诚信江苏建设

诚信江苏建设

综述【工作组织体系建设】在这一轮省市政府机构改革中，省、市信用办的工作职能得到进一步明确和加强。省政府办公厅《关于印发江苏省经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确，组织推进实施“诚信江苏”发展战略是省经济和信息化委员会17项主要职责之一。省经济和信息化委设“省社会信用体系建设工作办公室”，承担省社会信用体系建设领导小组办公室的日常工作。13个省辖市信用办机构也得到进一步明确。南京市信用办设在发展改革委，其他省辖市信用办设在经济和信息化委。苏州、无锡、南通、连云港、淮安、盐城等6个市信用办为独立建制，另外7个市信用办与其他处室合署办公。【公共信用信息平台建设】根据省委、省政府《关于加快推进诚信江苏建设的意见》和《江苏省社会信用体系建设三年行动计划》的要求，省信用办指导和督促省公共信用信息中心等单位加快建设省级企业信用基础数据库和服务平台。9月16日，省级企业信用基础数据库和服务平台一期项目通过初步验收。截至2010年底，该系统已经归集40家省级部门和单位，以及6个省辖市的303类信息、2800个数据项、6224万条记录，涵盖全省118.57万家工商企业和284.26万个体工商户；为实现政府部门企业信用信息资源共享提供了支撑，为进一步服务于社会打下了基础。南京、苏州、无锡、南通、扬州及江阴等市建立健全了企业信用基础数据库。睢宁县建设了个人信用基础数据库。【企业信用管理示范创建】省经济和信息化委、省信用办联合印发《关于开展信用管理示范企业创建工作的意见》和《江苏省2010年信用管理示范企业创建工作实施方案》，制定了以培育信用管理机构健全、信用管理制度完善、信用管理效果明显、社会信用形象良好的创建标准。召开全省信用管理示范企业创建工作会议，在106家申报企业中择优确定65家企业开展创建工作，分片组织评审。将信用管理示范企业创建工作与培育发展信用服务业结合起来，采用政府购买服务方式，委托备案的信用服务机构为创建企业提供信用管理的咨询和辅导。进一步拓展了我省信用服务市场，促进了信用服务机构业务能力的提升，全省备案信用服务机构由2009年年底的10家增长到22家。【工业企业质量信用评价】省信用办与省经济和信息化委、省科技厅、省质监局、江苏检验检疫局等联合下发《关于推广应用工业企业信用报告的通知》，共同推进信用产品应用，在省质监局出具工业企业质量现场核查报告的基础上，组织信用服务机构出具全面的信用报告。在项目申报、行政许可、出口通关等领域应用信用报告。省信用办会同省质监局印发《江苏省工业企业质量信用评价工作实施方案》和《关于组织开展企业质量信用评价工作的通知》，提出江苏省工业企业信用评价指导性标准，制定《江苏省工业企业质量信用评价评审员管理办法》、《江苏省工业企业质量信用评价现场核查工作规范》，共同成立江苏省企业质量信用评价审定委员会。在镇江联合召开了全省质量信用评价工作会议，启动全省企业质量信用评价工作。在南京、苏州、淮安、泰州分片举办了质量信用现场评审启动仪式，启动对全省833家申报企业的现场评审工作。经审查，有599家企业符合A级条件,在有关媒体向社会公示。【信用管理师国家职业资格培训】根据国家信用管理师职业资格培训和认证规范要求，省信用办会同省人力资源社会保障厅职业技能鉴定中心，在南京审计学院金融学院支持下，组织开展信用管理师国家职业资格培训和鉴定工作。首期助理信用管理师学员113人，全体学员员参加省人力资源和社会保障厅组织的信用管理师职业资格统一鉴定考试，其中105人通过考试。这次专业人才培训工作得到了省市有关政府部门、信用服务机构、金融机构和广大企业的响应和好评。“信用长三角”合作】长三角区域信用体系专题组分别在上海市和安徽省召开第11次和第12次例会，研究和部署本年度长三角信用合作重点工作。三省一市信用管理部门共同组织编制和印发《长三角区域社会信用体系建设规划纲要(2010〜2020》。根据《长三角地区信用服务机构备案互认协议书》，三省一市联合下发《关于联合发布2010年长三角地区备案信用服务机构名单的通知》，本年度备案互认的信用服务机构共115家，其中上海市63家，浙江省30家，江苏省22家。公共信用信息平台建设【省企业信用信息平台建设】江苏省企业信用基础数据库和服务平台（省级一期）项目于2009年8月启动建设，2010年9月通过初步验收。系统已具备企业信用信息的归集、处理和应用等主要功能，实现了40家省级部门和6个省辖市信用信息的归集处理，全省118.57万家工商企业、284.26万个体工商户、5495家民办非企业单位和社会团体约6224万条相关信息已入库，为政府部门实现信息资源共享提供了支撑，为进一步服务于社会打下了基础。【信用信息归集工作】根据《江苏省社会信用体系建设三年行动计划》的目标要求，完成了40家省级部门和6个省辖市信用信息归集目标。截至2010年底，已经归集省高级人民法院等40家省级部门256类信息、2345个数据项、6157万条记录，（含涉税信息）；归集南京等省辖市47类455个数据项，入库信息约67万条。实施按月通报归集情况制度，印发11期报送省政府有关领导、各信息提供单位和省辖市，积极推进信用信息归集实现常态化。【信用信息应用】为省工商局、省公安厅、省交通厅、省经济和信息化委、省质监局等十多家省级部门提供信息服务，用于各部门开展联动监管和分类监管。为省经济和信息化委、省质监局等提供企业信用状况核查服务：完成省经济和信息化委综合处等10个处室提交的1688家企业信用信息查询；完成省质监局提交的833家申报江苏省质量信用评价的企业信用信息查询；完成苏州市经济和信息化委提交的118家企业信用信息查询，用于项目申请、资金扶持、评优评先等。为省国税局、省地税局开展综合治税提供信息保障服务，通过信息共享和比对，综合治税效果显现，漏征漏管户明显下降，补缴税款额明显增加。与省内10家备案信用服务机构签订《信用信息服务协议书》，向江苏安博尔信用评估公司等信用服务机构提供信息近1500条，用于信用服务机构出具企业信用报告，推动江苏信用服务业发展。【平台应用领域】2010年，江苏被中央确定为工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点省份。根据省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室和省社会信用体系建设领导小组办公室的要求，依托省公共信用信息平台，设计开发工程建设领域专项治理信用信息共享专栏，实现了工程建设领域从业单位和从业个人信用信息归集与应用。已归集省住建厅、省水利厅、省交通厅等试点部门以及无锡、连云港等试点省辖市34类69万条有关信用信息，并开展相关信息应用，完成了国家试点工作任务。【信用体系建设研究】开展企业信用基础数据库中信息应用研究，探索信用信息的社会化应用途径。与省治理商业贿赂办公室共同完成《重点领域市场主体商业贿赂行为信息归集与应用研究》，拓宽信用信息的采集和应用范围。继续配合省工商局开展《基于省级公共信用信息平台开展证照联动监管信息应用研究》，配合省国税局、省地税局开展《江苏省国税局综合治税公用信息应用方案（第一批）》、《省级地方税务收征管保障信息归集与应用研究》，积极推动信用信息联动监管应用工作。围绕信用体系建设的重点和热点问题，形成相关研究报告，为推进全省社会信用体系建设提供参考。重点领域和行业信用监管【社会综合治税体系建设】省政府出台《江苏省地方税收征管保障办法》，初步建立了起以政府领导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与为主要内容的社会综合治税体系。全省地税系统积极推进税收信用体系建设工作，开展以“依法诚信纳税，共建和谐社会'、“税收、发展、民生，等为主题的税收宣传活动；充分利用“12366”税收服务热线、地税网站、办税服务厅和新闻媒体，宣传税收法规政策，提高纳税人依法诚信纳税的意识。2010年全系统评定A级纳税人1913户，启动限制欠税人员出境程序，限制出境人员73名，其中有5人申请办理出入境手续，2人主动到税务机关缴纳了欠税和滞纳金3.91万元，另外3人被阻止出境。省地税局以全省征管信息系统省级集中为契机，开展涉税信息的应用工作，提升税源监控效能。通过与工商、质监、民政等部门登记信息的交换比对，经分析排查，全省核查出漏管户6.59万户，及时补办了税务登记证，纳入了正常管理，解决了长期以来工商管理户数与税务管理户数差距大又无法对应的问题，全省税务登记率大大提高。据测算，通过与省公共信用信息平台共享软、硬件及网络设备，节约投入资金近2千万元。做好与省公共信用信息系统的工作对接与沟通，积极与其他政府部门、社会组织等可以提供涉税数据的部门协调，强化配合，促进共享，互动推进。在省局层面，通过与省公共信用信息中心的反复沟通，基本解决了大部分的数据来源问题。依托现有系统，建设税收数据信息情报综合平台，让数据能够实现拿进来、存下来、输出去。在市及县（区）局层面，各地利用自身优势，从内外两个方面，对省局未能集中数据，立足地域特色，结合行业特点，积极与当地政府及相关部门沟通、协调，开展了多层级、多形式的数据交换与共享，并在日常征管过程中注意收集非常规情报，扩展情报范围，发挥情报综合运用的效能。2010年6月，省公共信用信息中心为省国税局提供了工商部门归集的登记、变更、注销、吊销、年检等五类966万条基础信息，省国税局将数据与内部数据进行充分比对，找出在工商已经吊销或注销，而国税未注销的纳税人1.7万余户。从省市各方面数据信息情报的应用成效来看，税收征管保障体系的建设，不仅有望杜绝漏征漏管户、无证经营户的现象，实现补征税收收入过亿元的增收业绩，而且更有利于提升纳税人的纳税遵从度。【工商系统企业信用监督体系建设】2000年以来，全省工商系统累计投入4.4亿元资金，用于工商信息化建设。全省15000个终端已通过数字光纤网络全部联通，自主开发的登记注册、执法办案、年检验照、警示管理、证照联动、广告监管、商标监管、合同管理、监督检查、督查管理等50多个业务软件、100多个业务模块相继投入使用。建立了省、市两级的数据库和数据中心，依托信息网络平台，全省工商系统实现了对全省市场主体信用状况的实时监控和联动管理，为企业信用管理制度的全面推行提供了技术平台。为全省370多万户市场主体建立电子经济户口，庞大的信息系统以市场主体为核心归集整合了各类市场主体的各类信息，主要包括：基本信息、良好信息、监管信息、警示信息、经营信息。依托强大的经济户口数据库，以记录、披露、约束为手段，为各项管理服务提供信息查询，对市场主体进行分级分类，对有不良行为的市场主体进行约束限制。实现了管理者与被管理者的互动，政府相关部门之间以及工商行政管理机关各项管理的联动，以及工商执法资源的整合。在全系统推广运行联动监管软件，对省政府有关部门提交到省公共信用信息数据库中的处罚信息，特别是涉及证照管理的信息与工商系统经济户口数据库相关联，促进联动监管。【公安机关企业信用信息联动监管】省公安厅把企业信用信息归集与联动监管应用有机结合起来，将江苏省企业信息基础数据库和服务平台链接到公安厅“大平台七全省公安机关8万民警均可通过授权，实时在线查询江苏企业信用信息，为管理和服务企业创造了条件。省公安厅通过查询江苏省企业信用基础数据库和服务平台，将拥有和保持良好信用记录作为“平安江苏”先进企业集体和省级“平安企业”评比的重要内容，建立“荣誉榜七在诚信江苏网和江苏公安厅网站上进行发布，并在市场准入、公共服务等方面给予便利。对治安、交管、消防等部门日常管理工作中发现的信用缺失和不良记录，特别是影响公共安全等企业单位列入“黑名单”实行网上管理，对部分问题严重、整改不力的及时曝光。对制假售假、经济诈骗、偷逃税款等企业单位加大处罚力度。针对近年来一些地方传销活动愈演愈烈，严重冲击正常的市场秩序和社会信用体系的情况，省公安厅组织开展相关企业信用数据关联碰撞比对，发现线索组织查证，努力整顿和规范市场经济秩序，取信于民，提高公安机关主动发现、主动控制、适时打击和防控挤压经济犯罪的能力。【药品安全信用体系建设】省食药监局先后出台《江苏省药品安全信用分类等级评定标准》、《江苏省药品安全信用信息发布和查询制度》、《江苏省药品安全信用信息采集制度》、《药品安全信用分类管理工作岗位责任制》，明确对工作失责、记录虚假信息、隐匿信息的，将追究具体责任人和主管领导的责任。在医疗器械信用建设方面，共有37家企业被评为诚信优秀单位，150家企业被评为诚信单位，诚信企业数已超过全省医疗器械生产企业总数的10%。依托行政受理审批计算机管理系统，对药品经营企业筹建、验收、认证、变更、注销、发证、换证等全部许可事项实现了网上申报、受理、审核、审批、公示和网上全程监督；并以企业电子档案为基础，建立了药品经营企业及从业人员“户口化”管理制度。全省网上受理审批药品经营企业已达15657家，受理审批医疗器械经营企业8241家。【工业企业质量评价工作】省质监局和省信用办出台《2010年全省工业企业质量信用评价工作方案》，全面启动质量信用评价试点单位申报工作。省质监局联合省信用办等单位，制定《江苏省工业企业信用报告》标准，在全省质监系统按照“先内部、后外部”的原则，以质量信用评价为特色的江苏省工业企业信用报告推广应用到社会各个领域，重点推进第三方信用服务机构采用质量信用评价结果。（蒋文娟、盛宝隽）【工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点】按照中央要求，结合江苏实际，江苏选择省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅等4个省级部门，南京市、无锡市、扬州市、连云港市4个省辖市，以及相关县（区）和对应的部门开展试点工作。专项治理工作由省、市经信部门（信用管理部门）作为牵头单位，建立起省市治理工程建设领域项目办公室组织领导、经信部门具体负责、试点单位分工落实、相关部门协调配合的协同工作机制。建立包括各地、各部门工作负责人、协调联络人、技术联络人在内的100多人的工作组织网络。针对江苏工程建设领域突出专项治理工作实际，制定《江苏省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设试点工作方案》上报中央治理工程建设领域项目办公室，印发各试点地区和部门组织实施。各试点省级部门和地区都根据自身实际，制定并上报各自的试点工作方案。各试点部门和单位明确责任处室和专门人员负责开展工作。召开试点工作推进会议，采取现场演示、互动交流等方式，协调解决各地、各部门试点工作中遇到的问题和困难。建立定期检查和汇报机制，强化试点工作督查和督办。，明确总体技术架构、专栏设计要求、信息归集和共享要求，统一和规范工程建设领域项目信息和信用信息归集共享的内容及格式。省治理工程建设领域项目办公室组织赴扬州、无锡等试点地区进行督促检查，指导推进工程专项工作。至年底，全省完成中央布置的各项试点任务，各试点地区、部门基本达到“工程建设领域项目信息公开专栏”开通率100%、专栏链接率100%和日录发布率100%。省级试点部门根据省级项目信息公开目录和信用信息目录，归集省试点部门信用信息32类274个数据项、项目信息27类49项，各试点部门已按要求报送项目公开信息5千多条，共享信用信息38万多条。各级政府及部门都根据要求在相应网站上建立“工程建设领域项目信息公开专栏”，全面启动项目信息公开和信用信息共享工作。依托江苏省公共信用信息平台，在省电子政务内网设计开发江苏省工程建设领域专项治理信用信息共享专栏，实现工程建设领域从业单位、从业个人的信用信息归集和应用，提供信用信息在线申请和下载。省发展改革委在门户网站上建立项目信息公开专栏，发布工程建设项目信息169条，报送省政府门户网站项目审批和核准信息约3856条。省住房和城乡建设厅初步归集2008年以来全省各类型工程项目基本信息37936项，归集各类型工程中标信息45958个标段。信用信息公开方面，归集包括全省施工企业、工程招标中介代理机构、检测机构等企业17558家；归集各类执业注册人员32041人。省交通运输厅在“江苏交通”门户网站上实现17个项目的信息公开。省水利厅收集3795个工程项目建设信息，565个从业单位信息，6701个从业人员信息，3641个企业工程业绩信息。省水利厅在江苏水利网上发布“工程建设领域项目信息公开专栏”。南京市在国家明确的发改、建设