第四章区域及其发展

第四章

区域规划及其发展一、区域规划的概念及内容二、区域规划的类型三、区域规划的方法和程序一、区域规划的概念及内容1、区域规划的概念（1）概念：区域规划是指一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体部署。规划计划描绘未来行为决策

发挥区域的整体优势，达到人和自然的和谐共生，促使区域社会经济快速、稳定、协调和可持续发展。（2）区域规划的特点目的性、前瞻性、动态性规划的通性明确方向，制定目标，并为实现某种目标或状态才进行规划以构想和安排未来为己任随着时间的推移，原来被认为理想的方案和设想要不断地进行调整

（2）区域规划的特点综合性：内容的、方法的、方案的、队伍的综合规划内容广泛，涉及区域内的各个部门、各个方面。规划思维方法，着重综合评价、综合分析论证，强调各部门之间、各地区之间的相互协调，弥补单一部门、专项论证的不足规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果区域规划工作队伍，一般都由多个专业、多个部门的成员综合而成。

（2）区域规划的特点战略性：时间跨度长、问题关键、指标具弹性、影响深远。规划时间跨度长。规划关注的问题是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。规划指标具有较大的弹性。规划的实施将对区域各方发生深远的影响。（2）区域规划的特点地域性：地方特色、范围完整地方特色。区域规划从工作方案的拟定至最后的规划成果，各地区也不可能完全相同，而应反映出本地区的特色。保持完整的规划范围。不允许在完整的规划区地域上开“天窗”

2、区域规划的内容（1）区域经济发展战略确定区域开发方式确定重点开发区制定区域开发政策和措施（2）工农业生产的布局规划合理配置资源，优化地域空间结构，科学布局生产力，是区域规划的核心内容。“十二五”规划发展战略西部地区：以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。东北地区：实施八大措施振兴东北经济，继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展，大力发展金融、物流、旅游、文化等服务业产业。东部地区：主攻结构转型，将从结构调整、科技创新、社会和民生发展等多方面统筹安排，处理好传统工业和先进制造业，产业转移和产业布局调整的关系。中部地区：建设成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。长江三角洲地区区域规划战略定位具有较强国际竞争力的世界级城市群。发挥上海的龙头作用，努力提升南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市国际化水平，走新型城市化道路，全面加快现代化、一体化进程，形成以特大城市与大城市为主体，中小城市和小城镇共同发展的网络化城镇体系，成为我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。长江三角洲地区区域规划总体布局按照优化开发区域的总体要求，统筹区域发展空间布局，形成以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的“一核九带”空间格局，推动区域协调发展。以上海为龙头，南京、杭州为两翼，增强高端要素集聚和综合服务功能，提高自主创新能力和城市核心竞争力。2、区域规划的内容（3）城镇体系和乡村居民点体系规划拟定区域城镇化目标和政策；确定规划区的城镇发展战略和总体布局；原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分工与经济联系；原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点城镇近期建设规划建议。长江三角洲地区区域规划城镇发展目标完善和提升各类城市功能提升上海核心地位。完善区域性中心城市功能。进一步提升南京、苏州、杭州、无锡、宁波等区域性中心城市的综合承载能力和服务功能，错位发展，扩大辐射半径，带动区域整体发展。增强其他重要城市实力。（常州、镇江、扬州、泰州、南通、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州）依托核心区，引导苏北、浙西南地区产业和人口有序集聚，加快城市发展。（连云港、徐州、盐城、淮安、宿迁、温州、金华、衢州、丽水）鼓励发展中小城镇。优化城镇人口布局推进城乡一体化2、区域规划的内容（4）基础设施规划生产性基础设施、社会性基础设施（5）土地利用规划土地利用现状、质量、要求、用地规划、土地整治与保护（6）环境治理和保护规划（7）区域发展政策二、区域规划的类型1、按规划功能分类（1）认知性的区域规划：满足教学、选址科研的需要（2）应用型的区域规划：属政府行为，体现时代要求2、按规划内容的侧重点分类（1）策略性的区域规划：相当于区域发展战略研究（2）物质性的区域规划：（3）综合性的区域规划：3、按规划区域属性分类（1）区域分类：自然区、经济区、行政区、社会区（2）规划类型：与上述一一对应中国三大自然区生态过渡带中国西部界线与分区中国西部大开发三、区域规划的方法和程序1、规划的方法（1）系统法（系统分析法）①问题的形成：规划的区域、规划的目的要求和发展总体目标和具体目标②系统分析：区域发展条件的评价、规划方案的设计③系统评价：根据效益、成本、影响等基本指标，对规划设计方案作出综合评价。三、区域规划的方法和程序1、规划的方法（2）传统综合方法（系统综合法）①主要方法：平衡法（平衡表）②要处理好三个方面的关系：一是供给和需求的关系；二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；三是地区与地区之间的关系。③规划平衡的内容：经济方面、社会方面、生态方面三、区域规划的方法和程序1、规划的方法（3）比较法步骤：①选择比较对象②确定比较标准③分析评价：目标和方案的优选，作纵向和横向的比较。三、区域规划的方法和程序1、规划的方法（4）数学模拟法①作用可以使规划建立在更加理论化、科学化的基础上，提高规划成果的质量和实用价值。能比较有效地掌握多方面的大量信息，并进行有效地整理。②模型A、区域结构功能分析模型B、经济社会发展预测模型C、决策分析模型三、区域规划的方法和程序2、规划的程序（1）规划准备工作①思想上的酝酿和宣传发动②组织起有权威的和未来进行实际决策的领导机构③筹建实际参与规划方案设计的工作班子④筹措规划经费⑤规划区域的地图⑥制订规划工作计划⑦培训规划工作人员⑧筹措办公地点或工作室三、区域规划的方法和程序2、规划的程序（2）规划工作步骤①区域发展的现状调查与资料收集②确定区域发展目标③区域发展的课题与对策研究④规划方案设