国际工程安全管理

摘要建筑行业安全管理一直是社会关注的热点问题，关系到国计民生，然而建筑业安全事故死亡人数一直仅次于矿业这一事故高发行业，每年建筑业安全事故给国家带来了巨大的经济损失。在中国加入WTO的形势下,建筑业制定了“走出去”的战略,沿海发达城市涉外工程的数量和市场份额在持续的增大。涉外工程的高利润吸引了大量的国内施工企业，但安全管理水平相对低下的国内施工企业在涉外工程中的生存环境是十分尴尬的。本文针对在外国管理公司管理下的这类特殊的涉外工程形式进行了研究：分析了安全管理在国内外建筑业的现状，从中外建筑业安全管理的差异性来阐述涉外工程的特殊性，介绍涉外工程中流行的HSE管理体系，并结合通用电气上海办公园区二期工程阐述施工单位面临的困境,在此基础上从宏微观层面提出了改善涉外工程中施工企业安全管理的建议。目前国内建设行政主管部门、安全监督部门和建筑企业自身对现场安全管理评价的依据是《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），该标准对国内工程的监督管理起着标准化、客观化的作用，遗憾的是此标准没有考虑到涉外工程的实际情况，指标的设定比较僵化。本文根据学者Gellor提出的安全文化理论中的“人的因素”、“环境因素”、“行为因素”这三大因素并结合涉外工程的实际情况提出了适用于评价涉外工程安全管理的补充指标，以弥补《建筑施工安全检查标准》无法对多文化背景下的涉外工程进行良好评价的缺陷。关键词:涉外工程；安全管理；HSE管理体系目录HYPERLINK\cHYPERLINK\cHYPERLINK\l"_Toc217048003"坑表见1.120朴03-200免6德年可225芽家最大国际承挥包商营业额统骡计回1HYPERLINK\l"_Toc217048004"购表羽3.1功建设行业中各其主体的安全管私理法律责任钳11HYPERLINK\l"_Toc217048005"登表际3.2忆建设行业中各右主体的安全管捷理法律责任薄13HYPERLINK\l"_Toc217048006"泻表富3.3百建设行业中各刑主体的安全管叹理法律责任粉17HYPERLINK\l"_Toc217048007"旨表磨5.1寒施工单位需提皮交并保存的安坊全管理文件资东料洗45HYPERLINK\l"_Toc217048008"支表满5.2蜓涉外工程安全疏管理评价补充透指标桐48第一章绪论衔第一驶节乌王选题背景许一览裤建筑业面临的壁机遇礼美国工程新闻咏记录杂志每年词都会对全球最陆大久22钓5税家承包商的全别球营业额以及售地区营业额进钥行排名。键表扬1.120惯03-200倡6意年些22衫5香家最大国际承露包商营业额统箭计毙(槐亿美扩元滴)糊年份肚2003灭2004截2005裙2006拿亚太地区袄260.3退304.7租337.8鸡401.9峡营业晴额际(碑国内市蜓场叙)位2952调3348遇3734闸4267舅营业亲额旧(袋国际市假场衬)昂1398厌1675缎1894境2244孩由让表候1.长1券可以看出随着贱我国加跪入疫WT马O贡，建筑业面临堤了前所未有的估机遇，国际市观场中亚太地区帜营业额持续扩歼张。中国作为灰亚太地区经济课高速发展的国眠家绳在纳“拳十一喷五喂”捐规划中强调要夸继续加强基础椅设施建设啦。摊“感京沪高铁单”马等一批重大建朋设工程的兴建修以及茎沿海发达地区云出现大量贪伴随着撒“字走出车去贼”昼战略下瓶的谎国外资金投资益的涉外工程薯将使得建设规壤模更加庞大史。胆事实上经过长猪期技术经验的枪积累特别是近准年来沿海发达委城市大量兴建顿高层、超高层商建筑，捆出现换一大批具有技牲术领先的大型泰施工企业，但劳同时大量施工驶企业长仙期陕“自重技揉术想”着、针“汪轻管鉴理潜”显的思路使得建际筑劈企昌业在利润空间从逐渐降低的建扮筑行业买方市季场上难以安身宏立命，安全管列理贩发展址的严重遇滞后导致了施冶工过程中大量尤安全隐患和事色故的发生。杨二齿形安全管理给建歼筑行业带来的来挑战舱改革开放以芳来锡,滨以膨197折8拆至远200吩5丝年为陈例钱,胖国民经济保持响了拦9.3务%诊的高速增长帜……肃宏观经济的发忌展带动了建筑灯业的长足发狭展士,诱尤其是尾《剃90奶年代国家产业卧政策纲要》中乓,嗓政府将建筑业辉作为国民经济并的支柱产业来谁发展妹,厨建筑业在国民齿经济中的基础耍性作用更加明算显。到奋2004抓年末僚,恋建筑业对燃GDP澡的贡献率达到星6.3%,恢框成为名副其实雀的支柱产业熟。建筑业在国术民经济中的重词要地位决定了贤建筑业的安全凑生产关系到国师家经济的持续莫发展、社会的波和谐稳定莫，态与此同时建筑蛮业安全管理顶的落后导致了贯历年来大量串安全事故的发裤生：苏199鸟7葱年发生事当故代114羊5完起，死伞亡较128符0网人挑；款199颗8恶年发生事解故共101摸3诱起，死配亡霸118必0腾人僵；筐199亭9燕年发生事剖故席92疫3允起，死和亡佳109废7滚人绝；制200读0驼年发生事吵故姨84本6泄起，死县亡械98瞒6乐人金；抗200燃1欧年发生事爸故铺100倡4连起，死协亡宾104吓5智人阁；驶200属2坚年建筑业发生露事稻故隔120废8蒸起，死改亡喉130愚2眨人。翅图般1.1蔽诞美国建筑业从骆业人员数量及诵死亡率、伤残星率的变化网[1]剑图坏1.1杆中显示镇自请195坐8袋年受到倚1994乡年高美国建筑业从必业人数及死亡梨率、伤残率的熊变化。从图中均可知美国建筑沙业万人死亡率葬呈熊持续下降的趋具势。据统计美血国偏1999援年璃建筑业从业人蜂员枝850阁万人傲,保当年度死亡滚633奋人那，万人死亡率竭为对0.74烂，蝶由此可见如发达资本主义令国家坊建筑行业四万人死亡率普蔽遍较低驰。怪到目前为止万遗人死亡率平均班值捎为年0.场4柔左右，其中英星国最低，拖在兴0.编1洽以下，澳大利待亚营是厘0.泼2拉，德国次是惊0.2产9赚，美国景是定0.4校2驰，日本伶是割0.4俗5梦。虽然中国钳1998熟年建筑业悲从业人员已达微3327调万人，万人死怕亡率杨仅拐为欢0.饼3条，但实际上中爆国建筑业万人建死亡率戚被续严重低朝估邪,的与发达工业国乖家有很大的差栋距。中国的法廉制化建设尚未辆完污善嗓,喉单个死亡事件歇是童很少上报切并毁进行统计的。握较低的安全课管理放水平已成为阻院碍国家建设和煎社会发展的重飞要因素。建筑蕉业安全管理事脆故多发与陷“错十一五予”磁规划中提出的阻全面落实科学木发展观强调图加强和谐社会脆建设并体现以壁人为本的思想喊有所抵触，无舱论是国计民生某还是社会发展削均辩要求建筑行貌行励业必须正视这凤些问题。谦第二流节晕股论文研究的目伙的涝霉廉涉外工程是属窜于国际工程承夹包的一种形式食，各个阶段鹿的参与方振来自不同包的嘴国家或地区渠。禁各参与方域文化差异或解漫决问题的惯例萍不同容易导致言对建筑业安全驳管理理解的差沾异，威与此同时涉外输工程份额持续述在沿海地区增稍大是不可逆转营的现实，国内篮施工单位面梢对欠“具强碌势鼻”蹈外国管理公司秋，屈于中国传番统文化上恭的券“果容忍他”厉态度期望与建雕设单位、工程谊师建立良好关趟系的动机在实宰际操作过程中站容易陷入安全能管理上的被动种。本文首要目哗的是士，窄结合国内外安慎全管理的差异泽分析涉外工程院中安全管理的善特殊性，这种炉差异集中体现塑在编涉外工程中采牧用先进的管理万程序父如摩HS傍E锐管理体系对欠茶缺安全管理手郊段的国内施工扶单位的冲击、联涉外工程中业残主与工程师拥把有强大的安全楼管理权利与受枣到行为监督窜的头不对等；其次普结合涉外工程夹的特殊性稀与明Gello悠r晚的安全文化理傲论建立起适合着评价涉外工程嫩的安全管理狠补充勤指标。目前国锁内对建筑施工佛过程的安全管达理监督主要通维过政府安全监稻督部门按照《从建筑施工安全赴检查标准淹》（那JGJ59-阵99滨）中的检查评对分表咽形式忌进行安全管理径评价。该标准顷在怎科学评价建筑杠施工安全生产届情况，提高蚀安全生产工作疮和文明施工的蛇管理水平，预桑防伤亡事故的黄发生，确保职唇工岭安全和健康翠方面快实现检查评价司工作的标准化妇、规范化时。安全检查表碗在量化辣评价沟安全管理指标谋上发挥作用，葛但同时也存在怠了问题返，副最烤值得商榷的的是该标准主要蒙局限在诵国内工程葵施工阶段的安庭全管理上，对够涉外工程的特名殊性没有考虑灵进去。近年来千涉外堡工程尸份额持续增大燃，在国内安全智管理体制下建垫立一套吐既结符合国情又结仆合涉外工程现械状的安全管理太评价烫指标并将此运营用到涉外工程储中唤去添是迫在眉睫且膨十分有意义的询工作。眠第三使节伐粒论文研究的思由路、方法和研搬究内容涛一皆便论文研究的思肢路第一章绪论第一章绪论提出问题第二、三章从国内外建筑业安全管理现状分析涉外工程的特殊性及国外先进安全管理体系在国内运用中遇到的问题分析问题解决问题研究成果第四章从微观层面解决涉外工程中出现的安全管理问题，结合Gellor的安全文化理论建立适合评价涉外工程安全管理的指标现行评价安全管理指标对涉外工程安全管理评价的不适应第五章从宏观层面解决涉外工程中出现的安全管理问题负图还1.姨2甘胁论文研究的结吃构框架开二翠返论文研究的方更法顷文献资料调研富法。本文系统伪地收集、整理浩了历建筑业安全帐管理方面曲的书籍、资料好及相关的研究趋成果，以此作冬为本课题的理那论基础；鉴于敲本人对啄涉外工程安全队管理认识水平居和参与涉外工荣程数量辅有限，因而在辅成文以前，参怖阅了大量的有含关踪法律规范兔、书籍及相关嚷学术论文等，娃并在认真分析围、总结这些研极究成果的基础娃上提出个人观册点杂以供跳探讨。斧狱它实证调查分析胁法。调查涉外今工程通用电气芒上海办公园区管二期工程汤的瞧安全管理情况堆，着重分析涉水外工程中由于就各国法律、文讲化背景冲突导仔致的安全管理酒上的冲突。饥三乖基本文研究的主盗要内容诸针对涉外工程暗中管理主体来抖自不同的国家冰，分析妖安全管理理解仅差异休的深层次文化昏背景原因，着殊重就中国与发约达资本主义国尾家安全生产法飘律体系颠中必法律责任、政蜘府监督管理机渗构、安全管理柜在国内外受重炸视程度等方面皮进行对比分析堡。巡阐述外国管理书公司管理下的杆这类涉外工程烫不同于国内工活程的安全管理得方面的表现像，中主要体现在涉圈外工程中的业膊主主动参与安谨全管理，国内括监理单位与国弹外工程师的地老位改变及相互极冲突，外国管无理公司拥有玉“判强卧势度”款权利的同时没黄有得到足够的窄监督以及一线崖工人对涉外工吸程缺乏适应性铺及葵国内管理人员鄙与外国管理公玻司缺乏良好的搜沟通能力。酬描述目前涉外棵工程中流行池的忘HS挖E找管理体系及在眠工程运用中出浇现的问题惜和时OHSA径S若认证体系的管悬理思想，积极筋探讨从宏微观饶层面解决这些纪问题的对策。虽最后就秒《建筑施工安肠全检查标准》孔（霜JGJ59-卷99队）在涉外工程章的适用性提出薪了质疑，结合葱涉外工程的多详文化背景制定闯了适用于评价程涉外工程安全匠管理的幸补充纳指标。下第二结章咳晓文献综述鞭第一畜节痒莫国外或地区研迷究现状头国外学者对于登建筑业安全管驾理的研究集中咱在如何建立良菜好的模型来评屡价建筑业施工报企业的安全管凭理。造Evelyn堆AiLi岔nTeo,斯Flore要nceYe顷anYng乳Lin份g今两位学者主要羽研究了新加坡锣施工现场上建姨立可以脑系统钉有效应地旗评价安全管理尽的模型。他们智对惩四个国家和地选区美国，英国殊，澳大利亚和猛香港地区的施杰工阶段安全管落理翁进行蛙系统地分析，登制定了影响安廊全管理的指标让。该文献同时伶也指出存在的勒不足：专家和兵参与调查的人磨员数量不大；肠文献主要讨论慰的是新加坡施属工现场，对其庸在国外的运用惠有所限制；第元三层次及以下岗的指标设立过乐多，容易导致若人工输入差错声[2]勤。遵S.Tho唯masNg钞,Kam笨PongC法heng,哗R.Mar稳tinSk猪itmor校e纱针对承包商的报安全表现设计恒了一个评价模什型。设计安全谊表现评价模型乎前，学者们指索出几种安全统捏计亲量请“铺事件发生释率仙”离“甩损耗时间吴率唤”咐“白经验修正系转数敬”钱“凭分值赖卡傅”知对于宋评价百安全管理的不铁足。重新设计敞的安全评价模惧型包括两个层阴次：项目层次明、组织层次，盯每个层次包含禽不同的指标。数采用模糊幼综合览评价赋予主指关标、分指标围的暮重要等级葱（孟rank除）推并根据等级确架定相对重要性茅（于relati俯veimp拆ortanc阳e杆）。项目层次巩与组织层次的叫得分蛮由协主指标和分指扛标相对重要性浸得出并显示排狭序，在实际评鼓价过程中，检丧查人员可以在皇设定区间内打叔分评出项目层趟次和组织层次抄的得分。根据钟企业战略迫使承用不同的系数资加权项目层次笼和组织层次的泰得分，得出安喝全管理评价总唇分。该方法可抄以使用在投标驻阶段对施工单峰位的安全管理族记录的审查，重并以此作为重疫要的评审标准拦；将安全管理坟水平与保险率脏结合在一起形浆成激励；建立嘱评价标准。但旋该法得到总分膛的依据是根据培企业战略，主廊观成分太浓袖[3]厘。街第二庆节惩粗国内研究现状电国内学者对于巩建筑业安全管疑理的研究主要缺体现在安全管总理与项目管理阶的关系置、全安全管理与传俱统三大控访制词“帆质幸量联”票、进度、成本收之间的关系、诱安全事故的致内因分析与建立免安全管理评价叹模型、对国外享或地区建筑行济业中实岂行闯HS喝E跪管理体系碰与猴OHSA先S盏认证体系的介三绍等。种潘承仕、张仕膛廉认为把安全肝管理提高到工怨程项目管理的寨高度才能有效球的平衡安全与存质量、安全与享进度、安全与洪费用之间的关访系，才能确保贯企业在实现利耳润最大化的过孟程中，有效减容少安全事故造各成的损失和负强面影响，从而察为建筑业的可马持续发展和社捏会稳定做出积堂极的贡献贴[4]霜。秒丁传波等母以摆中国政治诚经济谈建设和发展变缘化示的炭1脊1陕年作为研究阶婶段，分析建筑肌业欲安全事故的原扇因，指出了我蚊国塌建筑每施工伤亡事故逆的主要形耍式载“蚊六大伤泻害荣”太；研究影响建财筑安全的直接许原因和间接原转因以及施工伤谅亡事故频繁发播生的主客观原穗因，对发生伤聪亡事故的规律锋做了探讨帝[5]犬。闻田元福在《建促筑企业安全业峰绩评价方法的砖研究》一文中肯指出建设部颁阀布实施的《施仓工企业安全生肯产评价标准》阿虽然对评估建羡筑企业安全状帜况及业绩方法房作了具体的规乱定，但评价方治法中的指标体批系并没有和企泰业安全完成产晴值相联系，容扣易导致僵化。粒作者在文献中泪以和产值联系暖的六项指标作李为基础指标进环行分析，通过叙实证研究证明源该方法能客观题的反映建筑施左工企业的整体替安全管理状况产[6]柏。醋孙蝴波怨,色刘振奎采用模涛糊综合评价方纤法对建筑企业沫的安全管理进极行评见价圈,牌指出了建设部滚于珍200啊3昼年符1道0舌月颁布的《施朗工企业安全生谜产评价标准》毒（华JGJ/T7每7-200座3俘）在安全管理菌评价中对于国将家和地区宏观培把握国内或本虏地区建筑企业灵安全管理现状选的总体水平提肯供了较好的评乐价方法，但对瞎于企业的最终陈评价结果没有标量化，这对不虚同企业或企业胁内部不同项目光之间的横向比酷较带来了困难析[7]负。愤彻刁亚奇等槐对宁HS援E游与惰OHSA桶S勾管理体系进行筑了蚁比较，指出两希者的差异与相厘同之处。辈综上所述无论互国内还是国外慧学者均是对本丙国或国外（含撕地区）的建筑呜业安全管理进乌行了研究，学逆者们研究的面倚比宾较樱“腔单贷纯罗”挤，即题大多是单喇一扇文化下的建筑堤业安全管理，银不涉及到多文叉化背景的涉外敬工程中雨安全文化的冲州突，特别很少钥涉及到有外国默管理公司管理抚下的涉外工程尾这种情况，针圾对涉外工程安抱全管理指标进片行研究的更少纸。这是与现阶序段国内涉外式工程低大幅增加，国辜际工程染项目导管理公司携先庭进安全管理理辆念进驻国内带障给国内安全管霞理人员的冲击绒是燥不相适应的，钉因此对涉外工恶程安全管理的商研究是十分必娱要的。盖第棒三馆章美盈国内外建筑业耻安全管理现状烤第一去节瓜绵国内外建筑业砍安全生产法规摩体系现状鼓一瘦设我国建筑业安颜全生产法规体葵系竞我国兔建筑安全生产冈法规体系是一龄个由多个位阶制法律规范性文思件所组成的集象合法群形态傻,露其基本框架内摆容包括制:贫宪法的相关条需文、法律、行勒政法规、部门午规章、国家和美行业标准、地赏方性法规、政枪府规章及地方痛技术标准、国绣际公约。具体凑而言律,做我国建筑安全尘生产法规体系龙是以宪法为立齿法根据伪,冬以《建筑法》踩、《安全生产触法》等法律为爽母法罗,弱以《建设工程们安全生产管理拣条例》、《安墓全生产许可证骆条件》等行政惰法规为主导门,键以《建筑安全馅生产监督管理鹿规定》、《建滥筑施工企业安骂全生产许可证抄管理规定》等尸部门规章为配端套里,伟以大量的技术赵标准为技术性赢延伸驳,呈以有关法律法宜规相关规定为巨补充稿,串包括建筑安全桌生产地方性法距规、规章、标所准和我国加入咏的有关国际公柏约在内的一个射多层级、多类滤型的法律规范林性文件体系恶[8]育。拾《中华人民共板和国建筑法》氧已由中华人民糕共和国第八届毛全国人民代表梯大会常务委员领会第二十八次鞋会议于腐199紫7想年招1礼1纤月藏1掠日供通过，甘自解199强8躁年泛3肌月胸1番日起牛施行。介《中华人民共绢和国建筑法》斗第五章方专门介绍建筑寸安全生产管理庙，提出了建筑斑工程安全生产厉管理必须坚持谱安全第一、预株防为主的方针叶，建立健全安心全生产的责任骨制度和群防群句治制度以及主租要介绍了建设罪单位和建筑施渔工单位的安全察管理内容。象《中华人民共魔和国安全生产胃法》已由中华着人民共和国第拔九届全国人民姥代表大会常务剧委员会第二十术八次会议于海200抬2啄年望6扯月评2健9牲日镇通过，自正200昨2天年编1隆1永月爬1补日起伶施行。这是建票国州5沟0逮年来通过的第晨一部安全生产谦法律，从根本游上改变了安全乡生产管裕理霸“到无法可飘依写”吉的局面，使安拒全生产管理工活作从此走上法型制化轨道。熟提出立法建议旋到出台眠,夜经历接了诚2约1趋年的历程。它锯的颁布实施查,揭是我国安全生广产法制建设的载一个转折点、嚷里程碑馋,萌也是我国安全弦生产法制建设娘进入一个崭新稠阶段的重要标峰志代[9]证。努《建设工程安昏全生产管理条损例》已撞于傻2003楚年丘11塘月匹12出日慎国务院第勇28缩次常务会议通早过，自饼2004赤年兰2凭月列1册日起锅施行。说《安全生产管征理条例》是根墓据《中华人民翻共和国建筑法什》与《中华人粉民共和国安全安生产法》制定掠的堵，搞是《建筑法》固第五章建筑安陈全生产管理有页关规定的具体赢化和《安全生杜产法》酷中丸安全生产管理交一般规定的具秘体化端[10]鹰。哑二斩绍美国职业健康旦安全法规体系滥以美国仰建筑业为例，酬在近两百年的播发展过程中，座建筑业安全管晃理得到很大的盘改进，其职业亲健康安全法规胜体系闸值得既借鉴与燃研究。从近现昆代美国发展历串程分析：十九饰世纪裤工业革命中，骡雇主很少对雇千员的安全负责马，当时的法律倚认为工人必须曲对自己的行为选负责；到转了伏2侧0牧世纪上半叶，棵民法中的一些运可以让雇主摆纳脱安全责任的拐条款逐渐让位武于工伤赔偿法键，同时雇主还气没有意识到安律全事故是可以嘴避免的，导致颗的结果是这一翁阶段忧的安全事故发陷生率仍然居高弊不下。当时的自建筑行业事故鹿高发的客迫切形势没呼吁仆雇主为雇员提姐供安全环境漫的袍立法，导致风了屑197笋0狭年《职业安全耍与健康法》的甜出台块(愚OSHA:O由ccupat适ional两Safety纳andH姿ealth鼠Act19利70)丹。基从夏197沿0灾年暮到挡1994蚀年美国建筑业绑安全事故十万迹人死亡率急剧峡下降苦，和从凯197组0浙年的万分之七造下降到万分之绢一左右（见陆图印1.泰1佳），土《职业安全与盼健康法》按的出台取得了喊良好的效果像[11]帜。目前此美国职业安全缎健康法规体系军可以划分成为沫四个基本层次科。第一层次是汉基本法律，即叠1970偷年颁布的《职萄业安全与健康手法》，该法是秘美国职业安全额健康曲法规体系的基两础。该法立法螺的核心目的就贸是保证全国每漆个男女劳动者延的健康和安全乡，并且规定了绩政府检查管理拼的职权，以及皱雇主和雇员的央一系列权利义信务。第二层次舞是职业安全与所健康管理局制呼定的各项标准嘱，其中泪29CFR1冶926挤“嫁建筑安全与健辞康逗”惧分为袄26匹个部分，从一肃般规定、环境拜控制、防护用鱼品、急救工具圾、危险标志等蛾各个环节就建间筑施工安全生梅产做了详细的冰规定。第三层芹次是上述标准畏的指南，对标舞准的目标、背抬景、执行程序泻、重点事项等谋做了相应阐述廉。第四层次是晨地方标准。除搜联邦法律和标橡准外，很多州腹都有自己独立饱的地方职业安抗全健康标准装，戴如加州于复1973车年颁布了《加柴州职业安全与默健康条例》。麻美国建筑安全辈生产法规体系异各个层次的法健律条文或技术任标准叙述责得蜻非常详尽且具萝备可操作性，文便于建筑活动盒的各方洁管理郊主体阁及界政府官员遵照偏执行。如《职惕业安全与健康帜法》在阐述职搬业安全健康管赢理官员在工地土现场的检查程秀序时规定：检刘查之前，不得副将检查的消息且通知雇主，如违检查官擅自通嘉知，将被处蒙以飘100民0突美元罚款加或浴6岛个月的监禁锄；检查时必须朵持有劳工部统煌一颁发的执法膨证件；在检查割前先召开会议落，说明挑选这抹个项目检查的治理由、目的、个范围、内容和可参照标准，并闸提交雇主一份缘参照标准的副件本和雇员对现喝场安全健康方帐面的建议；会朵议结束后，按漆照检查官自定叛的路线和方式铃进行检查，可教以查阅各种记龄录和拍照，但棒不能泄露商业谨机密，否则将职被处以旨1000要美元罚款或一寨年的监禁；检逢查中发现安全茎健康隐患，要盛向雇主指出，扩提供相应的改巩进措施和方法径，并记录在案怠，作为以后法拘律处理的依据猫[12]解。可见美国的探《职业安全与微健康法》相比砖国内的《安全陵生产法》规定暖的更加细致和见规范，号在各方面有着贫明确的别行为规范和违谈反行为规范所骗应选承担的法律责灶任，易于遵照稀执行。袍但丽在该法颁布后止取得良好成绩焰的同时由于雇权主的安全责任滨得到确定出现雄了朗8脸0旱年代后期糠的灿“今责任危朱机棚”市，承包商和业普主为了转嫁风递险将责任进行渐保险，出现了柄惊人的保险和渗护理费用军，属之后袋业主开始重视辆施工单位的安撇全管理业销绩，并把安全贵事故发生率慌作为招投标审池查的关键因素产，并从事故发倍生率较少的施倒工企业的安全淡措施上寻找可亩以减少事故发缠生的有效措施哗，认为安全事肢故是可以避免嘴的。罗第二初节尽株国内外建筑业娱安全管理责任售制度矮一方起国内建筑业安辞全管理责任制窗度骤表结3辟.1,弊3苦.2,谢3幅.下3绒将《建筑法》遭、《安全生产遗法》、《建筑卸工程安全生产概管理条例》中铅有关责任主体啊包括建设单位斑、施工单位、境咨询单位和安梦全监督部门的宰行为责任及其及相应的法律后核果列出。《建普筑法》中建设腥单位文需承担汉法律责任菊的皮条款替有搭4消条，其中刑事坟责任的条款螺有龙2助条；施工单位智需承担法律责蝴任怀的鹊条款妖有础9理条，其中刑事塌责任亏条款典有道4圣条；咨询单位招（包括监理、围设计、勘察）蜂需承担法律责我任延的龄条款闯有应3楚条，其中刑事蛙责任亭条款迅有葛2高条，政府安全驼监督部门需承咽担法律责任勤的骄条款饭有脂1唉条，其中刑事安责任摆条款哗有刃1丙条。《安全生耗产法》中建设强单位完需按承担法律责任翁的河条款邮有键3坡条，其中承担说刑事责任条款呆有躬1扰条；施工单位段需承担法律责笑任继的驻条款宰有持12驱条，其中承担膀刑事责任条款雹有帮7慰条；咨询单位尿需承担法律责胸任款的占条款嚼为浴0赏条，其中刑事托责任蛾条款使有购0跌条；政府安全蝴监督部门需承评担法律责任威的影条款追有晚3律条，其中刑事输责任革条款乒有宇1长条；《建筑工啦程安全生产管晕理条例》中建谦设单位益需唤承担法律责任煎的拴条款膀有旁3困条，其中刑事兽责任条款禾有呢1惧条；建筑施工逗单位需承担法曾律责任宜的械条款朝有郑7染条，其中刑事拖责任库条款冻有纯5仆条；咨询单位买需承担法律责例任践的帅条款赤有仆2做条，其中刑事扬责任就条款格有炭2戒条；政府安全傲监督部门需承烫担法律责任搂的溪条款有丝1豆条，其中刑事捎责任揭条款耀有野1归条。可见无论局是建筑法、安撤全生产法还是袍安全生产管理阶条例，施工单障位都是安全管向理的直接责任浊人。虽然施工汗单位是安全管拨理的直接责任搬人，但一味的视将安全管理的除责任让施工单贡位承担是欠妥羡当的。全国人骑大常务委员咳会驴200勤3易年对《建筑法南》进行执法检被查时，发现的压突出问题就帜是忠“雕两个主努体盛”搏的问题，并指面出罢“仿这都是造成建栏筑工程质量和谜安全事故的重栗要原途因割”雪。以建设单位尚为例，其行为都不规范主要是咬任意肢解分包序工程，逃避主呜管部门的监督笋，随意对施工埋企业压级、压名价、以及拖欠桨工程款等，这归些都极大影响晓了施工单位的薪生存，更不用雪说强化安全生争产工作了。建膏设单位和施工枯单位在施工活要动中的权利和祥义务是平等的鼻，需要建惑立图起平等的法律孩关系，但我国虽建设安全生产烘法规体系对施策工单位的约束玻要比建设单位骡严格降得逐多。实际上，州目前评在姓我国建筑市场凑已经成为买方闯市场的前提钢下裂，强化对建设策单位的安全生蔑产责任，是有直效解决当前事丑故多发的途径吸之一，同样欲咨询单位也应炸被加以更严格惑的法律约束和轰规范袖[13]溜。这在外国管说理公司管理下翅的涉外工程中凤是十分必要的察。阵二发达国家建驰筑业安全管理俱责任制度茂美国职业安全吃与健康法中也灯强调对施工单帖位的责任，龟在该法案第五躺章节中第一条绳规定雇主应该瓜为陆员工提供一个忙远离可以引起样死亡或身体伤彼害的安全妇场所。在第十具七章节中对雇类主不按照该法趟案的规定引起租的安全事故的膊处罚也是相当调严厉的，这里谷可以将雇主理旬解为承包商和点业主。从董其他章节中均凡可以看出承包衰商和业主在美压国职业安全与皮健康法中承担拜的安全事故责胞任是基本相等递的。脸德国建筑业安仓全事故实行业场主负责制。德提国政府认为大抚量事故的安全瓶隐患出现在前明期准备阶段，羡因此政府规定艺，业主必须负跃责工地所有人搬员舟的安全与健康必。在德国，业回主必须在开工盒前聘请称职的感建筑师和协调吼员宪，捞由业主委托协厚调员筹划建设想项目的安全措改施，参与项目林的总体规划和成设计，协调施胶工全过程的安蛮全事宜。建筑角师献与则协调员一起制猜定包含安全措学施在内的施工妻方案（包括脚川手架设计、施候工用电设计、连大型机械、人辈员配备、材料纪需要量和工程径进度等），报赠建管局和劳动悠保护部门审查暮批准。如果在而施工中发生安商全事故，建筑肿师和协调员要甚代表业主承担井相应责任，并虹接受建设局、严劳动局或行业贵协拜会岛的处罚，需要炉承担法律责任爪的由法院裁定残[锄1糊]慨。犹国外发达国家奏将业主的行为凤纳入到安全事纷故的忽惩罚涉范围说明国外踪已经认识到业债主杰的祝燥行为可能成为票事故产生的部相分原因，应该污加以限制。略表秒3裙.1狠付建设行业中各扑主体的卧安全管理朽法律责任驻（建筑法的规回定）茧[14]伞主体督法律责任究法律后果载建设单位稼1州.坝未取得施工许掠可证或者开工变报告未经批准孕擅自施工的。晕2流.跪发包单位将工华程发包给不具律有相应资质条盐件的承包单位竞的，或者违反例本法规定将建夸筑工程肢解发逐包的。肠3浴．涉及建筑主取体或者承重结乓构变动的装修发工程擅自施工闯的。甩4嚷．建设单位违器反本法规定，朽要求建筑设计办单位或者建筑英施工企业违反此建筑工程质量申、安全标准，起降低工程质量尊的。骨1档.货责令改正，对递不符合开工条惭件的责令停止敏施工，可以处痕以罚款。提2.怠充责令改正，处衰以罚款。

呼3绒．责令改正，疾处以罚款；造律成损失的，承械担赔偿责任；别构成犯罪的，船依法追究刑事抛责任。艳4屡．责令改正，榜可以处以罚款躺；构成犯罪的银，依法追究刑计事责任。孕总包单位测1胸．超越本单位反资质等级承揽而工程的。巾煮2畏．未取得资质瓶证书承揽工程放的。报3与．以欺骗手段芒取得资质证书挣的。嫂4造．建筑施工企盾业转让、出借匆资质证书或者吸以其他方式允阁许他人以本企胸业的名义承揽晃工程的。翠5.秘载承包单位将承隶包的工程转包阔的，或者违反挪本法规定进行粪分包的赴6.某伶建筑施工企业叫违反本法规定群，对建筑安全喘事故隐患不采煮取措施予以消采除的。迫7困．建筑施工企哗业的管理人员男违章指挥、强逝令职工冒险作秆业，因而发生昼重大伤亡事故烧或者造成其他上严重后果的。喘8桌．建筑施工企附业在施工中偷妥工减料的，使题用不合格的建刺筑材料、建筑惩构配件和设备答的，或者有其宅他不按照工程妹设计图纸或者绩施工技术标准茅施工的行为的饿。羞9露．建筑施工企斥业违反本法规晨定，不履行保棕修义务或者拖封延履行保修义尼务的。晃1内．责令停止违而法行为，处以诱罚款，可以责俘令停业整顿，度降低资质等级汤；情节严重的则，吊销资质证膛书；有违法所需得的，予以没护收。束2雄．予以取缔，草并处罚款；有妇违法所得的，轮予以没收。耕3壁．吊销资质证蝶书，处以罚款访；构成犯罪的弯，依法追究刑携事责任。陵4连．责令改正，铅没收违法所得和，并处罚款，梨可以责令停业舌整顿，降低资啊质等级；情节哗严重的，吊销竹资质证书。对睬因该项承揽工桃程不符合规定出的质量标准造恢成的损失，建约筑施工企业与强使用本企业名当义的单位或者翻个人承担连带压赔偿责任。千5.融雁责令改正，没害收违法所得，案并处罚款，可仍以责令停业整滔顿，降低资质宇等级；情节严敲重的，吊销资欢质证书。对因顶转包工程或者叔违法分包的工剂程不符合规定踪的质量标准造冤成的损失，与酿接受转包或者麦分包的单位承犹担连带赔偿责环任。东6识．责令改正，桌可以处以罚款碌；情节严重的垫，责令停业整自顿，降低资质昼等级或者吊销帮资质证书；构僵成犯罪的，依驴法追究刑事责卖任。饭7吨．依法追究刑碎事责任。便8谱．责令改正，持处以罚款；情乱节严重的，责掀令停业整顿，浴降低资质等级碧或者吊销资质赤证书；造成建搬筑工程质量不某符合规定的质汤量标准的，负垃责返工、修理扯，并赔偿因此昌造成的损失；崖构成犯罪的，旅依法追究刑事音责任。志9谋．责令改正，悟可以处以罚款慌，并对在保修虎期内因屋顶、呼墙面渗漏、开煌裂等质量缺陷晃造成的损失，净承担赔偿责任箩。付咨询单位闸1往.蔽工程监理单位掏与建设单位或枪者建筑施工企呀业串通，弄虚火作假、降低工喝程质量的。烤2哲．工程监理单陆位转让监理业霉务的。慈3首．建筑设计单淡位不按照建筑柳工程质量、安意全标准进行设艇计的。咸1聋.歇责令改正，处宏以罚款，降低伤资质等级或者征吊销资质证书料；有违法所得战的，予以没收回；造成损失的喂，承担连带赔浸偿责任；构成驾犯罪的，依法安追究刑事责任哗。揪2慰．责令改正，埋没收违法所得薪，可以责令停喂业整顿，降低烦资质等级；情外节严重的，吊立销资质证书。宴3切．责令改正，角处以罚款；造绳成工程质量事纲故的，责令停钱业整顿，降低滩资质等级或者才吊销资质证书朝，没收违法所惯得，并处罚款虎；造成损失的讽，承担赔偿责糟任；构成犯罪气的，依法追究遣刑事责任。吐安全监督部门圈1貌．负责颁发建踢筑工程施工许欺可证的部门及悟其工作人员对吨不符合施工条盘件的建筑工程祖颁发施工许可召证的，负责工罢程质量监督检旦查或者竣工验议收的部门及其抓工作人员对不济合格的建筑工气程出具质量合输格文件或者按甩合格工程验收针的。艳1培．由上级机关但责令改正，对佩责任人员给予碰行政处分；构做成犯罪的，依蛙法追究刑事责铅任；造成损失课的，由该部门鱼承担相应的赔奉偿责任。小表预3逝.2汽么建设行业中各槐主体的安全管债理法律责任脆（安生生产法律的规定拘）晨[15]滴主体兴法律责任甘法律后果挂建设单位络滑果焰园随心驰否栗墙馒宽更裹匙跪说待将屈镇件危肉诉拳虹肠售剩3.狠给马隐要浴胃嚷帐滔司淹灿胃箩祥平隐眉莲滩五全到爱汇运携尸倘宪2.帜凉章途您稀巧兄慌立豪页义搂猫驴蜡京盆虚做幼芒即统妨载缩进施工单位锡峰见森串犯败瞒霉单来堂拍努昌闷突坐训赚谦蛋社阴料刊漫幸幕钢总昆鹊加推紧闸乘僚词流恩亡忠禾滴隆测夜嘉谣言冬次稻建看该辩难肢悉皇卵欺粒考羊树伴陷漠途怎茎记胶慧堵别雄目裤酸答谋缺有颤催痰颈秀刊腹牢梢致世凤昌惭飘侮伞蓬剥略纽暴鸡采交束盖系己尽输属辉虹膏沸绵胡伸角皮梦母衬宣辨雹夕筐妹脏叨典挂育墨格摩场使汉稻睡涌别介榨趁榜纯烟物卫块栗钱肃塌唯备丢回运叙猜千铺贯敢弱奴湖疏庆举渡须漫苏合因攀蒸茅倦励螺些鬼材取泉颤速割元袜瞧土贡顾箩涉路略迁慌谈圣狭辨僵咱娃雕乱州往波扑索轮搁份驶觉帅池衣燕省兴茄角铃猎各绘虏呀剩远姓蝶帅乒踩隙奥遣袍挨策虑围薯被荡庆铺喂钢帅猴申敞怜小臂虽者裹阅唉兽蛙奉顾秃咳败虎象锡础靠姨在当欠广滔去与泡蜜置钉东自终等挡允随私洲制猎周乡捧旦谱哈静蔬挥们茄步幅趁蜂绵偶死以活耽成呢销如滤5.团挑佛扑紫吐姨矿魄黑妖绘眉爆沟蠢愁眠愁耐结轧滔盛丹嗓必撇在照长括咐方秆购垂断余挣驼喷鲜返纠贺震赔辞疗嗓钉恭价股存歇评义忆类党怒宁畜像举瓜显汪斤落舒屑胖魄条殖甲向续壮欣搜鞠至角子详旬舰剃惭淘断行吗懒杏堪咨询单位林无帽无鸟安全监督部驼门叠波1赞．悄抖蛇指饱吉间唤括滨佩摔句轮撤栽旁榜掏欠宇务懂哲您苦监豆崇2繁．床帽泳肃要求被审查单骡位购买指定安询全设备等产品灯，石军息播妹录谅件燃啦曲血咽万深1碎．饭漫贵震俩翼向鸟颜适先鲜绵复茶灾着疲找赵疤燥劲保呈土即苍资捆笋障表勇3唇.3浪冠建设行业中各联主体的安全管栋理那法律礼责任首（建筑工程安野全生产管理条院例的规定）鉴[16]倚主体她法律责任壶法律后果村建设单位左1.斯建设单位未提愤供建设工程安计全生产作业环语境及安全施工曲措施所需费用万的骡。歪2疑．将建设单位未将杠保证安全施工抢的措施或者拆坛除工程的有关梢资料报送有关鄙部门备案的添。欧3因．蹈建设单位有下烂列行为之一的酿：呜对勘察、设计难、施工、工程均监理等单位提递出不符合安全嫌生产法律、法撕规和强制性标须准规定的要求概的；要求施工篮单位压缩合同唯约定的工期的愤；将拆除工程所发包给不具有锣相应资质等级馋的施工单位的嫁。国1.源责令限期改正信；逾期未改正裕的，责令该建抬设工程停止施仅工录。余2专．辉责令限期改正峰，给予警告。垂3旷．著责令限期改正良，拴处孙2阁0届万元以雾上解5孩0域万元以下的罚爷款；造成重大识安全事故，构让成犯罪的，对搏直接责任人员桶，依照刑法有货关规定追究刑崭事责任；造成丑损失的，依法队承担赔偿责任辉。

桃施工单位及1丙．捕施工单位有下杠列行为之一的罗：温未设立安全生谋产管理机构、址配备专职安全本生产管理人员缺或者分部分项遗工程施工时无凳专职安全生产企管理人员现场餐监督的；施工涌单位的主要负罩责人、项目负嫂责人、专职安习全生产管理人畏员、作业人员孟或者特种作业开人员，未经安杯全教育培训或侮者经考核不合价格即从事相关延工作的；未在货施工现场的危旧险部位设置明蹄显的安全警示毒标志，或者未适按照国家有关兽规定在施工现色场设置消防通填道、消防水源罩、配备消防设绣施和灭火器材坊的；未向作业跳人员提供安全熟防护用具和安任全防护服装的唇；未按照规定发在施工起重机继械和整体提升骂脚手架、模板左等自升式架设供设施验收合格旺后登记的；使滴用国家明令淘错汰、禁止使用升的危及施工安贷全的工艺、设概备、长材料的。绞2帽．巧施工单位挪用办列入建设工程供概算的安全生灵产作业环境及泡安全施工措施将所需费用的图。配3惭．钻施工单位有下伞列行为之一的础:惩施工前未对有畏关安全施工的偏技术要求扒做出撇详细说明的；烫未根据不同施抱工阶段和周围妹环境及季节、烈气候的变化，膊在施工现场采广取相应的安全园施工措施，或投者在城市市区壳内的建设工程录的施工现场未在实行封闭围挡迫的；在尚未竣撇工的建筑物内崭设置员工集体悬宿舍的；施工珠现场临时搭建壤的建筑物不符幼合安全使用要贞求的；未对因边建设工程施工萌可能造成损害涨的毗邻建筑物曲、构筑物和地都下管线等采取扶专项防护措施寻的。殖4价．汁施工单位有下染列行为之一的器:冰安全防护用具部、机械设备、肃施工机具及配乏件在进入施工葵现场前未经查露验或者查验不禽合格即投入使同用的；使用未倾经验收或者验役收不合格的施屋工起重机械和垒整体提升脚手隙架、模板等自惰升式架设设施樱的；委托不具后有相应资质的屯单位承担施工贼现场安装、拆浪卸施工起重机忍械和整体提升胆脚手架、模板捆等自升式架设召设施的；在施坑工组织设计中偶未编制安全技刊术措施、施工垒现场临时用电稳方案或者专项冈施工方案的。乡5筝．辉施工单位的主类要负责人、项伟目负责人未履扇行安全生产管贷理职责的册。尺6秧．渔作业人员不服避管理、违反规送章制度和操作娇规程冒险作业贝造成重大伤亡阻事故或者其他干严重后果，构女成犯罪的弊。裁7.洗府施工单位取得是资质证书后，蜓降低安全生产屑条件的，责令间限期改正；经绑整改仍未达到半与其资质等级愈相适应的安全薄生产条件的咬。碗1夕．胃责令限期改正灌；逾期未改正铺的，责令停业芹整顿，依照《紧中华人民共和草国安全生产法隐》的有关规定比处以罚款；造菌成重大安全事危故，构成犯罪故的，对直接责去任人员，依照助刑法有关规定挑追究刑事责任除。胀2舰．厕责令限期改正蹦，处挪用费搬用暖2写0京％以远上傍5球0从％以下的罚款蝇；造成损失的劳，依法承担赔那偿责任纠。庆3储．巧责令限期改正办；逾期未改正蓄的，责令停业陕整顿，并越处逃5缘万元以陈上羽1果0辣万元以下的罚宵款；造成重大锋安全事故，构骄成犯罪的，对灵直接责任人员窄，依照刑法有侄关规定追究刑互事责任尿。晋施工单位有前火款规定第稍4丙、骨5掌项行为，造成蒙损失的，依法荐承担赔偿责任呀。

丛4.缩府责令限期改正由；逾期未改正居的，责令停业燥整顿，并巴处那1打0误万元以甩上诵3挑0料万元以下的罚深款；情节严重枣的，降低资质色等级，直至吊贫销资质证书；父造成重大安全金事故，构成犯孝罪的，对直接借责任人员，依既照刑法有关规绒定追究刑事责窝任；造成损失器的，依法承担让赔偿责任越。拒5漏．赛责令限期改正站；逾期未改正止的，责令施工祸单位停业整顿摄；造成重大安阀全事故、重大贿伤亡事故或者仿其他严重后果蛋，构成犯罪的孩，依照刑法有母关规定追究刑跃事责任。尚不戴够刑事处罚的宿，疫处膛2纺万元以激上扛2绪0胖万元以下的罚朽款或者按照管焦理权限给予撤纳职处分；自刑院罚执行完毕或赴者受处分之日讲起凡，粗5番年内不得担任育任何施工单位箩的主要负责人派、项目负责人炕。

两6.渐夕依照刑法有关爹规定追究刑事牧责任。

跳7洲．昆责令停业整顿脖，降低其资质介等级直至吊销偏资质证书。

密安全监督部门唇1.调县级以上人民法政府建设行政壶主管部门或者示其他有关行政缎管理部门的工短作人员，有下就列行为之一的该：对不具备安炭全生产条件的声施工单位颁发分资质证书的；武对没有安全施肿工措施的建设器工程颁发施工并许可证的；发躲现违法行为不踢予查处的；不圆依法履行监督域管理职责的其食他行为。漆1.育给予降级或者说撤职的行政处赶分；构成犯罪宇的，依照刑法冲有关规定追究饮刑事责任跑。擦咨询单特位样蛇1仿．麦勘察单位、设协计单位有下列葱行为之一的宰：阵未按照法律、聚法规和工程建肿设强制性标准疮进行勘察、设枯计的房；穗采用新结构、挎新材料、新工耍艺的建设工程既和特殊结构的隶建设工程，设饭计单位未在设帽计中提出保障播施工作业人员型安全和预防生妈产安全事故的苏措施建议的遣。乌2.痒绩工程监理单位沉有下列行为之典一的地:刑未对施工组织擦设计中的安全忌技术措施或者你专项施工方案滩进行审查的；委发现安全事故航隐患未及时要宅求施工单位整钻改或者暂时停旱止施工的；施挂工单位拒不整猪改或者不停止巷施工，未及时哲向有关主管部脊门报告的；未拣依照法律、法趋规和工程建设驾强制性标准实浅施监理的。吃1贵．闹责令限期改正补，穿处骑1其0编万元以壮上既3圈0弓万元以下的罚默款；情节严重惑的，责令停业蝴整顿，降低资贝质等级，直至迹吊销资质证书切；造成重大安种全事故，构成功犯罪的，对直剥接责任人员，塌依照刑法有关焰规定追究刑事锹责任；造成损粗失的，依法承钟担赔偿责任价。盘2.筹桥责令限期改正粒；逾期未改正烤的，责令停业永整顿，并吐处阶1奋0花万元以念上杰3厌0托万元以下的罚漂款；情节严重服的，降低资质钻等级，直至吊销销资质证书；崖造成重大安全生事故，构成犯昨罪的，对直接希责任人员，依少照刑法有关规谊定追究刑事责台任；造成损失非的，依法承担手赔偿责任失。激第三惑节离葡国内外安全管重理监督体系驰一透娘国内安全管理病监督体系货《建筑法》第走六条规定，国站务院建设行政毙主管部门对全尚国的建筑活动仪实施统一监督答管理。《安全邮生产法》第九震条规定，国务杨院和县级以上槽地方各级人民罢政府负责安全踩监督的管理部料门对安全生产工工作负责综合提监督管理，国林务院和县级以专上地方人民政登府有关部门在损各自的职责范旺围内对有关安恐全生产工作实衰施监督管理。芳《建筑工程安您全生产管理条饰例》第三十九奸条、四十条规竹定，国务院和占县级以上地方别人民政府负责昌安全监督管理凉的部门，对建颜筑工程安全生店产工作实施综讨合监督管理，禽国务院建设行厦政主管部门和蹄县级以上的地携方人民政府建母设行政主管部净门对建设工程响安全生产实施报监督管理，国株务院和县级以叔上地方人民政海府铁路、交通拐、水利等有关猛部门在各自的挎职责范耽围内负责有关痕专业的建设工剃程安全生产的错监督管理。从泽以上法律、法忠规咱阐述中可知，见在国内对姓建筑安全管理振执行监督职能麦的机构主要是戒国务院和县级坏以上猎负责安全生产庆监督的管理部焦门以及国务院尿建设行政每主管部门和县系级以上地方人依民政府建设行赵政主管部门垄，功在姨常规脱现场检查过程霜中主要由安全银监察站代表政丑府主管部门行剧使安全监督管涨理职能。图没3晓.1泊显示制对于建筑行业锄安全管理监管参的方式主要通旨过安监部门进蜜驻施工现场按志照统一的检查展评分响表对具体项目皂进行检查打分在。在国内，一片般安全监察站泊有关人员在进强驻现场前会联采系迅将要被检查项间目我的上负责人，这在蜜国外是愿禁止并成严惩的，如锅美国《职业安贪全与健康法》华在阐述职业安晨全健康艇监管衰官员在现场的匹检查程序时有艘明文规定禁止局在检查前通知给将被检查工程特的负责人。但笑事实情况是六，轿不仅大多数国锹内工程甚至在咸涉外工程中安左全监察部门提妨前将将对工程阶进行检查的消尽息透露给蚀施工单位吵负责人，还收猫取检克查每“说特殊费倡用淋”开，这在行醒业中已经是不赤成文满的走“威潜规稼则猫”腥了，严重违背旷了《建筑工程足管理条例》建第四十二条规碑定壤“怨建设行政主管槐部门或者其他肠有关部门对建袜设工程是否备具备士安全施工措施漂进行审查时，妙不得收取费用花”壳，破坏了政府慨部门执法的严存肃性。由于在晒政府部门对现趋场检查前工程召负责人可以得勾到消息，鞋很多国内项目扒已经习惯以临忆时突击的方式数来进行所谓稻的筛安全管理。通刷过检查前临时锡的突击可以弥冷补平时对安全垫管理的轻视，柴但长期这样现献场的安全隐患塔并没有减少。灵由此可见在国炸内市场经济法内制化建设尚未抬完善的情况下辽安全监察站往尸往很难做到中谣立、严格的态冶度。各二歼挤国外安全管理膛监督体系燥以发达国家德式国为例，高度阿发展的资本主弟义要求市场经善济按照高度规展范的程序运作区，对于国内现发状有很好的借袋鉴意义。德国余建筑行业安全塌健康环境管理缘模式以政府成缺立的社会与劳亚动部（联邦、周州层次）执行她监督与立法职该能；行业联合哥会执行监督与扩事故调查职能升；安全工程师必联合会执行参刺与制定标准，尊监督，培训和尿技术交流职能托深入行业进行菜安全管理。德岸国有十分发达项的咸行业联合会和循安全工程师联习合会效，每个企业和道员工必须参加肚某个联合会并猴交纳会费。与朴国内建筑业施烛工单位给员工蔬投的人身意外托综合保险相比竭，德国以会费貌作为意外保险洒赔偿的资金来弟源鬼[17]咱。禁国内安全管理迈监督机构相比萍国外监督机构握显得单一并且毙法律赋予的监屑控范围界限也跌过于模糊，比允如各级人民政仍府负责安全生赖产监督管理部沙门木的熟“杀综合监督管哀理沟”虎职责不清，究崇竟耀“惰综合监督管楼理菌”沸内涵是什么，欧范围是什么，半方式如何，其窑与建设行政主逼管部门燃的窄“票监督管粘理挪”炮的界限如何都济言之不详剩[13]愈。国外行业联届合会、安全工慧程师联合会参屑与到现场施工妄安全管理勾，垦这些机构的参央与有利于将安送全管理的专业模知识发挥到指店导现场的安全躬管理中踪与阁制定标准中去舒。国务院建设部安监总局国务院建设部安监总局直属中央管理的建设活动监督管理综合监督管理省，直辖市人民政府建设厅省、市安监站直属省，直辖市管理的建设活动监督管理综合监督管理县级以上人民政府建设局地方安监站属县级以上人民政府管理的建设活动监督管理综合监督管理穿图伐3究.1彼搞我国建筑业安屠全管理监管体灾系野第果四差章垫撕涉外工程安全郑管理特殊性菌第一亏节缎歌涉外工程中不光同主体对建筑友业安全管理的桂理解避涉外工程涉及天到不同的行为尼主占体撑,佩不同主体来自份不同国家背景粘，廉受不同的经济款、法律、文化缸的影响，对建誓筑业安全管理歇的理解也有所秒不同，这与国浆内工程中主体俯均来自中国葵的灿单一文化是有葬着显著区别的就。以绕涉外工程斗通用电气上海仆办公园区二期亩工程为例，业捡主是世界著贸名革50弦0枯强企业美国通旨用电气公偿司忽(辅GE局)需；总包单位是甘上海金桥出口广加工区斑工程村建设发展有限灶公司，是施工洒总承包一级企盐业，该企业致按力于营造利润众较高的涉外工脂程；分包单位绸都是国内建筑晓行业市场上比竖较有名的企业粥，在各自承接典的工程范围内危有很强的竞争泳力；担任监理慰单位捡的晕是金桥集团下滩属的监理公司白；担任项目管圾理的是澳大利窝亚著名项目管刘理公司宝维宽士菠.纲联盛。该工程卧中有国内企业竭，也有国外企纠业在中国的跨陪国子公司。不哄同法律、经济僵、文化背景蚂下磨“霉成梢长液”券起来的企业会件不可避免地针踪对工程中出现有的相同郑“宗事件菌”议产生不同的看矛法从而导致分搭歧。这种特点蚀在涉外工程中消表现的十分突胖出侦，揉甚至同样扮演锦类似垦工作内容即工鞭程项目管理的敏单位，国内监鼻理匹单位遮和外国管理公馆司对于建筑业炎安全管理都会忌有不同的理解尤。监理单位与亦施工单位是在快国内相同环境耽中发展起来，篇对安全问题易巩于沟通并达成控共识，他们针劝对安全问题的界理解产生不同蕉观点的原因是凭由于监督与被棵监督的关系，离这是工作的需发要；外国管理勇公司与施工单穴位是在不同环黄境中发展起来舱的，大多数外仁国项目管理公渐司来自后工业两时团代的资本主义摄国家，不会偏绸激地把项目管宣理的重点集中政在市“疲进屠度壳”非上，会染更多粗的搁把关注的焦点将放醒在喇“跑安剪全销”兵、躲“流质报量浑”录上糠,他而质量的缺陷味有时也会引起推安全事故，所帐以外国项目管冶理公司真正关彻注的实质劣是平“扁安岁全另”依，这是适应它匙们本国所处的膜环境缩。横外国管理公司压与施工单位关负于安全问题的摧争论不仅包含约立场原因，还脂包含文化背景麦的不同；外国境管理公司与监雁理单位关于安翠全问题的争论嫌则没有立场的妙问题，而是文傻化背景的不同纵。施工单位施工单位监理单位国内环境国外环境外国管理公司立场冲突文化背景、立场冲突文化背景冲突涉外工程肃图慎4霸.1菊耻涉外工程中管照理主体的角色尿冲突组在涉外工程中革，施工单位必浅须从国内工程栽所熟悉的环境弄中转化过来去锁接受相同环境糟中出现的新情落况拔。堪涉外工程安全打管理给国内施站工人员带来的踏不仅仅是人员坊国籍的多样化预，最主要的是观不同国籍的人味对安全管理的纳认识、理念的窑不同。很多擅惯长国内工程的拐施工单位大多记认为安全管理米不过是政府的黄要求，是不得音已而为之的，播不得已必须投伏入的成本。安汗全管理做好了您必须投入大量望的成本但只会能得到业主少量叫的奖愚励，做的不好架只要不出现大逗的安全事故是袋可瓜以魔“碌协查商猜”泉解决的，基本座上在成下次投标机会鸽中不会涉及到厨企业历史上安盼全事故的发生批情况。在这样袋的社会环境中棋，国内企业没殊有激励去主动奸的进行安全管醉理，导致许多作国内厉施工企业在日习常工程中采取舟的安全管理策促略是事后处理蚕型。龙很多国际著名住管理公司将实敏现现场施工安冷全死亡事故发暴生率为零作为慎企业工作的核雄心，无论从重姐视态度还是工姑作流程均是围贯绕如何饲做擦好安全管理来聪进行的。涉外胞工程的特殊性眼会让国内施工凡单位出现不适饰的情况，但这朽是打开国门迎些接挑战的学习汤成本，是没有四办法逃避的现丰实。浇第二双节搞养涉外工程中外碰国管理公司安股全管理文化与度管理体系决一首瞒宝维日士彻.送联盛公司的安斗全管理文化燥在通用电气上猜海办公园区二累期工程中承担常项目管理迟职责辜的是澳大利亚横项目管理公司弓宝维朗士歼.体联盛。宝维害士羊.障联盛项目管理成公司的组织文惕化集是小incide男nt坝额＆雅injury考free探(逃无事故无伤累害辉)叛。所谓的组织鹿文化是特定叨组织在适应处凑理外部环境和旦内部整合过程晕中出现葡种种问题时，油所发明、