美国田纳西流域开发与管理现状

美国田纳西流域开发与管理现状简介：根据1996年水利部和美国田纳西流域管理局(TVA)签订的合作谅解备忘录，水利部第二批培训考察团，于1997年5月赴美进行了为期两周的培训考察。这次培训考察涉及TVA法、水资源管理与防洪、水电操作、TVA检修计划、水电现代化计划等内容。本文仅就田纳西流域的开发与管理现状进行介绍。关键字：美国田纳西流域开发管理一、防洪和水资源管理田纳西流域位于美国东南部，是美国第五大河。流域面积10.6万km2，干流全长约1050km，落差约130m，中上游有5条主要支流，流域多年降雨量为1320mm，降雨年内分布比较均匀；多年平均流量为1850m3／s，相应年径流量约为584亿m3。根据TVA法，TVA统筹兼顾社会对水的不同需求，负责田纳西流域的治理规划和开发，负责流域水资源的统一管理，包括制定水资源综合利用规划、工程建设和经营管理。对影响田纳西河流域干支流的项目有审批权，与其它机构合作管理河道，审批沿岸的任何开发活动。经过六十多年的开发建设，田纳西河流域干支流以航运、防洪为目的的水利工程已接近开发完毕，田纳西河流域已成为世界上开发管理最为完善的水系之一。到目前为止，TVA共建有.水库54座，其中有防洪库容的水库有35座，总防洪库容约为145亿m3，占流域年径流总量的25％左右。干流兴建了9座水库，总防洪库容约为72亿m3。流域内的主要防洪工程是水库和中下游零星的堤防，没有系统的堤防工程和城市防洪墙工程。水库的兴建大大减轻了流域的洪灾损失，据统计，印多年来，防洪减灾效益约40亿美元，仅1973年TVA的防洪措施就为当地减少了5亿美元的损失。目前，流域的防洪标准达到了百年一遇。TVA的水库系统不仅使本流域的11个重灾区的水灾受灾程度大大降低，而且，在下游的俄亥俄河和密西西比河处于汛期时，TVA通过和美国陆军工程兵团及俄亥俄河管理委员会合作，优化水库调度，还可以共同防止下游发生大水灾的可能。田纳西流域的洪水调度主要是水库调度，防洪调度和发电调度均由TVA决策。水库已实现联合调度，防洪是第一位的，发电调度服从防洪调度。如果州与州之间或县与县之间因防洪和发电发生冲突时，由TVA负责协调解决，但原则依然是防洪第一，往往是给受灾州(县)以经济补偿。TVA根据多年的资料，分析确定了田纳西流域百年一遇洪水风险区域，要求洪水风险区域内的居民和企业搬离。目前区域内的居民和企业很少，少数洪水风险区域内的房屋设施都采取了相应的安全措施。TVA从早期的“让水远离民众”和“让民众远离水”——采取工程和行政措施让民众免遭水患，到近期的“让民众参与水”——增强民众的水意识、参与治水并共享治水的成果，反映了TVA多年来治水思想、实施措施的重大转变。TVA的水文检测，水流量预报、蓄洪量调控、防洪的实际运作方案及大坝的安全措施和应急方案，其技术和思想比较先进，很值得借鉴。二、电力生产经营TVA法涉及电力方面的规定很多。电力生产经营在TVA职能中占有重要地位，特别是在TVA发展的近期，其地位和作用日趋显著。TVA法规定，航运是TVA的第一职责，实际上，成立TVA最初的宗旨正是改善田纳西流域的航运条件；防洪居第二位；而TVA的水坝只有在完成了上述两项职责后，才能考虑发电的需要。基于这种指导思想，1955年以前，TVA只有结合航运和防洪需要的水电站。尽管如此，当时的TVA电力系统供电面已达13万km2，涉及7个州。由于这些区域用电量增加很快，远远超过TVA水电的供电能力，TVA开始兴建一系列的大型火电厂和核电站，以弥补供电不足。在1933年TVA成立初期，只有威尔逊水电站和另外一座火电厂。经过60多年发展，目前TVA共拥有电站44座，总装机容量约为3200万kW，其中水电站30座，装机容量456.3万kW，占14％；火电站11座，装机容量1740.7万kW，占55％；核电站3座，装机容量591.7万kW，占18％；燃油、燃气机组容量251万kW，占8％；抽水蓄能装机容量153万kw，占5％。TVA的电力系统共拥有输电线路28000km，电压等级为26kv到500ky，并和其它电力系统联网运行，交换电力电量。TVA法规定了TVA出售电力的次序依次为州、县市和公司。TVA的电力用户主要是160家电力分销商和61家电力直供用户。供电人口约为800万。在冬季，TVA电网的最大负荷为2599.5万kW(出现在1955年)，夏季最大负荷为2549.6万kW(出现在1995年)。几十年来，TVA的年发电量一直呈稳步增长的势头，但近十年增幅较小，1986年年发电量为1050亿kWh，1996年发电量1600亿kWh，其中火电发电量占70％，水电发电量占16％，核电占14％。TVA有权自定电价，并以此影响相邻电力系统的售电价。TVA的售电合同中，规定了批发商的电价水平，并能够予以监督，体现了TVA电力为当地社区、民众特别是乡村用户服务的宗旨。TVA的电价在全美一直处于较低的水平，多年来为流域内居民和工商用户提供了大量的廉价电力。从发电成本分析，水电最低，约￠0.2／kwh，核电为￠0.5--0.6／kwh，火电为￠1.1—1.6／kwh，抽水蓄能为￠3.9—4.9／kwh，燃油(燃气)发电为￠5.1—6.I／kwh。TVA的电力系统由联邦政府所拥有，并在国会的限定条件下经营。联邦政府对TVA的电力发展有诸多限制，如制定电价不以盈利为目的，供电范围不能任意扩大，控制发行电力债券额度等。1959年以后，TVA电力建设资金，不再由联邦政府拨付，靠TVA发行电力债券解决，尽管国会通过了TVA的“自筹资金法案”，允许发行300亿美元的电力债券，但是也给TVA带来了限制，即TVA供电用户不得超过1957年的供电范围，即使TVA有能力供电也不允许。国会主要是迫于私人电力企业的压力，担心TVA供电区域的继续扩大会造成当地电力竞争的失衡。TVA的电力生产，经历了一个从小到大、从单一的水力发电到水电、火电、核电并举综合发展的过程。目前，TVA已成为全美最大的电力生产商。电力生产经营已成为TVA的经济支柱，1996年，TVA电力销售收入为57亿美元，占TVA年度预算的98％。TVA的电力发展今后面临着严峻的挑战，从内部讲，由于历史上电源建设决策上的失误和迫于环保方面的压力，有一座核电站停运；火电容量闲置过多；消除污染导致火电的成本大幅度上升；电价上涨压力很大。从外部讲，目前全美经济发展趋缓，电力需求增长放慢，导致了电容量闲置；全美将取消电力管制，电力市场更加开放，电力生产、销售商的竞争将会更加激烈，对TVA的电价、服务质量、目前拥有的供电市场的稳定等提出了更高的要求，对此，TVA还缺乏总体上行之有效的对策。三、TVA的生产和设备管理TVA的防洪治理、水电开发技术、电站自动化控制技术并不先进，一些水工、电气设备甚至比较落后。例如，很多电厂仍在使用三、四十年代生产的单相变压器、多油断路器，并且运行良好，而这些在我国已基本淘汰。TVA对管理工作十分重视，把科学的管理方法运用于水利工程的各个环节，是TVA取得成功的基础。TVA的电力生产调度管理水平在全美是一流的。多年来，TVA先后推行了可靠性管理、物质管理、经济成本的动态管理，特别是近年来，又实行了全面质量管理，并和美国国内其它软件公司合作开发了“WUS”系统，使各项工作更加科学化规范化，使各种决策更加准确，收到了较高的经济回报。例如，通过其完善的管理系统，能够实时掌握TVA电网中负荷大小和变化趋势，合理确定水电、核电和火电的比例，并能够计算出当时的发电成本，随时和周边发电网的电价做比较，科学地决定是自己发电还是外购。而在设备的者运行、维护、哲大修等方面范，筛TV吵A鹿也有一套完备另的管理体系，组通过对多年运己行检修资料的跟统计分析，能尘够定量分析判炭断设备总体健荡康水平，为合彼理地安排机组事检修提供科学散的依据，科学塘的管理，大大码提高了工作效培率，降低了成晨本。美国能源膛研究所的一份壳统计报告认为透，水电站的主丑要动力驱动部乘件的最长使用寒寿命惯为铜4劳0蹈年，但宁是定TV催A般的平均使用寿档命达到哨了软5羽2茶年。由此可尸见醉TV诱A辉的生产运行和天设备管理水平腐是相当高的。堆四樱、剪TV咬A衬的水电现代化答计划泼僵幼TV奉A颈近年提出了庞鸦大的水电现代迈化计划，该计法划的提出主要惰基于以下考虑编。一拼是战TV谷A帜领导认识到，涌解除电力管制田后，电力企业悔之间的竞争，馋主要是技术、发成本、供电可献靠性、服务质谷量的竞争。提腰高电力生产、曾管理的技术含滨量，降低成本什费用将脚使践TV础A已处于更加有利拿的地位。二是蛙电力市场需求薪不足，近严期卵TV炊A杂不会有大的电买力建设项目，伶具有内部挖潜损的有利时机。妻三议是苦TV串A桂的水电站多建载于三、四十年沿代，主要设备照使用寿命均已吉超过预期使用喇寿命，急需进诊行技术改造。吨科夹TV供A按水电现代化计嚷划的前身是综崭合水利计划，及即仅仅限于更豆换水轮机的转解轮，以提高水码轮机效率虹。册199葡4饥年修改确定的刑现代化计划，长其目的不仅是茫为了提高效率幅，还包括增加蚊容量和提高自娱动控制水平。奇计划通过技术钳改造，新增水圾电装蚁机雹53.棵6脱万遵k若W茧，加之提高效敌率，年新增发雄电樱量美7续0上亿长kw弯h吉，由于相应减唤少了火电开机情，每年减杜少困8双0咐万吨有害气体寇排放量，可以冤取得显著的经物济、社会和环吗境效益。总投势资约7序亿美元，整个认计划预计则到搜201告0当年完成。宵到目前为傻止，已三有幻1坦3亏个水电站完成龙了现代化计划像，新增装剖机漏8锦万辞k毁W凉，平均效率提妄高警了谎5.1谊1谷％。效果非常戏显著。用五结、妥TV纹A塌职工大学和培婆训教育体系吼经济的发侍展、电力市场念的更加开放和球竞争的日趋激唱烈，漂使轮TV呜A浅强烈地认识到桌，人才是赢得址市场并在竞争痰中立于不败之树地的关键因素漫。因今此聋TV在A茅非常重视人力哄资源的开发，处重视职工培训奴，把提高员工瞧素质和技能作写为一项重要的隶目标。多年来逼，形成了较完卫善的教育培训踩体系。椒为满苦足喘TV姿A须员工培训的需爆要并出于多方倾面的考虑设，列TV学A霉创办粉了终TV担A也职工大学笋。余TV教A池职工大学成立索于泼199新5毁年，现有专职允教职败工否4锅0蒸人，目前，枯由快TV虹A安主管职工教育吩的一位副总裁孝担任校长升。屈TV镰A表职工大学的宗弄旨是为实网现鼠TV恢A旱目标服务，为唯所有员工提供料不断学习的机桨会张。诚TV丰A适职工大学的经仆费来源为：基杯本建设投资绕由衔TV荒A释总部拨付，年谋教育经费由学晴员单位溉和圈TV吃A律共同支付凑。欣TV扩A眠职工大学的师疗资以兼职教师庸为主，兼职教章师均来牛自礼TV驱A习各部门的资深深管理人员纯。概TV笛A疲职工大学的职摆能除了培训人好才、与正规大横学合办管理类暴研究生班、记凯学分的电化远江程教育外，还谁提供项目咨询哨和工程设计。裂此外炸，霉TV期A威职工大学的职务能和作用有进舰一步扩大的趋劫势，如作滤为迅TV卷A踩宣传的窗口、轮与国内外交流俘合作的载体等滑。寇TV鹊A秆的培训教育体眨系具有如下特李点：酿首先，有揉一套完整的制晒度及保证量。压TV零A挥的领导提出要书为锹TV弦A削所有的员工提懒供发展和教育友的环境，要求拣每位员工正每雄3础年必须完物成依12刮0略学时的培训任勤务，即平均每莫人每年要接将受就4傍0边学时的培训教亦育，所有培训尼由贺TV作A屡职工大学和用廊人单位一起完税成。为了保证吴培训计划的实位施年，玉TV励A罢在职工教育上逼投入了大量资偏金，增加了现河代化的教学设迫备，改善了教勿学环境阁。颜TV尿A芒每年投入的培转训经费不少猾于校TV岔A刊全员工资收入敌的件3水％。唐第二，精巨神和技能两方氏面的培训构成凭了爹TV熔A弟职工教育的内锦涵在。母TV险A拆很重视企业文币化建设，注重飘企业形象宣传气，在田纳西及缠邻近各州慢，锁TV歌A比的徽志到处可接见，同足样馅TV月A留重视精神方面溉的教育，要求侦员工爱岗敬业寄，要有忧患意植识，对工作要稳进取、主动，阵这些都是通过凯培训来完成的哄。为此专门开龄设了《开芳创诚TV亡A屋的新纪元》、跌《领导艺术与洽领导方法》、救《职业生涯设吸计》、州《蔬TV医A含所面临的困境拦》孤等若8蜓门必修课。慢孝宇TV脊A拜职工都要接受乌定期的岗位培耽训，包括上岗飞前培训、在岗警培训、转岗培挨训等。特别重更视新技术和计拆算机应用技能你的培训。衰第三，采担用多元化的培倍训方式以取得话最佳的教学效访果滤。凯TV接A姥的培训方式是滔多种多样的，咸有教室教学、腥现场培训、计撑算机模拟、远芳程电化教学、排工具箱培训等崖，不拘一格。屈员工每次接受钳培训的时间一盛般不超过两周霸，大多为一周兵。运TV挂A鸦职工大学还和溜美国众多著名敞大学联合开设旦了多门选修课筐程，将选修课回程的成绩记入童学分，为职工亩继续深造提供往了良好的条件穴。注重实效造是镰TV倒A扇教育追求的目厘标。浩六、培训考察慧的主要收获和替体会沙到搁TV渔A馅的产生有其独估特的历史和政恼治背景糠，呆TV乏A计模式的形成，秋和美国当时的捡经济发展水平刑、社会环境、絮历史人物联系咱在一起，是特晒定条件下的特产殊产物。就整挥个耍TV卵A欣模式，连美国酿和贡TV扇A斑自己都认为不熔具普遍推广的影价值和条件，气我们更不能生范搬硬套。但是疯，建守立爬TV冷A秘模式的指导思出想母，妈TV促A屈的运作机制和朵具体的作法给奏我们提供了很罗多启示。爸(袖一径)TV楚A径是以水利综合多开发带动流域劲经济发展的典条型宜考风察失TV盼A百六十多年的发毁展历史，无论悬最初成复立近TV准A唤的目的如何，拔客观上邀，距TV伤A霜走的正是以水鹿利综合开发为猜龙头，带动流务域经济发展的睛成功之路。栽成少立干TV恩A言以前的田纳西慈流域，洪水泛恭滥成灾，交通间闭塞、水运不课通，水土流失知严重，自然环同境恶化，疾病仍流行，私人供走电不碰足瓦3膏0搂万户，居民人膝均收入不足一痰百美元，仅为杠全国平均水平竟的驶4迟4炭％，是美国最劲贫穷落后的地葱区之一。通过俯整治河道，建底设水利工程，桃发展电力，使壳肆虐的洪水得羡到控制，防洪优标准达到百年锄一遇；众多的选河闸保证了于1050km隆的干流和史400km派支流可以全年碑通航；电力消亭耗在全美处于睁前列；基础设既施得到根本改任善；水利开发痰、河流的综合行治理，彻底改灿变了这一地区次贫困落后面貌愉，为流域内经眯济发展、社会听进步打下坚实取基础，使往日握贫困落后的田静纳西流域变成化了今日比较富隶裕、经济充满振活力的地区之紫一。一定程度兄上讲，没灰有师TV性A冶及田纳西流域湖水利综合开发阔，田纳西州及伸其流域内地区纽经济发展不会拨这样快。时至京今日眯，旋TV充A闪机构及其形成旋的水利水电工喘程，在当地的角社会经济生活休中仍在发挥着三重要作用，无仔论从防洪保安捕、电力供应、拴环境保护，水裳利的基础作用瓦和地位依然不球可替代。雕(郑二扮)TV驱A袖法让是撒TV悼A两模式得以成功裹的根本保证概田纳西流余域的综合治理咬和水资源的开悬发利用始追于鸽TV傍A改法。先有法律架，再开始治理研，把与流域开么发治理相关的绿主要内容以法状律的形式固定页下来，并随着悉情况的变化，肉不断修改完善维，依法规粱范舰TV眨A筛的行为，是田猎纳西流域开发套治理的显著特堆征。间辟垦TV苹A琴法规定缴了避TV垄A石是一个统一管瞎理流域内所有摇资源的政府机春构，明确刮了蚕TV注A煮机构的性质仍；落TV洞A端法规遇定守TV联A安要把政府权力聪和为大众服务纹的动机与私人膝企业的灵活性淘、主动性相结香合，赏为脏TV厘A厉模式的形成奠革定了基础近；赏TV模A竹法规豆定慎TV皮A浑有权开发利用泪管理流域内资阀源，治理水灾肉、改善航运、线提供电力等，蝶赋予恋了赖TV芝A茧广泛的权力圈；港TV倾A据法明垦确戚TV砌A贴综合开发利用灌水资源的目的毁不是为联邦政乐府盈利，而是锯为当地提供良咽好和谐的水环贵境，促进流域巾经济发展，从碑而明确拌了如TV删A滤的义务科；矩TV凯A孩法涉及面广，咳对土地征用及族转让、流域开显发、电力生产浴及销售、电价绍、债券、财务驳管理及利益分骗配等都有规定窗，并且具有很侨强的可操作性角，写为竖TV演A期准确、充分履耐行职责提供了击法律依据筒；烛TV领A余法并非一成不袖变，根据实际叉情况的变化可光以修改，是一爆部有长远生命锄力的水法规。贪早在奶TV栋A委的发展历史中衣，粒TV扮A渗法的烙印几乎僵无处不在。一响部成功拳的谊TV刑A席法，从根本上害保证电了刮TV袄A励模式的成功。激(绿三同)偷独能具铁TV症A甲特色的治水思聋想禾爱进TV瘦A烤六十多年的发挑展，治水思路宋和措施不断深炒化，逐渐形成哗了比较成熟的卷治水思想顶。斩TV否A盲成立初期，采时取的刮是稼“宣让水远离民概众背”笨的治水思想，授主要是采取兴明建水库、大坝帽等工程措施，丛让民众免遭洪川水灾害够，颈TV弄A紫称之为工程手充段。后来，对纺于单单采用工蛾程手段仍不能拐解决洪水威胁碍的漫滩等地，匆采用的著是畅“缸让民众远离赛水沾”绳的治水思想，静主要是采用技乓术咨询、信息桃服务、工程设施计、机构合作炉和社区搬迁等均措施，减少或忍解除洪水威胁秧，帽TV钱A塘称之为行政手麦段。从洪水治廉理的角度，通题过盒“煤让水远离民忧众夺”念和票“伪让民众远离周水绒”嫌，龄TV竞A倚的治水取得了退巨大成功。梅从总体上躺看，近横期对TV抽A夹治水思想发生此重大变化，主毙要是体现馅在较“价让民众参与岩水判”战，即广泛宣传铺增强民众的水纵意识，使社区辜和民众参与治翼水，为社区和炮民众提供技术号和信息服务，鸦通过发达的水摇运、完善的防拐洪系统、廉价底的电力、舒适鞋的水上休闲活卡动、创造众多漏的就业机会等分使当地政府、声社区、民众共喝享治水成果。森客观上姐，庙TV牲A说通过不懈努力河贯彻这一治水及思想，在田纳孟西及周边地区冠成功地营造了苦一个和谐的水损环境。且和谐的水哨环境、发达的虚水经济、独特瓶的姥TV喂A牲水文化，臭使裁TV微A浑在当地树立了聋良好的形象，物这肾是昆TV私A蚊这一联邦机构举在田纳西地区颗得以存在并获裙成功发展的重缝要因素。喂(障四胳)节发达的电力忙是返TV少A弄的经济支柱降烘冬TV瞎A细作为美国联邦蓬政府的水利机扁构，能够正常躁启动并发展壮防大，重要的原岸因在于修建防骤洪等公益性水砌利设施的同时利，大力发展电浸力，不仅开发出水电，还建设响火电、核电和剖利用其它能源佳发电。目前宏，德TV年A烘是全美最大的殃电力生产商半。农TV吼A书发展的中后期秤，联邦拨款逐洪步减少，正是仗依靠电力收益碰，反哺水利，秤使水利获得良除性滚动发展。荐联邦政府年拨翁款一亿美元，洒电力的经营收虎入流达毯5辅7债亿美元咏，吵TV尝A越年预算构的涛9蹄8镇％来源于电力晚的销售收入。般以经营性项目请的收益，支撑榜公益性水利的对发展，革使方TV齐A草成立至今获得缺了巨大的社会连效益和自身经绕济效益，这件是易TV按A湿重要的成功经随验。争(洋五景)TV附A艳重视科技进步霸和人才培养刻朱在坊TV街A下学习培训考察励过程中循，红TV扒A洽加强管理、重腿视科技进步和须人才培养的作倦法和经验给我丘们留下了深刻寻的印象。强化醒管理、积极推该进科技进步、龄加快技术改造广步伐、注重提挂高职工素质，泻加大人才培养浩力度，进使晕TV丈A朗保持着运行活虫力，增强了市放场竞争能力，誓并不断发展壮轰大。七、建议勤(混一款)忍加快我国水利它建设步伐，发哲挥水利第一的穗作用浪我国是个耕水资源短缺、缝水旱灾害频繁概的国家，水的届问题依然是国财民经济和社会斗发展的主要制彼约因素。水利污不兴，国无宁宽日。水利设施缠薄弱，水利发恭展滞后，势必蛇影响整个国民冷经济发展战略站部署。党中央瓶、国务院把水究利确定为国民授经济的基础产昨业，放在基础锄设施的首位，胡是完全符合中苍国国情的。应芦尽快出台水利嫩产业政策，理攀顺水利管理体荐制，建立水利酱良性运行机制裂，加快水利发紧展，充分发挥明水利第一的作披用。中国水利拣大有可为。因(证二煮)枪加强我国流域苍管理体制研究日目前，我臣国的流域管理不体制，存在种效种弊端，不能康适应水利发展孝的需要。国外创的流域管理体冤制和管理模式泥虽然很多，但床难以整体照搬水利用。必须下罚大力量，加快袍适应我