关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告(讨论稿)

PAGEPAGE1关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（讨论稿）中共永兴县委常委会（2009年6月）深入学习实践科学发展观活动开展以来，县委常委会高度重视，带头参加学习，带头开展调研，带头查摆问题，认真搞好学习实践活动各个环节工作。在学习培训中，常委班子成员和全县领导干部认真自学中央规定的“三本书”，同时积极参加湖南师大区域社会与经济发展研究中心主任、教授、博导朱翔就“应对金融危机、发展县域经济”的讲座，组织了一期“银都论坛”，结合永兴实际开展了“百堂党课提素质，百题调研献良策，百条建议话跨越，百亿投资促发展”主题活动。在“问政于民，问需于民，问计于民，共谋科学发展”大调研活动中，县委常委会组成人员共形成46篇有深度、有见地、有指导性和可操作性的调研报告，收集意见建议133条。通过解放思想大讨论活动，县委常委班子成员形成了科学发展共识，增强了科学发展的决心和信心。为进一步找准突出问题，理清发展思路，县委常委会组织深入开展了“四看四查”活动和“五个必谈和六个重点谈”，组建“助推‘百亿投资’百人咨询评议团”，在广泛征求意见和深入调研的基础上，专门成立了《分析检查报告》起草领导小组，认真起草，广泛吸纳修改意见，反复修改完善，形成了分析检查报告讨论稿。一、全县贯彻落实科学发展观的主要成效和体会党的十六大以来，县委认真贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展观为指导，用解放的思想、更新的观念、完善的思路和行之有效的新举措，凝心聚力抓工作，抢抓机遇谋发展，取得明显成效。1.坚持解放思想，确立科学发展新思路。党的历史实践表明，每一次重大的发展飞跃都需要靠思想解放激发动力、冲破藩篱、开辟道路，每一次思想的大解放都会极大地推动理论创新、引领时代变革、促进实践突破。近几年来，县委结合解放思想学习讨论活动，认真总结改革开放30年的发展经验，确立了符合永兴实际的科学发展思路，坚持以“固本强基，率先发展”统领工作全局。特别是去年以来，在国家积极应对全球金融危机的大背景下，县委审时度势，广纳贤言，以全新的理念谋划全局，确立了“率先发展、科学跨越”的发展构想和“再入十强”的总体目标。根据这一奋斗目标，县委提出了“抓项目、扩投资，调结构，保增长”的基本思路，全面启动了“百亿投资计划”。实践证明，新思路、新目标符合科学发展观，切合永兴实际。2.争取发展政策，构建科学发展新平台。县委紧紧抓住国家宏观调控的战略机遇，积极争取上级政策支持，着力构建科学发展平台。经过努力，2007年12月成功争取国家第二批循环经济试点单位政策，把永兴列入了全国循环经济再生资源加工利用基地试点，为我县金银产业的发展提供了新的发展机遇。2009年3月又向科技部争取将我县列为了国家稀贵金属再生利用产业化基地，为全县稀贵金属再生利用产业的腾飞提供了良好机遇，为发展循环经济增添了新的亮点。同时，近年来，县委还争取到比照国家西部大开发政策县、支农资金整合试点县、中部崛起战略的优惠政策县等政策。这些发展机遇是县委在科学发展观指引下，为实现“再入十强，富民强县”目标，经过全面慎重思考、积极谋划争取到的重大成果，已成为我县对外开放、招商引资的闪亮名片。3.发展循环经济，开创新型工业化新局面。依托全国第二批循环经济试点机遇，我县立足园区优势，大力发展循环经济，科学规划永兴县国家循环经济示范园，积极承接产业转移，推进产业集聚，构建了综合回收利用区、精深加工区、能源供应区和服务平台区等四大区域的循环经济发展格局，全面提升“一园七区”发展功能。2008年，“一园七区”内集聚了企业181家，其中规模以上企业89家，园区内企业产值、税收分别占全县工业总产值、税收的70％和73％。由19家企业组建的柏林铋业集团实现重组。鑫达银业、雄风贵金属两家企业已进入上市辅导期。同时，以发展循环经济为契机，全面整合规范传统工业产业，狠抓产业规范升级，将150多家煤矿整合到年产3万吨以上的规模矿73个，将490多家冶炼企业整合规范到170家，完成了金银产业、一园五区、113家冶炼企业三个层次的环评。把煤电发展作为延伸煤炭产业链的突破口，引进外商投资5.8亿元兴建永兴煤矸石综合利用电厂。全面取缔非法烟花爆竹作坊，规范发展烟花爆竹生产企业40家。以循环经济为特色的新型工业化带动全县经济发展水平大幅提升。2008年全县实现生产总值97.47亿元，为2004年的2倍（按可比价计算）；财政总收入6.22亿元，为2004年的1.8倍；城镇居民人均可支配收入12500元，为2004年的1.6倍；农民人均纯收入5355元，为2004年的1.4倍。今年1-4月份，我县经济发展逆势上扬，呈现出加速发展的良好态势。全县地区生产总值、县乡规模工业增加值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入和地方财政收入同比分别增长43.8%、66.3%、199.8%、20.8%、35.8%、51%。4.发展城市经济，迈出新型城市化新步伐。近几年来，按照“山水旅游城市”定位和“力争五年再造一座新县城”的目标，大力实施县城“南延西扩、开发新区”战略，全面促进城镇提质扩容，2007年实施了总投资近10亿元的30大新型城镇化项目，2009年“百亿投资计划”安排实施了县城“三纵三横三小区”9大新型城镇项目，全面拉开了县城骨架。同时，对以龙山洞农家乐为主体的水景公园、以人民公园为主体的山景公园、便江核心风景区等景点进行提质改造，建成了国家工业旅游示范点“中国白银第一坊”，板梁古村创建为国家AAA级景区，全面提升了城镇品味。城区面积由2005年底的10平方公里扩大到2008年底的14平方公里，人口由2005年的6万增加到2008年的7.9万。全县城镇化率由2005年底的31.15%提高到2008年的33.25%。预计今明两年县城区面积可扩大一倍，达到20平方公里以上；县城区人口可增加5万余人，达到常住人口13万以上。5.发展现代农业，形成新农村建设新气象。围绕新农村建设这条主线，大力推进农业产业化，建设了湘阴渡无公害蔬菜基地、鲟鱼工厂化养殖与鱼籽酱加工项目、涌水万亩永兴冰糖橙示范基地、永兴冰糖橙无病毒苗圃等10大农业示范基地，发展省、市、县农业龙头企业18家，其中省级龙头企业2家。种植冰糖橙由2004年的产量8800吨、产值3520万元增加到2008年的产量6.5万吨、产值2.6亿元。2008年冰糖橙产业带动果农户平增收5400元，成功申报了全国绿色食品标准化生产示范基地。烤烟种植面积稳定在2.4万亩、收烟6万担左右。农产品深加工取得突破性进展，总投资1500万元、年加工300吨的冰糖橙生物果胶生产线已于2008年正式投产，可实现年销售收入3000万元，利税600万元。切实改善农村基础设施，2006年在全市率先实现乡乡通水泥路，目前全县已有80%的村通水泥路、100%的村通了电话，建设县级以上新农村示范村62个，农村面貌呈现新气象。6.推进改革开放，增强科学发展新活力。坚持把扩大招商引资作为经济工作的重中之重，以扩大开放促进改革创新、以改革创新促进科学发展。一是大胆创新招商引资方式。与湖南省金邦投资有限公司实现战略合作，整体开发永兴县国家循环经济示范园，引进投资50亿的北美工业园。与中南大学冶金学院合作，共建“两中心一基地”。灵活运用BT、BOT和湘潭模式，有效盘活了闲置土地资源。以BT模式引入云南路建集团投资建设桃源路开发项目，借鉴湘潭模式引进投资商马海峰合作建设柏林镇新区开发项目。二是发挥商会招商作用。创建了全省首家县级外地商会——永兴（广东）商会，促进永兴在外人士回乡创业。近年来以商招商引进48家金银冶炼企业，共引进资金11.6亿元；动员在外创业成功人士返乡创业兴建企业35家。7.坚持以人为本，和谐民生建设取得新进步。县委高度重视以改善民生为重点的社会建设，努力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。不断健全就业和社会保障体系。全县每年新增城镇就业人员保持在5000人以上，城镇登记失业率控制在3%左右。2008年，县财政安排社会保障支出13018万元，比2005年增长82.5%。2006年以来全县计划生育率稳定在98%以上，连续四年被评为全省计划生育优质服务县。实现了义务教育阶段全免学杂费，在全市率先推行边远山区教师补贴制和骨干教师津贴制。从2007年开始全面启动新型农村合作医疗，比省市统一安排提前一年，有效解决了农民因病致贫的问题。连续三年战胜特大自然灾害，全县没有发生一人因灾冻死、饿死、病死的现象。始终把安全生产摆在工作首位，坚持经济利益让位于安全生产，项目建设进度让位于安全生产。全县煤矿总数控制在73家，单矿年生产能力提升到3万吨以上。关闭取缔非法烟花爆竹作坊70多家。严格落实综治维稳责任，积极排查化解矛盾纠纷，从2007年开始全面开展县委书记大接访和县级领导接访日活动以及领导干部大下访活动，严厉打击各类违法犯罪，深入开展平安创建活动，全县刑事案件和治安案件呈现逐年下降趋势，群众满意度和安全感不断上升。8.加强党的建设，执政能力得到新提高。坚持党要管党，从严治党，着力推进党的思想建设、作风建设、组织建设，为全县改革发展稳定提供了坚强的组织保障。县委在全市率先开展了“科学规范和有效监督县市区委书记用人行为”试点工作，坚持正确的用人导向，促进全县干部选任走向了科学化、制度化、规范化。全面清理机关事业单位借用人员，共清理出156人，已辞退121人。全面推进机关效能建设，建立“一个单位，一套指标”的绩效考评体系。切实加强党风廉政建设，从严控制和查处公款吃喝、公车使用、公费旅游。始终保持惩治腐败的高压态势，切实加大腐败案件查处力度，净化了风气，规范了社会秩序。充分发挥党委“总揽全局，协调各方”的作用，大力支持县人大、县政府、县政协依法履行职责，全面形成了齐心协力谋发展的良好局面。通过深入开展学习实践科学发展观活动，特别是通过回顾总结近几年来的实践，我们深切体会到，只有深刻理解和把握科学发展观的深刻内涵、精神实质，全面贯彻落实好科学发展观，才能体现立党为公、执政为民，才能实现经济社会又好又快发展。县委在推动永兴科学发展上主要有以下五个方面的体会。1.必须坚持科学发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展。从永兴县的实际出发，贯彻落实科学发展观的首要任务，就是要抓住机遇、加快发展。必须牢固树立发展意识，始终坚持正确的发展路子、发展理念、发展举措、发展目标和要求不动摇。坚持全面协调可持续发展，不懈地保护生态环境，狠抓节能减排，统筹推进社会、环境、人口、资源的协调发展，坚定不移地推进率先发展、科学跨越。2.必须坚持改革创新不动摇。在新的历史起点上，永兴作为全国第二批循环经济试点单位、郴州“4+2”发展格局的成员之一，拥有了先行先试的许多政策机遇，我们要实现“弯道超车”、率先发展科学跨越，必须树立抢抓机遇、勇攀高峰、永不停滞的思想观念，尤其要注重改革创新，从体制机制上解决制约发展的瓶颈，切实转变政府职能，敢于突破惯性定势，敢于超越自我，以重点难点问题的突破带动全局工作。3.必须坚持以人为本不动摇。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，重中之重就是要着力改善民生，促进社会和谐。我县经济发展水平和群众生活水平与发达县市比，与科学发展观的要求比，与人民群众的期望比还有不少差距，如广大群众特别是困难群众的上学、看病、就业、住房、社保、扶贫等民生问题没有得到根本解决。因此，我们必须牢固树立正确的政绩观、利益观，坚持在加快发展中提升实力，改善民生，让改革发展成果惠及全体人民。4.必须坚持从严治党不动摇。党要管党，从严治党，是我党的一贯方针。尤其当前正处于发展过渡期、矛盾凸显期，全面推进党的思想、组织、作风建设，深入推进反腐倡廉建设至关重要。要着力解决干部队伍中存在的不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，进一步提高执政能力，真正把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚定意志，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为推动永兴率先发展科学跨越提供坚强保证。二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及其原因分析常委会通过认真调研、自我剖析和集中交流，全面分析了全县在贯彻落实科学发展观中存在的不足和问题，主要有以下几个方面：（一）经济发展不快，综合实力不强。从经济增长速度来看，我县各项经济指标纵比有所增长，但横比不足，经济增长总体滞后，“再入十强”压力较大。近三年来全县生产总值、财政收入虽有所增长，但增幅不大，生产总值年均增长只有14.1%，财政总收入年均增幅仅10.6%。尤其是财政收入，分别低于全市、全省平均水平4.1、10.6个百分点。今年1-4月完成财政总收入2.34亿元，同比增长35.8%，增速位列全市倒数第四，地方财政收入增速居全市倒数第三。从综合排位看，永兴县县域经济综合实力2005年进入全省经济十强县，2006年度因特大洪灾等多方原因退位到全省第17位，2007年度有所上升，居全省第11位。从经济质量看，我县经济质量不是很优，尤其是财政收入质量明显下降，今年1—5月份的非税收入同比增长110.03%；税收占财政总收入的比重只有69.06%，比去年同期下降11.74个百分点。从发展环境看，我县发展环境欠优，突出表现在项目建设及其施工环境上，项目所在地农民抢栽抢种、强揽工程现象严重。另外我们一些部门的服务意识不强。环境已成为制约发展的重要瓶颈。（二）产业结构单一，发展方式粗放。一是经济增长极不多。经济发展资源路径依赖严重，过度依赖金银冶炼和煤炭采掘两大产业，没有真正形成“五彩产业”协调并进的局面，支柱产业不多、支撑力不强，能有效促农增收的产业更少。二是发展方式粗放。金银冶炼和煤炭两大支柱产业综合竞争力不强。金银冶炼产业深加工能力弱，产业链条短，缺乏骨干企业；受国际金融海啸、有色金属价格大幅下挫影响较大；过度依赖于出口退税、福利企业等优惠性税收政策（2007年我县金银冶炼产业实现税收3亿元，但2008年受税收政策调整影响，仅完成税收1.3亿元）。煤炭产业点多面广、矿井多、基础差，生产技术落后，安全生产隐患突出、事故易发。（三）安全隐患突出，安全生产高压。我县金银冶炼、煤炭、烟花爆竹三大支柱产业都属高危产业，安全生产隐患突出，安全生产已成为了制约发展的最大障碍。今年接连发生了几起安全事故，尤其是“4.17”樟树大岭煤矿炸药爆炸事件，以及最近发生的“5.24”马田煤矿安全事故，不仅耗费了大量精力，影响了发展，而且给社会造成了极其不良的影响，损坏了县委形象。（四）维稳形势严峻，矛盾纠纷较多。一是涉黑涉恶问题突出。一些地方黑恶势力向煤矿煤坪强行收取保护费、强买强卖，采取以威胁、诱骗等多种手段获取企业股权、管理权，操纵煤矿为自己服务的现象没有得到根本遏制。二是城区社会治安形势堪忧。县城区一些偷盗抢劫案件的发生，影响了城市民生的正常生活秩序。三是信访工作压力明显加大。非正常性上访明显增多，而且事件影响和处理难度也明显加大。有些社会维稳和信访问题，如“2.24”高亭板梁村民哄抢武广高铁材料事件、“3.9”复和村民赴京上访跳金水河事件，影响极度恶劣。（五）干事兴业氛围不很浓，软实力不强。一是部分干部工作作风不实。“股长经济”问题较为突出，一些部门存在衙门作风严重，执行力不强。一些党员干部干事热情不高，对部署的工作和工作中遇到的困难、问题，不是积极主动的想方设法去解决，而是想尽办法去上交或下推，极大地影响损害了党和政府在人民群众中的威信。二是部分党员干部廉洁自律做得不够好。一些党员干部一门心思投机钻营，无心工作，把个人的升迁看得比什么都重，贪图享受。个别领导干部存在的腐败现象不容忽视。如“4·17”樟树大岭煤矿爆炸事件涉及的领导干部贪污受贿腐败行为发人深省。三是基层组织建设有待加强。突出表示在一些村级党组织战斗力不强，缺乏开拓精神。部分村级党组织的干部队伍青黄不接，班子内部不协调，个别干部政治素质较差，有的甚至不能与上级保持高度一致，还有个别人以权谋私，特别是一些产煤乡镇的个别村干部，利用职权参与办矿、强揽工程，破坏了干部形象，伤害了群众感情。以上问题的产生，既有客观原因，也有主观原因。从主观原因上查找，主要有以下几个方面：一是对科学发展观认识片面，思想解放的程度不高。对科学发展观的理解和落实有些失偏，主要表现在对“好”与“快”的把握不很适当。追求“好”时过于求稳，人为放慢发展脚步，缺乏先行先试、“弯道超车”的胆略。追求“快”时，又在统筹兼顾上做得不够好，有些重经济建设、轻社会建设，特别是对各类民生问题关注不够。二是破解发展难题办法不多，锐意进取的意识不强。一些同志工作缺乏主动性和创造性，落实工作、解决问题的办法不多、力度不大。如在“百亿投资计划”实施中，有些同志畏难却步、怕担风险，没有想方设法去为项目建设解决融资、手续办理、环境治理等过程中存在的相关问题，只是一味强调客观条件，存在“等、靠、要”的思想。另外，一些领导干部应急意识不够，面对突发事件不能作出准确及时的研判，在处置突发事件中，存在反映不灵敏，应对不及时，处置不果断等问题。三是党员干部宗旨意识懈怠，求真务实的精神不振。一些党员干部受雷渊利、杨文、唐青云、刘军等系列腐败案影响，思想上走不出阴霾，有的价值观发生扭曲，产生“不送钱就不能提拔，领导不收钱就不放心”等想法，不能树立正确的政绩观，一门心思求官跑官，没有把为人民群众解决问题作为自己的工作宗旨。还有少数干部，因系列规范治理举措影响了他们的利益，产生不满情绪，言行损害县委形象。四是常委会科学决策水平有待提高，自身建设有待加强。一方面，常委会理顺群众情绪、促进社会和谐稳定、应对复杂局面的方法和水平需进一步提升，科学决策水平还有待进一步提高。另一方面，一些县委常委成员不能站在全局的角度思考问题，对自己联系和分管的工作过问得多，对其他工作过问得少；对联系的乡镇和分管的部门的利益考虑得多，对其他乡镇和部门的利益考虑得少。还有部分同志与群众联系不够密切，工作生活不太注意小节，对县委形象造成了一定影响。三、深入贯彻落实科学发展观的总体思路贯彻落实科学发展观，是一个长期而艰巨的战略任务。我们必须按照科学发展观的要求，结合永兴的实际情况，确立率先发展、科学跨越的总体思路和具体目标。总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一化三基”战略，抢抓承接产业转移先行先试、西部大开发和全国第二批循环经济试点县的历史性政策机遇，以建设率先发展的经济强县为目标，以体制创新和科技创新为动力，大力发展循环经济，推进“中国银都”和“湖南省稀贵金属之都”建设，大力发展社会事业，积极构建和谐社会，努力建设实力永兴、魅力永兴、活力永兴、和谐永兴。具体目标是：按照科学发展观的要求，围绕经济发展、人民富裕、环境优良等战略任务，在优化结构、提高效益、降低能耗的基础上，实现经济又好又快发展，再入全省十强，打造三湘名县；坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展。1、以解放思想为先导，树立科学发展新理念。坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于科学发展的全过程，在新的高度上确立符合科学发展观要求的思想观念，提升科学发展理念，坚定率先发展、科学跨越的决心和信心。一要牢固树立“发展为大”的思想。正视发展差距，加快发展速度，提升发展质量，增强竞争实力，努力促进永兴率先发展。二要牢固树立“协调发展”的理念。按照“五个统筹”要求，进一步转变经济发展方式，着力建设资源节约型、环境友好型社会。在保持经济持续快速增长的同时，切实关注民本民生，加快发展社会事业，让发展的成果惠及广大人民群众。三要牢固树立“筑巢引凤”的观念。不断创优发展环境，大力引进一大批战略投资者，吸引各类生产要素到永兴聚集，营造“大开放、大发展”态势。2、以先行先试为机遇，不断加大改革创新力度。紧紧抓住全国第二批循环经济试点单位和省委、省政府支持郴州先行先试的34条政策等历史性政策机遇，把先行先试作为一种精神、原则和方法，不断推动改革开放在重点领域和关键环节取得新突破。一是完善经济社会发展的综合评价体系。进一步完善考核体系，充实考核指标，简化考核程序，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。整合考核资源，建立统一、高效的考核机制。二是完善财税和投融资机制。加快推进财税体制改革，继续深化部门预算和国库集中收付制改革，加强对预算外资金的管理，依法加强税收征管，全面实施增值税转型改革。健全政府投资管理体制，加快推行代建制，规范政府投资行为。放宽民间投资领域，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，降低投资门槛，扩大投资领域，改善投资环境，缩小核准范围，积极引导社会资本进入法律未禁止的投资领域，解决中小企业融资难的问题。加快社会信用体系建设。三是完善资源开发利用机制和生态环境保护、补偿机制。强化节能减排的硬约束机制，完善促进节约资源、节约用地、保护环境的市场准入标准。积极稳妥地推进资源环境价格改革。在加大公共财政投入的同时，引导和鼓励各类投资主体参与环境基础设施建设和运营。四是完善行政管理机制。转变政府职能，把政府经济职能逐步转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。创新管理体制，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。加快突发公共事件预警和应急机制建设，强化社会管理和公共服务职责。完善科学民主决策机制、决策责任制度和行政绩效评估机制。建立鼓励创新、支持改革、宽容失误的体制机制。3、以项目建设为抓手，推动县域经济又好又快发展。把项目建设作为全县工作的第一要务、经济工作的第一抓手、领导干部的第一能力，在全县上下形成大上项目、大抓项目、大建项目的氛围和热潮。当前重点实施“百亿投资计划”，着重实施一批重大产业项目，铺开一批基础设施项目，新上一批民生项目，努力建设最通畅顺达的道路交通网络，建设最强大稳定的电力供应体系，建设最灵秀宜居的现代山水城市，建设最独特高精的循环经济示范园区，建设最合理优化的“五彩”产业结构，为永兴县域经济的发展提供最强大的支撑力。严格落实项目建设工作责任，把项目建设作为干部业绩的主要评定标准，以项目建设论英雄。完善项目前期启动机制，由财政打捆相关资金推动项目启动。落实工程质量责任制，狠抓项目建设质量。坚持源头治理与重典治乱并举，加强建设环境专项整治。4、以发展循环经济为重点，全力推进“两都”建设。扎实推进循环经济试点工作，大力发展循环经济，全面提升“五彩产业”，加快推进“中国银都”和“湖南省稀贵金属之都”建设，全面形成新型工业、现代农业、生态旅游业和现代服务业齐头并进的产业发展格局。一要强力推进“中国银都”首选发展战略，大力发展新型工业。冶炼产业要坚持以园区经济为载体，以“精深加工、绿色环保”为方向，以白银产品为主导，重点建设好永兴县国家循环经济示范园，加快培育骨干企业，全面提升核心竞争力。煤炭产业要进一步加强产业整合，发展骨干煤矿企业，促进煤炭产业集团化、规范化发展。电力产业要稳定发展水电产业，加快煤电产业发展，推进永兴综合利用电厂第二台机组建设。烟花爆竹产业要以整顿规范合法企业为重点，以严厉打击取缔非法生产为手段，加快工厂化发展，推动产业优化升级。二要加快推进农业现代化。坚决治理耕地抛荒，稳定粮食生产，积极发展以永兴冰糖橙、烤烟、油茶、鲟鱼养殖、蔬菜种植为主体的现代农业，力争把永兴建成全国冰糖橙商品化处理基地、粮食生产先进县。三要大力发展生态旅游业和现代服务业。以创建全省十佳旅游县（市区）为目标，依托长江旅游公司的战略整合和整体开发，进一步完善旅游体系，提高旅游基础设施水平，加强旅游品牌营销，把旅游业培育成消费型主导产业；重点建设白银第一坊二期工程、便江风光带改造和板梁古民居整体开发等项目，力争把板梁古民居建设成为全国历史文化民俗村。同时，通过旅游产业发展，拉动宾馆饭店、餐饮娱乐、交通运输、商品零售等服务行业发展，积极发展电子商务、物流配送、金融保险、信息和法律服务等现代服务业，培育内需消费市场。5、以改善人居环境为主导，大力推进新型城镇化。把加快新县城建设作为新型城镇化的龙头，大力建设山水之城、宜居之城、和美之城。紧紧围绕县城“山水旅游城市”的定位，完成新一轮县城总体规划修编，加快推进县城“三纵三横三小区”建设步伐，进一步拉开县城“南延西扩”骨架；推进县城引水工程、污水处理厂、垃圾处理场等重大基础设施建设，大力推进便江风光带和城市生态建设，打造亲水融绿的生态县城，积极推进“教师安居工程”等宜居型住宅小区建设，加快荣裕大酒店、银城假日大酒店、永兴金银城、翠竹宾馆等项目建设，进一步拉开县城骨架，使城市功能更为强大，更趋完善。扎实推进新农村建设，改善农村居民的人居环境。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求，坚持从实际出发，以增加农民收入和改善农村生产生活条件为重点，积极推进农村规划工作，努力建设社会主义新农村。加强中心示范镇和小康示范村建设，实行“统一规划、合理布局、分步实施”，强化城镇规划职能，加大财政投入力度，引导和带动小康示范村建设，规划建设一批小康示范村。在抓好马田综合示范镇规划与建设的基础上，力争把城关、柏林、湘阴渡、塘门口列入全国小康综合示范镇。6、以改善民生为根本，进一步推进和谐社会建设。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从与群众生活最密切的问题入手，解决好关系人民群众疾苦的各种实际问题，尤其要关心帮助弱势群体和城乡特困群众，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是围绕学有所教，优先发展教育事业。加大教育投入，加强农村小学教师队伍建设，加快先锋小学二部、银都实验学校二期工程建设，进一步优化城区教育布局，强化教育管理。二是围绕劳有所得，努力实现充分就业。完善促进就业再就业的政策措施，重点做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生的就业、下岗失业人员和困难群众的就业以及农村富余劳动力转移就业、就地就近创业工作。三是围绕病有所医，积极发展卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，不让群众因病致贫、因病返贫。四是围绕老有所养，完善社会保障体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度，加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老年人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。五是围绕住有所居，切实搞好安居工程。将解决住房问题作为改善民生的重要方面，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。特别要将解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，健全廉租住房制度，多渠道筹措资金，加快安居工程建设，逐步改善住房困难群众的居住条件。7、以提高科学发展能力为主线，全面加强党的建设。必须按照科学发展观的要求，切实加强党的建设，全面提升领导科学发展的能力。加强和改进理论武装工作，进一步提高广大干部特别是领导干部的理论素养和政策水平。加强领导班子和干部队伍建设，不断提升领导干部推动科学发展的能力和水平。深化干部人事制度改革，不断创新选人用人机制，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，加大对基层优秀干部的培养选拔力度。扎实做好抓基层、打基础工作。落实基层党建责任制，建立健全农村基层组织建设经费保障制度和村干部报酬增长机制。8、以反腐倡廉为保障，深入推进党风廉政建设。全面推进惩治和预防腐败体系建设，认真贯彻执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真吸取永兴原县委书记杨文腐败案的教训，切实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运行的监督和制约。严格执行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，完善领导班子议事规则和决策程序，推行讨论决定重大问题集体研究和任用重要干部票决制。健全完善重大决策协商和征求意见制度、重大事项专家咨询和论证制度、重大问题会商与沟通机制，推进决策科学化、民主化、法治化。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，形成相互支持、有效监督、充满活力的民主政治局面。加强政法队伍和行政执法队伍建设，规范司法行为，维护社会公平正义。保持反腐败高压态势，严肃查处违法违纪和损害群众利益的不正之风，以反腐败斗争的实际成果取信于民。四、切实觖决当前突出问题当前要解决好几个重点方面的问题：1、全面推进“百亿投资计划”。实施以项目建设为主体的“百亿投资计划”，以此推进县域经济科学跨越。真正树立和落实“以项目建设论英雄”的思想。没有项目的乡镇要创造条件上项目。项目开工后关键是要尽快形成实物工作量，不能只开工不建设。没有开工的项目必须在6月底前全部动工，个别确实无法启动的项目，该调整的要尽快调整。进一步完善项目管理模式，继续完善激励机制。突出环境整治，坚持便民为民利民的指导思想，加大对施工环境的整治力度，对违法抢种抢栽、强揽工程的要坚决予以严厉打击，努力营造一个宽松的发展环境。2、全力抓好财税增收。继续强化征管。税务部门要加大稽查力度，督促各营业场所使用税务发票，对发现不用税票的业主要依法查处。加强对各项目建设税收征管力度。各乡镇要加大协税力度，维护税法权威，坚决打击企业的偷逃税行为。加强税法宣传教育，促使企业进一步强化社会责任。坚持节约开支，严格执行财经纪律，强化监督和调度，把有限的资金用在刀刃上。3、切实抓好安全生产。保持安全生产高压态势，严厉打击取缔各类非法生产经营行为，杜绝重特大安全事故。健全安全监管体系，配优配强安全监管队伍，建立健全领导干部联系煤矿、企业安全生产责任制，明确乡镇安全监管主体责任，落实村级巡查监管责任，形成县、乡、村上下联动、齐抓共管的强大合力。进一步加强对煤矿、非煤矿山、病险尾库矿、烟花爆竹、危险化工品、民用爆炸特品、火工产品、道路交通、人员密集场所等重点行业和领域的安全隐患排查，加快薄弱环节的整改。从严打击和全面取缔非法生产。4、切实做好信访维稳工作。着力构建大信访维稳工作格局，建立健全县、乡（镇）、村三级信访维稳网络，努力形成上下联动、快速高效解决信访问题的工作机制。按照“一岗双责”和“属地治理”的原则，进一步明确信访维稳工作责任制，加大信访维稳工作目标管理考核力度和责任追究力度。围绕征地拆迁、企业改制、涉军涉煤、环境污染、边界纠纷等重点环节深入开展矛盾纠纷排查化解工作，继续实行重大纠纷领导包案限时办结制，着力化解矛盾纠纷。继续坚持县主要领导大接访活动，切实解决涉及群众切身利益的信访问题，化解影响社会和谐稳定的突出问题，努力维护社会的和谐稳定。加强城区社会治安综合治理力度，充实一线警力，持续开展打击“黑恶势力”、“两抢一盗”和暴力犯罪等专项整治行动；加强对马田、高亭、油市、洋塘、塘门口、樟树等重点乡镇的社会治安综合整治力度，切实提高人民群众安全感。5、着力解决民本民生问题。严格落实就业和再就业扶持政策，继续实施返乡创业工程，千方百计扩大就业渠道，增加就业岗位，积极促进就业。进一步完善社会保障体系，着力解决国有困难、关闭、破产改制企业职工基本医疗保险问题，逐步实施农民工和失地农民参加基本养老、基本医疗保险的政策措施。扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管。健全住房保障体系，落实廉租房政策。6、积极破解企业融资难问题。坚持政府引导、市场运作、业主为主、多元并举，筹集项目建设资金。加大财政投入，合理安排和整合各类建设资金，优先保证国债项目地方配套资金，优先保证重大项目建设。实施返乡创业计划，充分发挥好永兴（广东）商会作用，鼓励、引导和促进永兴籍在外的商界人士返乡投资创业，着力引进一批战略投资者和行业龙头，构建承接产业转移洼地。积极应对全球金融危机，充分利用财政信用担保的杠杆作用，完善城建投公司、农发公司、信用担保公司等融资平台，深入推进银企、政企合作，积极争取政策性、商业性银行贷款支持我县项目建设，支持以金银企业为主体的中小企业化危为机。鼓励民间资本参与县域金融服务，积极申办村镇银行、小额贷款公司，破解中小企业融资难题，全面带动民间投资。7、大力开展节能减排。全面开展节能、节地、节水、节材等活动，形成节约的生产和消费模式。加大源头治本力度，严把项目建设环