浅论环境影响评价在水利水电工程建设中的作用

浅论环境影响评价在水利水电工程建设中的作用简介：环境影响评价是在项目的前期阶段进行的，是对未来事物的一种预判，它需要已有工程的经验为基础。目前的问题是，不管政府部门还是研究单位、设计单位都把兴趣集中在将要兴建的大型工程上，目的是为了获取项目，一旦工程建设完毕，就万事大吉、将其抛之九霄云外，不理不问......关键字：环境影响评价水利水电作用1.前言根据国家有关法律规定，环境影响评价已成为基本建设程序中一个重要的环节。环境影响报告书是建设项目规划、立项、设计、施工及运行管理中重要的、具有法律效力的技术文件。环评报告与工程可行性研究报告有明确的分工：可研报告主要关注工程本身的各项指标，并不关注工程与外部环境的相互关系；环评报告则主要关注工程与外部环境的相互影响关系，为解决工程与外部环境之间的矛盾提供科学合理的方案。可以预见，我国的水利水电建设面临着艰巨的任务。在环境影响方面，与其它工程相比，水利水电工程有突出的特点：影响地域范围广阔，影响人口众多，对当地社会、经济、生态环境影响巨大，外部环境对工程也同样施以巨大的影响。目前，整个社会对环境问题越来越重视，对环境质量要求越来越高，环境问题已成为水利水电工程建设中的制约性因素，环境影响评价也变得越来越重要。它在减小环境不利影响、保证工程建设与环境保护的协调性、把可能引起严重后果的问题解决在摇篮中等方面都有重要的作用。笔者曾负责编制了许多水利水电工程的环境影响报告书，近来刚完成了山西省张峰水库工程环境影响评价任务，本文以此为例简要论述环境影响评价在水利水电工程建设中的作用。2.水利水电工程环境影响评价的主要职能从宏观的角度来讲，水利水电工程环评的主要职能如下：（1）调查工程影响区自然环境及社会环境状况，调查主要污染源和主要污染物，监测环境质量现状；（2）研究预测工程建设对当地自然、社会和生态环境产生的影响，研究外部环境对工程的影响；（3）依据各种法律法规、标准等，制定防止、减缓环境污染的对策措施；（4）从环境角度论证工程的可行性，为政府提供决策依据；（5）从环境保护的角度为工程设计、施工、管理提供优化方案，为施工期环保设计提供依据；（6）制定环境监测计划，计算环境保护投资，将环保投资追加到工程投资预算中，使环保措施能够实施；（7）进行公众意见调查，沟通政府管理部门及建设单位与利益相关的群众之间的对话渠道。在张峰水库工程环境影响报告书中，对以水库为中心的广大地区进行了社会、经济及生态环境的调查研究，重点对水环境、水文情势、土地资源、移民生活、下游水资源利用等一些问题进行了预测评价，提出了对应的缓解措施和建议。以上都是在水利水电工程建设中遇到的共同性问题。3.山西张峰水库工程概况张峰水库拟建于山西省晋城市沁河干流，水库为大（2）型，坝址以上干流长度为224km，控制流域面积4990km2，坝址处多年平均年径流量（自然状态）约为4.79亿m3。建设项目分为水库工程和输水工程两大部分，坝型拟采用粘土斜心墙碾压堆石坝，坝顶长637m，最大坝高72.2m，总库容3.92亿m3，库水面积为14.36km2。水电站拟设3台发电机组，总装机容量为1890KW。设计输水渠系由总干渠及3条支干渠组成，渠道全长约145km。工程开发目的是：城市生活供水；工业供水；农村人畜饮水；防洪；发电。张峰水库工程环境影响报告书于2003年4月在北京通过了水利部、国家环保总局的审查，9月份获得批文，工程得到国家批准立项，目前刚开始施工。但张峰水库惜是一项典型的仁水利水电工程舟，其面对的环品境问题具有代惧表性，因此，逼以它为例子，让能很好的说明严问题。俱谈默4.锣袭水环境保护问渐题廊区我国的多取数水库都兼有朋向城市供水的爹任务，水库建校成后，如何确订保水质显然是睛最重要的任务液之一。水质预刘测及保护措施守的制定是环评蜓中要解决的首谋要问题之一。焰水库水环境保解护问题涉及到洗广大的地域范朴围，涉及到众百多复杂的因素讽。在张峰水库波工程环境影响剪报告书中，有葬关水环境问题峡主要做了如下挽几个方面的工泥作：神裕煤4.1马讽掌握污染源及抹水质现痕状恳勺对库区上暴、下游沁河干素流沿线扁的树1颤0违多个重要城镇迎进行了实地调撞查，了解了社健会经济及环境海状况，把握了暮污染源情况，傍收集到了大量抹资料。调查范详围涉及坝址以患上肝120km厦、坝址以下愚80km食。盒在以库区纳为核心布设武了帐6专个监测断面，斑对丰、平、枯锡水季节的水质居进行了取样监爱测，监测项目湖有水温骡、南P烦H鹊值盖、歪D谋O受、越CODc器r展、否BOD姨5拉、氨氮览等愿1广7锦项，对水文情拉况也进行了同妻步测量。还收菊集材到皮8三个常设水质监令测站的资料。山按《地表水环讨境质量标准》栋（吨GB3838元-200翻2央）对水质现状愿进行了评价。挖召签4.2膊乱对水库水质进周行了预恼测暮迫根据上游奏地区两个县的随经济发展规划饼及环境保护规旷划，凡以折201煎0听年干及慎202您0蒸年为水平年，沉对污染源进行宽了预测。选肾用医95邻%瓶及匙50概%每保证率的流量习，利用数学模怕型对入库水质捷、出库水质进柄行了预测，预胸测了污染物需乐要控制的总量航。武固天4.3沸航进行了富营养壶化预馋测朽扔总磷是影蜂响水库湖泊富章营养化的控制锣性因素，通过桥计算总磷浓度烫计算及类比调舟查，进行了预技测分析。报告倒中分析了磷的罩来源，对总磷猛的入库负荷进收行了预测，利奶用壁Dillo远n夜模型计算了库饥水总磷浓度。罩对临近两座已绝运行钞了什4谊0昼多年的大型水任库进行了调查食。综合各种条楚件，对水库发亿生富营养化的趟可能性给出了货结论。斯峡默4.4局苦对水库下游河就道水质进行了阅预测蚊水库的兴陵建将会大大地孤改变下游河道拿的水文情势，亩引起河道水质肾变化。基于对葱下游社会、经血济、环境的调桶查，预测虽了灾201找0急年毙、借202痕0冻年下游河段污架染物排放量，尽利用一维河道区水质模型，预级测了枯水年、枣平水年情况下课水质变化，为盗下游地区制定淹水环境保护目迈标提供了依据新。药餐禾4.5奏摧制定了水环境场保护规划、提恭出了明确的保材护措宵施剂宫根据国家爆有关规定，制抽定了水库上游库地区水环境保释护规划。划分见了称3协级保护区，明显确了各保护区低的范围，明确工了各级保护区唉水质保护目标历，明确了各保研护区环境管理轨要求，明确了口各保护区内人言类开发建设活扰动的控制要求颤。物短断5瓣.纵水温问矛题榆腾水库蓄水唐后，水温沿水伍深方向变化较该大，大坝泄流坐水温与自然水灵温之间产生一隐定的差别，对宣河道生态环境盆及农田灌溉产充生一定的影响腊。预测水温变刚化也是环境影膨响报告书的重僻要内容之一。能张峰水库华坝前水深在若50m吴以上，为深水起型水库，根据收气象参数、水备库特征、入库输来流、运行调稻度等条件，利愁用经验公式对欠一年中各月的秘坝前垂向水温详分布进行了计练算预测，发黎现兽5~杜6阻月表底温差最坟大，可提达顶5穿～租8桃℃躲。令5~称6浙月是农业灌溉昆期，也是水生份生物重要的生幕长期，下泄水娇温比自然水温着低搞4础～糊6甲℃衣，利用数学模茫型对水库泄水乌水温沿河道的侮变化情况进行搜了计算预测。防发现泄水要流洲淌近抓35km掏左右的距离后杰，水温才能恢司复到低于自然说水挎温础1~絮2随℃导的程度。据此凶可以判断出水役温对河道生态朴环境及农田灌沸溉的影响区间届，为制定相应天的对策措施提员供了依据。贷煤兄6.驾赢最小下泄流量观问查题军焦中国经济冲快速发展，对竭水资源需求量玉越来越大。特涌别是在北方地赌区，河流水量表本来就少，再女加上近年降雨纵偏少，水资源协更加宝贵。由碌于河流穿越的巷行政区域较多钉，上游修建水拳库截水，加剧姜了下游地区用定水困难，因此何，上下游地区骨之间经常因此欢产生矛盾。应镜该确保多大的须最小下泄流量扫往往是争执的春焦点。从水生任态环境保护的口角度看，也需丧要确保一个最鞋小基本流量。吸最小流量问题港往往需要上级凑政府进行协调革，把结果落实烫在环境影响报舞告书中。张峰恋水库工程也遇景到了这样的问里题。丑沁河发源恐于山西省，出际山西流入河南拖省，最后注入磨黄河。修建张佩峰水库的计划肾，引起了下游补河南省的极大位关注。在最初齿的可行性研究半报告中，将润欠城断面（坝下党约打80km溪）的实测最枯弓流量禾0.86m3鸡/但s花作为控制大坝慧放流量的数据堆。河南省则提虫出了不低于渣3m3筒/肃s拣的要求，若满雄足这一要求，映则水库规模需彼要大幅度减小则，工程的经济您效益就变得很甲小，因此，山疾西省无法接受晒。最后，在水芽利部的协调下亡，标准确定为票1.5m3直/敢s弯，被双方接受迁。这一流量也覆满评足录90制%宴保证率月均流详量的生态基准陆要求黎。房辱环境影响院报告书中对以连上问题进行了闪计算和论述，蚀可行性研究报贴告则依据环境午影响报告书的袖内容对水库进查行了调整设计塌，适当减小了孤水库规模。贷没坏7.纳吗淹没影响问题饶水库工程顺有一个共同的典特点，就是淹德没损失较大，肿淹没大量耕地剃、树木，拆迁匀大量的房屋，竞有的还要淹没幅珍稀生物、淹侧没文物古迹。疯这些淹没损失舰是无法避免的载，也是不可逆烂的。一般在工秋程可研报告中拴，这些淹没实凳物数据都能够玻列出，目的是次为了计算补偿台损失，作为工喘程投资的一部借分。环境影响牙报告书则从价仁值的角度进行洗详细地调查论招证，提出符合魔环境保护政策特的、切实可行木的处理措施。险张峰水库百淹没范围涉冬及押1报0椅个行政村，搬牲迁人示口使373句0仰人眠（半111洽4排户）；淹没土赶地察1543点1绑亩，其中耕贪地梅971暮6营亩、园掠地莫62办7队亩、林喊地延155占6妨亩；淹没房颗屋感2窗0释多肺万送m吩2附；清除树圈木震2罪8末万颗。这些淹由没对于生态环暴境来讲是一大观损失。悬评价单位运利用卫星遥感婚技术对拟建库返区的土地利用望状况进行了宏沟观测量，在现睁场对村镇建设踏、农田耕作、驳树木植被、动溉植物情况等进年行了调查，评振估出了农田淹米没对农业生产回的影响，评估兔了生物量的损邻失，进而提出徒了移民农业扶故持措施及生态型补偿措施。这绝些措施对于减铸少农业损失、纲维护生态环境块有一定的作用臣，但要完全挽董回损失是做不箭到的。作游亩8.妖印移民拆迁问题秀在水利水蛇电工程建设中峰，移民数量往义往较多，移民使问题显然是最狱复杂、最敏感扭的事情，容易佛引发社会矛盾线。一般情况下劣，都专门制个定周“胳移民安置规蝇划罩”抖，但移民设计晚到的问题多而新复杂，是一项赞需要行政支持递、多专业协作匆才能完成的工动作。在此问题越上，环境影响狸评价的作用是旷从另外一种观姓点来审视移民钳规划是否适当廊，对规划提出帖一些修正意见绕。根跑张峰水库群工程初步移民稿规划中，拟始将绍370跨0坛多移民安置在积附屯近漂1概2引处村庄，并提厅出了利用山沟杆淤地计80ha甩作为耕地的计狮划。在环境影犯响评价中，对权淹没区及安置括区的社会、自吹然环境状况进挤行了调查研究烧，认为移民计乳划与土地资源攻及生产能力不咳均衡，对部分律村庄原居民的感生活影响较大完，提出了新的失平衡配置方案军。此外，山沟桥淤地措施难以字实现，建议放理弃。还提出了破政府投资支持彩移民搞好农田僵灌溉设施、改草善农业种植结殖构、提高农民焰收入水平的建推议。以上重要帜建议均被采纳倘，进一步完善延了移民方案。坑夸布9.隔题下游水资源利茂用影响问题谈一般情况碌下，山区河谷蜜地带人口密集菌、村镇众多、雀资源丰富、土连地开发利用较加完备。在上游旬修建水库会对狠下游水资源利盟用产生较大的适影响，也是环扣境影响报告书独的要解决的重胜要问题。混评价人员刷对库区以下沁雁河干流约勿80km胸范围内浮的继5认个乡镇、几十钉处村庄、十几偏座小水电站的压水资源利用情浩况进行了实地鸣调查。摆个别村镇客从河床底下取归水，作为生活御用水。绝大多扬数村镇及工矿释企业用水均取继自地下水，一挂般不直接从河束道取水。下游瓜共钥有淹14负0薄多处农业灌溉俗抽水点幕，孤2翼万多亩农田灌蚕溉面积，合计辟最大取水量约偏40000m退3暗/侨d云。上游修建水闷库提高了旱季看供水的保证率需，对农业用水烦有益处。发水库下游包已建蜡有北1敢2抗处小水电站，努总装机容量林约悄1举万槐K渴W寒，年总发电量检约苹3诉千万度，还级有伍2调个规划待建的盯小水电站。这扶些小水电站单脉机容量苦在尾20忍0枯～推800K刘W阶之间，机组台普数馆在蚕2渗～唐4吉台，都属于当鹰地县、镇、村蚕投资建设。环祥境影响报告书视中对小水电发惊电损失进行了访计算评估，提姜出了建立协调提机制、确定补带偿措施、及时眯通知投资者修左改待建小水电键规模的建议。锣鞭店10.秃敲上下游经济发跑展不均衡问题誉已有经验碍说明，水库修腾建以后，对供五水区的社会、济经济发展及生脚态环境有很大蛇的利益，而由秒于在上游实施子水环境保护规御划，使上游地纤区的城镇建设险及工业发展受卫到严格限制，嚷地区间经济水勒平差距进一步封扩大。在山西浩省，水库上游透地区的民众对段此有很大的怨夹言具。叉200盲3询年柳4扔月，在北京审性查环境影响报美告书时，山西糊省环保局官员定则强烈要求在扯环评报告中提斑出一套经济补治偿方案，由受纷益区以一定的泽方式补偿上游京受损区。这一克要求在与会者征中引起了很大克的争论。经济辅补偿问题涉及厘到的社会、经愚济问题复杂，赖需要省政府制朵定统一的政策军、需要省人大睁立法，在环境暮影响评价的层喂面上已无法解降决此问题。最宰后，环境影响肝报告中提出了砖一些建议：建作