公共事业管理概论

第三章西方国家的公共事业管理第一节西方国家公共事业管理职能的沿革第一节西方国家公共事业管理职能的沿革

西方国家公共事业管理从时间上分可以划分为：“守夜人时期”（17、18世纪初－20世纪30年代）“全面干预时期”（20世纪30年代－70年代）“全面改革时期”（20世纪70年代末－今）一、“守夜人时期”的西方公共事业管理（一）政府的职能1.保护国家安全

2.保护个人安全

3.创办和维护某些私人不愿办或无力办的公共工程和公共事业。第一节西方国家公共事业管理职能的沿革政府的管理职能：政治职能、经济职能、社会职能（文化教育职能）第一节西方国家公共事业管理职能的沿革

（二）原因

1.生产力水平低下

2.受某些学着的影响西方国家信奉“管得越少的政府越好”。亚当·斯密认为：政府应该扮演“守夜人”的角色，即政府主要履行上述三方面的职能，“市场”这只“看不见的手”会自动使社会资源实现最优配置，第一节西方国家公共事业管理职能的沿革政府任何超越“守夜人”的行为，都将扭曲市场机制，从而带来糟糕的结果。潘恩：“政府，即使在最好的情况下，也不过是一件免不了的祸害；在其最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。”担心政府权力太大会导致旧式专制的死灰复燃。3.政府组织结构的专业分化第一节西方国家公共事业管理职能的沿革（三）政府公共事业管理的内容基础设施、公共教育、卫生保健等。第一节西方国家公共事业管理职能的沿革二、“全面干预时期”的西方公共事业管理（一）政府职能转变

1.相关公共机构数量增加迅速

2.公共事业管理的职能范围

—1932年瑞典实施“从摇篮到墓地”的社会福利计划。—1935年美国实施了社会保险法。第一节西方国家公共事业管理职能的沿革—加强基础设施建设：修道路、桥梁、水库等。

—为特殊人群提供基本生活保障和医疗照顾。

—为教育提供经费。

—提供消防、卫生设施，并进行污水处理。第一节西方国家公共事业管理职能的沿革（二）原因1.“市场机制失灵”经济危机、贫富悬殊、公共保障缺失、公共事业发展滞后。

2.理念的转变人们期望通过凯恩斯的“全面干预”理论，即通过政府这只“看得见的手”解决市场失灵。第一节西方国家公共事业管理职能的沿革3.政府自身力量的增强各种制度的建立和完善（选举制度、议会制度、地方自治制度）→政府结构和功能日趋完善，政治体系日益成熟→政府能量增强（财政能力增强）。

第一节西方国家公共事业管理职能的沿革三、“全面改革时期”的西方公共事业管理（一）政府职能的改革-缩减主要是对公共领域管理方式的改革。中央集权地方分权；政府垄断经营与私部门、第三部门合作。（二）原因

1.公共财政压力增加第一节西方国家公共事业管理职能的沿革

2.政府机制失灵政府全面干预：扭曲了激励机制，伤害了人们工作积极性；限制了个人可以选择的空间，限制了自由；公共权力滥用，管理成本过高，效率低下。第一节西方国家公共事业管理职能的沿革

对上述问题的出现，人们有了新的认识：第一，政府的决策也会出现失误；第二，公务员也是“经济人”；第三，政府垄断经营会增加寻租空间；第四，政府干预会扭曲市场的自动调节。

3.科学技术的发展对政府公共事业管理提出了新的挑战第二节当代西方国家公共事业的管理改革一、改革的动力（一）缓解财政压力压力：经济增长减缓；公共事业对财政的需求增加（公共需求日益增长，经济干预的强化，公共服务领域的扩大）。（二）公众舆论的变化和要求

1.现实主义者第二节当代西方国家公共事业的管理改革

收益/成本角度—理论和实践证明，实施得当的民营化和地方分权化改革，一方面可以促进专业化分工；另一方面通过引入竞争机制，可以提高公共事业管理领域的效率。前提：公共财政预算有较强的约束力，政治法律制度较为完善。第二节当代西方国家公共事业的管理改革

2.经济富足者需要个性化服务，其生产成本较高，但在回应个性化需求上，民营化和地方分权化较之中央政府垄断经营上更具有优势。第二节当代西方国家公共事业的管理改革3.自由民主的拥护者政府的规模或权力过大，会对民主和自由构成威胁，主张削弱政府的权力。第二节当代西方国家公共事业的管理改革

撒切尔夫人竞选的口号是“政府战线的全方位退却”；里根改革时提倡“让政府不再骑在我们的头上，让政府的手远离我们的钱包”。4.商业机会的追求者政府放开垄断领域，能够使企业获得更多的商业机会。

第二节当代西方国家公共事业的管理改革

5.平民主义者两个核心主张：一是，公众对公共服务应拥有更大的选择权；二是，公众应有权界定并处理共同的需求。公共事业管理概论超级链接\民营化与地方分权化改革的推动力量.doc

第二节当代西方国家公共事业的管理改革二、改革的阻力（一）既得利益者（二）保守主义者（三）激进的公平主义者公共事业管理概论超级链接\民营化与地方分权化改革的阻碍力量.doc

改革能否成功，从来都是动力和阻力博弈的结果！第二节当代西方国家公共事业的管理改革三、改革的方法（一）民营化所谓的民营化，就是允许除政府之外的民间力量进入原先由政府垄断经营的领域。

1.私有化私有化改革意味着开放政府垄断的领域，如航空、电信、能源、电力、供水、邮政、铁路，让私人资第二节当代西方国家公共事业的管理改革本进入，并且政府原有的相关资产通过售卖的方式转让给私人企业。

1979年，英国开始出售少数公司的股票。80年代主要集中航空、电信、能源、电力、供水、天然气等自然垄断行业。90年代扩大到邮政、铁路等，同时公共住房、部分卫生、教育部门也开始私有化。美国、法国、联邦德国80年代初期开始私有化。第二节当代西方国家公共事业的管理改革2.引入市场机制对不适宜完全私有化的公共事业，采取引入竞争机制的方式，提高运营效率。外部竞争机制的引入主要是将公共事业管理中的生产性活动通过市场招标的方式交给私人部门负责，通过私部门之间的竞争来获得更高的效率与更好的服务。第二节当代西方国家公共事业的管理改革内部竞争机制的引入主要是由多个公共部门提供同一类服务的情况下，赋予服务对象以自由选择权，实现公共部门之间的竞争。

3.鼓励第三部门介入（二）地方分权化将公共事业管理由中央集权变为属地责任，使地方政府在公共事业管理中发挥更大的作用。第二节当代西方国家公共事业的管理改革四、对西方国家公共事业管理改革的评价（一）改革的本质是政府组织之间、政府与其他组织在公共事业领域权限的重新分配及职能的重新定位。（二）改革的效果

对于政府而言，缓解了公共财政的压力，缓和了公众的信任危机。第二节当代西方国家公共事业的管理改革

私有化、第三部门兴起→减轻政府的财政压力；竞争机制→降低了运营成本，生产效率、管理效率提高。对于民众而言，垄断领域的开发，扩大了自由选择的空间，带来了质优价廉的公共服务或广告产品。民营化和地方分权化改革，不是政府在公共事业领域责任的让渡，而是职能的转变，即宏观管理。第三节西方国家公共事业的管理的模式一、西方国家公共事业管理的特征（一）公共财政投入加大（二）参与主体日益多元化

1.投资主体多元化政府、企业、社会组织和个人

2.投资主体拥有一定的决策权

3.民众对公共事业管理的影响力加大第三节西方国家公共事业的管理的模式（三）政府“掌舵”职能的回归政府掌舵而不划桨小政府，大社会第三节西方国家公共事业的管理的模式二、西方国家公共事业管理的模式（一）政府服务政府同时承担生产者、提供者的角色。（二）政府出售消费者从政府举办经营的企业购买服务，包括政府垄断经营和非垄断经营。第三节西方国家公共事业的管理的模式（三）政府间协议政府中不同的部门分别承担公共服务的生产和提供职能。（四）合同承包政府与私人企业、第三部门签订协议，由他们承担生产职能，政府则承担提供职能。第三节西方国家公共事业的管理的模式（五）特许经营与（四）类似，生产由私部门或第三部门承担，但政府不承担提供责任，成本由消费者负担。（六）补助政府对生产者的补贴，包括资金、税收优惠、低息贷款，是一种混合提供方式。第三节西方国家公共事业的管理的模式（七）凭单制与（六）类似，不同的是补助对象是由政府指定的，而凭单制补贴的对象最终是由消费者