贫困村互助资金运行检查情况的通报

贫困村互助资金运行检查情况的通报各县（市）区扶贫办：xx月17-24日市扶贫办会同市财政局组成检查组，采取实地查看、座谈交流、查阅资料等方式，对各县（市）区20xx年度移民地区贫困村互助资金运行情况进行了检查。现将有关情况通报如下：一、基本情况近年来，我市在规范贫困村互助资金运行管理，推进互助资金增资扩面工作，创新“社财乡管”、“四位一体”（村两委+互助社+合作社+新农村）管理模式，确保互助资金落实到位，发挥应有的作用等方面做了大量工作。截至20xx年末，全市互助资金总量达9980万元,项目覆盖6个县（市）区14个移民乡镇6xx个移民村，累计受益群众近1.4万户约5.7万人。贫困村互助资金蓬勃发展，扎根农村，服务移民，支持农业有效地缓解了贫困地区资金短缺、移民贷款难和贷款贵的问题；极大地改善了贫困地区移民群众生产生活现状，增强了贫困农户的自我发展能力，成为促进贫困地区农户脱贫致富的“酵母”；移民群众的信用意识和市场意识及合作、参与能力进一步增强，干群之间关系得到有效改善，农村基层组织的凝聚力进一步增强，为全面建成小康社会奠定了基础。二、检查主要内容（一）政策和制度方面各贫困村互助社是否严格按照财政部、国务院扶贫办《财政专项扶贫资金管理办法》的通知(财农〔xx〕412号)及《关于进一步规范贫困村互助资金相关政策的通知》（宁扶贫办发[xx]xx8号）文件精神，落实政策规定、健全组织机构，开展入户群众培训；落实办公地点和设施、专用账户、财务账簿、票据印章、公告公示栏等。（二）贫困村互助资金管理和运行方面包括互助社章程管理和执行，入会程序、贫困户借款还款程序、联保手续、资金用途、借款额度、借款期限、公示公告；是否有违规放款和垒大户现象；是否存在吸储或从事其它未经许可的金融和经营活动等。（三）互助社财务管理方面包括财务印章与印鉴的管理、账户管理、现金管理、银行存款管理，总账、分户账、明细账、现金日记账和银行日记账建立，原始单据凭证及占用费收支等。（四）互助社监管和发展方面包括互助社自身内部监管，相关部门外部监督和检查，互助社运行情况、财务情况的统计和上报；互助社管理人员的培训，互助资金项目政策的宣传，当地政府的重视及有关部门的配合和协作，群众的积极性和认可度等。三、存在的问题通过督查发现，各县（市）区贫困村互助资金项目的实施，有效地缓解了贫困农户生产资金短缺的困难，创新和放大了财政扶贫资金使用方式和效应，在提高贫困村、贫困户自我发展能力，推进区域产业发展、加快移民地区脱贫致富步伐等方面发挥了重要作用，得到各级政府和群众的一致好评，移民群众“身边的银行”作用凸显。但是，随着经济发展新常态，我市互助资金运行中存在问题呈现复杂化，不仅有贫困户入社率低、财务制度不健全，部分互助社资金使用率低的老问题，也出现了回收方式不科学，个别县区逾期数额较大一时难以回收的新问题等。思想认识上，操作运行上、监督管理上和风险防范上等方面问题越来越多，越来越明显，各县（市）区互助资金运行管理中存在问题主要表现在：xx区：一是存在未按借款业务流程相关原始凭证并正确填写记账凭证和登记各明细账和总账；二是大部分贫困村借款手续不齐全、部分借款资料填写不规范，五户联保达不到规定的要求，没有取得担保人的身份证明的复印件，部分“互助社”存在呆账等现象；三是各贫困村不同程度的存在未按《互助资金管理办法》规定的比例、金额、期限、利率等管理互助资金，存在超比列、超期限放借款及借款未及时规范回收和发放等违规情况。具体表现为：共有8个贫困村xxxx1.xx8万元的互助资金没有收回（其中：到期未收回互助资金借款247.00万元，逾期未收回的互助资金借款84.xx8万元）。具体明细如下：1、xx村：应收回互助资金借款xxxx.xx8万元,实际收回互助资金借款106.46万元,未收回互助资金借款56.92万元（其中：到期未收回借款xx8.66万元、逾期借款18.26万元）。2、xx村：应收回互助资金借款1xx8.68万元,实际收回互助资金借款8xx.04万元,未收回互助资金借款55.64万元（其中：到期未收回借款46.xx8万元、逾期借款9.26万元）。xx、xx村：应收互助资金借款1xx5.xx6万元,实际收回互助资金借款78.44万元,未收回借款56.92万元（其中：到期未收回借款19.86万元、逾期借款xx7.06万元）。4、大xx村：应收回互助资金借款15xx.88万元,实际收回互助资金借款109.46万元,未收回借款69.60万元（其中：到期未收回借款49.80万元、逾期借款19.80万元）。5、xx村：应收回互助资金借款148.82万元、实际收回互助资金借款14xx.22万元，到期未收回借款5.60万元。6、xx村：应收回互助资金借款125.70万元、实际收回互助资金借款51.xx0万元，未收回借款74.40万元。7、xx村：应收回互助资金借款xx2.00万元，实际收回互助资金借款155.60万元，到期未收回借款6.40万元。8、xx村：应收回互助资金借款192.00万元，实际收回互助资金借款186.10万元，未收回借款5.90万元。今年元旦过后，xx区委、区人民政府已责成财政局、审计局对xx区月牙湖乡移民村互助资金进行审计。xx区财政局已委托宁夏鸿兴会计师事务所进行第三方评估检查，目前检查工作已接近尾声，市扶贫办和市财政局组成的联合检查组对此事十分关注，多次督促xx区扶贫办和月牙湖乡要积极配合确保检查工作顺利完成、顺利移交；并要求宁夏鸿兴会计师事务所坚持公允、真实的原则尽快按要求进行审计，如实反映各贫困村互助资金的运行情况，为顺利移交工作奠定基础，真正做到“社财乡管、管而不乱”。xx区：一是互助资金管理中心和各村互助资金社理事会人员都为兼职，业务管理、会计记账、入股、借款、还款回收等工作量大，人员工资、管理费用明显不足，造成工作人员积极性不高，导致工作开展效率低下。二是互助资金在有效缓解农户发展产业缺乏资金方面起到了一定的作用，但随着社会经济的不断发展，农业产业投入越来越大，规模化经营仅靠一家一户已不适应现代农业产业发展。合作社、种植大户示范带动作用越来越突出，现在农户借款6000-10000元发展产业，已不能满足产业投资需求，需进一步加强对具有带动贫困农户发展产业的农民专业合作社以及种植、养殖大户给予扶持，建立互助资金联合社，统一管理、统一调配资金，提高资金使用效率。三是创新金融扶贫模式，有效利用互助资金与金融机构资金整合，形成合力，解决农户、合作社和种植、养殖大户发展产业资金短缺问题，促进互助资金持续、健康、安全、有效发展方面还需进一步加强。xx区：一是镇北堡镇个别村xx-20xx年度存在个别借款逾期还款情况，违反了《xx区贫困村村级发展互助资金管理办法》第三章12条规定的应按时足额归还借款本金和服务费的要求。二是兴泾镇的西干村、泾河村xx-20xx年度不同程度存在互助社借款一户中夫妻二人同时借款的现象，违反了每户中只有一人可以成为互助社社员的要求。三是xx山西路同阳新村xx-20xx年度，互助社借款存在逾期未还款情况，违反了互助资金贷款应按时足额归还借款本金和服务费的要求。针对检查出的问题，目前xx区扶贫办已与各镇街协调联系，对发现的问题进行积极整改。xx县：一是就目前发展形势来看，互助社每年的换届选举，领导干部的调整，以及互助社监事会的形同虚设，使互助资金管理工作时有脱节现象发生，乡（镇）、村委会（理事会）重视程度、职责履行和管理作用还有待进一步提高；二是小额信贷工作得不到有效推进。目前，扶贫部门与银行之间的沟通和协作关系还是处于模糊状态，导致每年的小额信贷数据统计工作一直难以达到畅通，在填报数据的时候也不是很情愿和负责任，在农信社贷到款的农户基本上都是相比较富裕的农户，真正的贫困户贷款相对较少，再加上“黑”之嫌，农信社为农户提供的贷款少之又少；三是合作社、种植大户示范带动作用越来越突出，但农户借款6000-10000元发展种养殖业，已不能满足产业投资需求，需进一步加强对具有带动贫困农户发展产业的农民专业合作社以及种植、养殖大户给予扶持，不断创新金融扶贫模式，有效利用互助资金与金融机构资金整合，形成合力，解决农户、合作社和种植、养殖大户发展产业资金短缺问题，促进互助资金持续、健康、安全、有效发展。xx县：一是部分互助社由于宣传力度不够，导致互助社社员贷款积极性不高；二是欣荣村互助社存在个别借款逾期情况；三是合作社为入社农户购买保险积极性不高，对因病返贫、因灾返贫的认识不够。xx市：一是贷款担保不符合规定，存在家人之间相互担保，全家人都借款的现象，起不到相互监督的作用；二是一些互助社理事长责任心不强，管理不到位，监事会形同虚设；三是合作社管理人员多数文化程度低，领报酬的多，办事的少，激励约束机制难以奏效。四、下一步工作要求一要稳步加大互助资金投入，加强增资扩面工作。xx年各县（市）区扶贫部门要继续按照“民管、民用、民受益、周转使用、滚动发展”原则，积极争取县（市）区本级财政对贫困村互助资金的投入，重点用于贫困地区移民群众，特别是建档立卡户种植业和养殖业发展，发挥“致富酵母”作用；资金投向重点要向有一定产业基础、发展资金需求强烈的移民群众倾斜，以增加移民地区群众收入；要按照自治区扶贫办互助资金运行管理标准对各贫困村互助社运行情况进行评级，对评为a级的互助社给予增资扩股资金支持；xx区月牙湖乡滨河五村、灵武市白土岗乡泾兴村、xx县洪广镇光荣村三个新搬迁的生态移民村要加强互助资金政策宣传工作，尽快做好实施互助资金项目的前期准备工作，筹备成立相应的生态移民村村级发展互助社，以便使群众“身边的银行”真正发挥作用。二要加强金融创新工作，积极探索金融普惠新模式。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中加大金融扶贫力度，鼓励金融创新的要求，要重点对有一定产业基础、发展资金需求强烈的贫困群众，协调引导微型金融机构下沉移民地区贫困村，实现小额信贷与需求资金农户的有效对接，积极探索解决贫困户贷款难的问题；要创新金融扶贫工作机制，积极有效协调促进金融机构对产业可持续发展的有效资金投入，努力满足贫困户产业发展金融服务要求；因地制宜充分调动互助社充当企业和农户的集体经纪人，组织互助社社员按照要求发展具有当地特色的种植业和养殖业，逐步下沉产供销一体化的产业链，促进经济发展，带动移民群众增收致富；要加强互助资金项目统计工作和效益分析从农户的借款用途、投入成本、收益及户均纯收入综合分析效益情况，为脱贫销号工作奠定基础。三要加强信用环境建设，培育良好信用环境。要广泛宣传，发动教育移民群众，逐步使“有借有还，再借不难”的观念根植移民群众之心；各县（市）区扶贫办及移民乡镇要严格依照《互助社章程》《互助金试点工作的实施意见》以及自治区扶贫办《关于进一步完善贫困村互助资金相关政策的通知》等精神，要求各互助社，层层把好关，申请、担保、审批、审核、公示，每个环节都不能走过场；要严格执行互助金借款的额度、用途、时间、占用费率、还款回收等规定，明确借款用途仅限于发展生产、帮助互助社社员增收项目；针对xx区8个贫困村以及xx县欣荣互助资金未收回面且有逾期的现实情况，要客观分析原因，区别对待，认真组织有关力量对借款到期农户要加大催缴力度，对于逾期无论什么理由不归的还借款者都要及时督促归还，互助社应启动联保程序以至诉诸法律程序追讨解决，并将欠款催缴清理落实情况以正式文件于5月1日前上报自治区扶贫办和银川市扶贫办；各扶贫部门要严格按照互助资金管理章程的要求，大胆运用退出机制，对工作不力、宣传发动不到位、借款率长期较低、借款操作违规导致存在扶贫资金安全隐患经督促整改仍不能规范的贫困村，要及时、大胆启动退出机制，坚决收回互助资金，确保互助资金安全、有效使用，并发挥应有的效益；要完善互助社管理人员的行为准则，规范行为方式、加强道德约束、有效防范资金风险，培育良好的信用环境，厚植诚信理念，务必于今年6月底前完成评级授信工作，并将结果上报银川市扶贫办和自治区扶贫办；在培养贫困户自身“造血”功能的同时，让勤劳致富成为社会主义新农村建设的主旋律；除xx区已完成17个贫困村审计检查并报送审计结果外，其他县（市）区也要加强对互助社的监督检查指导力度，适时聘请第三方中介机构定期对互助社财务进行审计，并将审计结果报送自治区扶贫办和银川市扶贫办，确保监督检查工作真正落到实处。对自查、督查巡查发现问题，不认真进行整改或不要求中介机构开展检查反映事情真相的将落实责任追究制度，要确保互助资金项目在阳光下运行。四要加强移民群众能力提升，促进脱贫攻坚向纵深发展。结合精准扶贫、精准脱贫工作，着力加强教育扶贫，特别是要加强精神扶贫教育培训工作。要通过喜闻乐见的群众文体活动，宣传正能量，大力弘扬社会主义核心价值体系，激发广大移民群众的内在动力。一是继续教育引导贫困地区移民群众坚定战胜、改变面貌的信心和决心，克服“等、靠、要”的思想，既富脑袋，又富口袋，依靠自己勤劳的双