生教育，还为公职人员开设非全日制的硕士学位课程和各种非学分制的短期培训课程，如美国锡拉丘兹大学马克斯维尔公民与公共事务学院(Maxwell)。现在是20页\一共有67页\编辑于星期三（2）西方国家公务员培训机构如果按机构属性和运行机制又可分为三类：

第一类：政府主导、财政支持的国家培训机构，如法国国家行政学院（ENA）

、德国联邦行政学院（FHB）等；

第二类：政府导向、依托市场机制运行的国家培训机构，如美国（FEI）,以短期课程“培养优秀行政官员，保证联邦政府工作的行政效率”，并“致力于为公众服务”为主要内容，其办学经费主要来源于学费收入；

第三类：市场导向的国家培训机构，如新加坡公务员学院（CSC）以220门课程、每人120新币/日的学费在培训市场上吸引着全国75%的公务员参训。现在是21页\一共有67页\编辑于星期三2、专职教师与兼职教师相结合根据专、兼职教师的数量比例关系和专职教师占全校教职员工总数的比例，可以将公务员培训机构分为“学院型”、“社会型”和“中间型”三类。“学院型”专职教师绝对数量多,而且相对于管理、服务人员的相对数量也多，在功能模式上大多属于研究生院类型；“社会型”专职教师不仅绝对数量少，而且相对数量也少，靠经常、有效的组织联络工作来维系庞大的兼职教师队伍，如法国ENA；“中间型”则专、兼职教师数量成反比，在总体功能上有偏向于“学院型”的，也有偏向于“社会型”的。现在是22页\一共有67页\编辑于星期三3、培训对象多元化

许多西方国家公务员培训机构在培训中高级公务员、在职公务员的同时，也对非政府工作人员进行项目培训，同时还直接面向社会招录人员。如在大学有关专业研究生院中，培训对象大都是面向社会，公开招录的人员，如MPP、MPA教育等。培训对象的多元化对于我国公务员的培训和队伍建设具有启发意义。现在是23页\一共有67页\编辑于星期三4、在职培训与学位教育相结合

西方国家公务员培训内容(项目)主要包括有：MPA学位项目、初任公务员培训项目、在职公务员培训项目和国际培训项目等。中国公务员培训则主要以初任培训和在职培训为主，MPA教育则是针对广大管理者，特别是政府公务员的，它重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会实际，尤其是政府管理中所面临的实际问题。

相信MPA学位教育不久将成为中国公务员培训的一个重要的项目。现在是24页\一共有67页\编辑于星期三5、传统方式与现代手段相结合西方国家公务员培训特别注重实践性，

在方法上呈现出一些共同的特点：（1）

强调“实践性”，紧密联系工作实际，适应政府改革需要。（2）强调“实用性”，重视能力培养。（3）坚持“择优”，

这是培养高级公务员的首要前提。（4）实行“重用”，学成后凭成绩任职。（5）方法“灵活”，实现传统形式与现代手段的相结合。现在是25页\一共有67页\编辑于星期三三、现代公务员培训的理念

党的十七大对干部教育培训工作提出了“大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质”的新要求适应新的形势需要和培训对象的特点，更好地开展公务员培训工作，必须探索公务员培训的新理念、新形式、新方法和新途径。为此，现代公务员培训要实现大跨越、大发展，真正实现中央的要求，必须正确树立培训的新理念。现在是26页\一共有67页\编辑于星期三1、以学员为中心

以学员为中心，按需施教，这是坚持科学发展观的重要体现。科学发展观的核心是以人为本，体现在培训中，就要以公务员为中心，以公务员为主体，按照公务员的特点、需求组织培训。一是要本着“缺什么补什么、工作需要什么就培训什么”的原则，设计培训班次和培训内容；二是摒弃传统的培训者主体地位的观念，让学员担任主角，调动学员的积极性发挥他们的才能，把培训过程变成学员积极参与，亲自体验，相互交流的过程。现在是27页\一共有67页\编辑于星期三2、以解决实际问题为导向

利用培训环境解决实际问题，是培训本身可以开发的一项积极的功能。课程的设计、专题的选择学习小组人员的配置、实习考察的安排等，都要围绕如何解决这个问题进行。这样，就可以在培训和工作之间架起一座桥梁，使培训与工作实际直接地紧密结合起来。现在是28页\一共有67页\编辑于星期三3、尊重成人学习的特点

公务员培训的对象是成人，成人的学习有自身的特点：一是有较强的自学能力；二是虽然机械记忆能力下降，但是理解、分析、综合、逻辑思维能力较强；三是具有自我导向性；四是具有较强的功利性和目的性，把学习当成是达到目的的手段；五是注重合作、交往。在学习过程中，喜欢结交朋友，扩大社会交往关系；六是自尊心强而敏感，追求心理安全。希望别人尊重其独立的地位和活动能力。害怕学习失败，从心理上害怕考试，担心自己考不好会“丢人”等。现在是29页\一共有67页\编辑于星期三成人学习理论：原有知识、经验的双重意义成人学习的一个重要特点就是结合自身的经历和原有知识来理解新事物、新理论。成人培训的理论与实践证明，成人对于为什么要参与培训活动、学习什么、如何监控学习过程、学习的效果如何进行评价、学习内容如何与自身工作结合等方面，都是根据自己已有的经验来作出评判的。相对于在校学生而言，参加培训课程的公务员承担了多种的社会角色和社会职责，这使他们积累了一定的生活经验和社会阅历。而成人的学习是在已有的知识和经验的基础上的再学习、再教育。成人的学习需求、学习兴趣、学习动机的形成及学习内容的选择在很大程度上都是以自己的经验为依据的。已有的知识、经验是成人继续学习的基础和依托。同时，由于成人的个性差异，受社会因素影响程度的不同等原因，成人的经验表现出个性化、多样化的特点。现在是30页\一共有67页\编辑于星期三

成人的丰富经验除了可供其个人在学习中充分利用之外，同时还可供员工群体之间相互利用，以取长补短，共同探索。总之，丰富多样、充满个性的经验应当在员工培训的教与学的过程中加以充分的利用。现在是31页\一共有67页\编辑于星期三

以往的知识和经验背景对成人学习的双重意义：（1）从积极的方面来说，原有知识和经验有助于对现有学习内容的理解和把握；（2）消极的方面则可能使原有的知识和经验成为进—步学习的障碍，这种障碍主要表现为成人对学习内容的选择、对学习物件所渗透的观点的接受，必定要受学习者现有价值观念的制约，一旦学习内容与学习者所持有的既有价值观发生冲突，则不管所要学习的内容是否科学、是否有很好的社会功效，其或多或少都会作出心理抵抗。现在是32页\一共有67页\编辑于星期三4、突出能力培养

传统的培训往往只注重知识的积累，轻视了能力的训练，既占用了大量的培训资源，又使得培训的收效不大，使得培训机构、培训对象、送培机构都不是很满意，乃至抱怨和怀疑培训的价值。现代培训理念突出公务员的能力培养，要求把能力锻炼从单纯的知识传输中凸显出来，以帮助公务员正确地认识自己，发掘潜力，更好地适应工作要求，提高工作效能。现在是33页\一共有67页\编辑于星期三

美国联邦政府公务员能力标准与建设框架

现在是34页\一共有67页\编辑于星期三美国高级文官的核心能力的能力要素

现在是35页\一共有67页\编辑于星期三英国高级公务员能力框架

现在是36页\一共有67页\编辑于星期三现在是37页\一共有67页\编辑于星期三

广东处、科正职领导职务公务员应具备的通用能力

现在是38页\一共有67页\编辑于星期三广东处、科副职领导职务公务员应具备的通用能力

现在是39页\一共有67页\编辑于星期三四、现代公务员培训的重点

1、以需求分析为培训的前提（1）社会需求，即社会需要什么样的公务员的问题。（2）组织需求，即组织的目标和战略。（3）岗位的需求，即特定岗位的任务及完成任务所需要的技能标准。（4）个人需求，即个人的知识能力水平与岗位需求的差距，以及与个人未来发展目标的差距。现在是40页\一共有67页\编辑于星期三如何进行培训需求分析？

1、培训需求分析的含义培训需求分析，是指在规划与设计每一项培训活动之前，由培训部门、工作人员采用各种方法与技术，对各部门及其成员的目标、知识、技能等方面进行系统地考察与分析，以确定是否需要培训和培训内容的一种活动或过程。培训需求分析是确定培训目标，设计培训规划和培训内容的前提，是进行培训评估的基础，因而成为培训活动的首要环节。通过需求分析，要区分哪些是真正的需求、哪些是假象需求、哪些是长期需求、哪些是目前需求、哪些是未来需求。只有进行了需求分析才有可能制订科学的培训计划。现在是41页\一共有67页\编辑于星期三2、培训需求分析的原理（1）麦格希（W.Magehee）和赛耶（）需求分析原理现在是42页\一共有67页\编辑于星期三（2）胜任素质模型（CompetenceModel）个人的胜任力：个人能做什么和为什么这么做；岗位工作要求：个人在工作中被期望做什么；组织环境：个人在组织管理中可以做什么；重合部分是公务员最有效的工作行为或潜能发挥的最佳领域。现在是43页\一共有67页\编辑于星期三胜任特征的基本内容：知识：业务需要的各种信息；技能：掌握和运用专门技术的能力；社会角色：对于社会规范的认知与理解；自我认知：对自己身份的知觉和评价；特质：人所具有的特征和典型的行为方式；动机：决定外显行为的内在稳定的想法或念头。现在是44页\一共有67页\编辑于星期三（3）通过对岗位要求的评估来进行培训需求分析

海氏（HayGroup）三要素评估法

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海氏评估法的过程现在是46页\一共有67页\编辑于星期三培训需求评估的信息来源

现在是47页\一共有67页\编辑于星期三3、培训需求的具体应用

（1）培训需求产生的原因培训需求产生于目前状况与期望状况之间的差距，这个差距就是状态缺口。现在是48页\一共有67页\编辑于星期三（2）培训需求分析的必要性

培训需求分析在培训中的重要地位：基础，是确定培训目标、培训内容和设计培训规划的前提，也是进行培训评估的基础。现在是49页\一共有67页\编辑于星期三（3）培训需求分析的主要任务第一，为什么要培训第二，谁需要培训第三，培训的时间第四，培训的成本第五，培训的方式第六，培训的地点现在是50页\一共有67页\编辑于星期三（4）培训需求分析的主要内容第一，组织层面的分析第二，职务层面的分析第三，个人层面分析现在是51页\一共有67页\编辑于星期三（5）培训需求分析的步骤现在是52页\一共有67页\编辑于星期三（1）收集信息（知识、技巧、态度、业绩等信息）（2）分析数据、信息（3）找出原因，形成结果现在是53页\一共有67页\编辑于星期三（6）培训需求分析的方法第一，观察法第二，问卷法（写出一份希望了解事项的清单；把列举的事项转化为问题；设计问卷；对问卷进行编辑；请专家检查问卷并加以评论；对问卷进行模拟测试并对结果进行评估；修订问卷；实施调查）第三，关键人物访谈法第四，小组讨论法第五，记录、报告法第六，专家测评法现在是54页\一共有67页\编辑于星期三2、要科学制定培训计划

培训计划是按照一定的逻辑顺序排列的记录，它是从组织战略出发，在全面、客观的培训需求分析基础上做出的对培训时间(When)、培训地点(Where)、培训者(Who)、培训对象(Who)、培训方式(How)和培训内容(What)等的预先进行的系统设定。现在是55页\一共有67页\编辑于星期三

培训计划的作用：培训计划给管理和控制带来的好处有如下五个方：

(1)它保证不会遗忘主要任务；

(2)它清楚地说明了谁负责、谁有责任、谁有职权；

(3)它预先设定了某项任务与其他任务的依赖关系，这样也就规定了工作职能上的依赖关系；

(4)它是一个尺度，可用于衡量对照各种状态，最后则用于判断项目、管理者及各成员的成败；

(5)它是用作监控、跟踪及控制的重要工具，也是一种交流和管理的工具。现在是56页\一共有67页\编辑于星期三

培训计划制定的原则：（1）以培训需求为依据（2）以政府管理目标为依据（3）以各部门的工作计划为依据（4）以可支配的资源为依据（5）以公务员的素质结构为依据（知识结构、专业结构、性别结构、年龄结构、部门结构、性格结构）现在是57页\一共有67页\编辑于星期三3、注重专题培训专题培训能够在短时间内研究和解决特定问题。要突出以能力训练为重点，做到：（1）知识传输与能力锻炼并举，突出能力锻炼；（2）水平提高与品质完善并重，突出品质完善；（3）认识发展与观念转变并进，突出观念转变；（4）针对不同类别、不同层次公务员的不同能力要求，选择不同培训内容，以体现培训的差别化、个性化。现在是58页\一共有67页\编辑于星期三4、注重运用多样化的教学方式

为增强培训效果，充分调动参训学员的积极性、主动性，就必须创新培训方法，运用多样化的培训方式。除了课堂讲授式以外，可以运用案例分析、情景模拟、专题研讨、演讲辩论、拓展训练、合作研究、参观考察、小组活动、现场教学、角色扮演、头脑风暴法等方法和网上培训、远程教育等形式，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来，充分体现学员在培训中的主体地位和主动参与意识。现在是59页\一共有67页\编辑于星期三如何选择有效的教学方法

（1）与一定的培训目标、培训内容相适应；

（2）考虑到培训对象本身的特点；

（3）与培训对象机构文化相适应；

（4）培训的资源与可能性（设备、花销、场地、时间）；

（5）培训者本人的水平和掌握方法的熟练程度；

（6）培训后的评估现在是60页\一共有67页\编辑于星期三5、重视优秀师资的保证作用

担任公务员培训的师资队伍不再是传统意义上的讲授型，而应是启发型、催化型。在培训过程中，尤其是在培训的初始阶段，能不能不断催化、引导学员，激发他们的学习热情，调动他们的学习积极性，是公务员能否参与学习的关键所在，也是检验培训师资水平高低的一个重要的标准。现在是61页\一共有67页\编辑于星期三6、提供先进的服务设施和良好的培训环境★

大小适中的房间★

强弱适中的光线★

冷暖适中的温度★

舒适的、易移动的座椅★

数量充足、易移动的桌子★合适的座位排列★有用茶点、休息的空间★

黑板及粉笔★

白板及白板笔★

演示架子及纸、笔★

投影、多媒体、录音录