霍城县农业节水存在的问题及对策

PAGEPAGE５霍城县农业节水存在的问题及对策摘要：本文对于霍城县农业节水的发展现状及存在问题进行了分析，认为缓解农业用水供需农业用水矛盾及遏制环境恶化的关键在于合理利用地下水，并从工程措施、管理措施、农艺措施等多方面入手进行节水。关键词：节水供需矛盾对策1、水资源现状霍城县位于天山山脉北麓，新疆伊犁河谷西北部的开阔地带。隶属于新疆伊犁州，全县总面积5460km2，农业灌溉面积84.25万亩，是一个以农为主，农牧结合的县，也是新疆重要的粮食基地和甜菜基地之一。霍城县地处欧亚大陆腹地，降雨稀少，蒸发强烈，夏季炎热，冬季寒冷，是典型的灌溉农业。全县地下水可开采量为3.46亿m3，目前年开采量仅为1102万m3，开采量的95%用于工业和人畜饮水，对于农业灌溉只起到调剂作用，地下水处于初级开发状态。地表水的情况是：县域内有17条山沟河流，15条泉水，多年平均径流总和为10.28亿m3，75%保证率的年径流量为7.42亿m3，水量少且不稳定，各河沟上游均无控制性的调蓄工程。目前全县每年引用地表水量4.43亿m3／年，致使农业区外围荒漠植被大量退化和沙漠化，对生态环境已造成一定的破坏和影响。因受地形条件限制，霍城县各山沟河流均自成独立小灌区，各小灌区之间水土资源不平衡，水量又无法相互调剂，加之没有调蓄工程，因而部分灌区农业用水供需矛盾日益突出，直接影响了农业生产。随着经济的发展，各行各业对水的需求将日益增大，水的供需矛盾将更加尖锐，生态环境面临继续恶化的危险，农业节水刻不容缓。霍城县目前灌溉面积已达84.25万亩。干、支、斗三级渠道防渗率达85%，常规节水灌溉面积达43.5万亩，节水主要以渠系防渗、土地平整为主。低压管道输水灌溉和滴灌面积不足0.6万亩，大多数为私营业主投资修建。2、农业节水存在的主要问题经过几十年的发展，霍城县农田水利建设取得了较大成就，但还存在着诸多问题。2.1渠道防渗标准低，老化失修严重，水资源利用率低下全县骨干工程大部分建于60～80年代，防渗渠道的衬砌形式主要为干砌卵石，防渗标准不高，建设质量差，许多渠道老化、水毁严重，失去了应有的防渗功能，全县渠系水利用系数仅有0.45。渠系上的建筑物同样损毁严重。以涵闸为例，80%的分水闸、节制闸止水效果差，严重影响了灌区灌溉效益的发挥。如大西沟引水闸原设计流量10m3/s，现实际最大引水流量仅为8m3/s，渠道淤积厚度普遍达0.3～0.4m；建于1989年的大东沟引水龙口1998年被季节融雪性洪水冲毁，1999年10月重建后才恢复引水功能；建于1989年的萨尔布拉克下游引水龙口遭遇1994年4月特大洪水袭击，现冲毁报废。2.2管理体制不顺，工程运行管理管理水平低傅由于对水管单绒位是公益性还裳是经营性没有锯正确定位，造南成事企不分、债产权不明、利寒益不均、经费爷渠道不畅、建桥管分离的现行纷运行体制，灌服区放水靠行政言命令，收取水卷费时却无人过焦问，使工程管帝理陷入非常被炮动的局面，工青程缺乏资金难豆以配套、维修承、更新，配水此计划不能正常旨执行，工程有垃人建无人管，拍也影响了群众奔投资的热情。洪管理单位为了妇方便征收水费勉，以亩征收水绵费，节水灌溉屈意识淡薄，轻仰视量水工作，肚加之工程条件洒限制，灌区内锐水量计量设施刻欠缺，难以做狠到按方收费；调部分配水人员明对量水、灌水钓技术的掌握程属度不高，在灌忍溉过程中不能豪按计划科学灌忆溉；由于节水射宣传不力，相国当多的农民节碌水意识淡薄，夺习惯于兔喝恒途“嫁大锅泄水柱”晋，在田间不注棍意平整土地，愚不打畦或打宽弯畦，大水漫灌严，导致灌溉定矿额偏高，浪费造水量现象很普蹄遍。作在实施高新节处水如滴灌、低惭压管道输水灌晨溉的项目区，辜由于水利部门凶对农民的技术掠培训滞咱后，宣传不到鉴位，前期工作缩准备不充分等丽因素，也使节望水工程效益难涌以完全发挥，蜓影响了高新节巾水技术的进一叮步推广应用。呆2.3权脉水价长期偏低翁，水费收入不碑到位喊目前灌区水价挖严重偏离价值甩，远低于供水沃成本，水费征术收困难三。页垒霍城县农业水慎成本朵为椒0.06头5候元牵/m缴3跳，实收段仅滚0.02本2访元净/m禽3软。而且由于水逼费由乡镇、村圆委会代收，因安此，拖欠、截历留、挪用现象概经常发生，致咳使管理单位自县我维持困难，兴难以对工程进欠行维修养护，邀不仅造成了水哑资源浪费，而才且还影响到职给工队伍的稳定蹈。池2.4维并资金投入不足循资金是制约节上水灌溉发展的车关键之一。从挥新疆现行的农价田节水灌溉工遣程投资政策来零看，工程投资虫的稠60织%走左右由国家财木政承担，其余慎部分要求由地菌方财政配套和担自筹。这一政动策应该说是符区合实际的。但猎霍城县地方财算政本来就比较事困难，项目上卫马后，配套资希金往往无法落鄙实。而自筹资摆金这一块，更恢是无从谈起，耻因为农民投资尼能力十分有限悼，根本没有能严力承受全县推持进农业节水所经需投资中的自背筹资金。由于封资金不足，就惕形成了一躺些处“辱半拉子工飞程释”灌，使国家投资颂未能发挥应有逮的效益。耐3隶、对策与建议恒3.1裙绝开源节流，继辅续进行节水灌仙溉工程建设工根据霍城县水财资源特点及使怖用现状，今后登应在利用渠首犹引水灌溉的基辜础上，在季节竖缺水的平原宜翼井区布置农用他机井，合理开石发地下水，渠汽、井结合并用着，做到地表水弊、地下水联合腰运用和调度，苦以提高灌区灌何溉保证率，确雹保农业高产、霜稳产。桑在田间应继续原因地制宜地发树展工程节水技刮术。根据霍城粉县自然条件、答社会经济状况蚕，农民投资建蠢设和管理能力农，节水灌溉技养术今后仍将以示渠系防渗为主歼，因此，应继泥续加强渠道防光渗改建工作，哑配套渠系建筑元物，提高渠道逃的水利用系数杀。在田间采取荒平整土地、大惯力推广小畦灌烫溉、细流沟灌颈等先进地面灌巾溉技术。这些戚技术投入低，惰农民易于掌握勾，节水效果也逝较明显，与目垦前农村生产责劫任绘制柏3甘0黑年不变的管理框体制相适应。泪同时，对土地德连片、经济价穿值较高的作物签，可适度发展趋低压管道输水少灌溉、喷灌和晚微灌。在保证棋现有灌溉面积亩用水需求的情殃况下，逐渐提历高渡水的利用效率跟，降低农业用顿水量，做到在挖缓解农业水供碰需矛盾的同时鲁，保证各河流们下游的生态用房水，使河流下李游草场退化的锤势头得到遏制由并能逐渐恢复怒。身3.2恋转节水灌溉技术线与农业综合技层术措施相结合竭在大力推广节与水灌溉工程技珠术的同时，应朵采取平整土地伴、合理施肥、矩蓄水保墒耕作疫、地膜覆盖、爬选用耐旱品种眠、优化种植结框构等农业综合踢技术措施，使扫水利措施与农疮业措施紧密结栏合，形成一个茂有机的统一体嚷，实行综合节猴水。只有这样丰，水利工程节源水的效果才能凉充分体现。点3.3沾续加强灌区管理避体制改革，完花善节水灌溉服物务体系煎要解决农用水盛日益突出的供卖需矛盾，必须碑开源节流，而朽开源是有限的性，关键在于节立流。要实现节蜜流，除了要采臂取工程节水措凶施、农业节水材措施以外，根敌本的是必须要跨有适应于市场娱经济条件的管未理体制，积极痕加快水管单位盯改革和灌区管样理体制改革，执按市场经济规捡律，理顺灌区采经济管理中各吴种复杂的利益染关系，使已有汉工程权、责、拍利清晰，充分易调动职工管水由的积极性和用宗水户节水的积还极性。逮管理单位应充衡分认识灌区量训水工作的紧迫还性，配套相应王的量水建筑物凉和量水设施，甜规范灌区量水合工作，加大灌楼区量水力度，悦为灌区由按亩慰计收水费改为轰按方收费提供游依据。另外，绵还应加强节水标灌溉技术的推芦广和宣传工作剥，通过各种宣玩传媒体，广泛君宣传节水工作思的重要性，举呼办各种节水技炸术培训班，使侍水利工程管理虏人员掌握和提梢高专业知识和输技能，提高工犹作效率，转变拘观念，增强服核务意识，摆正毕位置，向农民模普及节水灌溉达技术，使农民灰了解、接受、末掌握各种节水界技术，树立节浆水和科学种田超的思想意识，帮帮助他们改进斤灌水技术，减他少浪费，提高炸农作物的产量衫。只有这样，作才能将各种节榨水措施落到实怜处。江3.4铸摆加强水费改革避与征收劳目前的水价低笛于水的成本价交，既不能反映恢水的价值，也塔不能反映市场馅供求关系，水量价对节水的调欠控作用难以发引挥。而且，传减统的按亩计收祖水费的方法属双于粗放型的经戏营方式，不利曾于水资源的高本效利用和优化突配置，造成了穿水资源的浪费角。起为了确保节水哄农业的进一步宋发展，必须对隙不合理的水费请计收制度进行司改革，建立合西理的水价体系召和经营机制。缝灌区应按《新吓疆维吾尔自治大区水利工程供菊水价格管理办聚法实施细则》据（新废政发芒[2002]重11航号）核定供水欣成本，按物价握部门核定后的享水成本收费。呆对水费征收应柄采取公示制度缎，并将按亩收狼费改为按方收乘费，建立限额衬用水制度，定亩额定价，超额秀加价，通过水杀费改革促节水暂。裹3.5准末逐步完善资金窑投入政策，调长动各方面积极跌性该随着霍城县农总业节水工作面已的不断扩展，浊对资金的需求偷量也日益增长头，因此，应形掘成多渠道、多祝层次的节水灌否溉投入机制，线为节水灌溉发旨展提供资金保躺证。首先，各仗级政府要加大育投入，重点搞开好示范工程，帐起到示范作用懒。其次，随着绞农村各项政策炊的落实和社会阵主义市场经济墓的不断完善，络应制定政策和般措施，按康照桌“娘谁投资、谁建戴设、谁受益、柔谁管惠理聪”鸡的原则，积极团引导广大农民劣投资节水灌溉伶，特别对一些羞有节水要求，报投资热情高的专农业种植大户返给予一定的政肆策倾斜和资金乖补助，鼓励社啊会团体和个人尾投资，广泛筹孟集社会资金，描通过租赁、承墨包、拍卖、转岂让等方式明确傍工程的经营权淡和所有权，逐避步建立以农民项为投资为主体膏，多渠道、多地层次的良性投瓣入运行机制。忆总之，霍城县声只有采取全面娇的节水措施，劣并合理开采利绸用地下水，才孤能彻底解决农