中国人民政治协商会议第十二届安徽省委员会

中国人民政治协商会议第十二届安徽省委员会第一次会议第

0768

号提案提交日期：2018-01-22案

由关于加快淮河淮南段行蓄洪区调整改造推进行蓄洪区居民脱贫工作的建议提案者蔡宜骅界别中共提案类别社会事业附议人孟祥瑞,朱平,周方勤,张天舒,陆?,杜本硕,李雪莲,孔谧,孙强,胡友彪,刘忠,李广学,杜志文,董海丽,张立祥,刘宏,孙娟提案者建议承办单位审查意见主办单位省发改委会办单位省财政厅,省国土厅,省水利厅联系电子邮箱通讯地址淮南市政协邮

编备

注案由:

淮南市位于淮河中游，淮河自西向东横贯市境105公里，涉及全市6区2县。淮河干流现分布行蓄洪区6处，分别为寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖5处行洪区和瓦埠湖1处蓄洪区。5处行洪区总面积291.8平方公里，耕地面积30.3万亩，区内人口17.1万人。董峰湖、上六坊堤、下六坊堤行洪区于上世纪八十年代定为沿淮低标准行洪区，行洪机遇5～8年一遇；寿西湖、汤渔湖行洪区自1956年以来未曾行过洪。建国以来，淮河淮南段行蓄洪区多次行洪，行蓄洪区群众顾全大局，“舍小家，保大家”，作出了巨大牺牲，为淮河流域防洪保安大局作出较大贡献，行蓄洪区群众尚未脱贫。目前，淮河淮南段行蓄洪区还存在以下主要问题：一是行蓄洪区内行洪堤堤顶、庄台、淮河滩地及生产圩堤上还居住大量人口，防洪保安尚未解决；二是行洪区群众因行洪在转移和回迁过程中造成人、财、物重大损失，生产、生活条件及基础设施难以改善；三是行蓄洪区由于受其功能定位限制，无法开展重大基础设施建设，区域经济发展受到限制。上述问题已成为淮河行蓄洪区防洪减灾体系和行蓄洪区内群众实现脱贫的薄弱环节，地方政府和群众迫切需要改善生产生活条件。因此，为顺应经济社会快速发展和新时期人水和谐的治水理念，促进淮河生态经济带建设，着力解决淮河淮南段行蓄洪区突出问题，对淮河淮南段行蓄洪区进行调整改造，做到既能有效地蓄泄洪水，又能为行蓄洪区群众创造较好的生存环境，确保区内群众早日脱贫致富，十分重要和迫切。

案据:

党和政府十分重视沿淮行蓄洪区的建设和调整，已将行蓄洪区调整改造摆上重要议事日程。

（一）2003年11月水利部印发了《加快治淮工程建设规划（2003-2007年）》，将行蓄洪区调整作为治淮新三项工程之一，提出加快建设步伐。针对2003年、2007年洪水中淮河干流行蓄洪区暴露出的行洪区防洪标准低、运用效果差、行蓄洪区运用与区内群众安全保障的矛盾十分突出等问题，中水淮河规划设计研究有限公司于2008年6月编制了《淮河干流行蓄洪区调整规划(修订)》。2009年6月，水利部、安徽省人民政府、江苏省人民政府联合发文，以水利部水规计［2009］352号文进行了批复，同意上六坊堤、下六坊堤2处行洪区废弃还给河道，寿西湖、董峰湖、汤渔湖等6处行洪区调整为有闸控制的行洪区。

（二）2010年8月，水利部淮河水利委员会编制的《进一步治理淮河近期实施方案》和2010年10月安徽省水利厅编制的《安徽省进一步治理淮河近期实施方案》中，均提出进一步巩固和完善流域防洪除涝体系，使关系到民生的行蓄洪区和重点平原洼地涝灾问题有较大改观，将上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖等行洪区调整和建设任务作为2009～2013年治淮工程建设的主要任务之一。

（三）2013年6月，国家发改委办公厅、水利部办公厅联合以发改办农经[2013]1416号文印发了进一步治理淮河实施方案，将淮河干流峡山口～涡河口段行洪区调整和建设列入38项进一步治理淮河工程中，提出“用5～10年的建设，基本完成进一步治理淮河38项主要任务。中游行蓄洪区启用标准提高到10～50年一遇，按计划运用时基本不需要临时转移人员，群众生命和财产安全有保障。”

（四）2013年3月，国务院以国函[2013]35号文批复了淮河流域综合规划，提出“到2020年，淮河中游蓄泄体系和功能比较完善，行蓄洪区能够安全及时有效运用，在中游调整行洪区、整治河道，开展行蓄洪区及滩区居民迁建和安全设施建设，提高行洪能力。”淮河干流行洪区调整和建设工程列入2014年5月国务院第48次常务会议要求加快推进的172项重大水利工程中，鉴于行洪区调整涉及面广、单项工程多、工程量和投资较大，分为淮河干流蚌埠至浮山段、正阳关至峡山口段、峡山口至涡河口段、浮山以下段、王家坝至临淮岗段共5项工程分别开展可行性研究工作，逐步实施。

方案:

淮河淮南段行洪区调整改造主要包括淮河干流正阳关～峡山口段、峡山口～涡河口段行洪区调整和建设。

（一）对淮河干流正阳关～峡山口段行洪区调整和建设。淮河干流正阳关～峡山口段行洪区调整和建设工程可研已通过国家发改委委托评估，可研报批各专题已完成，目前按照国家发改委要求重新办理土地预审报批中。对董峰湖行洪区实施退建与加固，董峰湖和寿西湖行洪区兴建进、退洪闸，改建为有闸控制的行洪区，寿西湖行洪区内兴建城西、菱角、涧沟保庄圩，疏浚淮河涧沟口至峡山口段河道，扩大中等洪水泄洪通道。

（二）对淮河干流峡山口～涡河口段洪区进行调整和建设。主要调整措施为：一是对该段淮河河道进行疏浚，增加中等洪水泄流通道；二是对频繁行洪的低标准上六坊堤、下六坊堤行洪区进行调整改造，搬迁区内人口，在不提高行洪标准的前提下，对行洪堤进行加固，修建简易进退水设施，减轻地方防汛压力；三是对启用标准较高且居住人口较多的汤渔湖行洪区进行摘帽，通过堤防退建等措施，将该行洪区改造为一般防洪保护区，有利于当地群众生产生活，进一步减少居民迁建难度，为当地经济社会发展提供空间；四是对该段淮河干流滩地、生产圩堤和行洪堤居住的群众实施移民迁建，以保证群众的防洪安全。目前，淮河干流峡山口～涡河口段行洪区调整和建设工程可研已经水利部水规总院审查，调整和建设方案尚未确定。

淮河淮南段行蓄洪区通过调整改造工程完成后，通过疏浚河道，扩大中等洪水通道，减少行蓄洪区的启用几率，提高行蓄洪区的启用标准，促进当地经济社会快速健康发展，为淮河淮南段行蓄洪区群众尽快脱贫致富创造有利条件。

为确保淮河淮南段行蓄洪区调整改造项目顺利实施，现提出以下建议：

1.建议省政府协调国家发改委、水利部、国土资源部门等有关部门加快淮河淮南段行蓄洪区调整改造项目报批工作，争取今年汛后开工建设淮河干流正阳关至峡山口段行洪区调整和建设工程，年底开工建设淮