加强系统管理 强化职能作用 努力提升办公室政务服务水平

全省国税系统办公室工作会议今天召开。会议的主题是回顾总结去年全省国税办公室工作，研究如何加强办公室系统管理，强化办公室职能作用，进一步提高办公室政务服务水平。下面，我讲几点意见。一、一年来办公室工作的回顾一年来，办公室系统以开展保持共产党员先进性教育活动和自身建设为保证，牢固树立和落实科学发展观，坚持“集中精力，搞好政务”这一基本工作职责，统一思想、把握定位，齐心协力、扎实工作，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，着力建立办公室工作长效机制，切实加强能力建设，出色地完成了办公室各项工作，为全省国税各项税收任务的圆满完成作出了积极的贡献。（一）认真做好信息调研工作。紧紧围绕国税中心工作和重点工作，充分把握上级工作要求和领会局领导意图，通过信息服务、调查研究等方法，及时、准确、客观地为上级、为领导提供了大量的政务信息，撰写了一批高质量的调研报告，提出了大量具有较强针对性的意见和建议，一大批诸如义乌个体定额调整和超定额申报的经验、富阳库存商品和下脚料销售管理的经验等通过信息渠道在全省推广，充分发挥了办公室参谋助手作用。据统计，2005年省局办公室共编发动态、简报信息103期，调研信息12期，昨日要情38期，被总局、省政府采用各类信息90多条次，其中，总局和省委省政府领导批示信息9条次，为总局加强税收征管和省委省政府改善经济调控提供了重要的参考资料，被省委办公厅和省政府办公厅评为信息报送先进单位。同时，18个国税机关办公室在当地党委、政府开展的信息工作评比中名列前茅。12366、税务短信平台等信息化建设成果开展税收宣传，拓宽了宣传广度，增强了宣传效果，受到社会各界广泛关注。充分发挥《中国税务报》的宣传优势，努力拓展我省宣传的报道面和信息量，全省累计发表各类新闻稿件378篇，展现了浙江国税改革和发展的风貌。除巩固原有宣传阵地之外，省局还在《浙江日报》创办“国税之窗”宣传栏，大大提升了税收宣传层次，提高了国税形象。（三）改进和规范公文及档案管理。全省各级国税局以贯彻总局新《公文处理实施办法》为契机，积极培训，强化责任，严格审核，改进和规范公文处理，加大公文质量通报力度，机关公文整体质量明显提高，全省国税公文差错由2004年一季度的93件次下降到去年第四季度的13件次。在提高公文自动化水平基础上，加强档案自动化管理，积极开展档案达标活动，截至目前，全省49家单位达省一级标准。认真办理人大建议、政协提案和其他政府交办件，2005年仅省局就完成了人大代表建议和政协委员提案15件，政府各部门交办件90余件，提议案办理再次获得100%满意率的好成绩。加强机要保密、收发、文印、印信等管理，保障各级国税机关高效有序运转。（四）完善工作目标考核和督查督办工作。充分发挥目标考核的导向作用，积极开展工作目标考核专题调研，进一步优化考核指标体系，提高计算机自动取值指标比重。积极探索系统考核、处室考核和干部考核“三位一体”的综合绩效考核体系，实现“以考促管”的预期目标。贯彻落实总局《督促检查工作办法》，完善督查工作运行机制，对总局、省委省政府领导重要批示和省局各类重要部署全面开展督办，保证了重要工作的落实到位，受到省政府有关领导（五）规范信访工作。深入贯彻国务院新《信访条例》，按照属地管理、分级负责，谁主管，谁负责的原则，畅通信访渠道，规范信访程序，严格信访责任。积极建立由办公室牵头、有关部门参与、上下联动的联席会议制度，形成统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局。加强和改进信访工作方式，与上访人员进行面对面沟通，依法、及时、就地解决了部分纠访、缠访问题，为营造和谐国税工作环境作出了积极贡献。二、求实创新，进一步强化办公室职能作用办公室是联系领导和基层的桥梁，协调部门关系的纽带，保持机关正常运转的枢纽，地位特殊，工作繁忙，各级国税局办公室一定要按照“集中精力，搞好政务”这一要求，进一步强化办公室职能作用，提高办公室政务服务能力和水平。（一）谋全局，强化参谋助手作用。参谋助手作用主要体现在为领导科学决策提供有价值的参考资料，协助领导处理日常事务。强化参谋助手作用，一要切实加强信息调研工作。政务信息既是领导全面掌握情况、进行决策和指导工作不可或缺的一部分，也是上级机关联系实际、联系基层、改进工作作风的重要途径，是办公室一项重要的日常工作。近年来，各级国税局领导和办公室对政务信息的重视程度日益提高，工作力度日益加大，但也存在诸如信息时效性不强、内容失实等问题，有可能误导领导决策，对此各级国税局办公室应当予以正视，采取切实有效措施，严格信息报送制度，完善信息网络，客观、及时反映国税工作中的重要情况、突发性事件及领导关注的重点和难点问题。上级国税局办公室要定期提出信息报送要点，及时进行信息约稿，建立和完善信息考核制度，按时通报信息考核结果，指导各地有针对性地编报信息。各级国税局办公室每年都要撰写1-2篇全局性的调研文章，供领导决策参考。二要根据领导意图做好重要文稿起草工作。办公室人员要深入基层，认真学习各类文件和领导讲话提出的要求，多占有第一手信息资料，多做前瞻性思考，努力把文稿的层次提高，思路放宽，内涵做深，品位做优。三要就重大问题的处理提出对策性建议。办公室要充分发挥综合部门的优势，对税收改革和发展中的重大问题进行综合分析，善于发现倾向性问题，会商有关部门，及时研究提出处理预案。“不谋全局者不足以谋一域”。办公室工作事关全局，认识、思考和处理问题要力求站在领导的角度，想全局、谋大局，密切关注上级国税机关和党委政府对国税工作的要求，密切关注全局、全系统一个时期、一个阶段的中心任务，研究领导关注的、全局性的重大问题、难点问题和倾向性问题，把握国税工作的发展方向和薄弱环节，努力做到服务大局，开阔视野，宽广思路，提高层次。（二）善统筹，强化综合协调职能作用。办公室是机关的综合办事机构，发挥着承上启下、联系左右、协调各方的枢纽作用。发挥综合协调职能作用，一是要采取沟通、联络、服务的方法，协调好机关各职能部门之间的关系，使之能密切配合，同心协力抓落实。二要搞好上级和基层单位之间的协调，理顺关系，增强决策实施的穿透力。三要发挥办公室对外窗口作用，采取灵活有效的手段，处理好国税机关与政府其他部门和社会组织之间的关系，完成好重要的接待任务。强化综合协调职能作用，目的在于推动工作，提高效率，增进和谐。要从大局出发，统筹兼顾，主动协调，低调处理，要善于听取各方面意见，综合权衡，把各方面的积极性都充分调动起来，形成工作合力。坚持原则，严格按制度办事，正确处理局部利益与整体利益，眼前利益和长远利益之间的关系，公正合理地做好协调综合工作，防止和克服工作中的随意性。要研究协调的艺术和技巧，工作要保持一定灵活性，勇于做无名英雄，善于拾遗补缺，确保协调周密、高效。（三）严要求，强化审核把关职能作用。办公室审核把关就是要根据政策法规和制度程序规定，把好公文、会务、宣传、财务关，这是提高机关工作质量，树立国税机关形象的重要方面。要树立责任重于泰山的观念，做到时时、事事、处处认真负责，少出差错。加强公文审核。公文是具有法定效力和规范体式的文书，关系到税收执法的严肃性，与纳税人利益息息相关。要认真落实全国税务机关公文处理办法，把好公文的行文关、法规关、内容关、文字关和格式关，规范公文流转程序，开展公文检查，定期通报公文办理情况，促进公文质量稳步提高。加强会议管理，充分利用国税视频会议系统，适合以视频会议方式召开的，尽量通过视频会议方式组织实施。严肃宣传纪律。国税新闻宣传稿件一律由办公室统一送新闻媒体发布，并严格审核税收宣传内容，严禁内部处室和个人擅自对外发布。强化机关财务管理。认真执行经费预算，严格执行国家财务管理制度，严格执行公务员工资制度改革的有关规定，加强机关经费使用情况的审核把关，加强机关固定资产管理，定期开展账实核对，严防国有资产流失。（五）抓落实，强化督促检查职能作用。督促检查作用主要体现在确保领导决策的贯彻执行上，其出发点和落脚点都是为了推动各项工作部署不折不扣地落实。强化督促检查职能作用，一是要做好系统工作目标考核，二是要做好政务督查。系统工作目标考核是系统性、综合性、全局性的督促检查，受到各级国税局党组的高度重视。此前省局2006年系统工作目标考核内容（征求意见稿）已经下发到各地，正式文件近期将予下发。各地要结合本地工作实际，尽快予以细化分解，抓好落实。同时，要跟踪、收集考核目标内容执行情况，及时向省局反映，确保各项工作圆满完成。三、加强系统管理，全面完成办公室工作任务国税系统是垂直管理单位，税收执法需要标准一致、口径一致，工作安排需要统一协调、步调一致。办公室具有把关审核的职责，是协调各方的枢纽机构，客观上需要各级办公室协作配合，加强办公室系统管理，完善运行机制，发挥职能作用，为国税系统工作协调做好润滑剂。具体而言，省局办公室要负责全省国税办公室的管理和业务指导，市地国税局办公室要对县市局办公室的各项工作进行督促，县市国税局要不折不扣地完成上级部署的各项工作任务，各级国税局办公室要主动加强与上下级国税局办公室的日常沟通和联系，互通信息，增进交流，赢得配合，努力形成“一盘棋”的工作格局，形成办公室工作的整体合力，提高全省国税办公室政务服务水平。今年，全省国税办公室要以“管理创新年”活动、调查研究、政务督查等三项工作为抓手，大力强化国税办公室系统管理，推进国税各项任务顺利完成。（一）扎实搞好“管理创新年”活动。省局决定在2006年开展“管理创新年”活动，提出了“总结一批基层征管经验，建立一批管理创新项目库，表彰一批管理创新先进典型”的具体要求，并明确办公室为活动牵头单位，各级国税局办公室要高度重视，要充分认识“管理创新年”活动的重要意义。创新决定发展。我们正处在一个激烈竞争的时代，新的形势和任务要求我们必须与时俱进。创新已成为这个新时代的主旋律，江泽民同志指出：“创新是一个民族前进的灵魂和不竭的动力。”在新经济理论中，创新已成为经济发展的主要源泉，管理创新更是决定竞争力高低的关键因素。把握全局、放眼世界、面向未来，党中央作出了增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策部署。在全国科学技术大会上，胡锦涛总书记提出要动员全党全社会为建设创新型国家而努力奋斗。国税部门担负着筹集财政收入，调节经济、调节分配的重要职责，是国家重要的执法部门，是国家行政管理的有机组成部分，努力推进管理创新就是浙江国税响应中央建设创新型国家的实际行动，也是弘扬“浙江精神”的具体体现。国地税机构进一步分设以来，全省国税信息化建设、征管和纳税服务水平不断提高，国税收入从1997年249亿元增加到去年1125亿元，全省国税实现了快速发展，其中一个重要原因就在于我们在日常工作中不断探索新思路、新方法、新途径，创造性地开展工作，涌现出“全程服务”为代表的创新管理实践。去年义乌市局、富阳市局、金华市局、萧山区局等地的创新实践，再一次充分说明了创新管理在推动税收工作方面的强大作用。为此，我们将“创新”写入国税文化建设目标和新时期国税工作具体要求，将“创新”意识扎根于每位国税干部心中。今年全省国税工作会议提出，“十一五”期间要确保国税收入与GDP同步增长，国税收入占GDP比重稳中有升，税收弹性系数大于1，到2010年全省考核口径国税收入跨上2000亿元大台阶，年均增长12%以上。实现这一目标靠什么？最主要的是靠两大条件：一要靠浙江经济持续、快速发展，二要靠全省国税征收管理水平的不断提高，将潜在的税源转化为实实在在的税收收入。而对我们来说，创新管理手段是唯一可循的思路。开展“管理创新年”活动，就是全省国税系统要集中时段、集中精力、集中人力，创新思维理念，创新管理手段，创新服务方式，创新管理机制，刷新优势，超越自我，将国税工作提高到一个新的平台，使国税工作更好地把握规律性、富于创造性，为“十一五”期间国税工作又快又好地发展打下扎实基础。现在，“管理创新年”活动的具体实施意见和实施时间表已经下发到各地。在其位，谋其政。各级国税局办公室要切实担负起牵头的职责，认真组织活动实施，层层分解落实责任，做好项目申报、推广、宣传工作。下半年省局着重要做好“三个一”工作，即“开一次现场会，搞一次创新评审，出一本创新工作专辑”。办公室要主动协调解决活动中存在的问题，充分调动广大国税干部的积极性和能动性，营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围，保证活动取得实实在在的成效。在“管理创新年”活动的牵头组织中，各级国税局办公室要注意将活动与办公室日常工作紧密联系起来，充分利用办公室较为完善的信息渠道，发现、总结、宣传、推广税收管理中的新思路、新举措、新经验、新成果、新典型。上级国税局办公室要积极下到基层开展调研，下级国税局办公室要主动向上级国税局汇报活动开展情况。对于进入项目库的典型管理创新项目，省局办公室要通过督促检查的工作方式在全省推广实施。近期，各级办公室的首要任务是对去年和今年以来已经作出显著成绩的管理创新典型经验进行总结，要积极协调各有关业务处室和各基层单位尽快将这些管理经验纳入项目库，及时推广，推动我省国税征管转入科学发展轨道。（二）加强调查研究工作。调查研究是主观和客观结合的纽带，是谋事之基、成事之道、决策之要，历来是是党的优良传统和基本工作方法。当前，我们正处在一个信息化时代，一个多方面转型的阶段，征管改革、人事制度改革不断推进，信息化建设不断加快，税收管理不断细化，与过去相比，影响决策的因素增多，决策的时效性增强，作出科学决策，制定可行方案，需要更多客观、真实、有效的信息。这就要求我们必须主动了解、分析、研究基层的管理现状，进一步加强调查研究，问计于基层、问计于实践，看到第一手资料，获得真知灼见，形成正确思路，作出科学判断。基于此，省局研究决定进一步加大调查研究的工作力度，建立调研课题申报制度和约稿制度，引导和组织各方面力量围绕国税中心工作深入开展调查研究。各级国税局办公室是调研工作的责任部门，要高度重视。要根据税收业务情况和工作目标，综合协调各处室，每年确定本局2-3个重点调研课题，制定调研课题可行性计划，上报省局。省局办公室要会同科研所做好统筹协调工作，在筛选平衡各地上报调研项目后，下达各地、各部门开展调研。各地要集中本局业务骨干积极组织实施，上级国税局办公室要对下级办公室予以适当的指导。除了组织、指导好全省国税系统调查研究工作外，各级国税局办公室还承担着为局领导起草综合文稿的重要职能，更要注重实践、注重调研。“磨刀不误砍柴功”，办公室工作人员要通过深入基层调查研究，了解情况，弄清事实，充分掌握第一手资料，避免空发言论、华而不实，真正为领导当好参谋和助手。办公室加强调查研究，一定要讲究方法，总的来说，必须紧密结合国税工作实际，积极探索国税新时期调查研究工作的特点和规律。一要注重调查研究的广泛性，既要站在税收管理角度上看问题，也要站在纳税人角度看问题，既要站在本单位看问题，也要站在省局和基层角度看问题，避免盲人摸象，以偏概全、只见树木，不见森林；二要注重调查研究的针对性，要围绕国税中心工作、贴近征收管理实际开展调研，要针对当前的重点工作、热点工作和难点工作开展调研，下到基层，融入社会。三要注重调查研究的有效性。调研不仅要重调查，更要重分析研究，能够综合提炼，见微知著，不能只是简单数据罗列，要通过分析数据去发现内在的联系。（三）大力做好政务督查工作。开展政务督查是一个重要的领导环节和领导方法。各项工作都要有布置、有检查，不能满足于开会、发文件、作指示，要看究竟落实了多少，效果如何。当前税收管理的复杂程度日益加大，客观上要求各级国税局进一步提高行政效率、进一步改变机关作风和工作方法，做到政令畅通，步调一致。政务督查相比工作目标考核具有较强的时效性和灵活性的优势，办公室是政务督查的责任部门，办公室人员要牢固树立“落实是一切正确决策的生命”的观念，切实加强政务督查工作。首先，要建立督查工作制度。没有规矩，不成方圆。规章制度是做好各项工作的保证。现在我省国税督查督办的制度、程序尚需进一步完善，需要进一步研究和探索符合浙江国税实际、适应新形势的政务督查工作新路子、新方法。省局办公室要根据我省国税督查工作实际，借鉴兄弟单位先进做法，充分吸收各方意见，制定出台我省国税政务督查的制度，对督查工作立项、分解、催办、反馈、审核、通报、立卷、归档等整个督查程序进行规范，使我省国税督查工作走向科学化、系统化、制度化、规范化。其次要树立督查工作权威性。一些地方对督查工作的权威性认识不够，错误地认为督查工作是办公室的部门工作，对上级布置的督查任务敷衍了事，上报材料回避问题、词不达意，造成上级布置的督查任务不能按时保质完成。对此，各级国税局办公室要采取措施，改善工作局面。第三，要端正督查工作作风。督查工作一个很重要的方面就是督促检查工作的薄弱环节，鞭策后进，纠正不符合上级机关或领导决策的行为，因此，经常会碰到一些问题复杂、难度较大、涉及面广的事情。这就需要办公室人员具有不怕得罪人的胆魄，端正工作作风，坚持原则，敢督敢查，对领导布置的工作和安排的任务闻风而动，令行禁止，急事急办，快事快办，事事有着落，件件有回音。为鼓励先进，对作风过硬、坚持原则的办公室和同志，省局要以适当的形式予以表彰。第四，抓关键，突出督查工作重点。开展督查，也要坚持“减负增效”的原则，要区分轻重缓急、区分先后主次，不能眉毛胡子一把抓。要把督查工作的主要精力放在重要问题上，抓住主要矛盾。具体而言，国税政务督查的重点，主要应放在总局和省委省政府的重大决策、重要部署、重要会议、重要文件和领导同志重要批示以及上级机关交办的重要事项上；放在本局重要决策部署、重要会议和主要局领导重要批示的办理事项上。除此之外，还要将人大代表建议、政协委员提案和重要信访件列入督办范围。第五，改进督查办法。对列为督办的事项，除了发出督办通知、简报反馈外，要采取联合督办、跟踪督办、实地督查、催报检查、督查调研等方式，进一步提高督查工作的针对性和有效性。（五）加强信息报送工作。去年，我们在信息报送工作上向前跨了一大步。但基础还不稳，质量有待提高。今年要进一步采取措施加强信息报送力度。一是省局办公室要加大对总局和省委省政府报送信息的力度，反映浙江国税新经验、新做法，反映工作中遇到的新情况、新问题，寻求上级机关对我们工作的支持、指导和帮助。二要落实紧急信息上报工作责任制。及时报送紧急重大信息，对省局领导掌握情况、指导工作至关重要。去年年末，因为各地紧急信息报送及时，省局发现了部分不法份子针对办税服务厅的偷盗犯罪动向，及时发出紧急通知要求各地采取措施加强安全保卫工作，保障了全省国税日常工作的正常进行。关于紧急信息，必须明确一点，各级国税局应直接向省局负责，县局在向省局报送的同时向市局报送。（六）加强行政管理信息化建设。信息化是我省国税工作的一贯优势，是提高行政效率的有效途径。去年，以综合征管软件V2.0上线为标志，我省国税信息化建设迈上了新台阶。随之而来的问题是行政管理信息化与征管信息化出现部分脱节。当前的行政管理信息化建设，一要结合征管软件，重新开发系统工作目标考核软件，使考核系统能够直接从综合征管软件V四、以人为本，加强办公室系统队伍建设一切工作成败的关键在于人。办公室工作要上水平、上层次，加强办公室系统队伍建设是基础。办公室工作比较特殊，一方面要综合协调各方，要督促检查各项重要工作的落实，对办公室人员的工作能力和综合素质要求比较高。另一方面，办公室工作相对比较枯燥、比较辛苦。因此，我们一定要加强办公室队伍建设。今年，省局决定在全省国税系统实施国税党建、国税人才、国税文化和平安国税“四项工程”建设，并制定出台了具体规划，各级国税局办公室要以此为契机，加强办公室队伍自身建设。（一）加强业务培训。培训是提高干部业务素质的重要途径，是公务员队伍建设的基础性工作。根据办公室工作实际，各地要创新培训形式，在通过举办系统业务学习班的同时，各级办公室还可以通过网络教育等现代方式开展培训。充实业务培训内容，不仅要加强综合材料、信息写作、公文处理、档案管理、财务管理方面的培训，还要有针对性的开展计算机应用知识培训、礼仪培训、法律知识培训，全面提高办公室工作人员业务水平。今年，省局将在下半年举办一期办公室业务培训班，各地可以提出培训内容需求，由省局根据实际情况统一协调安排。（二）加强学习。当今社会，科学技术日新月异、飞速发展，知识总量不断增加、加速更新。各级国税局办公室人员要按照党中央建设学习型社会的要求，下大力气学习，下苦功夫求知，切实提高自身的政治素质、科学文化素质和业务素质。各级国税机关办公室要建立鼓励学习的有效机制，引导干部树立终身学习、全员学习的新理念，营造勤奋学习的浓厚氛围，把办公室建设成学习型团队。要加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，夯实理论基础，共产党员还要学习党章，坚定