校车运营管理工作实施方案

坚持以市场为导向，采取公开招标的方式引进校车服务公司。中标单位需在县境内注册登记具有独立法人资格的校车服务公司。县教育体育局代表县政府与校车服务公司签订校车运营服务协议，协议期为5年。(二)运营方式。校车服务公司自费建立校车监控管理平台强化对校车的日常监管，无偿为原校车方在运营过程中提供专业的安全保障指导工作，指导原校车方在校车运营过程中处理各类安全排查、安全管理事项，负责对校车司机定期进行安全培训、建立校车运营档案等相关事宜。车载监控产生的维护、流量费用由校车服务公司承担(原校车方承担车载监控设备购买费及安装费、车辆保险投保费、车辆年审、维修保养等车辆运营所需的费用),校车接送服务费用按照自愿的原则由校车服务公司和幼儿园及学生家长协商解决。(三)校车运营收支及资金保障。校车服务公司的运营成本主要由返租车辆运营总成本 (油费、人员及工资、车辆年审保养维修费用、返租费、保险费用)、托管管理成本(托管管理人员费用、监控平台支出、办公、水电、租房)、固定资产折旧等部分构成，运营收入主要由走读生服务费收入、寄宿中小学服务费收入等构成。(一)分类解决现有校车。1.车辆与人员均符合《校车安全管理》规定的：(1)自行经营。车辆需经检测合格后纳入校车公司统一管理，此车辆运营收支依旧由原校车方负责。(2)返租或转让给校车公司。车辆经第三方评估公司评估，原校车方与校车公司协商将车辆转让或转租给校车公司。(3)自行处置校车。2.车辆符合《校车安全管理》的规定，校车驾驶员或随车照管员不符合其规定的：第一时间做停运整改处理，经整改后符合《校车安全管理》规定的，允许继续使用；整改不合格的，人员从校车公司调配，从校车公司调配的驾陪人员工资与福利待遇原校车方应按校车公司的标准进行支付。3.车辆与驾陪人员均不符合《校车安全管理》规定的：第一时间做出停运处理，由校车公司提供有偿接送服务。(二)新增学校校车接送服务解决途径。如有新增需校车接送的学校(幼儿园),经所在单位申请，报县校车安全管理工作领导小组研究同意后，由校车公司提供有偿接送服务。(三)保障校车安全运营。1.安全管理的基本要求。要求校车服务公司对原学校(幼儿园)自备校车与后期公司所需增加校车进行统一管理、统一考核。要求每辆校车配备拥有校车准驾资格、驾驶经验丰富且具有责任心与爱心的专业驾驶员和随车照管员；要求每辆校车安装校车专用GPS定位设备、视频监控设备、教师家长提醒设备(老师和家长可通过相关手机软件实时了解学生情况)。通过全程监督监察系统，政府、教育、交警等部门可实时采集车辆位置信息、了解车内状况、查询车辆行驶轨迹，通过手机客户端，亦可实时掌控车辆状况，解决“监管难”问题。2.安全管理的保障措施。(1)严格执行培训会议制度。制定安全培训计划，每就车辆的近期行驶状况、周边近期发生的交通安全事故及相关的专业技能进行培训。(2)不断加强日常监管力度。始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”,对校车安全进行实时监督管理，做到预防与管理相结合。经常性开展自查自纠，排查整改隐患，寻找管理工作中的薄弱环节，及时发现和解决问题，制订切实可行的事故应急处置预案，发现事故及时处理，把隐患消灭在萌芽状态，确保校车安全。(3)全面落实安全隐患整改措施。对在检查过程发现的安全隐患，立即采取停车、停运、停用等处置措施，并限期整改到位。严格落实隐患整改复检和责任追究制度。对复检但仍未彻底消除安全隐患的，严格按有关规定追究责任。各乡镇、**农场和各部门要按照国务院《校车安全管理》和省市县相关文件要求，落实责任，各司其职，各负其责，齐抓共管，密切配合，形成校车安全运行监管的强大合力。(一)各乡镇、**农场：1.依照“属地管理”的原则，各乡镇政府主要负责人是学生交通安全管理工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。2.全面负责辖区内学生交通安全管理工作。对辖区内接送学生专用校车按照“八定”要求，把相关的安全责任落实到人，强化监督，细化安全保障措施。3.做好辖区内有管辖权的乡村道路隐患排查整治、维护和改造工作，通车道路和桥梁建设，确保道路畅通、桥梁无险、安全设施齐全。4.负责学生候车站点的建设，设置必要的防护措施，确保候车安全。5.加强与相关部门沟通联系，协调学校、家长和校车服务公司之间的关系，及时解决接送学生专用校车运营中产生的有关矛盾和问题。6.指定专人负责各村道路的畅通，特别是收种季节道路的畅通。7.负责监督落实辖区内中小学幼儿园(看护点)及学生家长与校车服务公司签订接送协议。8.各乡镇政府与校车服务公司签订《安全管理责任书》,监督校车服务公司与学校和学生家长分别签订《校车安全管理协议》和《接送协议书》。9.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(二)县发展改革委：1.积极争取校车项目立项及向上争取相关政策和资金支持，以及做好职责范围内的相对应工作。2.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(三)县教育体育局：1.成立学生乘车安全工作管理组织，做好组织协调工作，监督、指导学校与校车公司建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任。2.督促使用校车学校安排专人做好学生乘车交通安全管理工作，建立健全交通安全各项规章制度，建立学生乘车安全台账，掌握学生乘车情况。3.配合相关部门监督校车服务公司落实接送学生车辆的“八定”工作，严格控制乘车人数，杜绝超载。4.指导要求中小学幼儿园(看护点)及学生家长与校车服务公司签订接送协议。5.将学生交通安全、交通法规教育纳入课堂教育内容，教育学生自觉遵守交通规则，指导学校定期开展校车安全事故应急处理演练。6.督促学校经常与学生家长联系沟通，宣传交通安全有关规定，引导家长和学生拒绝乘坐无安全保障的交通工具。7.审核报送校车服务公司申请校车使用许可的相关材料。8.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(四)县公安：1.加强学生交通安全的管理，负责审查车辆安全技术，协助办理注册登记及核发学生专用车辆标牌；审查校车驾驶人资格。2.依法查处并取缔专用校车证照不全的“黑校车”及非标准制式校车。3.配合交通、公路部门做好学校附近公共交通线路和站点等标牌、标志、标线的设置及维护工作，加强对校车行驶路线的道路交通秩序管理。4.定期对学生专用车辆安全设备装置和技术性能进行检测，依法查处校车道路交通安全违规行为，定期将校车驾驶人的道路交通违法行为、交通事故信息抄送所属单位和教育行政部门。5.广泛开展交通安全法律、法规的宣传教育和培训，强化车辆驾驶员的安全行车意识。监督车辆灭火器材的配备及消防安全知识培训，制定车辆抢险应急预案。6.落实校车安全管理制度，加强日常巡查、管控，掌握车辆及驾驶员行车时间、行驶路线等情况，及时查处在接送学生过程中的超员、超速等违法、违规行为。7.负责学生接送车辆道路交通安全事故的调查和处理。8.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(五)县司法局：1.会同有关部门学习研究贯彻落实国家、省市有关校车安全管理的政策法规，结合实际，共同审核制定校车安全管理工作规范性文件。2.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(六)县财政局：1.根据实际，配合教体局制定支持校车服务所需财政资金的具体管理办法，落实校车服务的相关优惠政策。2.在国家校车项目补贴政策落实后，及时提供财政补贴，做好结算工作。3.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(七)县住房城乡建设局：1.依照法律、法规及相关规定，加强管辖权内道路的维护，及时改善管辖权内道路的安全通行条件。2.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(八)县交通运输局：1.协助公安等部门为符合条件接送学生的专用车辆办理校车使用许可标牌，与公安交管部门、教育部门共同对校车运行方案提出审查意见。2.依照法律、法规及相关规定，做好管辖权内学校附近公共交通线路和站点等标牌、标志、标线的设置及维护工作，加强管辖权内道路的维护，及时改善管辖权内道路的安全通行条件。3.严格按照《校车安全管理》相关规定，严厉打击违法从事校车经营的行为。4.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(九)县应急局：1.依照法律法规及相关规定，参加校车安全管理工作协调机制，负责校车安全管理的综合监督工作，将校车安全管理纳入县政府安全生产综合监管的内容，督促有关部门认真履行监管职责。2.配合主管部门督促检查乡镇和相关职能部门履行学生专用车辆的安全管理工作职安全隐患解决在萌芽状态。积极开展消防安全知识、应急管理知识等教育培训。3.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(十)县审计局：1.做好校车服务公司运行费用的审计工作，为财政补贴提供依据。2.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(十一)县城市管理局：1.及时整治县规划区域内的人行道车辆乱停乱放、查处违规建设，确保学生专用车辆畅通安全运行。2.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(十二)县市场监管局：1.在县政府的领导下，参与建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制，履行校车安全管理的相关职责。2.依照法律、法规及规章的规定，履行对机动车安全技术检验机构执行校车安全技术检验国家标准的情况进行监督管理。3.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(十三)县税务局：1.贯彻落实支持校车服务的有关税费优惠政策和措施，加强税收管理，优化纳税服务。2.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作(十四)公路分中心：1.配合公安交管部门、教育部门共同对校车运行方案提出审查意见。2.依照法律、法规及相关规定，做好管辖权内学校附近公共交通线路和站点等标牌、标志、标线的设置及维护工作，加强管辖权内道路的维护，及时改善管辖权内道路的安全通行条件。3.参与校车安全管理工作督导检查，落实联席会议议定的相关工作任务。(十五)县融媒体中心：利用广播电视等媒体，积极做好学生交通安全宣传工作，加强舆论监督，及时曝光危害学生乘车安全的各种违法违规行为。全县校车运营管理工作具体分四个阶段进行。(一)前期准备阶段(2022年4月30日前)。公安、交通、发改委、公共资源交易中心等部门负责人为成员的考察小组，对拟进入进行接送学生的校车服务公司进行实地考察，并到已开展校车服务公司接送学生服务的地区考察，借鉴学习先进管理模式和经验。(牵头责任单位：县政府办公室，配合单位：县教育体育局、县公安、县交通运输局、县发展改革委)2.出台《县校车运营管理工作实施方案》,制定《县校车安全考核细则》和《县校车服务公司奖补考核办法》,督促指导各乡镇(**农场)及中小学幼儿园(看护点)摸清需乘车学生人数、乘车学生居住情况、建立学校学生乘车管理台帐。(牵头责任单位：县教育体育局，配合单位：相关部门、各乡镇、**农场、各中小学校、幼儿园)(二)实施启动阶段(2022年5月1日一8月31日)。1.引进校车服务公司。坚持以市场为导向，采取邀请招标方式，确定校车服务公司，为全县中小学幼儿园(看护点)提供校车接送学生专营服务。(牵头责任单位：县教育体育局，配合单位：县公安、县交通运输局、县发展改革委)2.县政府核发校车使用许可证和校车标牌，投入校车运营。校车服务公司按照国务院《校车安全管理》规定，积极做好学生接送的安全管理等各项准备工作。(牵头责任单位：县教育体育局，配合单位：县公安、县交通运输局)3.签订校车服务承运协议，完成校车接送线路的勘察、道路维修，改善交通安全运行条件，消除安全隐患；科学设置校车停靠站点、标牌、标志标线、错车台、候车亭等安全设旋。(牵头责任单位：各乡镇、**农场，配合单位：县交通运输局、县公安、县教育体育局)(三)集中整治阶段(2022年5月1日一9月30日)。1.坚持边实施、边整治，以乡镇为单位，切实加强对中小学生乘坐机动车辆的管控。(牵头责任单位：各乡镇、**农场，配合单位：县公安、县交通运输局、县应急局、县教育体育局)2.依法从严查处接送车辆超员、超速、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为，严厉打击并取缔非法接送学生的非标准校车。(牵头责任单位：县公安，配合单位：县交通运输局、县应急局、县教育体育局、各乡镇、**农场)(四)完善提高阶段(2022年10月1日一12月31日)。建立校车安全管理实时监控系统，管理终端设在校车办，与公安、交通运输局实行信息共享。建立校车安全管理各项规章制度，强化对校车服务公司的管理考核，提高管理水平和服务质量，确保校车安全全运行长效机制得到有效落实。 (牵头责任单位：县教育体育局，配合单位：县公安、县交通运输局、县应急局、各乡镇、**农场)七、工作措施(一)成立县校车安全管理工作领导小组。县政府主要领导任组长，分管教育和分管公安的副县长任副组长，政府办、发改、教育、公安、交通、公路、应急、财政等相关职能部门以及各乡镇政府、**农场主要负责人为成员。校车安全管理工作领导小组下设办公室，办公地点设在县教育体育局，具体负责全县校车运营管理工作，并向领导小组报告工作开展情况。各乡镇、**农场要成立相对应机构，负责本辖区的校车安全管理工作。村、学校要确定一名专职或兼职校车安全管理员。(二)强化宣传教育。各乡镇、**农场和有关部门要大力开展道路交通安全宣传教育活动，切实提高学生及家长的交通安全意识和法律意识。同时，充分利用广播、电视、网络、宣传册等形式，广泛宣传校车安