企业制定预算定额标准的难点分析,财务会计论文

企业制定预算定额标准的难点分析,财务会计论文随着企业对全面预算管理工作的重视，很多企业逐步探寻求索建立预算管理中的标准，从管理现在状况看，已经建立成熟的预算定额标准体系的企业相对较少，这与预算定额标准的众多难点有关。笔者结合多年实际工作经历体验和体会试作初步探析，以抛砖引玉。难点一：关于预算定额标准的认识和理解预算定额标准究竟在企业全面预算管理中发挥什么作用?从实践看，促使企业越来越迫切地希望完善预算定额标准体系的重要原因之一是管理者对预算审核非常头痛。由于没有管理标准，管理层与执行层之间的沟通成本增加，决策效率较低，有时候不得不采用一刀切的办法。也正是这个原因，很多管理者希望通过制定定额标准为预算编制和审批提供可量化的根据，进而降低预算审核工作的压力。怎样认识和理解预算定额标准是企业预算定额工作能否获得成效的关键。笔者发现，有的企业对预算定额标准的认识和理解仅停留在一项指标对应一个数值的层面，预算定额标准管理工作中往往花大力气去确定数值，而对与预算定额标准相关的基础工作、流程以及制度建设牵涉甚少。笔者以为，预算定额标准本质是一种管理标准，是管理思路和方式方法。因而，定的关键在于定思路和定方式方法，数值仅仅仅是应用管理思路和管理办法的结果。无论对管理者还是执行者，单纯的数值对他们的作用都是有限的。同时，以数值作为预算定额重点，也使得相关单位和部门多在争论数值或高或低，而忽略了定额背后的管理意义。笔者主张，适宜的定额管理思路是：管理者与执行者就管理内容〔哪些项目需要制定定额〕、定额关键性因素〔怎样制定〕达成一致意见。在这里经过中，管理者与执行者要反复沟通，博弈也是不可避免的。这样做有利于管理者明确地将管理思路和方式方法传达给执行者，进而促使执行者真正从基础管理及流程层面考虑怎样达成相关标准，而不是仅仅关注到数值本身。实际工作中对于定字，也存在误解，有的执行者担忧，定额一旦定下来，将来情况发生了变化，怎么办?定额标准管理往往也存在滞后于实际工作变化的情况笔者以为，能够从两个方面理解定额的意义：一方面，定额管理的关键是确定管理思路和管理办法，思路和方式方法定下来以后，定额标准的相关数值能够根据经营管理环境变化进行修订与完善；另一方面，企业能够根据经营管理环境、管理重点或者影响定额标准的其他因素的变化，调整或持续完善定额标准的管理思路和制定办法。从这两方面看，定额并不意味着恒定不变。难点二：谁来制定定额标准此难点主要牵涉到职责落实问题。实际工作中，很多企业是由预算管理办公室〔或类似机构〕组织预算定额的制定工作，通常的工作流程是：预算管理办公室下达若干指标，由相关单位和部门填制相关数据后上报预算管理办公室，预算管理办公室统计、分析并确定各项标准的数值，决策机构审批后下达。由以上流程能够看出，在制定定额标准的工作中，业务单位和部门多处于被动接受的地位，尽管介入了定额标准数值填报工作，但基本上是在确定的定额框架和思路下完成。在这种方式下，定额标准的意义仅限于是一些成本费用项目预算的编制或审核标准。前文提及，定额标准的管理意义更在于定额背后的管理思路和管理方式方法，因而，尽管预算管理办公室负责组织工作，但业务单位和部门宜充分介入定额管理工作，十分是业务归口管理部门应承当归口业务范围的定额标准组织工作。企业在制定定额标准经过中，需要充分挖掘业务单位和部门的智慧，仅由预算管理办公室或几个部门闭门造车极有可能是行不通的。除此之外，实际工作中，由于无法恰当认识定额管理的意义，造成一些业务单位和部门不愿意介入预算定额的制定工作。例如，有的人以为：制定定额没有什么好处，达不到，可能会遭到惩罚；到达了，明年可能又会有更严格的标准。针对这种情况，企业需要逐步引导各单位和部门转变认识，同时企业管理者也要认识到各单位和部门接受定额管理思路需要一个经过，不可能一蹴而就。笔者以为，业务部门充分介入预算定额的制定是可行的思路。难点三：怎样推动定额标准的有关工作此难点主要牵涉定额标准的工作程序。在实际工作中，有些企业在制定定额后，要么一劳永逸，要么不知所措。这华而不实的主要原因是企业尚未建立适宜的定额标准管理工作程序。从实践看，适宜的工作程序是获得有效工作成果的基本保障。结合多年的实践经历体验，笔者以为，定额标准管理的工作程序可重点从下面五方面把握：一是落实工作职责，尤其是业务部门的职责；二是工作程序不仅牵涉制定环节，还包括后续修订以及持续完善；三是定额标准制定工作流程，突出业务单位和部门的介入和配合，突出制定经过中的沟通讨论，不回避冲突，力求在沟通以及不时发生的冲突中达成共鸣，实践表示清楚，沟通讨论是有效制定定额必不可少的工作环节；四是定额标准的修订，明确需要修订定额的情形、修订的程序以及审批的流程；五是定额标准的持续完善工作。预算定额标准体系建设是一项逐步推进的工作，很难一步就到达理想状态，这与详细企业的管理水平严密相关。企业可根据管理水平的逐步提升，持续优化预算定额标准体系。难点四：制定定额标准的技术方式方法此难点主要牵涉定额标准的管理思路和管理方式方法，这也是现前阶段一些企业在实际工作中比拟头疼的问题。这主要是由于无法判定哪种思路或方式方法更适宜某项定额标准所考虑的因素全不全，能否还需要考虑其他因素，如宣传促销费，是根据销售收入定额好，还是根据销量定额好；再如车辆维修费，是固定每台车X元，还是要兼顾车辆的已使用年限有些项目的定额甚至牵涉到专业领域中的详细技术问题。不少企业通过寻求外部技术专家协助的方式完成一些项目的定额标准。关于此问题，笔者以为：能够解决定额标准所涉专业技术问题的专家一般就在企业内部，往往就是与这些工作严密相关的管理者、技术人员或者详细岗位上的员工。相对而言，这些人员才是最了解哪些因素是定额标准应当考虑的，哪些是不需考虑的，例如，司机最了解车辆的维修规律。也正是基于这样的认识，前文强调业务单位和部门要介入制定定额标准工作。从另一方面看，管理思路和方式方法更重要的是要具体表现出适宜性、可接受〔即满意原则〕，这离不开详细的企业管理环境。显然，对A企业合适的管理方式方法，在B企业不一定能行得通。假如决策者、制定者与执行者之间能够达成一致的管理思路和方式方法，那么就是合适本单位的尽管所制定的定额未必是最优。难点五：定额标准是统一还是不统一对于同一预算项目的定额标准，企业内部的各单位和部门能否统一?实践中存在不同的观点，各有主张。主张标准统一的观点以为，统一，有利于企业统一控制各单位和部门的执行标准；假如考虑特殊情况，那需要考虑的因素很多，没办法都照顾到，不如统一，在执行时再考虑其他情况。主张标准不统一的观点以为，统一，抹杀了各单位之间的个性化，不利于详细执行；各单位实际情况各异，有些费用项目难以统一标准；有些单位存在历史原因，应该考虑，否则容易产生抵触情绪，影响操作性。定额标准能否统一，笔者以为能够从两方面把握：一是单位或部门的特殊情况对预算标准执行的影响程度，企业能否能够建立针对特殊情况的预算调整机制；二是相关单位和部门对统一或不统一的认识和接受程度，固然统一标准能够降低企业的管理成本，构成外表上对谁都公平的局面，但假如相关单位和部门没有构成统一认识，对统一标准有抵触的话，极可能会造成执行经过中的动作变形而使得定额徒有其表。除此之外，企业能够针对预算定额标准的特点，施行分类管理。例如，将定额标准分为公司级定额标准和非公司级定额标准。公司级标准即公司统